閆德華

(云南大學(xué)人文學(xué)院，云南 昆明 650091)

一、跨越性是“示范區(qū)”建設(shè)中的突出特征

2012年6月，云南省委、云南省政府頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》，其任務(wù)就是探索新形勢下民族地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子，在全國范圍和國家層面做出示范。該文件提出要實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的新跨越、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新跨越、邊疆繁榮開放的新跨越?！笆痉秴^(qū)建設(shè)的第一要務(wù)，是著力推動民族地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展?！雹僭颇先請笤u論員:《著力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)——五論按照“五大戰(zhàn)略定位”加快橋頭堡建設(shè)》，《云南日報》2012年06月05日?？缭叫允墙ㄔO(shè)示范區(qū)的基本原則之一，以“立足跨越，先行先試”推動“重新突破，率先發(fā)展，做出示范”②中共云南省委、云南省人民政府:《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》“第二部分‘總體要求’中的第三方面‘基本原則’之二”，云南網(wǎng)2012年07月23日。http://yn.yunnan.cn/html/2012－07/23/content_2314722.htm?？缭叫允鞘笫痉赌繕?biāo)建設(shè)的顯著特征，是示范區(qū)建設(shè)的顯著特征。

示范，就是走在前列?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)中的主題是各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，在這個主題下云南省以“四個前列”③秦光榮:《推動云南民族工作在四個方面走在全國前列》，《今日民族》2012年第5期。即，推動云南民族工作在加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、保障和改善民生上走在全國前列，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上走在全國前列，在繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化上走在全國前列，在貫徹落實民族政策上走在全國前列。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，即，推動云南民族工作在加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、保障和改善民生上走在全國前列，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上走在全國前列，在繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化上走在全國前列，在貫徹落實民族政策上走在全國前列。走在前列，就是充分調(diào)動民族聚居地區(qū)在內(nèi)外兩個層面所具有的各種優(yōu)勢和積極性，“使民族聚居地區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)新的跨越”④鄭杭生:《民族團(tuán)結(jié)與和諧社會建設(shè)——一種社會學(xué)的解讀》，《創(chuàng)新》2009年第12期。。示范區(qū)建設(shè)有十大示范目標(biāo)，以三大跨越實現(xiàn)十大示范?？缭降膬?nèi)涵有三個層次:推進(jìn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題和突出問題的解決及重大跨越性發(fā)展以實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定的示范;推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆繁榮穩(wěn)定和對外開放同步協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和整體性跨越，從而將民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定的云南現(xiàn)象經(jīng)過新跨越的發(fā)展總結(jié)民族地區(qū)發(fā)展、開放、穩(wěn)定的經(jīng)驗與模式;推進(jìn)對外開放的發(fā)展推動合作領(lǐng)域的拓展和合作程度的深化，以對外開放促進(jìn)睦鄰友好和非傳統(tǒng)安全問題的解決。只有推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新跨越，才能作出示范。①秦光榮主持召開省委常委會議，以共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)以邊疆繁榮促進(jìn)邊疆穩(wěn)定，會議審議通過我省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)實施意見。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2012－04－28.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/117005/17775928.html.“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”的實質(zhì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的穩(wěn)定繁榮、是積極推進(jìn)對外開放與國際合作中的穩(wěn)定繁榮、是各民族之間交流交融平等團(tuán)結(jié)互助中的繁榮穩(wěn)定、是堅持和完善民族區(qū)域基本制度、堅持社會主義民族關(guān)系下的進(jìn)步與繁榮穩(wěn)定、是邁向全面小康社會的現(xiàn)代性的穩(wěn)定繁榮。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以邊疆地區(qū)特別是民族地區(qū)開放、發(fā)展、繁榮促進(jìn)邊疆地區(qū)的進(jìn)步、穩(wěn)定，就成為示范區(qū)建設(shè)的軸心。示范區(qū)建設(shè)中的這三大跨越涵蓋了十大示范的內(nèi)容，每一示范目標(biāo)都內(nèi)在地具有跨越性。

二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的示范及新跨越

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是“示范區(qū)”最突出和最基本的示范目標(biāo)，是通過培養(yǎng)民族干部、民族法制、民族理論、民族工作、民族關(guān)系和諧等五個方面的示范建設(shè)，“探索中國特色云南特點民族工作道路”為全國的民族工作做出示范。保障黨的民族工作更加有力、堅持鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“示范區(qū)”工作的方向與準(zhǔn)則。

實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新跨越，首先是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)觀念進(jìn)一步深入各族人民的內(nèi)心，鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);其次是在健全民族工作體制機(jī)制、民族理論研究、完善民族政策法規(guī)體系等層面，在提高把握和處理民族問題能力層面的跨越，包括增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的能力和民族干部人才的培養(yǎng)。為社會主義新型民族關(guān)系的示范區(qū)建設(shè)提供科學(xué)理論指導(dǎo)和有力保障;②秦光榮:《在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)調(diào)研座談會上的講話》，《今日民族》2011年第10期。最后整體推進(jìn)社會主義民族關(guān)系在鞏固和發(fā)展層面的跨越，即同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的跨越性發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定事業(yè)跨越性發(fā)展。

培養(yǎng)民族干部的干部層次，包括高素質(zhì)的少數(shù)民族干部人才隊伍和大批熟悉民族政策法規(guī)、熟悉民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部?！俺浞职l(fā)揮少數(shù)民族干部不可替代的特殊作用，是新中國民族平等、團(tuán)結(jié)政策的主要內(nèi)容之一?！雹酆问鍧?《新中國60年的民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009年第5期。人才隊伍和領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)需要在素質(zhì)與能力、數(shù)量與領(lǐng)域、結(jié)構(gòu) (如不同層次少數(shù)民族干部的梯次)和機(jī)制等層面有明顯的跨越，以達(dá)到政治堅定、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精湛的示范目標(biāo)。民族人才和干部隊伍，不僅要專業(yè)技能，還要熟悉民族政策民族工作、掌握民族語言、深受各族群眾擁護(hù) (即民族干部人才在本民族中的代表性和聯(lián)系性)等。

民族法制建設(shè)的示范包括民族制度和法規(guī)的完善、健全，民族制度和法規(guī)在工作和社會中的深入踐行等兩個層面。民族法制建設(shè)的主要任務(wù)是對特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、城市民族工作、民族文化傳承保護(hù)等權(quán)益保障方面進(jìn)行立法和政策制定，包括修訂或廢止一些有悖于民族區(qū)域自治法、不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法規(guī)和政策。民族法制建設(shè)不僅要適應(yīng)、符合民族地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫需求，同時讓民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步完善。

在民族制度和法規(guī)政策的踐行方面，一是對民族區(qū)域自治制度和民族法規(guī)政策的宣傳，包括增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)民眾的國家、國界和邊境管理等意識;二是在民族工作中依法行政;三是依據(jù)民族法規(guī)和政策維護(hù)、促進(jìn)民族地區(qū)和民族群眾的權(quán)益。

民族理論研究的示范，核心目標(biāo)是推動云南民族工作現(xiàn)實、歷史經(jīng)驗向理論化的轉(zhuǎn)化。這一理論工作，突出地表現(xiàn)為民族問題和民族工作理論的話語主動權(quán)和理論工作影響力的跨越，特別是示范區(qū)建設(shè)中一系列理論問題的跨越性突破。

民族工作的創(chuàng)新重點是民族工作體制的健全有力、民族工作機(jī)制的運行高效，通過體制與機(jī)制建設(shè)的跨越，達(dá)到各民族的呼聲和需求渠道更加暢通、黨和政府與各族群眾的聯(lián)系更加密切的目標(biāo)。除部門、隊伍的建設(shè)外，民族工作信息化的建設(shè)、城市民族工作、少數(shù)民族代表人士的工作應(yīng)十分突出。

各民族關(guān)系和諧的示范有兩層重大目標(biāo)，一是通過將黨和國家的民族工作方針政策內(nèi)化為云南各民族群眾的自覺行為，進(jìn)而推進(jìn)各民族間的和諧關(guān)系 (和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展)，二是通過各民族之間的和諧關(guān)系發(fā)展推進(jìn)云南各民族關(guān)系“同呼吸、共命運、心連心”的歷史優(yōu)良傳統(tǒng)在新的形勢下得到發(fā)揚光大。各民族間的交流、交融是推動示范區(qū)建設(shè)的力量之源。①秦光榮:《在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)調(diào)研座談會上的講話》，《今日民族》2011年第10期。健全民族工作機(jī)制的跨越性工作是探索民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作模式，模式必須是有效的、穩(wěn)健的、現(xiàn)代性的，既適應(yīng)民族傳統(tǒng)與文化又符合社會進(jìn)步的現(xiàn)代化方向。

各民族關(guān)系和諧的示范建設(shè)內(nèi)容主要包括民族地區(qū)的農(nóng)村和社區(qū)等基層組織的工作與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，化解社會矛盾、解決問題特別是突發(fā)事件和團(tuán)結(jié)各民族群眾推進(jìn)邊民守土固邊等社會管理綜合治理長效機(jī)制的建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作及其能力、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制、形式和載體、典型引導(dǎo)等層面的建設(shè)，宗教事務(wù)管理能力的建設(shè)等三個方面，需要堅持多方參與、共同治理進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新。②楊福泉:《關(guān)于民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的思考》，《云南社會科學(xué)》2012年第6期。

在對外開放、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，一些民族問題可能會凸顯特別是民族隔閡、跨境非傳統(tǒng)安全問題、潛在和現(xiàn)實的分離主義等。在新形勢下云南面臨一些突出的跨境非傳統(tǒng)安全問題如毒品問題、非法人口流動、宗教滲透等，往往與跨境民族問題相互交織，常常迅即擴(kuò)散而產(chǎn)生極大的破壞。有的跨境非傳統(tǒng)安全問題還與恐怖主義、分離主義活動有聯(lián)系。面對“邊境線長，多民族聚居、多宗教并存、多文化交匯”民族特點，宗教是“示范區(qū)”的重要內(nèi)容?！爸灰覀儼褔鴥?nèi)的民族問題解決好了，就不用擔(dān)心國外敵對勢力的煽動和挑撥?！雹坌?《從民族團(tuán)結(jié)走向民族融合——對云南建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的幾點思考》，《思想戰(zhàn)線》2012年第4期。探索解決非傳統(tǒng)安全問題的規(guī)律和方法以推進(jìn)新形勢下的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，是開拓性的跨越。

三、少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的新跨越及示范

實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的新跨越包括了經(jīng)濟(jì)、民生、文化、教育、生態(tài)等五個方面的示范建設(shè)。示范的目標(biāo)包括三個層面，一是以創(chuàng)新發(fā)展方式來實現(xiàn)云南民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，包括發(fā)展方式的創(chuàng)新和跨越。特別是以基礎(chǔ)設(shè)施、特色經(jīng)濟(jì)、貧困問題、公共服務(wù)、民族文化、教育科技、生態(tài)建設(shè)、發(fā)展差距等問題的解決實現(xiàn)新跨越，因為示范的最終指向是實現(xiàn)各族人民生活水平和幸福感的跨越性提升;④黃毅:《抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》2012年第9期。二是發(fā)展程度的跨越，因為“加快發(fā)展是解決民族問題的根本出路?！雹萸毓鈽s:《和睦相處和衷共濟(jì)和諧發(fā)展——扎實推進(jìn)云南民族示范區(qū)建設(shè)》，《求是》2013年第10期。三是各民族各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因為“決不讓一個兄弟民族掉隊”，是云南民族工作的優(yōu)良傳統(tǒng)也是在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展示范建設(shè)中的新承諾。⑥鄭杭生:《民族團(tuán)結(jié)與和諧社會建設(shè)——一種社會學(xué)的解讀》，《創(chuàng)新》2009年第12期。加快推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展就成為示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是是否能夠?qū)崿F(xiàn)各民族共同富裕，成為示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。這一跨越，既是追求云南經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、各民族間經(jīng)濟(jì)差距縮小和生活水平的提升等方面的新跨越，也是探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合型示范性模式。

第一，經(jīng)濟(jì)方面。除加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)外，以主體經(jīng)濟(jì)功能區(qū)帶動的空間開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高原特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的特色經(jīng)濟(jì)，沿邊經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、(次)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為重點的國際合作是示范的突出內(nèi)容。民族地區(qū)、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還必須與中部東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，將民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新跨越發(fā)展與中部東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展協(xié)調(diào)起來實現(xiàn)共贏。

第二，民生方向。民生改善保障示范建設(shè)的標(biāo)志是“各族人民共享改革發(fā)展成果”以提高各族群眾的幸福感，包括就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、住房條件、扶貧開發(fā)、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明等方面的建設(shè)。在這些領(lǐng)域通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的跨越發(fā)展以達(dá)到脫貧、發(fā)展和普及現(xiàn)代文明等目標(biāo)。

第三，文化方面?！拔幕敲褡宓难}，是人民的精神家園。”⑦胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告》，北京:人民出版社，2012年，第24頁。文化大發(fā)展大繁榮事關(guān)中華民族偉大復(fù)興?！懊褡逦幕睒s示范”包含文化惠民、文化傳承、文化產(chǎn)品及品牌和國際文化交流等內(nèi)容，優(yōu)秀民族文化的繁榮發(fā)展，其中心是發(fā)揚文化包括社會主義核心價值體系作為精神力量在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的凝聚力、生命力和創(chuàng)造力的源泉功能。因此，文化繁榮發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的心理基礎(chǔ)。①楊松祿:《以十八大精神為指導(dǎo)扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)》，《云南社會主義學(xué)院學(xué)報》2013年第1期。

從文化產(chǎn)品到社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展再到民族凝聚力和國家安全，需要多個層級的跨越，如各民族文化之間的交流、交融形式的跨越，文化產(chǎn)品和品牌的創(chuàng)新與各民族文化共同繁榮的跨越，文化功能和影響的跨越，包括文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升各族群眾幸福感、增進(jìn)各族群眾間的相互了解、尊重、信任和學(xué)習(xí)、增強(qiáng)中華民族凝聚力和影響力等四個層面?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)”就是把我國56個不同民族聯(lián)合起來，使之成為彼此具有相互依存的良性互動關(guān)系，并形成更大民族共同體——中華民族的過程和狀態(tài)，②鄭杭生:《民族團(tuán)結(jié)與和諧社會建設(shè)——一種社會學(xué)的解讀》，《創(chuàng)新》2009年第12期。等等。

第四，教育方面。民族教育振興示范的使命是打牢民族地區(qū)發(fā)展的根基，其中從基礎(chǔ)教育到民族文化教育、從技能教育到素質(zhì)教育都需要圍繞現(xiàn)代教育、公平教育、民族文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等實現(xiàn)跨越性發(fā)展。

第五，生態(tài)文明方面。生態(tài)文明建設(shè)的示范包括兩個層面的跨越，一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源開發(fā)的協(xié)調(diào);二是從環(huán)境保護(hù)優(yōu)良傳統(tǒng)到生態(tài)文明現(xiàn)代觀念的發(fā)展。③王東昕:《解構(gòu)現(xiàn)代“原始生態(tài)智慧”神話》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2010年第4期。“原始生態(tài)智慧”指向的是較低產(chǎn)量的生產(chǎn)水平及生活要求，以及只需要維持較少數(shù)量人口的生存。市場化、商品化也是不可扭轉(zhuǎn)或被阻止的歷史趨勢?！熬G色生態(tài)安全屏障”不僅表現(xiàn)為青山綠水的景象、石漠化和荒漠化等問題的遏制與治理，還包括資源的科學(xué)合理可持續(xù)利用與開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)屏障的同步進(jìn)行?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種能力，生態(tài)的指標(biāo)是其中的一個重要考量，以生態(tài)等資源參股來推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了機(jī)制和聯(lián)動發(fā)展等層面的跨越。生態(tài)屏障具有廣泛的輻射意義，必須與云南省的整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系，探索一條保護(hù)、開發(fā)發(fā)展、補(bǔ)償?shù)嚷?lián)動效益的機(jī)制。

四、邊疆繁榮和對外開放的示范及其跨越

邊疆繁榮和對外開放目標(biāo)的實現(xiàn)需要三個層面的跨越，一是通過提高對外開放水平以加強(qiáng)睦鄰友好合作關(guān)系，實現(xiàn)對外開放合作形式、友好關(guān)系的新跨越;以“規(guī)范便捷”為特征;以“沿邊經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)”“文化教育科技交流”為重要內(nèi)容的沿邊經(jīng)濟(jì)社會合作深入快速發(fā)展推進(jìn)“興邊富民”工程的新跨越;強(qiáng)化與東南亞、南亞和印度洋沿岸的交通基礎(chǔ)設(shè)施、交往平臺、合作機(jī)制等以實現(xiàn)“中國面向西南開放重要橋頭堡”功能的新跨越。通過三個層面的新跨越，云南為中國內(nèi)陸對外開放在新階段的發(fā)展做出示范。④秦光榮:《在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)調(diào)研座談會上的講話》，《今日民族》2011年第10期。通過邊疆開放與繁榮的新跨越，來加強(qiáng)中國與相關(guān)周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，加快沿邊經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化教育科技等更廣泛領(lǐng)域的合作，以更好地發(fā)揮“中國面向西南開放重要橋頭堡”的重大作用。示范區(qū)是促進(jìn)云南科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，“促進(jìn)我國西南對外開放、增進(jìn)與周邊國家的睦鄰友好和合作交流的重大舉措”⑤回良玉:《在滇考察時強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略和全局高度切實重視民族工作》，《今日民族》2012年第12期。。

實現(xiàn)對外開放合作形式、友好關(guān)系的新跨越，需要在提高對外開放水平和加強(qiáng)睦鄰友好合作關(guān)系兩個方面做創(chuàng)新性的工作。提高對外開放水平是一個輪廓性的目標(biāo)，其中“水平”就是一個跨越性的標(biāo)桿，必須在對外開放合作的內(nèi)容、機(jī)制、廣度和深度等一系列領(lǐng)域有所突破和提升。加強(qiáng)睦鄰友好合作關(guān)系，既需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作和解決跨境問題、歷史問題等，還要通過交往交融的深化而增強(qiáng)信任感，進(jìn)而形成睦鄰友好的心理基礎(chǔ)、合作內(nèi)容基礎(chǔ)、機(jī)制和制度化的基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)的綜合，就會推動睦鄰友好合作關(guān)系的升華與跨越。

興邊富民工程直接關(guān)系著邊疆的繁榮穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到云南是否能夠加快邊遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧致富而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。多民族聚居的邊疆地區(qū)，只有“社會經(jīng)濟(jì)文化繁榮了，邊防才能得到鞏固”①王東昕:《關(guān)于怒江中上游地區(qū)移民與退耕還林的可持續(xù)發(fā)展研究》，《云南民族學(xué)院學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2000年第2期。。興邊富民工程的新跨越，是以對外開放和橋頭堡建設(shè)為契機(jī)快速推進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升傳統(tǒng)邊境貿(mào)易和交往的規(guī)范性和便捷性以保障邊境貿(mào)易和交往深入、便捷發(fā)展的同時有效防范非傳統(tǒng)安全;以邊境貿(mào)易和交往的規(guī)范性便捷性來推進(jìn)與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展和廣泛地進(jìn)行文化教育科技領(lǐng)域的交流。顯然，邊境地區(qū)交往的規(guī)范性、便捷性、廣泛性是新跨越的重點。

更加凸顯橋頭堡作用，就是在對外開放的基礎(chǔ)設(shè)施支撐與保障能力特別是通往東南亞、南亞陸路交通樞紐建設(shè)層面的跨越，就是云南對外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺和機(jī)制化建設(shè)的跨越，就是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將云南打造為“西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地而實現(xiàn)開放與發(fā)展的綜合型跨越。通過這三個方面的新跨越強(qiáng)化云南“與東南亞、南亞和印度洋沿岸連接”的緊密程度和門戶功能，為中國內(nèi)陸沿邊開放整體質(zhì)量與水平的提升，為中國對外開放戰(zhàn)略新格局的全方位推進(jìn)做出先行和示范。

十八大強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”②胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告》，北京:人民出版社，2012年，第19頁。。在邊地交往交流、興邊富民、國際合作平臺等一系列的新跨越基礎(chǔ)上，示范區(qū)的使命是探索出一種與中國沿海開放不同的模式、一種與沿海開放相互呼應(yīng)的模式;探索出一條有效避免和防范非傳統(tǒng)安全問題、適應(yīng)世界發(fā)展趨勢的區(qū)域開放合作的路子。

五、云南橋頭堡戰(zhàn)略五大定位與“示范區(qū)”的跨越性

“中國面向西南開放重要橋頭堡”是國家層面的戰(zhàn)略，橋頭堡戰(zhàn)略中所明確的五大地位中“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”是其中之一。③國發(fā)〔2011〕11號:《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》第一部分“加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的總體要求”之四“戰(zhàn)略定位”，中央政府門戶網(wǎng)，2011－11－03。“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”的建設(shè)關(guān)系到“中國面向西南開放重要橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，成為“云南橋頭堡建設(shè)的最核心任務(wù)”④云南日報評論員:《著力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)——五論按照“五大戰(zhàn)略 定位”加快橋頭堡建設(shè)》，《云南日報》2012年06月05日。，在五大定位中，目前單列形成專項規(guī)劃。

在規(guī)劃“云南橋頭堡”戰(zhàn)略中所考慮的基礎(chǔ)條件第一條是地緣優(yōu)勢，第二條就是云南具有“多民族和諧共處，與周邊國家關(guān)系和睦，長期保持民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的良好局面”優(yōu)勢。⑤國發(fā)〔2011〕11號:《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》第一部分“加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的總體要求”之四“戰(zhàn)略定位”，中央政府門戶網(wǎng)，2011－11－03。民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定成為發(fā)揮地緣優(yōu)勢和挖掘自然、民族文化和旅游資源潛力，以及發(fā)揮滇中城市群帶動能力的基礎(chǔ)。“示范區(qū)”建設(shè)與橋頭堡戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施是同步的，都以2015年和2020年為規(guī)劃的重要時間節(jié)點。⑥中發(fā)〔2010〕11號:《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》第二部分中的“主要目標(biāo)”，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)新聞網(wǎng)，2012－11－03。http://20120910.nxnews.net/zcwj/201211/t20121103_1085789.html.

橋頭堡戰(zhàn)略的各項“定位”都具有跨越性的目標(biāo)要求。首先是云南橋頭堡要成為中國向西南開放的重要門戶。這一門戶功能中，交通和通訊、能源管網(wǎng)和物流通道網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)都是很艱巨的，需要跨越很多臺階方可實現(xiàn)適應(yīng)時代要求的現(xiàn)代化陸上大通道。其次是“沿邊開放試驗區(qū)”“西部地區(qū)實施‘走出去’戰(zhàn)略的先行區(qū)”的定位，其“試驗區(qū)”“先行區(qū)”要求在與東南亞、南亞合作的諸多方面進(jìn)行先行先試、尋求新突破形成新模式，而非循規(guī)蹈矩、按圖索驥。第三，作為西部地區(qū)的“外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地”定位要求在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以跨越展示“示范效應(yīng)”，包括產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越、新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的跨越。第四，面對社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和對外開放的進(jìn)一步提升和擴(kuò)大，如果沿襲一些產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面的生態(tài)影響的發(fā)展模式，橋頭堡戰(zhàn)略所定位的“重要生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障”就可能化為泡影，人與自然的關(guān)系會迅即惡化。

橋頭堡戰(zhàn)略給“示范區(qū)”的使命定位是在繼續(xù)鞏固、發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定局面的基礎(chǔ)上，以興邊富民和各民族間的交往交流交融為核心內(nèi)容，加強(qiáng)各民族的共同團(tuán)結(jié)奮斗與繁榮發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。顯然“示范區(qū)”建設(shè)成為橋頭堡戰(zhàn)略順利實施的重要條件之一，沒有民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定，就無法建成橋頭堡。在橋頭堡戰(zhàn)略的“示范區(qū)”定位中，“先行”就意味著承擔(dān)“示范”的使命;而面對“對外通道不暢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)層次不高、貧困面較大”①國發(fā)〔2011〕11號:《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》第一部分“加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的總體要求”之四“戰(zhàn)略定位”，中央政府門戶網(wǎng)，2011－11－03。等一系列困難和問題，跨越性就成為完成“示范”使命的必然要求和路徑。

可以看到，以跨越發(fā)展實現(xiàn)示范的“示范區(qū)”，在所示范的每一層內(nèi)容中，“示范區(qū)”都不僅是單一問題的“示范”，而且是橋頭堡戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的跨越示范;不僅是區(qū)域性的“示范”，而且是省際之間和西部、中部與東部的跨越示范;②特別是從社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從面臨的周邊環(huán)境、從所依靠的內(nèi)地區(qū)域等一系列層面挖掘云南省的比較優(yōu)勢。見張金平:《省際聯(lián)動與比較:云南“橋頭堡”開放建設(shè)定位》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2012年第1期。不僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的“示范”，而且是國家對外開放整體戰(zhàn)略的跨越示范。國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體性是云南建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”的實質(zhì)意義所在。

跨越發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵點。沒有跨越發(fā)展，橋頭堡建設(shè)和云南省與全國協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)就難以實現(xiàn)。③王國忠:《著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)》，《紅河探索》2012年第4期。緊緊把握重大歷史機(jī)遇以實現(xiàn)所承擔(dān)的歷史使命，其核心就是實現(xiàn)新跨越。承擔(dān)跨越發(fā)展示范的使命，是云南自身發(fā)展、云南在國家戰(zhàn)略中的地位跨越，考驗著云南能力的跨越。示范區(qū)建設(shè)是任務(wù)，“是推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的動力，也是抓手”④秦光榮主持召開省委常委會議，以共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)以邊疆繁榮促進(jìn)邊疆穩(wěn)定，會議審議通過我省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)實施意見。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2012－04－28.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/117005/17775928.html。

六、跨越的路徑是從云南現(xiàn)象到云南示范

民族示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件是“云南現(xiàn)象”、“云南經(jīng)驗”。建設(shè)示范區(qū)就是在云南經(jīng)驗、云南現(xiàn)象、云南模式的基礎(chǔ)上，為破解民族問題這個世界性難題做一些有價值的探索。⑤秦光榮:《在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)調(diào)研座談會上的講話》，《今日民族》2011年第10期。

“云南現(xiàn)象”的核心是“民族團(tuán)結(jié)和諧”，其表現(xiàn)是云南各族人民長期和睦相處、在問題和困難面前和衷共濟(jì)、在社會經(jīng)濟(jì)社會中呈現(xiàn)和諧發(fā)展的狀態(tài)。示范區(qū)建設(shè)的路徑就是進(jìn)一步健全民族工作的體制與機(jī)制，將云南現(xiàn)象提升為“符合中央精神、富于時代特色、具有云南特點的示范區(qū)”，為全國示范。⑥回良玉:《在滇考察時強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略和全局高度切實重視民族工作》，《今日民族》2012年第12期。作為中國跨境少數(shù)民族最多、世居少數(shù)民族種類最多、實行區(qū)域自治民族最多的內(nèi)陸邊疆省份能夠出現(xiàn)“云南現(xiàn)象”是云南的財富，是中國的財富。在開拓進(jìn)取建成小康社會的進(jìn)程中為全國做出民族團(tuán)結(jié)邊疆繁榮安定的示范，是云南省能夠?qū)χ腥A民族偉大復(fù)興這一“中國夢”的突出貢獻(xiàn)。“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢’，更需要民族的團(tuán)結(jié)、邊疆的安寧。”⑦秦光榮:《和睦相處和衷共濟(jì)和諧發(fā)展——扎實推進(jìn)云南民族示范區(qū)建設(shè)》，《求是》2013年第10期。因而，云南現(xiàn)象“不僅可以向全國示范，也完全可以向全世界示范。”⑧肖憲:《從民族團(tuán)結(jié)走向民族融合——對云南建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的幾點思考》，《思想戰(zhàn)線》2012年第4期。

云南現(xiàn)象背后具有豐富的云南經(jīng)驗，云南省邊境地區(qū)各民族與鄰國民眾友好相處的豐富經(jīng)驗，在示范區(qū)建設(shè)中能夠發(fā)揮更大作用。⑨楊福泉:《關(guān)于民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新的思考》，《云南社會科學(xué)》2012年第6期。民族工作的“云南經(jīng)驗”核心是以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)民族工作和邊疆穩(wěn)定，在當(dāng)前表現(xiàn)為實現(xiàn)跨越性發(fā)展中“決不讓一個兄弟民族掉隊”。具有典型性和代表性的云南民族工作經(jīng)驗，“理應(yīng)為鞏固全國各民族大團(tuán)結(jié)局面做出更大貢獻(xiàn)”⑩秦光榮:《在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)調(diào)研座談會上的講話》，《今日民族》2011年第10期。。承擔(dān)示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)，是云南省的一種擔(dān)當(dāng)，“立足跨越先行先試”是新跨越。示范區(qū)建設(shè)是在云南現(xiàn)象、云南經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推動“科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展”①王承才:《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)》，《今日民族》2012年第11期。。

同時，“云南現(xiàn)象”具有另一面。云南省特別是邊疆民族地區(qū)的對外通道不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施落后，高原湖泊污染、森林與植被以及石漠化等生態(tài)環(huán)境非常脆弱，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平整體落后、產(chǎn)業(yè)層次不高、邊疆地區(qū)的貧困面較大。云南邊境城市成為毒品犯罪和“三股勢力”潛入潛出的通道，但在應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的防范預(yù)警、排解應(yīng)對、處理彌補(bǔ)等層面還沒有機(jī)制化，而處于“消防隊”式的臨時性處理模式階段。②李正洪:《推動城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)》，《今日民族》2011年第11期。示范區(qū)建設(shè)的跨越，就是在“云南經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上突破“云南現(xiàn)象”中的瓶頸環(huán)節(jié)全力推進(jìn)跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，將戰(zhàn)略和政策轉(zhuǎn)化為跨越的動力，充分發(fā)揚云南的優(yōu)勢并以一系列的新跨越為全國的民族工作、西部大開發(fā)以及內(nèi)陸開放做出示范。③回良玉:《在滇考察時強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略和全局高度切實重視民族工作》，《今日民族》2012年第12期。

實現(xiàn)跨越，就是上新的臺階，包括了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上一個大的臺階;民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)上一個大的臺階;民族理論研究、民族政策保障、民族法制建設(shè)上一個大的臺階;民族工作水平上一個大的臺階，努力把云南打造成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的一個典型和窗口，為新時期、新階段民族工作探索和積累新的經(jīng)驗。云南建設(shè)示范區(qū)“上臺階”需要克服不可重復(fù)的幾個模式，如高污染高發(fā)展、高投資高增速、大開放大震蕩、深圳開放模式、大發(fā)展大差距等。貧困不是示范;閉塞狹隘不是示范;動蕩不是示范;先破壞后治理不是示范。示范，必須與西部大開發(fā)、橋頭堡陸路開放、全球化趨勢的精神一致。示范區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)籌民族團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放、統(tǒng)籌民族邊疆地區(qū)發(fā)展與中東部地區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌國際合作與邊疆穩(wěn)定等。