趙 楠，高 娜

(北京師范大學(xué)國民核算研究院，北京 100875)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟(jì)體系中各主要生產(chǎn)部門之間相互關(guān)系的總和。良性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠充分發(fā)揮資源配置作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)部門間、在產(chǎn)品流和服務(wù)流的上下游產(chǎn)業(yè)間的合理流動，使得不同部門生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率逐漸趨同，從而推動經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)增長。同時，經(jīng)濟(jì)增長的過程又不斷改善生產(chǎn)部門間自我調(diào)整的能力，從而優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長間的這種雙向影響關(guān)系已經(jīng)得到了主流經(jīng)濟(jì)理論的普遍支持。①Kuznets，S.1966.Modern Economic Growth:Rate，Structure and Spread.New Haven，CT:Yale University Press②DENISON E F.Why growth rates differ.New York::Washington DC:The Brookings Institution 1975 Massachusetts Avenue，1976.286.③Chenery H，Robinson S，Syrquin M.Industrialization and Growth:A Comparative Study.Oxford:Oxford University Press，1986.

目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一些突出矛盾，產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境壓力加大、低水平重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題不斷涌現(xiàn)，從而阻礙我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。理論與經(jīng)驗事實證明，財政政策在優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中發(fā)揮著重要作用。過去十年，中國政府在兼顧保增長、防通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得很大成效，但在執(zhí)行過程中往往將調(diào)結(jié)構(gòu)放在了相對次要的位置。在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整中，相關(guān)財政政策選擇迫切需要提出新思路與戰(zhàn)略。

一、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的財政政策觀點與實踐

重視政府干預(yù)在治理“市場失靈”、保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長中的重要作用，是凱恩斯主義的重要理論基點，也得到了后續(xù)理論流派 (如新古典綜合派、新凱恩斯主義)的認(rèn)同。而財政政策由于具備直接性、快速性和易操作性，一直是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。在世界各國的財政政策調(diào)控實踐中，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，針對不同類別產(chǎn)品市場和生產(chǎn)部門，采取有針對性、有差別性的稅收、補(bǔ)貼、國債投資等財政政策措施，激勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，取得了良好效果。例如，日本在二戰(zhàn)后實施“趕超戰(zhàn)略”的過程中，頻繁使用產(chǎn)業(yè)政策，并輔以財政投資政策支持，迅速實現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興。20世紀(jì)90年代，美國克林頓政府為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退和日本制造業(yè)的沖擊，實施以挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力與削弱非生產(chǎn)性支出為特征的結(jié)構(gòu)性財政政策，制定了一系列中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，增加科技研究和開發(fā)經(jīng)費，并對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以財政支持和稅收優(yōu)惠，通過促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和換代，為所謂“克林頓繁榮”奠定了基礎(chǔ)。本世紀(jì)初葉的金融危機(jī)之后，世界各國也紛紛將加大科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，采取相應(yīng)財政政策措施加大對新能源、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)的扶持。

中國學(xué)者對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政政策進(jìn)行了較為深入研究。大量研究認(rèn)為為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)綜合運用財稅工具，對鼓勵發(fā)展的行業(yè)給予優(yōu)惠待遇，財政政策應(yīng)當(dāng)通過促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與運用，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展以達(dá)到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。①吳濤，楊少剛:《產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級中的財稅政策》，《涉外稅務(wù)》2002年第8期。②苑廣睿:《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策》，北京:中國財經(jīng)出版社，2004年。2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題也日益凸顯。在反周期、抵御危機(jī)沖擊的措施研究中，中國學(xué)者呼吁依靠財政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提出調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式應(yīng)緊密結(jié)合以深化財稅體制改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體系③賈康:《財政政策更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)》，人民日報，2009年12月7日17版。。有研究更是直接指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是財政政策而非貨幣政策。④夏斌:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是財政政策而非貨幣政策， 《財經(jīng)網(wǎng)》http://economy.caijing.com.cn/2011－11－30/111464945.html.⑤姚景源:《中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依賴財政政策》，《中國經(jīng)營報》，2012年12月29日。

二、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題及財政政策的負(fù)面引導(dǎo)

自上個世紀(jì)七十年代末以來，隨著經(jīng)濟(jì)體系的市場化進(jìn)程，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了明顯優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重逐步降低，生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的合理流動加速，市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置功能得以初步發(fā)揮。但是，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在諸多問題，正如李克強(qiáng)同志所指出，目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，能源、資源、環(huán)境壓力加大，低水平重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等特征。⑥見李克強(qiáng)同志2010年2月5日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理。主要體現(xiàn)在:(1)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重結(jié)構(gòu)不合理。中國三次產(chǎn)業(yè)中，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。⑦龔心規(guī):《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路—— 《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃 (2011—2015年)》解讀》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2012年第7期。從產(chǎn)值構(gòu)成看，2009年中國第一產(chǎn)業(yè)比世界平均水平高出7.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)高出近19.3個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)則低26.8個百分。就中等收入國家的水平而言，中國的第二產(chǎn)業(yè)占比明顯偏高，高出10.4個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)占比則低了11.2個百分點。(2)三次產(chǎn)業(yè)間比較勞動生產(chǎn)率⑧比較勞動生產(chǎn)率是指某一產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值比重同在該產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)的勞動力比重的比率，它反映該部門1%的勞動力所生產(chǎn)的產(chǎn)值在整個國民總產(chǎn)值中的比重。比較勞動生產(chǎn)率是衡量二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要測度指標(biāo)，通常第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率的差距越大，經(jīng)濟(jì)的二元性越顯著。比例結(jié)構(gòu)不平衡。自2000年以來，中國三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差距擴(kuò)大的問題得到部分改善，但仍舊存在比例結(jié)構(gòu)不平衡的問題，集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率過高，而其他產(chǎn)業(yè) (特別是服務(wù)業(yè))偏低。2011年，中國第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率為0.288，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，而中國第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率卻較高，第二產(chǎn)業(yè)為1.58，第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率高達(dá)1.214，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。⑨根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 (2012)》計算。上述數(shù)據(jù)表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低且低廉勞動力密集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益較低，勞動力資源配置不盡合理，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍較為明顯。(3)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。改革開放以來，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢，但與國際比較仍然有較大差距。2010年中國產(chǎn)業(yè)偏離度高達(dá)53.0，而美國早在2007年就降到了1.5;同時，日本也在2008年降至7.4。產(chǎn)業(yè)偏離度明顯偏高，影響了中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量與效果。

圖1 中國三次產(chǎn)業(yè)間比較勞動生產(chǎn)率情況圖

2.各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，缺乏自我調(diào)節(jié)優(yōu)化機(jī)制。體現(xiàn)在:(1)第一產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢。中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)受資源與環(huán)境的約束增大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，目前仍面臨著糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固的問題;由于工業(yè)化、信息化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的不充分，支撐農(nóng)業(yè)提高效益和生產(chǎn)效率的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品增加值程度低，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;此外，第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局不合理，不同地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)化趨勢影響區(qū)域間比較優(yōu)勢的發(fā)揮。(2)工業(yè)總量擴(kuò)張明顯，但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)升級較慢，增長質(zhì)量有待提升。一方面，中國當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)品的附加值偏低，大量生產(chǎn)由跨國公司主導(dǎo)，生產(chǎn)集中在全球價值鏈中底端的加工、組裝和制造環(huán)節(jié)。2008年中國高技術(shù)產(chǎn)品出口的總值中，按貿(mào)易類型分類，加工貿(mào)易占82.4%;按企業(yè)類型分類，外商投資企業(yè)占85.2%。另一方面，工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足。在第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占90%以上，比重過大，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，僅占不到10%的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重。(3)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2009年高收入國家的第三產(chǎn)業(yè)比重為72.7%，中等收入國家在53.8%左右，而中國的第三產(chǎn)業(yè)比重則為42.6%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，對第一、第二產(chǎn)業(yè)的制約作用明顯。

3.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯。長期以來中國依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，這不可避免的造成產(chǎn)能過剩，且主要集中在“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品)行業(yè)，至2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等行業(yè)的產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。①根據(jù)國務(wù)院2013年10月6日發(fā)布的〔2013〕41號文件《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院〔2013〕41號文件特別指出:“這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。產(chǎn)能過剩會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局?！?/p>

4.資源、能源和環(huán)境問題突出。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長一直依賴高投入、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式，資源和能源消耗加劇，各類污染物排放量攀升，環(huán)境問題越來越突出，成為制約產(chǎn)業(yè)升級、影響經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長的重要阻礙。主要體現(xiàn)在:(1)資源、能源消耗較大。2011年中國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2011年前半年，高耗能和落后產(chǎn)能行業(yè)增幅達(dá)12.8%，其中鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9% 。另外，發(fā)達(dá)國家也正通過或明或暗的方式，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高能耗、高污染的產(chǎn)品生產(chǎn)，這也成為制約中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個現(xiàn)實問題。(2)污染排放強(qiáng)度大，環(huán)境問題突出。由于地方政府長期對環(huán)境成本的忽視和對資源的粗放式開發(fā)，造成了我國環(huán)境成本長期扭曲。根據(jù)世界銀行估計，每年中國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失與GDP的比例高達(dá)10%。②蘇明，石培榮，李興文，張力恒，劉家慶:《促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2011年第50期。城市的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，根據(jù)亞洲銀行2013年1月發(fā)布的《中國環(huán)境分析》報告，全中國500個城市當(dāng)中，空氣質(zhì)量能夠達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準(zhǔn)的不到5個城市，而全世界污染最嚴(yán)重的前10個城市中7個在中國。特別是2013年以來，我國中東部地區(qū)陷入嚴(yán)重的霧霾和污染中，對人民身體健康危害嚴(yán)重。

5.地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與資源分布不協(xié)調(diào)并存。從空間分布看，中國東部、中部和西部資源分布差異較大，地理歷史、自然氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化，使得各地區(qū)資源稟賦具備不同的比較優(yōu)勢，但是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展仍然受阻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象依然嚴(yán)重。聯(lián)合國2010年發(fā)布的《人類發(fā)展報告》顯示，中國不同地區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)明顯差異，最高值 (上海，0.908)與最低值(西藏，0.63)相差近30%。③聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2010年人類發(fā)展報告》http://www.un.org/zh/development/hdr/2010/此外，相當(dāng)多中、西部省份生態(tài)環(huán)境處于強(qiáng)度脆弱和極強(qiáng)度脆弱。西部地區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降，對以資源采掘和加工為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。然而，由于地方分權(quán)導(dǎo)致的區(qū)域間激烈競爭，使得一些地區(qū)仍存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和理性模仿策略，造成市場嚴(yán)重分割，從而使得一些省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同。①賀燦飛，劉作麗，王亮:《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中國省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同研究》，《地理學(xué)報》2008年第8期。背離比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致惡性競爭，阻礙了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的自由流動，削弱了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。

(二)財政政策的負(fù)面引導(dǎo)

在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府常運用宏觀調(diào)控手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。但是由于在不同時期政府的側(cè)重點不盡相同，這些調(diào)節(jié)措施往往“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，鮮有涉及體制與機(jī)制方面的綜合性舉措。從財政政策的實施效果看，這種缺乏頂層設(shè)計的制度安排并不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一方面，中國目前的資源稅體系有待健全。資源稅是地方稅體系中的重要稅種，是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象。我國現(xiàn)行資源稅體系不健全，導(dǎo)致對自然資源掠奪性開采，沒有很好起到保護(hù)資源環(huán)境、調(diào)節(jié)地區(qū)差距、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的作用。②蘇明，石培榮，李興文，張力恒，劉家慶:《促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2011年第50期。主要問題體現(xiàn)在:從量計征模式不合理，對地方政府合理維護(hù)資源開發(fā)和保護(hù)環(huán)境的積極性激勵不足;資源稅征稅范圍較窄，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠;資源稅率過低，一定程度上扭曲了資源要素價格，導(dǎo)致資源的使用成本相應(yīng)較低，在一定程度上誘發(fā)了低水平的惡性競爭，既不利于資源的合理開發(fā)利用，也不利于促進(jìn)合理的資源要素價格的形成。從而形成了一種對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反向激勵機(jī)制。另一方面，出口退稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在負(fù)面影響。我國長期以來實行出口退稅政策，在刺激出口、增加外匯、吸引外資以及促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用。但是出口退稅對低端產(chǎn)品的生產(chǎn)具有極大的激勵作用，特別是“兩高一資”型產(chǎn)品，加劇了我國的資源環(huán)境壓力。另外，出口退稅構(gòu)成了一些出口企業(yè)的主要利潤來源之一，使得企業(yè)失去提高自身產(chǎn)品競爭力的內(nèi)在動力，落后產(chǎn)能的企業(yè)通過退稅照樣生存，從而妨礙了資源配置的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有關(guān)財政政策實施依據(jù)

第一，客觀現(xiàn)實要求財政政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。單純通過市場機(jī)制調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畢竟范圍有限，因此需要在國家層面通過財稅政策進(jìn)行干預(yù)。即使在西方發(fā)達(dá)國家，也往往通過公共財政政策彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“市場失靈”，從而實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。

第二，財政政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的民意基礎(chǔ)已漸成熟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有助于民眾生活質(zhì)量的提高，能夠使更多居民享受現(xiàn)代文明生活方式，因而得到民眾的支持和擁護(hù)，形成廣泛的民意基礎(chǔ)。

第三，財政政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的相關(guān)政策基礎(chǔ)已形成。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級得到中央的高度重視，與各級政府制訂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，易得到各級政府的支持與配合，有助于形成合力積極穩(wěn)妥的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。同時隨著“三農(nóng)政策”、結(jié)構(gòu)性政策、基礎(chǔ)創(chuàng)新等各項改革措施不斷深化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策空間已形成。

第四，財政政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有較為豐富的理論和實踐經(jīng)驗可資借鑒。17世紀(jì)的工業(yè)革命開啟了人類社會工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。美國提出的綠色新政，歐盟推行可再生能源計劃，日本倡導(dǎo)的節(jié)能和新能源發(fā)展計劃等智能、綠色、低碳的城市發(fā)展理念，都為我們提供了豐富的實踐經(jīng)驗。改革開放30多年來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定良好的基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政政策建議及實施前景預(yù)估

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長勢頭，進(jìn)入了以工業(yè)增長為主導(dǎo)的新發(fā)展周期。同時，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運行中的矛盾沖突也呈現(xiàn)出新的復(fù)雜性，更加劇了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度。因此，今后的財政政策應(yīng)注意總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，著眼于長期、內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，重點加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，解決以破壞環(huán)境為代價的粗放式增長。

解決上述突出問題，可以采取的政策措施以及相關(guān)政策的實施前景如表1所示。

表1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)財政政策的對比總結(jié)