楊美和

（云南開放大學(xué) 質(zhì)量管理辦公室，云南 昆明650223）

一、引言

2012年教育部發(fā)文《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》提出了以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以科學(xué)研究為支撐，以社會(huì)服務(wù)為擴(kuò)展，以文化傳承和創(chuàng)新為底蘊(yùn)的頂層設(shè)計(jì)，從總體上明確了內(nèi)涵建設(shè)的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，高等教育將實(shí)現(xiàn)由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

開放大學(xué)的辦學(xué)理念與辦學(xué)模式有別于傳統(tǒng)普通高校，主要體現(xiàn)為辦學(xué)模式的開放性、教學(xué)技術(shù)的先進(jìn)性、組織架構(gòu)的系統(tǒng)性、學(xué)習(xí)人員的巨量性、溝通銜接的樞紐性等五大顯著特點(diǎn)，因而其內(nèi)涵建設(shè)特別值得深入研究與探討。轉(zhuǎn)型升級(jí)后的云南開放大學(xué)其內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)是：秉承“開放辦學(xué)、服務(wù)終身”的辦學(xué)宗旨，以滿足人民群眾需求為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“人人時(shí)時(shí)處處”都能利用開放大學(xué)提供的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，努力將學(xué)校建設(shè)成為溝通各級(jí)各類教育的立交橋；以服務(wù)云南“橋頭堡”戰(zhàn)略建設(shè)為契機(jī)，成為立足云南、服務(wù)邊疆、輻射南亞和東南亞的“學(xué)習(xí)超市”和“連鎖學(xué)習(xí)中心”。其內(nèi)涵建設(shè)的主要任務(wù)是：全面提升學(xué)校綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)教育向終身教育的育人方式的轉(zhuǎn)變；全面提升管理效益和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

二、云南開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的基本思路

（一）突出特色和優(yōu)勢是內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)

首先，大學(xué)是具有特定功能的資源集合體，因而每所大學(xué)都有各自相對(duì)確定的能力與特性。云南開放大學(xué)在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)突出自身特色，避免與其他普通高校尤其是其他五所開放大學(xué)趨同發(fā)展，那么關(guān)鍵的問題就是要找準(zhǔn)屬于自己的特色和優(yōu)勢。其次，突出特色必須明確目標(biāo)定位、功能定位和層次定位，而且目標(biāo)定位應(yīng)具有適應(yīng)性，功能定位應(yīng)具有互補(bǔ)性，層次定位應(yīng)具有延展性，才能發(fā)揮自身獨(dú)特的功能與作用。事實(shí)上云南開放大學(xué)從試點(diǎn)建設(shè)到掛牌成立的過程，就是挖掘和利用資源進(jìn)行科學(xué)定位的過程。再者，突出特色需要通過大學(xué)經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)：一是根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的價(jià)值取向，依據(jù)市場需求，通過構(gòu)建相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而達(dá)到控制、調(diào)整、修正學(xué)校發(fā)展與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的目的，最終在激烈的高校市場競爭中取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）提高質(zhì)量和效益是內(nèi)涵建設(shè)的核心

根據(jù)邊際效用遞減原理，僅憑特色和優(yōu)勢難以支撐學(xué)校持久發(fā)展。云南開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須提高現(xiàn)有辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，即在保證質(zhì)量的前提下進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。當(dāng)然，這種擴(kuò)張并非背離自身發(fā)展基礎(chǔ)，也并不等于發(fā)展主體的多元化，而是發(fā)展主體在關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的外延。為此，云南開放大學(xué)應(yīng)按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、講求效益”的方針，著重培育和提高學(xué)校核心競爭力，在保證教育質(zhì)量的同時(shí)取得既定的辦學(xué)效益。目前學(xué)校的發(fā)展環(huán)境處于動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中，既存在管理體制與運(yùn)行機(jī)制等方面的制度性變化，也存在市場與教育資源等方面的形勢變化，這就要求學(xué)校在發(fā)展過程中立足實(shí)際，放眼未來，結(jié)合自身特色、發(fā)展背景和現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益與質(zhì)量提升的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是學(xué)校在目前現(xiàn)實(shí)條件下向更高層次發(fā)展的切實(shí)選擇，也是學(xué)校獲取社會(huì)認(rèn)可的必然要求。

（三）加強(qiáng)改革與創(chuàng)新是內(nèi)涵建設(shè)的動(dòng)力

突出特色與優(yōu)勢、提高質(zhì)量與效益僅是最基本的活動(dòng)。云南開放大學(xué)要想進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)更大的超越和提升，必須加強(qiáng)改革與創(chuàng)新，其核心是開放與服務(wù)；其基礎(chǔ)是寬進(jìn)嚴(yán)出、學(xué)習(xí)立交橋、學(xué)分銀行三大制度創(chuàng)新；其特點(diǎn)是開放教育與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，教學(xué)過程與教學(xué)對(duì)象的開放；其關(guān)鍵是學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校辦學(xué)、質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控體系三個(gè)方面。鑒于此，在技術(shù)管理層面應(yīng)圍繞教學(xué)模式、學(xué)科專業(yè)、課程體系、教學(xué)媒體資源、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量保證等七個(gè)方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新；在制度文化層面圍繞體制機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新。具體概括為“兩大系統(tǒng)”、“三個(gè)適應(yīng)”、“四項(xiàng)保障”的改革與創(chuàng)新：“兩大系統(tǒng)”即開放教育系統(tǒng)與支持服務(wù)系統(tǒng)；“三個(gè)適應(yīng)”即人才培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)（產(chǎn)業(yè)）需求，專業(yè)辦學(xué)適應(yīng)行業(yè)（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，課程教學(xué)適應(yīng)職業(yè)崗位能力要求；“四項(xiàng)保障”即學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)立交橋、質(zhì)量保障體系的建立。

（四）注重文化建設(shè)與傳承是內(nèi)涵建設(shè)的靈魂

大學(xué)文化作為社會(huì)亞文化系統(tǒng)，體現(xiàn)了大學(xué)的辦學(xué)理念以及傳統(tǒng)的行為文化、物質(zhì)文化和精神文化，高品位的大學(xué)文化是提升大學(xué)核心競爭力的重要因素，是學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。中國教育主管部門對(duì)高校辦學(xué)水平的評(píng)估有三個(gè)層次：合格與否主要看條件建設(shè)，達(dá)到良好主要取決于制度建設(shè)，獲得優(yōu)秀關(guān)鍵是文化建設(shè)。文化建設(shè)是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的最高境界。英國的牛津、劍橋有近千年的歷史，中國的北大、清華也有百年歷史。對(duì)于新成立的云南開放大學(xué)，文化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性工作，其建設(shè)和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

三、云南開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的基本策略

（一）改革管理方式促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)

管理是對(duì)資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制以有效達(dá)到組織目標(biāo)的過程。在組織成長的初期階段，管理的作用和意義并不明顯，表現(xiàn)為粗放式。但隨著組織規(guī)模的擴(kuò)張，管理對(duì)象日趨復(fù)雜，管理的重要性日漸突出，甚至可能成為制約組織發(fā)展的瓶頸。云南開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)之一就是要實(shí)現(xiàn)管理方式的改革。

1.變粗放式管理為精細(xì)化管理

學(xué)校層面合理配置、統(tǒng)籌安排現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等資源，提高資源利用率。學(xué)校內(nèi)部各部門、各學(xué)院要顧全大局，站在學(xué)校宏觀層面實(shí)現(xiàn)資源共享，避免資源的重復(fù)配置或閑置。學(xué)校通過整合或分流現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力資源，變粗放式管理為精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。從精細(xì)化管理的角度來看，人力資源可通過機(jī)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制改革、人員整合以及科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制達(dá)到預(yù)期的效果。

2.變過程管理為目標(biāo)管理

在管理學(xué)中目標(biāo)管理與過程管理是兩種不同的管理方式，對(duì)高校而言，其特點(diǎn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不同，所以目標(biāo)管理相對(duì)更合適。因?yàn)槟繕?biāo)管理符合權(quán)責(zé)對(duì)等、分權(quán)與授權(quán)適度的管理原則，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校教職員工的積極性和主動(dòng)性，使大家有參與管理的機(jī)會(huì)，真正做到“人盡其才，物盡其用”。目標(biāo)管理還有助于減少管理環(huán)節(jié)，保證信息通暢，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)化。通過目標(biāo)管理，學(xué)校層面可以將更多時(shí)間和精力集中于學(xué)校改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，避免身陷繁雜事務(wù)的重重包圍，從而使學(xué)校的整體管理更具全局性和前瞻性；而學(xué)院層面則應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，更好地服務(wù)基層師生。

3.推進(jìn)學(xué)院制改革

學(xué)院是學(xué)校辦學(xué)的主體，也是內(nèi)涵建設(shè)的推進(jìn)者，正確處理好學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系是內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵所在。一方面，學(xué)校層面應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)學(xué)院的教育教學(xué)中心和質(zhì)量保障主體地位，不斷擴(kuò)大學(xué)院在事業(yè)發(fā)展和人財(cái)物管理等方面充分的自主權(quán)，不斷落實(shí)并完善“一院雙職、一崗雙責(zé)”的相關(guān)制度，激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展的活力，促進(jìn)學(xué)校與學(xué)院的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。努力構(gòu)建職責(zé)明晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的校院兩級(jí)管理體制以及學(xué)院自主管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。另一方面，改變職能部門的管理方式，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”，變行政職能為服務(wù)職能。一是通過收集信息，研究動(dòng)態(tài)，綜合分析，提出建議，為學(xué)校決策提供參考。二是通過到基層調(diào)研，及時(shí)反饋信息，為學(xué)院的師生提供教學(xué)、科研服務(wù)。

4.深化人事管理制度改革

貫徹落實(shí)國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，推進(jìn)人事管理制度改革，提高人力資源管理效能，建立責(zé)權(quán)明晰、注重質(zhì)量、績效優(yōu)先的績效管理制度，增強(qiáng)競爭意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。分別建立直屬學(xué)院、開放學(xué)院、學(xué)習(xí)中心績效考評(píng)辦法和考評(píng)指標(biāo)體系，建立與開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化全校教職工的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，為學(xué)校發(fā)展提供制度保障和人才支撐。

（二）圍繞大學(xué)四大功能促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)

1.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

大學(xué)的基本功能是傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才，一所大學(xué)能否得到社會(huì)認(rèn)可，取決于所培養(yǎng)的學(xué)生在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展中所取得的成就以及所做出的貢獻(xiàn)。因此，學(xué)校辦學(xué)成功與否關(guān)鍵是學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，這也是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的落腳點(diǎn)之一。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，一是抓好常規(guī)基礎(chǔ)工作：學(xué)科專業(yè)建設(shè)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，具有地方特色；課程設(shè)置滿足職業(yè)素質(zhì)與人文素質(zhì)培養(yǎng)要求；師資隊(duì)伍建設(shè)有規(guī)劃，能滿足教學(xué)科研需要。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式：深化“雙模式”辦學(xué)，大力推進(jìn)全日制普通高職教育與遠(yuǎn)程開放教育相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的辦學(xué)模式；深化產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式改革；深化工作導(dǎo)向、課證結(jié)合的課程體系建設(shè)；創(chuàng)新應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施“中高銜接”、“專本銜接”等人才培養(yǎng)模式改革，搭建應(yīng)用型職業(yè)人才成長的“立交橋”。三是機(jī)制建設(shè)：建立質(zhì)量保障體系；加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)“三風(fēng)”建設(shè)，形成有利于人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.提高科學(xué)研究水平

科學(xué)研究的實(shí)質(zhì)是對(duì)知識(shí)的探索與創(chuàng)新。一方面，教師通過科學(xué)研究，將科學(xué)研究的思想、方法以及研究成果融入教學(xué)，既能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)踐能力，又能提高教學(xué)水平。另一方面，科技成果的社會(huì)轉(zhuǎn)化是高校服務(wù)社會(huì)的重要體現(xiàn)。提高科學(xué)研究水平，一是以地方戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向開展應(yīng)用研究，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。二是深化科學(xué)研究管理體制改革，建設(shè)監(jiān)督有力、管理規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰、合作有序、運(yùn)行高效的現(xiàn)代科研管理體制。三是積極推進(jìn)學(xué)校與科研院所、國內(nèi)外高校、行業(yè)企業(yè)的資源共享與合作交流，完善開放合作的研究機(jī)制。四是推進(jìn)科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制，明確科研政策導(dǎo)向，激發(fā)科研活力，提高科研質(zhì)量。五是實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，在高水平科研實(shí)踐中培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)，提高學(xué)術(shù)影響力和科技競爭力。

3.提升社會(huì)服務(wù)能力

當(dāng)前我國大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能主要是兩個(gè)方面：為社會(huì)培養(yǎng)和輸送合格人才，科技成果的社會(huì)轉(zhuǎn)化。提升社會(huì)服務(wù)能力，在社會(huì)層面學(xué)校應(yīng)積極探索全方位、多樣化的社會(huì)服務(wù)模式，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)：一是構(gòu)建全省終身教育服務(wù)體系，充分發(fā)揮學(xué)校的主力軍作用，不斷推進(jìn)覆蓋全省城鄉(xiāng)的終身教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、終身教育服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通的人才成長“立交橋”。二是建設(shè)全民學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，集教學(xué)、管理、服務(wù)為一體的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足終身學(xué)習(xí)的開放性、靈活性、多樣性要求。力爭干部在線、工業(yè)在線項(xiàng)目有創(chuàng)新，旅游在線、教師在線項(xiàng)目有發(fā)展，“彩云學(xué)府”、“與北京同行——基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課件資源云南應(yīng)用”項(xiàng)目有突破，非學(xué)歷教育和職業(yè)技能鑒定上規(guī)模，社區(qū)教育、特殊教育、老年教育等方面有作為。在學(xué)校層面應(yīng)樹立人才培養(yǎng)立德為先、立學(xué)為基的觀念，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量：一是大力發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，辦學(xué)與服務(wù)并重。二是鞏固提高高等職業(yè)教育，堅(jiān)持“企業(yè)化辦學(xué)、開放式育人”，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的人才培養(yǎng)模式改革。

4.加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)

大學(xué)既是教育主體，也是文化主體，大學(xué)作為特殊載體在向社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)也在傳承文化、創(chuàng)新文化。穩(wěn)定成熟的大學(xué)文化是維系大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，能增強(qiáng)凝聚力和向心力，推動(dòng)大學(xué)不斷向前發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)要根據(jù)中央關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的總體要求，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，遵循大學(xué)文化建設(shè)的基本規(guī)律，進(jìn)一步強(qiáng)化“開放辦學(xué)、服務(wù)終身”的辦學(xué)理念。一是對(duì)學(xué)校的使命、定位、目標(biāo)、校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等進(jìn)行認(rèn)真梳理和深入研究，凝練并培育“開放包容、和合共生”的云南開大文化，創(chuàng)建優(yōu)良“三風(fēng)”：崇尚真理、學(xué)術(shù)自由、技術(shù)創(chuàng)新的校風(fēng)，教書育人、管理育人、服務(wù)育人的教風(fēng)，誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)。二是建設(shè)以民主、科學(xué)、獨(dú)立、自由為主要內(nèi)容的“學(xué)術(shù)文化創(chuàng)新工程”，建設(shè)以學(xué)生文化道德修養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、綜合能力素質(zhì)為核心的“學(xué)生文化培養(yǎng)工程”。三是通過建設(shè)文化廣場、文化走廊和校史展覽館，編發(fā)文化手冊(cè)，設(shè)計(jì)管理形象識(shí)別符號(hào)，開設(shè)“云開講壇”，弘揚(yáng)開大品格，形成品位高雅、多元交融、開放包容、創(chuàng)新卓越的文化氛圍，引領(lǐng)開放大學(xué)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

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