劉斌

摘要：北伐前國(guó)民黨在廣東兼有執(zhí)政黨與國(guó)民革命黨的雙重身份，在廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，存在沖突。在國(guó)民革命的背景下，國(guó)民黨中央傾向于支持農(nóng)民階級(jí)的利益訴求，以換取農(nóng)民對(duì)國(guó)民革命的支持。但作為基礎(chǔ)不牢的執(zhí)政黨，為維持政權(quán)穩(wěn)定，國(guó)民黨不敢也不能將斗爭(zhēng)的矛頭直接指向掌控鄉(xiāng)村政權(quán)的士紳地主階層。孫中山、廖仲愷等國(guó)民黨領(lǐng)袖采取了漸進(jìn)式的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展策略，試圖在革命與維穩(wěn)之間維持平衡，調(diào)諧革命與執(zhí)政的身份沖突。但農(nóng)民運(yùn)動(dòng)有自身的發(fā)展邏輯，農(nóng)民斗爭(zhēng)的演進(jìn)軌跡超出國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)期，黨政各方自覺(jué)不自覺(jué)地卷入農(nóng)民與地主的激烈斗爭(zhēng)中。廣東革命政權(quán)完全鞏固以前，左派的主張占據(jù)上風(fēng)，且因農(nóng)民運(yùn)動(dòng)有力地支持了統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民黨對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)大體持積極態(tài)度。“中山艦事件”后，維穩(wěn)的需要壓倒了革命的信念，中派控制的國(guó)民黨中央態(tài)度轉(zhuǎn)為消極。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民運(yùn)動(dòng) 國(guó)民黨 民族革命 國(guó)民革命

中國(guó)分類號(hào)：K262.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8705（2014）01-49-55

一、國(guó)民革命背景下的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)

國(guó)民革命”一詞最早由孫中山、汪精衛(wèi)等人在同盟會(huì)時(shí)代提出，意思是革命不再是英雄的革命，國(guó)民全體均負(fù)有革命的責(zé)任。孫中山等人觀念中的“國(guó)民”指普通民眾，與中國(guó)傳統(tǒng)觀念中的“四民”內(nèi)涵基本等同，國(guó)民革命”即指民眾革命，并無(wú)更深刻的理論內(nèi)涵。二十年代，陳獨(dú)秀運(yùn)用列寧的民族革命理論對(duì)“國(guó)民革命”概念加以改造。列寧認(rèn)為，在落后國(guó)家和殖民地國(guó)家，“任何民族運(yùn)動(dòng)都只能是資產(chǎn)階級(jí)民主性質(zhì)的，因?yàn)槁浜髧?guó)家的主要居民群眾是農(nóng)民，而農(nóng)民是資產(chǎn)階級(jí)資本主義關(guān)系的體現(xiàn)者”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要在實(shí)際上支持農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，并聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)共同推動(dòng)民族革命運(yùn)動(dòng)。陳獨(dú)秀還在《造國(guó)論》中提出“國(guó)民革命”的概念，他認(rèn)為：“要組織真正的國(guó)民軍”以“創(chuàng)造真正的中華民國(guó)”，這個(gè)國(guó)民軍“應(yīng)該由全國(guó)被壓迫的各階級(jí)愛(ài)國(guó)者而不為私利私圖的有力分子集合起來(lái)號(hào)召全國(guó)各階級(jí)覺(jué)悟的大群眾組織而成”，革命應(yīng)該是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)“聯(lián)合的國(guó)民革命（National Revolution）”。

國(guó)民黨于“一大”后舉起國(guó)民革命的旗幟，在中央設(shè)立工人、農(nóng)民、青年等部，組織發(fā)動(dòng)國(guó)民運(yùn)動(dòng)。但此時(shí)的“國(guó)民革命”已非孫中山當(dāng)初所講的空泛概念，乃是中共和蘇俄顧問(wèn)所提倡的民族革命，其外殼雖為“國(guó)民革命”，魂卻是民族革命理論。國(guó)民革命一詞中的“國(guó)民”指的是依階級(jí)屬性或團(tuán)體屬性劃分的工人、農(nóng)民、商民、青年，屬于被定義為被壓迫對(duì)象的民眾，而地主等被定義為統(tǒng)治階級(jí)的民眾則被排除在國(guó)民運(yùn)動(dòng)之外。根據(jù)民族革命理論，中國(guó)是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民是民族革命的最重要參與者，革命黨必須充分支持農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民參加革命。孫中山雖未明確將國(guó)民革命與民族革命劃上等號(hào)，但從國(guó)民黨“一大”《宣言》可以看出，國(guó)民黨接受了蘇聯(lián)顧問(wèn)的建議，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民和工人是國(guó)民革命的基礎(chǔ)力量，看到了“國(guó)民革命之運(yùn)動(dòng)，必恃全國(guó)農(nóng)夫、工人之參加，然后可以決勝，蓋無(wú)可疑者”。國(guó)民黨農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖廖仲愷也認(rèn)為，國(guó)民革命之主要分子為國(guó)民，國(guó)民中最多者莫如農(nóng)民，故國(guó)民革命之唯一要件為須得農(nóng)民大多數(shù)了解與集中本黨旗幟之下。

北伐前，國(guó)民黨在國(guó)民革命的框架下組織發(fā)起農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。它要求農(nóng)民、工人參加國(guó)民黨，相與為之不斷之努力，以促國(guó)民革命之進(jìn)行。同時(shí)，國(guó)民黨承諾將代表農(nóng)工階級(jí)的利益，反抗帝國(guó)主義與軍閥，反抗不利于農(nóng)夫、工人之特殊階級(jí)，以謀農(nóng)夫、工人之解放，對(duì)于農(nóng)夫、工人之運(yùn)動(dòng)，以全力助其開展，輔助其經(jīng)濟(jì)組織，使日趨于發(fā)達(dá)。

二、北伐前國(guó)民黨的廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)政策

國(guó)民黨試圖在全國(guó)發(fā)起農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，但實(shí)際上，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的開展主要局限于廣東國(guó)民黨統(tǒng)治地區(qū)，在其他地區(qū)，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)大都停留在宣傳階段。廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展面臨著一個(gè)特殊難題，國(guó)民黨既是革命黨又是執(zhí)政黨，而這兩重身份之間存在某種程度的緊張和沖突。作為國(guó)民革命黨，為喚起農(nóng)民階級(jí)參與國(guó)民革命，國(guó)民黨必須代表他們的利益要求，推動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)行社會(huì)革命，最終將農(nóng)村政權(quán)由士紳手中轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。但客觀環(huán)境卻決定了國(guó)民黨在推動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展時(shí)必須慎之又慎。當(dāng)時(shí)，廣東鄉(xiāng)村的統(tǒng)治階級(jí)具有強(qiáng)大的武力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并在國(guó)民黨、革命政府和軍隊(duì)中擁有支持者，商團(tuán)亦常與之?dāng)y手對(duì)抗農(nóng)會(huì)，廣東革命政權(quán)并不穩(wěn)固。為了穩(wěn)定政權(quán)，國(guó)民黨必須讓農(nóng)民運(yùn)動(dòng)保持在一定的限度內(nèi)，以免激起士紳和地主階級(jí)的反彈而危及革命政府的安全。因此，在發(fā)動(dòng)廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)，國(guó)民黨采取了漸進(jìn)式推進(jìn)策略，主要表現(xiàn)為：

（一）以和平的方法解決土地問(wèn)題。國(guó)民黨“一大”宣言闡釋民生主義時(shí)提出耕者有其田的政策，“農(nóng)民之缺乏田地淪為佃戶者，國(guó)家當(dāng)給以土地資其耕作，并為之整頓水利移植荒徼，以均地方”，實(shí)現(xiàn)方法是“由國(guó)家規(guī)定土地法，土地使用法，土地征收法，及地價(jià)稅法。私人所有土地，由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國(guó)家就價(jià)征稅，并于必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買之”。這種方案在當(dāng)時(shí)廣東的政治、財(cái)政狀況下不具備可操作性，至多只能作為統(tǒng)一全國(guó)后的土地改革方案。用這種脫離實(shí)際的方案來(lái)解決土地問(wèn)題，卻反映了國(guó)民黨領(lǐng)袖的深層顧慮。鮑羅廷回憶說(shuō)，當(dāng)他“試圖以更現(xiàn)實(shí)更具體的形式提出土地問(wèn)題時(shí)”，他“第一次遭到了孫（中山）本人的反對(duì)”，孫中山強(qiáng)調(diào)土地改革是必要的，但即便政府頒布法令也無(wú)法貫徹執(zhí)行，如果沒(méi)有先把農(nóng)民組織起來(lái)，豪紳會(huì)勾結(jié)軍閥并且發(fā)動(dòng)農(nóng)民起來(lái)反對(duì)政府。

（二）盡可能在不遭致地主反抗的前提下推進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，逐步地掌握農(nóng)村政權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)目標(biāo)。孫中山認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)唯一合適的途徑是，在整個(gè)廣東建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，從而建立反對(duì)地主的強(qiáng)大工具”。他指出，在組織農(nóng)民協(xié)會(huì)的形勢(shì)下，進(jìn)行任何反對(duì)地主的宣傳都是策略性的錯(cuò)誤，因?yàn)槟菢幼鰰?huì)使地主在農(nóng)民之前組織起來(lái)”。廖仲愷也認(rèn)為“在組織農(nóng)民協(xié)會(huì)時(shí)期不應(yīng)進(jìn)行任何公開反對(duì)地主的宣傳”，他以廣寧農(nóng)會(huì)與地主的沖突為例子說(shuō)明，不但政府官員站在豪紳一邊，豪紳們還把一部分農(nóng)民吸引到自己一邊，政府要派遣相當(dāng)數(shù)量的軍隊(duì)才能平息暴亂。1924年7月，孫中山在對(duì)農(nóng)民黨員聯(lián)歡會(huì)訓(xùn)詞時(shí)強(qiáng)調(diào)，回去鄉(xiāng)村之后，第一步奮斗的功夫，是要大家聯(lián)絡(luò)，結(jié)成真團(tuán)體。大家做到第一步的工夫，有了好團(tuán)體之后，才可以做第二步的工夫。第二步的工夫是甚么呢？就是為農(nóng)民爭(zhēng)利益。但是第一步工夫，如果沒(méi)有做好，決不能夠亂說(shuō)，就要做第二步工夫，如果先不聯(lián)絡(luò)團(tuán)體，便要去爭(zhēng)利益，就象俗話說(shuō)未學(xué)行先學(xué)走，一定是有禍害的，以后田主、商人等，更要壓制你們。為了發(fā)動(dòng)農(nóng)民組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，大元帥大本營(yíng)頒布了農(nóng)民協(xié)會(huì)組織章程，廣東省長(zhǎng)訓(xùn)令各縣長(zhǎng)保護(hù)農(nóng)民協(xié)會(huì)，在廣州創(chuàng)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)干部。

（三）強(qiáng)調(diào)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的國(guó)民革命屬性，引導(dǎo)其將斗爭(zhēng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向國(guó)民革命。廖仲愷在給第一屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所學(xué)員授課時(shí)指出，帝國(guó)主義的侵略是造成中國(guó)農(nóng)民貧窮的根源，今日之農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，其根本原因?yàn)閲?guó)際問(wèn)題，國(guó)民革命問(wèn)題，非只為對(duì)付地主之內(nèi)部問(wèn)題，勸告學(xué)員“此后再三注意”。廖仲愷此說(shuō)是有的放矢。國(guó)民黨“一大”后，南海、順德、廣寧、花縣等地陸續(xù)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)團(tuán)軍，它們把注意力集中在階級(jí)斗爭(zhēng)上，成立甫初就進(jìn)行了減租、拒交捐稅等斗爭(zhēng)，與地主民團(tuán)爆發(fā)了激烈的沖突。在這些沖突中，部分地方官員甚至也站到士紳地主一邊。革命政府往往需要耗費(fèi)很大的兵力才能平定地主武裝，全省的軍事部署和政治統(tǒng)治大受影響。廖仲愷在演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)根本原因?yàn)閲?guó)際問(wèn)題，是希望農(nóng)講所學(xué)員眼光看得更遠(yuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)由純粹的階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民革命運(yùn)動(dòng)，緩和階級(jí)斗爭(zhēng)，穩(wěn)定廣東，進(jìn)而協(xié)助國(guó)民黨進(jìn)行統(tǒng)一廣東和全國(guó)的斗爭(zhēng)。

三、統(tǒng)一廣東前各方對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的態(tài)度

按照國(guó)民黨中央設(shè)計(jì)的漸進(jìn)式農(nóng)民運(yùn)動(dòng)路線，農(nóng)會(huì)應(yīng)該在力量強(qiáng)大之后再向地主、士紳提出利益要求，這樣才能確保農(nóng)民運(yùn)動(dòng)取得勝利。然而，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有其自身規(guī)律，不可能完全遵循國(guó)民黨領(lǐng)袖設(shè)計(jì)的漸進(jìn)式路線前行，不少農(nóng)會(huì)成立不久就迫不及待地開展了斗爭(zhēng)?！稄V東省第二次農(nóng)民代表大會(huì)報(bào)告》稱，許多地方組織協(xié)會(huì)的動(dòng)機(jī)，都是為著反抗民團(tuán)壓迫起見(jiàn)，以為協(xié)會(huì)一成立，組織了農(nóng)軍，便馬上可以將民團(tuán)的槍械收繳，因此往往發(fā)生了糾紛。中共廣東區(qū)委在《廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)報(bào)告》中也說(shuō)，許多農(nóng)民協(xié)會(huì)成立的動(dòng)機(jī)，在奪取鄉(xiāng)村政權(quán)，所以農(nóng)會(huì)成立，馬上就同民團(tuán)沖突。

農(nóng)會(huì)的斗爭(zhēng)，在政治方面主要是“同民團(tuán)爭(zhēng)斗，反抗土豪劣紳，同土匪爭(zhēng)斗，同防軍的糾紛，同貪官污吏爭(zhēng)斗”。經(jīng)濟(jì)方面主要是“反抗苛捐，業(yè)佃糾紛，借貸問(wèn)題，土地問(wèn)題，爭(zhēng)公款，減租運(yùn)動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)方面的斗爭(zhēng)最多的是減租抗捐運(yùn)動(dòng)。1924年11月廣寧舉行的減租斗爭(zhēng)是廣東農(nóng)運(yùn)史上第一次有組織有系統(tǒng)的減租運(yùn)動(dòng)，隨后花縣、惠陽(yáng)、海陸豐等地也進(jìn)行了減租運(yùn)動(dòng)。各地還將矛頭指向了政府稅收征收機(jī)關(guān)及捐稅承包商，清遠(yuǎn)、陽(yáng)江爆發(fā)了抵抗糖捐運(yùn)動(dòng)，一些地方還發(fā)生了反對(duì)煤油專賣的暴動(dòng)。在番禺、順德、東莞、中山等沙田地區(qū)，農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)了反對(duì)民團(tuán)抽收苛捐雜稅的斗爭(zhēng)。東莞霄邊、錦夏等鄉(xiāng)農(nóng)民，成功抵制了虎門要塞司令廖湘蕓和聯(lián)團(tuán)抽收的三十余種苛捐。

農(nóng)會(huì)的斗爭(zhēng)遭到了民團(tuán)和地主武裝的鎮(zhèn)壓。民團(tuán)是“農(nóng)民在政治上所受痛苦最殘酷，最切膚，而且為農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之最大障礙”。民團(tuán)的興盛始于晚清，晚清以還，廣東社會(huì)動(dòng)蕩，匪患成災(zāi)，各地為保衛(wèi)地方安全陸續(xù)興辦民團(tuán)。民團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自地方公產(chǎn)公款或征收田畝附加捐、團(tuán)局捐等捐稅，名義上是地方公共自衛(wèi)組織，但實(shí)際上大都操縱在士紳地主手中，成為他們壓榨農(nóng)民、牟取私利的工具。寶安縣西路聯(lián)團(tuán)局抽收人頭稅，無(wú)論貧富老幼，每丁每年抽銀六毫，一年搜刮的收入達(dá)10萬(wàn)元。東莞懷德鄉(xiāng)鄉(xiāng)團(tuán)局除抽收田畝捐、田租捐外，還苛抽豬捐、豬肉捐、雞鴨捐、薯芋捐等二十余種雜捐，每年收入數(shù)萬(wàn)元。古應(yīng)芬在呈孫中山的文中痛斥香山縣“劣紳沙棍假借自籌自衛(wèi)之名，行其侵蝕壓制之實(shí)，私擅抽收捕費(fèi)每年達(dá)六十余萬(wàn)元，除各自衛(wèi)團(tuán)長(zhǎng)、短兵吞餉而外，悉為自衛(wèi)局長(zhǎng)朋分凈盡，而沙匪充斥，農(nóng)固已出血汗之資，乃至不遑寧處。農(nóng)民協(xié)會(huì)成立后，農(nóng)會(huì)成員脫離民團(tuán)，拒絕向民團(tuán)繳納捐稅，觸犯了辦理民團(tuán)的士紳的利益，因而首先遭到了來(lái)自民團(tuán)的鎮(zhèn)壓，廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)開始“不過(guò)兩三個(gè)月的時(shí)期，便看見(jiàn)民團(tuán)摧殘農(nóng)會(huì)之事件發(fā)生”。在農(nóng)民的減租斗爭(zhēng)中，由于士紳與地主利益相關(guān)，民團(tuán)也大都站到了地主一方，與農(nóng)會(huì)為敵。除民團(tuán)外，一些地方的地主也相互聯(lián)絡(luò)，組織團(tuán)體對(duì)抗農(nóng)會(huì)。廣寧縣第一、二、五、六、七、八區(qū)的地主成立“業(yè)主維持會(huì)”，聯(lián)合應(yīng)對(duì)農(nóng)民的減租要求，招收武裝，購(gòu)買槍彈，以武力壓制農(nóng)民協(xié)會(huì)的斗爭(zhēng)。

隨著農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展壯大，反動(dòng)勢(shì)力亦與時(shí)增加，農(nóng)村中沖突事件，到處皆有。廣寧、花縣、東莞、寶安、順德、番禺諸縣，尤為劇烈”。據(jù)阮嘯仙在《廣東省農(nóng)民一年來(lái)之奮斗報(bào)告大綱》記錄，1926年全省農(nóng)民第二次代表大會(huì)召開前，農(nóng)民協(xié)會(huì)與民團(tuán)、地主、土匪、土豪劣紳的沖突影響較大的就達(dá)20余起，其中廣寧、高要的幾次沖突中，政府?dāng)?shù)次派遣大部軍隊(duì)才勉強(qiáng)制服地主武裝，迫使地主與農(nóng)民協(xié)會(huì)協(xié)商解決事件。1926年5月以后，各地反動(dòng)勢(shì)力，在此兩三月來(lái)，最為高漲，農(nóng)村中流血慘事，幾無(wú)地?zé)o之，最著者如三水游擊隊(duì)及民團(tuán)摧殘農(nóng)會(huì)；花縣團(tuán)匪之焚掠劫殺，毀十?dāng)?shù)農(nóng)村；淡水奸商，勾結(jié)土匪，劫殺農(nóng)會(huì)職員。其余郁南、廣寧、封川、德慶、樂(lè)昌、惠陽(yáng)、高要、順德、中山、?？档瓤h，無(wú)地不有摧殘農(nóng)會(huì)壓迫農(nóng)民之反動(dòng)行為。

面對(duì)農(nóng)村中的階級(jí)沖突，國(guó)民黨中央、省政府、縣政府、軍隊(duì)，因宗旨立場(chǎng)不同，態(tài)度分化明顯。廣東革命政權(quán)完全鞏固以前，左派的主張占據(jù)上風(fēng)，且農(nóng)民運(yùn)動(dòng)有力地支持了統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民黨中央和革命政府對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)大體持積極態(tài)度，而各地縣長(zhǎng)幾乎都不愿或不敢旗幟鮮明地保護(hù)農(nóng)會(huì)，部分落后軍隊(duì)則甚至與農(nóng)會(huì)武裝發(fā)生直接沖突。各方態(tài)度分述如下：

（一）國(guó)民黨中央和廣東革命政府的態(tài)度

國(guó)民黨中央和革命政府的態(tài)度在廣東統(tǒng)一前后有所變化，統(tǒng)一前抱積極的態(tài)度，而統(tǒng)一后則有所顧慮。

1924年，革命政府兩次發(fā)布宣言支持農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。在第一次宣言中，譴責(zé)“鄉(xiāng)紳之把持鄉(xiāng)政，為富不仁者之重利盤剝，貪官污吏之橫征暴斂，盜賊土匪之焚殺擄掠”，賦予農(nóng)民協(xié)會(huì)從鄉(xiāng)紳手中接管鄉(xiāng)村政權(quán)的權(quán)利。同年，針對(duì)“豪紳仇視摧殘”農(nóng)會(huì)、搗掠會(huì)所，地方官吏及駐防軍警，有時(shí)亦竟漠無(wú)所視，甚至有與劣紳土豪互相勾連，戕賊農(nóng)民，因緣為利以自肥的現(xiàn)象，又發(fā)出第二次宣言，警告“服務(wù)于政府之軍人、官吏”須“遵奉黨綱保衛(wèi)農(nóng)民利益”，否則“褫奪官職，永不敘用”。國(guó)民黨中央農(nóng)民部長(zhǎng)多由國(guó)民黨左派或者共產(chǎn)黨員擔(dān)任，派往各地組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民部特派員如澎湃、阮嘯仙等人均為共產(chǎn)黨員，因此，在各地出現(xiàn)民團(tuán)、地主武裝攻擊農(nóng)會(huì)時(shí)，農(nóng)民部能夠代表農(nóng)民利益，請(qǐng)求政府派遣軍隊(duì)保護(hù)農(nóng)民。在廣寧、高要農(nóng)民斗爭(zhēng)中，革命政府均派兵攻打地主武裝。

但另一方面，由于執(zhí)政地位不牢，政府工作重心放在統(tǒng)一廣東和全國(guó)的軍事斗爭(zhēng)上，以維持政權(quán)為第一目標(biāo)，沒(méi)有決心貫徹自己頒布的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)政策。國(guó)民黨中央和廣東革命政府并未為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)采取實(shí)質(zhì)性舉措，沒(méi)有頒布法令或采取行政措施逼迫士紳地主減免租捐。農(nóng)民斗爭(zhēng)最大的敵人是民團(tuán)，革命政府在對(duì)農(nóng)民的第一次宣言中賦予農(nóng)會(huì)解除民團(tuán)武裝的權(quán)力，國(guó)民黨省黨部第一次代表大會(huì)提案中也曾提出“應(yīng)由本黨政府命令取消民團(tuán)”，但事實(shí)上，國(guó)民黨及革命政府不但沒(méi)有決心取消民團(tuán)，反而為籌購(gòu)械費(fèi)用而允許民團(tuán)向廣東兵工廠購(gòu)買武器。在解決農(nóng)民與地主武裝的沖突時(shí)，政府往往抱持平息沖突的態(tài)度，壓迫地主民團(tuán)向農(nóng)會(huì)稍作讓步，力主雙方妥協(xié)和解，沒(méi)有徹底解決問(wèn)題的決心。以持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、斗爭(zhēng)最激烈的廣寧減租運(yùn)動(dòng)為例，在軍隊(duì)介入、農(nóng)軍犧牲11人的情況下，也只是以“收繳最反動(dòng)的一部份地主武裝，開和平會(huì)議，減租成功”告終。中共四大《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之決議案》批評(píng)“國(guó)民黨領(lǐng)袖們?cè)谀戏綄?duì)于農(nóng)民的錯(cuò)誤政策”，指責(zé)“他們只想利用農(nóng)民，并不實(shí)際保障農(nóng)民的政治上經(jīng)濟(jì)上的利益”，國(guó)民黨在軍事區(qū)域里要農(nóng)民贊助自己，他們組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，要求農(nóng)民為民族解放運(yùn)動(dòng)而犧牲，可是他們并不強(qiáng)逼大地主對(duì)農(nóng)民讓步，而且不去保障農(nóng)民的政治權(quán)利，甚至于軍人或土豪魚肉農(nóng)民危害他們的生活的時(shí)候，國(guó)民黨領(lǐng)袖們都不能幫助農(nóng)民。

（二）縣政府態(tài)度

在歷次農(nóng)民斗爭(zhēng)中，各縣縣長(zhǎng)的態(tài)度最受詬病。國(guó)民黨省黨部第一次代表大會(huì)有提案稱：農(nóng)民在政治上所受痛苦，除了民團(tuán)之外，就是本黨政府治下之駐防軍隊(duì)與地方官吏，他們“不奉行本黨黨綱，不遵守本黨紀(jì)律，到處都是勾結(jié)土匪、劣紳，以壓迫農(nóng)民，摧殘農(nóng)會(huì)，本黨農(nóng)民運(yùn)動(dòng)所得之結(jié)果，幾乎為若輩摧陷殆盡”。該提案列舉各縣縣長(zhǎng)的劣跡，痛斥廣寧縣長(zhǎng)蔡鶴鵬、李綺庵、順德縣長(zhǎng)鄧雄、花縣縣長(zhǎng)譚聲永、寶安縣長(zhǎng)鐘思治、梁樹熊等勾結(jié)土豪劣紳摧殘農(nóng)會(huì)鎮(zhèn)壓農(nóng)民斗爭(zhēng)，指責(zé)中山縣長(zhǎng)盧家駒、番禺縣長(zhǎng)羅邦、東莞縣長(zhǎng)梁楚女等對(duì)防軍和土豪劣紳攻擊農(nóng)會(huì)、屠殺農(nóng)民的行為無(wú)動(dòng)于衷。提案人顯然為農(nóng)運(yùn)工作者，因而不免帶有感情色彩，但從中也可以看出，在地主、民團(tuán)攻擊農(nóng)民協(xié)會(huì)時(shí)，各縣縣長(zhǎng)基本都沒(méi)有站在農(nóng)民一邊，履行其保護(hù)農(nóng)民協(xié)會(huì)的職責(zé)。主要原因是，多數(shù)縣長(zhǎng)是防區(qū)駐軍和地主士紳的利益代理人，對(duì)執(zhí)行革命政府提倡農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的政策態(tài)度消極。鮑羅廷指出，多數(shù)縣長(zhǎng)是“在1925年8月24日發(fā)生主要政變以前由在廣東掌握政權(quán)的各派軍閥安插的”，有的甚至從清朝起就已擔(dān)任縣知事，就其意識(shí)形態(tài)和社會(huì)地位來(lái)說(shuō)是站在豪紳一邊的。政變后，為了維持地方政權(quán)穩(wěn)定，仍然保留了多數(shù)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老縣長(zhǎng)。此外，由于士紳地主力量強(qiáng)大，為尋求其合作，縣級(jí)政府即便有意愿也沒(méi)有能力公開支持農(nóng)民斗爭(zhēng)。廣寧縣長(zhǎng)蔡鶴鵬是個(gè)例子。蔡就任前，省長(zhǎng)廖仲愷告誡他要保護(hù)農(nóng)民，但減租運(yùn)動(dòng)發(fā)生后他卻連言語(yǔ)上都不敢觸犯土豪劣紳，在向請(qǐng)?jiān)溉罕娭v話時(shí)畏畏縮縮，唯恐開罪土豪劣紳。

（三）軍隊(duì)的態(tài)度

軍隊(duì)可以分成兩部分，一部分是受國(guó)民黨左派和中共黨員影響的軍隊(duì)，如黃埔學(xué)生軍暨黨軍、大元帥府鐵甲車隊(duì)等，另一部分是占絕大多數(shù)的滇軍、桂軍、粵軍、湘軍等其他軍隊(duì)。前者能夠積極支持農(nóng)民斗爭(zhēng)，后者對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)持消極態(tài)度，部分粵軍軍官甚至兼任民團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，直接參與鎮(zhèn)壓農(nóng)會(huì)斗爭(zhēng)。鮑羅廷批評(píng)粵軍總司令許崇智“一會(huì)兒在暗地里同農(nóng)會(huì)作對(duì)，一會(huì)兒公開反對(duì)農(nóng)會(huì)”，在廣東農(nóng)民與豪紳之間發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)中，他和他的軍隊(duì)始終站在豪紳一邊。繼許崇智之后擔(dān)任廣東省軍事部部長(zhǎng)的李濟(jì)深對(duì)農(nóng)民斗爭(zhēng)同樣持消極態(tài)度，1926年廣州附近的民團(tuán)襲擊農(nóng)會(huì)，燒毀了12個(gè)村莊，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)決定派軍隊(duì)鎮(zhèn)壓民團(tuán)，李濟(jì)深以不知道誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)為由拒絕執(zhí)行。中共廣東區(qū)委對(duì)李濟(jì)深對(duì)待農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的態(tài)度相當(dāng)不滿，指責(zé)他“所說(shuō)的話完全是代表地主的”，關(guān)于農(nóng)民的事他的態(tài)度比任何人堅(jiān)決。被視為最落后的粵軍李福林軍，更是在其駐扎地番禺、南海、順德等縣多次攻擊農(nóng)會(huì)。軍隊(duì)上層消極對(duì)待農(nóng)民運(yùn)動(dòng)意在換取士紳地主政治上的支持，鮑羅廷指出許崇智是“試圖通過(guò)反對(duì)農(nóng)會(huì)，通過(guò)他的軍隊(duì)援助豪紳”來(lái)建立他與豪紳之間的聯(lián)系，李福林則本來(lái)就是同農(nóng)村豪紳結(jié)合在一起。軍隊(duì)中下層厭惡農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，主要是因?yàn)檗r(nóng)民協(xié)會(huì)同土豪劣紳、民團(tuán)、地主的斗爭(zhēng)給他們帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān)，還有部分防軍“不大理農(nóng)會(huì)，有時(shí)還很恨農(nóng)會(huì)”，是因?yàn)椤胺儡姵榫钑r(shí)，農(nóng)會(huì)往往指示農(nóng)民起來(lái)反抗他的緣故”。

四、統(tǒng)一廣東后國(guó)民黨中央的態(tài)度轉(zhuǎn)變

1925年底至1926年初，國(guó)民革命軍統(tǒng)一東江流域、南路地區(qū)，國(guó)民黨第一次在廣東全省執(zhí)政。農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展一度面臨前所未有的良好局面。在統(tǒng)一廣東的歷次重大斗爭(zhēng)中，無(wú)役而不有農(nóng)民參加，中山、廣寧、惠陽(yáng)、海陸豐、五華、寶安、順德、高要、普寧等縣農(nóng)民，直接或間接，作反帝國(guó)主義運(yùn)動(dòng)，協(xié)助革命政府，鎮(zhèn)壓反動(dòng)勢(shì)力，防御土匪，尤隨處表現(xiàn)農(nóng)民與革命政府合作之精神。隨著革命政府統(tǒng)治區(qū)域的擴(kuò)大，農(nóng)民協(xié)會(huì)也呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。掌權(quán)的國(guó)民黨左派曾采取以武力保護(hù)農(nóng)民使之免遭豪紳掠奪的措施，讓鮑羅廷一度對(duì)左派接受“國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)只有通過(guò)進(jìn)行土地革命才能取得勝利”的觀點(diǎn)抱有希望。但就在這時(shí)候，國(guó)民黨中央對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的態(tài)度卻開始發(fā)生改變。國(guó)民黨左派在廣東統(tǒng)一后，滿足了他們自己的利益，生出忽視農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的傾向，國(guó)民黨右派因?yàn)檗r(nóng)民運(yùn)動(dòng)同他們的實(shí)際利益沖突，仇視農(nóng)會(huì)，散布種種謠言影響國(guó)民黨左派對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)在動(dòng)搖的狀態(tài)中”。1926年3月20日“中山艦事件”發(fā)生后，國(guó)民黨中派掌握了政權(quán)，中共廣東區(qū)委發(fā)現(xiàn)，國(guó)民黨領(lǐng)袖對(duì)于工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的態(tài)度變壞了。就是所謂左派的領(lǐng)袖也是如此。

廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)對(duì)鞏固政權(quán)的利用價(jià)值降低，是導(dǎo)致國(guó)民黨左派和中派態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要原因。廣東區(qū)委指出，因國(guó)民政府既已統(tǒng)一廣東，正從事籌備北伐，所以只需要湖南、江西各省北伐道上的農(nóng)運(yùn)，不再將要廣東方面的農(nóng)運(yùn)來(lái)使農(nóng)民幫助，當(dāng)然要討厭農(nóng)運(yùn)。在這種情況下，越來(lái)越激烈的農(nóng)民斗爭(zhēng)則被國(guó)民黨視為動(dòng)搖統(tǒng)治的不利因素。一方面，農(nóng)民為爭(zhēng)取自身利益與地主、士紳進(jìn)行的斗爭(zhēng)動(dòng)搖了地方秩序，迫使政府投入軍隊(duì)穩(wěn)定局勢(shì)，分散了政府的軍事力量。另一方面，農(nóng)民斗爭(zhēng)的矛頭也指向了政府，農(nóng)會(huì)提出的廢除苛捐雜稅、懲辦貪官污吏等要求，在執(zhí)政者看來(lái)不免有挑戰(zhàn)政府權(quán)威的意味。為籌措北伐軍費(fèi)，國(guó)民政府非但不能減免捐稅，反而需要以發(fā)行新債券等方式開拓收人來(lái)源，這些新增的負(fù)擔(dān)最終也落到農(nóng)民頭上。農(nóng)民的利益與國(guó)民黨的需求之間出現(xiàn)了分歧，國(guó)民黨希望農(nóng)民犧牲自我服從北伐，但領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的中共黨員卻堅(jiān)持“一方面要幫助左派，同時(shí)也要為民眾利益奮斗”，不能“因?yàn)閹椭笈杉癧對(duì)]整個(gè)的國(guó)民黨讓步的原故，就袒護(hù)國(guó)民黨及國(guó)民政府違背民眾利益的舉動(dòng)，我們皆站在民眾利益的觀點(diǎn)上，公開積極的批評(píng)他”。

是否還要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)？這是國(guó)民黨中央的兩難抉擇。停止支持農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，放任地主士紳、地方官吏、落后軍人摧殘農(nóng)民，則不但意味著放棄國(guó)民革命路線，而且可能會(huì)迫使農(nóng)民和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)者轉(zhuǎn)而反抗國(guó)民黨政府。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，則要將國(guó)民黨和國(guó)民政府的注意力從北伐轉(zhuǎn)移到政治改革和農(nóng)村土地關(guān)系改革上。1926年2月，鮑羅廷在聯(lián)共（布）中央政治局使團(tuán)會(huì)議上表示：農(nóng)民交納的地租和捐稅占勞動(dòng)成果的65%，這是農(nóng)民斗爭(zhēng)的根本動(dòng)力，只要農(nóng)民組織起來(lái)了“并感覺(jué)到政府在支持他們，至少不鎮(zhèn)壓他們，我們就未必能迫使共產(chǎn)黨人，而共產(chǎn)黨人就未必能迫使農(nóng)民放棄過(guò)早的行動(dòng)（按，指發(fā)動(dòng)對(duì)地主豪紳的戰(zhàn)爭(zhēng)）”。如果繼續(xù)組織農(nóng)民，就“意味著必然發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)（按，指廣東農(nóng)民與地主豪紳之間的戰(zhàn)爭(zhēng)）”，因此，要么是放棄組織農(nóng)民，并說(shuō)還不到時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)從事國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)；要么是組織農(nóng)民，那就要明確地對(duì)自己說(shuō)：我們準(zhǔn)備進(jìn)行土地改革?！比欢?，選擇進(jìn)行土地改革對(duì)國(guó)民黨而言同樣絕非易事，國(guó)民黨階級(jí)成分復(fù)雜，包括中央領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)的黨員中“存在著某種程度的豪紳思想意識(shí)、官吏思想意識(shí)和各種各樣的思想意識(shí)”，還沒(méi)有清除妨礙實(shí)行土地關(guān)系改革的各種思想意識(shí)”。

在積極與消沉之間，國(guó)民黨選擇了后者。國(guó)民黨中央忽視農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，省政府不再出面幫助農(nóng)會(huì)，原先一些愿意協(xié)助農(nóng)會(huì)發(fā)展的地方政府也消沉了，更多的縣長(zhǎng)則隨著政治環(huán)境的變化轉(zhuǎn)而攻擊農(nóng)會(huì)。羅綺園注意到，現(xiàn)在各縣的縣長(zhǎng)，沒(méi)有一個(gè)沒(méi)有一天不攻擊農(nóng)會(huì)，與從前的情形很不同了；從前各縣縣長(zhǎng)雖然不幫助農(nóng)會(huì)，但也沒(méi)有明目張膽地攻擊農(nóng)會(huì)?，F(xiàn)在他們是很顯著的向農(nóng)會(huì)進(jìn)攻，并且各縣一致，好似他們?cè)?jīng)在一塊兒開過(guò)大會(huì)，彼此約定好了要取一致的政略一樣”。1926年7月9日，蔣介石就職國(guó)民革命軍總司令并誓師北伐，國(guó)民黨的注意力完全轉(zhuǎn)向了北伐。具有象征意義的事件是，在8月19日召開的廣東省農(nóng)民委員會(huì)執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大全會(huì)上，沒(méi)有一名國(guó)民黨員參加，國(guó)民黨中央及農(nóng)民部部長(zhǎng)都不重視會(huì)議，只致了形式主義的賀詞。

國(guó)民黨與廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的疏離有其必然性。國(guó)民黨“一大”雖然舉起了國(guó)民革命的旗幟，一大”《宣言》也處處滲透著經(jīng)列寧民族革命理論武裝的國(guó)民革命理論，但國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)國(guó)民革命理論卻非真心誠(chéng)意地信仰。國(guó)民黨對(duì)推進(jìn)國(guó)民運(yùn)動(dòng)具有很強(qiáng)的功利性，其主要目的在于獲取群眾團(tuán)體、中共、蘇聯(lián)及共產(chǎn)國(guó)際對(duì)其革命的支持。即便是左派也沒(méi)有接受蘇聯(lián)及中共所堅(jiān)持的土地革命是國(guó)民革命取勝的基礎(chǔ)的主張，因而沒(méi)有決心全力支持農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。孫中山及其繼任者都相信革命的成功取決于軍事，想不‘牽涉農(nóng)民群眾而進(jìn)行北伐”。夠此外，國(guó)民黨是一個(gè)階級(jí)成分復(fù)雜的團(tuán)體，黨內(nèi)和政府、軍隊(duì)中存在著一股不小的阻礙農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展的勢(shì)力。國(guó)民黨不能滿足農(nóng)民的全部利益要求，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也不可能永遠(yuǎn)局限在國(guó)民黨設(shè)定的軌道內(nèi)，當(dāng)國(guó)民黨當(dāng)權(quán)派的主流意見(jiàn)認(rèn)為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)弊大于利時(shí)，雙方的分離就將到來(lái)。