背景：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“辦好開放大學(xué)”，在此背景下，全國(guó)各省市廣播電視大學(xué)啟動(dòng)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱潮。2010年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南5個(gè)省市探索開放大學(xué)建設(shè)模式，試點(diǎn)建設(shè)開放大學(xué)。通過(guò)兩年多的試點(diǎn)探索，2012年經(jīng)專家組評(píng)審，教育部批準(zhǔn)了國(guó)家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南五所開放大學(xué)獨(dú)立設(shè)置并給予本科辦學(xué)權(quán)和相應(yīng)的學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。2012年12月底，云南開放大學(xué)正式掛牌成立，次年5月，云南開放大學(xué)成立了由國(guó)內(nèi)頂尖專家組成的咨詢委員會(huì)，指導(dǎo)云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)工作。

2014年11月9-10日，云南開放大學(xué)咨詢委員會(huì)2014年度會(huì)議在昆明召開?，F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況綜述如下。

一、會(huì)議基本情況

本次會(huì)議是云南開放大學(xué)咨詢委員會(huì)成立以來(lái)的第一次正式年度會(huì)議。出席會(huì)議的委員有：國(guó)家教育咨詢委員會(huì)終身教育體制機(jī)制改革組組長(zhǎng)、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝克明，中共云南省委高校工委副書記、云南省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)何金平，原聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)教育局高等教育和遠(yuǎn)程教育專家王一兵，云南省教育廳副廳長(zhǎng)、云南省招生考試院院長(zhǎng)朱華山，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)終身教育體制機(jī)制改革組委員、中組部原秘書長(zhǎng)高世琦，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)終身教育體制機(jī)制改革組委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)王通訊，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中山大學(xué)原黨委書記李延保，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員談松華，全國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組秘書長(zhǎng)、清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院原院長(zhǎng)嚴(yán)繼昌，國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付，上海市教育科學(xué)研究院研究員楊黎明，昆明理工大學(xué)黨委書記周榮，云南民族大學(xué)黨委書記陳魯雁，云南開放大學(xué)黨委書記羅國(guó)權(quán)，云南開放大學(xué)校長(zhǎng)徐彬；會(huì)議還邀請(qǐng)了北京開放大學(xué)胡曉松，上海開放大學(xué)蔣紅、張德明，江蘇開放大學(xué)彭坤明、唐金土，福建電大葉文華，天津電大馮雪飛，四川電大羅大玉，貴州電大湯會(huì)琳，重慶電大劉建生、郭慶，廣西電大崔踐，成都電大苗培彬，云南民族大學(xué)彭金輝，云南省文山州副州長(zhǎng)李春林，云南省楚雄州副州長(zhǎng)鄧斯云，云南省西雙版納州副州長(zhǎng)唐家華，云南省普洱市副市長(zhǎng)童書瑋等作為特邀專家出席此次年會(huì)；云南開放大學(xué)總部校領(lǐng)導(dǎo)、總部各部門主要負(fù)責(zé)人、部分二級(jí)開放大學(xué)學(xué)院負(fù)責(zé)人參見了會(huì)議，會(huì)議規(guī)模近100人。

會(huì)議分段召開。9日上午的會(huì)議由云南開放大學(xué)黨委書記羅國(guó)權(quán)主持，中共云南省委高校工委副書記、云南省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)何金平代表省委高校工委、省教育廳、咨詢委員會(huì)致辭，王一兵教授作了《中國(guó)特色開放大學(xué)體系的建立和發(fā)展研究》報(bào)告，會(huì)議聽取了《云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)工作情況》、《云南開放大學(xué)實(shí)施雙模式辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式及質(zhì)量保證》以及《云南開放大學(xué)文山開放學(xué)院建設(shè)工作》的匯報(bào)。9日下午，參會(huì)咨詢委員和特邀專家實(shí)地考察了云南開放大學(xué)交通運(yùn)輸開放學(xué)院建設(shè)情況。10日上午，參加會(huì)議的特邀專家專門研討了《云南開放大學(xué)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）（討論稿）》，在此基礎(chǔ)上召開了全體會(huì)議，咨詢委員對(duì)云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)工作提出了咨詢意見。

二、會(huì)議主要內(nèi)容

（一）王一兵教授作了《中國(guó)特色開放大學(xué)體系的建立和發(fā)展研究》報(bào)告

王一兵教授的報(bào)告從廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，開放大學(xué)的定位，開放大學(xué)的質(zhì)量保障，技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)建設(shè)及其體制創(chuàng)新以及中國(guó)特色開放大學(xué)體系的建立幾個(gè)方面作了簡(jiǎn)要介紹。其研究成果引起了共鳴，特別是關(guān)于開放大學(xué)的定位，與會(huì)專家學(xué)者都就此問(wèn)題提出了意見建議。

（二）會(huì)議聽取了云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)情況匯報(bào)

云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)情況作為年會(huì)的主要議題。云南開放大學(xué)校長(zhǎng)徐彬全面介紹了云南開放大學(xué)掛牌成立兩年來(lái)的試點(diǎn)推進(jìn)情況以及下一步的打算，云南開放大學(xué)羅驥副校長(zhǎng)專門就實(shí)施雙模式辦學(xué)的人才培養(yǎng)及質(zhì)量保障工作作了專題匯報(bào)，云南省文山州人民政府副州長(zhǎng)李春林就云南開放大學(xué)文山開放學(xué)院的建設(shè)工作作了匯報(bào)。云南開放大學(xué)還就深化內(nèi)部管理改革工作和云南省學(xué)分銀行建設(shè)工作提出了書面匯報(bào)材料。在匯報(bào)交流的基礎(chǔ)上，與會(huì)專家委員實(shí)地考察了云南開放大學(xué)交通運(yùn)輸開放學(xué)院的建設(shè)情況。從專家委員聽取匯報(bào)和實(shí)地考察的反饋信息來(lái)看，總體上都對(duì)云南開放大學(xué)近兩年來(lái)的建設(shè)成效給予了充分肯定。郝克明委員說(shuō)：“云南開放大學(xué)通過(guò)一年多的努力，所取得的成績(jī)和變化，使我進(jìn)一步堅(jiān)定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的決心，也增強(qiáng)了信心?！?/p>

（三）專題研討《云南開放大學(xué)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》

云南開放大學(xué)在掛牌成立之后，為了進(jìn)一步謀劃好發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，引領(lǐng)開放大學(xué)的試點(diǎn)建設(shè)工作，結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)情況和“十二五”規(guī)劃實(shí)施的中期檢查，專門成立工作組起草了《云南開放大學(xué)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》，在專題研討會(huì)上向與會(huì)的專家學(xué)者征求意見，為下一步完善《綱要》獲得了全面的意見建議。

（四）咨詢委員會(huì)全體會(huì)議

在聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、專題研討的基礎(chǔ)上，由云南開放大學(xué)咨詢委員會(huì)副主任委員、云南省教育廳副廳長(zhǎng)、云南省招生考試院院長(zhǎng)朱華山主持召開咨詢委員會(huì)全體會(huì)議，咨詢委員對(duì)云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行了評(píng)論并對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了咨詢意見。朱華山聽取專家意見后表示：下一步將按照省委省政府的要求，加強(qiáng)對(duì)云南開放大學(xué)的支持，并希望云南開放大學(xué)師生員工繼續(xù)保持改革創(chuàng)新、先行先試的精神，努力建設(shè)一所特色鮮明的高水平開放大學(xué)，在全省教育綜合改革中，樹立典型，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)全省終身教育體系構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育人才，提供人力資源支撐。會(huì)后，全面梳理了專家咨詢意見并形成了會(huì)議紀(jì)要。這對(duì)指導(dǎo)云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)工作的進(jìn)一步深化具有重要意義。談松華委員認(rèn)為，這次會(huì)議不僅是對(duì)云南開放大學(xué)今后發(fā)展很重要的討論會(huì)，同時(shí)，對(duì)今后中國(guó)開放大學(xué)的發(fā)展也有積極意義。

三、會(huì)議主要觀點(diǎn)

本次會(huì)議主題集中，以云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)工作為切入點(diǎn)，聚焦開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)的各個(gè)方面，專家委員從各個(gè)不同角度闡述了對(duì)開放大學(xué)建設(shè)的認(rèn)識(shí)、判斷和見解。各有側(cè)重，但總體上可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）云南開放大學(xué)的定位

與會(huì)專家都認(rèn)為開放大學(xué)的定位是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，并且開放大學(xué)是一種新型大學(xué)。對(duì)開放大學(xué)定位提出了各自的看法。

王一兵委員提出，“新型大學(xué)”是對(duì)開放大學(xué)定位的一個(gè)重大突破。建議定位為：開放大學(xué)是以開放、靈活、全納、終身、優(yōu)質(zhì)為核心理念，面向全體社會(huì)成員，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、實(shí)行多種模式辦學(xué)和混合式學(xué)習(xí)、服務(wù)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新型高等學(xué)校。

郝克明委員認(rèn)為，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)是學(xué)歷不封頂、下接地氣的新型大學(xué)。從學(xué)歷上說(shuō)，需要一代人，甚至兩代人、三代人的努力，學(xué)歷教育在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上不斷提升；接地氣，是指開放大學(xué)為全社會(huì)的成員終身學(xué)習(xí)服務(wù)，多模式辦學(xué)，既有學(xué)歷教育，又有非學(xué)歷繼續(xù)教育，既有開放教育，又有高職教育，這就是具有中國(guó)特色的開放大學(xué)。

談松華委員認(rèn)為，明確定位對(duì)開放大學(xué)的發(fā)展有著基本的價(jià)值，這決定了開放大學(xué)今后向何處發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)教育、移動(dòng)學(xué)習(xí)、在線教育等一系列新的學(xué)習(xí)方式的出現(xiàn)，是催生開放大學(xué)的因素，因此，技術(shù)的發(fā)展對(duì)于開放大學(xué)的定位是一個(gè)重要因素。開放大學(xué)的定位要根據(jù)自己的特點(diǎn)，滿足特定人群的特定需求。

高世琦委員指出，構(gòu)建終身教育體系、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)是開放大學(xué)的根本追求，堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大局和社會(huì)緊密結(jié)合是開放大學(xué)存在、發(fā)展的生命力所在。云南開放大學(xué)堅(jiān)持開放、靈活、全納、終身的理念，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持和整個(gè)云南的發(fā)展、各個(gè)地州市的發(fā)展、重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，所以才有強(qiáng)大的生命力。

李延保委員長(zhǎng)期從事普通高校評(píng)估，包括對(duì)清華、北大等985高校的評(píng)估，他在評(píng)價(jià)云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)工作時(shí)認(rèn)為，云南開放大學(xué)以廣播電視大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以國(guó)外，特別是英國(guó)開放大學(xué)的先進(jìn)辦學(xué)典范為榜樣，既有基礎(chǔ)，又有目標(biāo)參照物，方向感很強(qiáng)，目標(biāo)很明晰，就是要建立一個(gè)具有各種辦學(xué)層次，完成各種層次繼續(xù)教和開放教育的新型大學(xué)。

嚴(yán)繼昌委員認(rèn)為，對(duì)大多數(shù)中國(guó)特色的開放大學(xué)而言，辦學(xué)定位在繼續(xù)教育領(lǐng)域是合適的，可以辦高等職業(yè)教育，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重。無(wú)論是成人學(xué)歷教育、高等職業(yè)教育、非學(xué)歷培訓(xùn)都是應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，不是學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)。因此云南開放大學(xué)的辦學(xué)定位是正確的。

（二） 云南開放大學(xué)的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式

辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式是開放大學(xué)建設(shè)的核心內(nèi)容。對(duì)于這一內(nèi)容，與會(huì)專家委員發(fā)表的主要意見有：

李延保委員認(rèn)為，云南開放大學(xué)現(xiàn)在雙模式教學(xué)，強(qiáng)調(diào)在線學(xué)習(xí)和課堂教學(xué)，這是在原廣播電視大學(xué)長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于人才培養(yǎng)的目標(biāo)，開放大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)的區(qū)別之一就是生源不同，結(jié)合開放大學(xué)生源的特點(diǎn)，培養(yǎng)的本科生應(yīng)當(dāng)是職業(yè)應(yīng)用型的人才。要加強(qiáng)三個(gè)方面的培養(yǎng)：一是培養(yǎng)與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)多樣性、多學(xué)科交融的知識(shí)結(jié)構(gòu)；二是要提升學(xué)生系統(tǒng)集成的應(yīng)用能力；三是要培養(yǎng)解決高端難題的能力。因此，要注重本科人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

楊銀付委員認(rèn)為，云南開放大學(xué)在教學(xué)模式上，探索了混合式的教學(xué)模式，線上線下相結(jié)合，真正促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，這是未來(lái)教育改革發(fā)展的方向。

楊黎明委員指出，面對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)已經(jīng)逐步開放的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)重新審視自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)更加開放：一是要有更加開放的教學(xué)理念，把服務(wù)學(xué)生放在首位；二是要有更加開放的教學(xué)方式，實(shí)行混合式學(xué)習(xí)，包括基于老師面對(duì)面的教學(xué)和基于技術(shù)的學(xué)習(xí)資源；三是應(yīng)該有更加開放的教學(xué)評(píng)價(jià)手段。在課程學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)上，非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)同、轉(zhuǎn)化是學(xué)分銀行應(yīng)該關(guān)注的核心問(wèn)題之一。楊黎明委員還特別介紹了其所研究的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的慕課微課建設(shè)的體會(huì)。

郝克明委員認(rèn)為，開放大學(xué)辦學(xué)的特點(diǎn)是多模式，既要辦高質(zhì)量的本科教育，也要有社會(huì)需要的職業(yè)教育，將來(lái)甚至還會(huì)有研究生教育，從國(guó)家層面來(lái)看，職業(yè)教育是短板，結(jié)合云南實(shí)際，職業(yè)教育也是短板，云南要大力發(fā)展職業(yè)教育。云南開放大學(xué)應(yīng)該是本科教育和職業(yè)教育并重，這也是一種雙模式，這是云南特色，也是中國(guó)特色。

（三）云南開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)

加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)是確保學(xué)校未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。在內(nèi)涵建設(shè)的問(wèn)題上，專家委員的觀點(diǎn)集中在師資隊(duì)伍建設(shè)、資源建設(shè)、制度建設(shè)、國(guó)際交流合作等方面。

談松華委員指出，云南開放大學(xué)要重視三個(gè)方面的基本建設(shè)：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)專業(yè)建設(shè)；二是加強(qiáng)資源建設(shè)，好的資源對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、教師的教學(xué)會(huì)起很好的作用，可以引進(jìn)企業(yè)的力量一起來(lái)做；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，制度是將來(lái)整個(gè)學(xué)校運(yùn)行的規(guī)則。要發(fā)揮學(xué)校章程的作用，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確辦學(xué)體系中各實(shí)體的責(zé)權(quán)利。

李延保委員從幾個(gè)方面對(duì)云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)行了評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，從開放大學(xué)的教育理念和辦學(xué)思路來(lái)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)符合幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是是否符合高等教育發(fā)展的自身規(guī)律和需求；二是是否體現(xiàn)了以學(xué)為中心，以學(xué)生為中心的當(dāng)代教育思想，教育觀；三是是否符合有教無(wú)類的傳統(tǒng)教育的教育觀；四是是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和需求；五是是否體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)，辦學(xué)特色，形成比較優(yōu)勢(shì)。從學(xué)校改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上來(lái)評(píng)價(jià)，主要是三個(gè)方面：一是改革的目標(biāo)是否明晰；二是關(guān)鍵問(wèn)題是否找準(zhǔn)；三是解決問(wèn)題的切入點(diǎn)是否有效。他認(rèn)為，云南開放大學(xué)抓住了三個(gè)關(guān)鍵：一個(gè)是學(xué)分銀行，一個(gè)是云學(xué)習(xí)平臺(tái)，一個(gè)是中高銜接、專本銜接，這對(duì)開放大學(xué)的建設(shè)和鞏固是核心問(wèn)題，并指出，學(xué)分銀行是關(guān)鍵之關(guān)鍵。云南開放大學(xué)建立寬進(jìn)嚴(yán)出、學(xué)習(xí)立交橋，并付諸實(shí)踐，在行業(yè)、企業(yè)、地方建立開放大學(xué)辦學(xué)基點(diǎn)，使得開放大學(xué)的內(nèi)涵更加豐富，更加符合實(shí)際，這也是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。因?yàn)檫@個(gè)切人點(diǎn)，使得云南開放大學(xué)獲得了更好的支持。

高世琦委員認(rèn)為，《云南開放大學(xué)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》很好地總結(jié)、吸收了這幾年試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備了比較好的基礎(chǔ)，對(duì)下一步的發(fā)展也提出了設(shè)想。健全規(guī)章制度要作為下一步重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一，這也是落實(shí)十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)精神的要求，不斷推進(jìn)依法治校，這是學(xué)校長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的保證。

（四）開放大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

云南開放大學(xué)既有開展遠(yuǎn)程開放教育的辦學(xué)體系，又有開展全日制高職教育辦學(xué)實(shí)體，在此基礎(chǔ)上探索的雙模式辦學(xué)得到專家委員的肯定和認(rèn)可。

值得一提的是，有幾位專家委員特別提出了開放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

談松華委員指出，云南開放大學(xué)采取什么樣的治理結(jié)構(gòu)？需要很好的思考，而且要考慮開放大學(xué)的特殊性。他認(rèn)為，需要在開放大學(xué)辦學(xué)體系中明確各主體責(zé)權(quán)利的關(guān)系，還有質(zhì)量保障的問(wèn)題。

李延保委員提出，云南開放大學(xué)要重視理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。開放大學(xué)是一個(gè)辦學(xué)體系，要進(jìn)一步加強(qiáng)辦學(xué)層次管理和明確分工，確保招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)過(guò)程考核、證書頒發(fā)等環(huán)節(jié)得到有效管控，以此保證開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)開放大學(xué)聲譽(yù)。

（五）關(guān)于政府的支持

云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)取得的成效離不開各級(jí)黨委政府和教育主管部門的重視和支持。云南開放大學(xué)咨詢委員會(huì)主任委員、中共云南省委高校工委副書記、云南省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)何金平在致辭中表示“創(chuàng)造一切條件、提供一切便利、整合一切資源”推進(jìn)云南開放大學(xué)建設(shè)。云南省各級(jí)黨委政府高度重視開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展的做法，得到與會(huì)專家委員的贊賞。

郝克明委員說(shuō)：“云南開放大學(xué)作為西部唯一的一所開放大學(xué)，從省政府到州（市）政府、縣（區(qū)）政府，都把開放大學(xué)的發(fā)展與地方的發(fā)展看得是密不可分的。各級(jí)都非常重視開放大學(xué)建設(shè)，這方面在全國(guó)是第一，在五所地方開放大學(xué)里面，云南省委省政府的重視程度給我的印象最深刻?！彼J(rèn)為，沒有省委省政府的支持和重視，開放大學(xué)就辦不好。云南省委省政府在開放大學(xué)建設(shè)方面體現(xiàn)了前瞻性和戰(zhàn)略眼光，真正要讓云南老百姓的學(xué)習(xí)力和綜合素質(zhì)有一個(gè)明顯提高，建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型省份，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，必須加快開放大學(xué)建設(shè)。

李延保委員認(rèn)為，開放大學(xué)特點(diǎn)就是公益性教育，必須由政府來(lái)主導(dǎo)，政府怎么支持都不為過(guò)。云南各級(jí)政府在這方面已經(jīng)做了大量工作，收效也是最明顯。

王通訊委員說(shuō)，政府對(duì)開放大學(xué)建設(shè)的支持方面，云南做得比較好，政府不僅高度重視，還有舉措。比如在州市教育局設(shè)立開放教育辦公室，就體現(xiàn)了州市政府對(duì)開放教育發(fā)展的敏感性。

四、政策建議

在與會(huì)專家委員的討論發(fā)言中，對(duì)云南開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展提出了很多寶貴的政策建議。

（一）云南開放大學(xué)要適應(yīng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，辦出特色和強(qiáng)項(xiàng)。

談松華委員說(shuō)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于云南的轉(zhuǎn)型過(guò)程仍然是一個(gè)基礎(chǔ)性的建設(shè)。轉(zhuǎn)型中城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)帶來(lái)新的教育需求。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口的聚集、產(chǎn)業(yè)的聚集使得高等教育如何來(lái)滿足轉(zhuǎn)型對(duì)于人才的需求、對(duì)于各種各樣學(xué)校布局的調(diào)整、對(duì)于整個(gè)教育結(jié)構(gòu)的變化都會(huì)產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于開放大學(xué)提出了很多問(wèn)題，也提供了很多機(jī)遇。云南開放大學(xué)的定位要根據(jù)自身的特點(diǎn)去滿足更多社會(huì)群眾接受高等教育的需求。要展現(xiàn)自己特有的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短?！蓖跻槐瘑T說(shuō)：“云南開放大學(xué)要加強(qiáng)科研能力建設(shè)，包括謀劃成立一個(gè)研究中心，加強(qiáng)對(duì)云南的自然地理和省情的研究，開放大學(xué)如何為云南經(jīng)濟(jì)、民族、邊貿(mào)、橋頭堡等服務(wù)的研究，把云南開放大學(xué)的發(fā)展與云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合，從而辦出強(qiáng)項(xiàng)、辦出特色?！?/p>

（二）云南開放大學(xué)要繼續(xù)探索創(chuàng)新辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，滿足云南社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中產(chǎn)生的多樣化、個(gè)性化、泛在化的學(xué)習(xí)需求。

嚴(yán)繼昌委員說(shuō)：“云南開放大學(xué)的發(fā)展要發(fā)揮學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)教育鏈中起到一定的引領(lǐng)作用?！蓖跻槐瘑T說(shuō)：“云南開放大學(xué)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，一要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘信息技術(shù)的潛力，堅(jiān)持雙模式、多模式教學(xué)和混合式學(xué)習(xí)和不同層次、不同類型教育之間建立立交橋的試驗(yàn)，增強(qiáng)辦學(xué)的開放性、靈活性、針對(duì)性、便捷性、有效性。二是重視國(guó)際交流合作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大國(guó)際合作的成果，充分發(fā)揮已經(jīng)成立的幾個(gè)境外學(xué)習(xí)中心的作用。

（三）云南開放大學(xué)要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)自身實(shí)力，確保學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

李延保委員說(shuō)：“云南開放大學(xué)作為新型大學(xué)要抓好標(biāo)準(zhǔn)制定，特別是以四個(gè)本科專業(yè)為龍頭的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，注重多學(xué)科知識(shí)、系統(tǒng)集成能力和解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，培養(yǎng)職業(yè)應(yīng)用型的人才?！蓖跻槐瘑T說(shuō)：“云南開放大學(xué)制定了學(xué)校的改革與發(fā)展規(guī)劃綱要非常好。要保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一是要盡快選好各個(gè)目標(biāo)方向的突破點(diǎn)，精心組織，確保成功，以引領(lǐng)后續(xù)。二是學(xué)?？煽紤]設(shè)立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新基金，同時(shí)，把改革創(chuàng)新成果列為績(jī)效考核內(nèi)容?！奔訌?qiáng)宣傳是一項(xiàng)必不可少的重要工作。王通訊委員提出，開放大學(xué)的宣傳要學(xué)會(huì)講故事，云南開放大學(xué)在宣傳方面有所不足，要通過(guò)將濃縮講典型，用生動(dòng)的案例來(lái)傳播理念和觀點(diǎn)，達(dá)到震動(dòng)人心、打動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、振奮群眾。楊銀付委員說(shuō)：“努力打造云南開放大學(xué)品牌一方面需要提升質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量保障，另一方面加強(qiáng)宣傳也是重要的因素。”

（四）云南開放大學(xué)建設(shè)要抓住關(guān)鍵問(wèn)題繼續(xù)爭(zhēng)取政府支持。

李延保委員說(shuō)：“學(xué)分銀行建設(shè)是需要政府來(lái)支持的，一是大學(xué)園區(qū)的學(xué)分互認(rèn)，我們有學(xué)分銀行了，學(xué)分銀行的包容能力是很強(qiáng)的，有了這么好的一個(gè)大學(xué)園區(qū)，那么這個(gè)大學(xué)園區(qū)在這里，把學(xué)分銀行擴(kuò)展到這個(gè)大學(xué)園區(qū)里去，同時(shí)也可以提升我們學(xué)分銀行的內(nèi)涵建設(shè)，在取得社會(huì)認(rèn)同上也是一個(gè)促進(jìn)。二是發(fā)揮雙模式辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，制定標(biāo)準(zhǔn)和流程，暢通遠(yuǎn)程開放教育和全日制職業(yè)教育之間銜接溝通渠道，真正實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度。”楊銀付委員說(shuō)：“生均經(jīng)費(fèi)的保障能夠給質(zhì)量保障提供一個(gè)物質(zhì)支撐。江蘇已經(jīng)實(shí)行了開放大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)撥款，在云南也需要政府進(jìn)一步支持，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)開放教育學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)撥款?！蓖跻槐瘑T說(shuō)：“在黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，云南的終身教育促進(jìn)條例要盡快出臺(tái)。希望云南開放大學(xué)繼續(xù)爭(zhēng)取學(xué)校章程要以人大立法的形式通過(guò)，開創(chuàng)高校章程立法的先河，樹立依法治校的示范?！备呤犁瘑T說(shuō)：“現(xiàn)在各行各業(yè)都在梳理政策法規(guī)的清單，我們也理理現(xiàn)在政策法規(guī)的制定哪些對(duì)開放大學(xué)建設(shè)不利，哪些需要廢除、哪些需要修訂、哪些需要提出來(lái)，給開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展提供一個(gè)很好的環(huán)境。這不僅僅是開放大學(xué)的事，也有咨詢委的事，更重要是教育主管部門的事?！?/p>

五、結(jié)束語(yǔ)

云南開放大學(xué)咨詢委員會(huì)2014年度會(huì)議會(huì)期一天半，時(shí)間很短，成效顯著，與會(huì)專家委員不僅對(duì)云南開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)《云南開放大學(xué)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》進(jìn)行專題研討、對(duì)云南開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)進(jìn)行實(shí)地考察，而且提出了開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展的各種觀點(diǎn)和意見建議。此次會(huì)議是咨詢委成立以來(lái)的第一次正式會(huì)議，正如何金平廳長(zhǎng)在致辭中所言：“這是一個(gè)很好的體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)每年一次咨詢委員會(huì)年度會(huì)議，發(fā)揮專家委員的智庫(kù)作用，將會(huì)讓云南開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展站在巨人的肩膀上?！?/p>

相信此次會(huì)議所形成的意見和成果，不僅會(huì)引導(dǎo)云南開放大學(xué)加快發(fā)展的步伐，對(duì)云南省教育改革也具有重要意義，對(duì)中國(guó)開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程同樣具有指導(dǎo)和借鑒意義。