潘懋元

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門361005)

獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)于上世紀(jì)末本世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)有些公辦大學(xué)設(shè)有民辦二級(jí)學(xué)院，主要集中在浙江和江蘇兩省。教育部考察后，認(rèn)為這些學(xué)院可以利用公辦大學(xué)豐富教育資源，擴(kuò)大招生，但應(yīng)當(dāng)同公辦二級(jí)學(xué)院有所區(qū)別。因此，2003 年出臺(tái)了一項(xiàng)政策——把這些學(xué)校改名為獨(dú)立學(xué)院，成為公辦大學(xué)中的民辦獨(dú)立學(xué)院，并給予政策上的優(yōu)惠。正是得益于該項(xiàng)優(yōu)惠政策，許多公辦大學(xué)紛紛接辦或增辦民辦獨(dú)立學(xué)院。最近，國(guó)務(wù)院非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，重視職業(yè)教育體系的建設(shè)，鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，民辦獨(dú)立學(xué)院也因此享受到了第二次政策優(yōu)惠。但是在享受政策優(yōu)惠時(shí)也出現(xiàn)了許多問題，這些問題主要是定位和發(fā)展中的難題。所以今天我把這些政策上的優(yōu)惠(機(jī)遇)和定位發(fā)展中的難題(挑戰(zhàn))提出來，同大家一起探討。主題就是:本世紀(jì)初出現(xiàn)的民辦獨(dú)立學(xué)院，歷經(jīng)兩次轉(zhuǎn)型，獲得兩次政策優(yōu)惠的機(jī)遇，也面臨兩次定位和發(fā)展難題的挑戰(zhàn)。

一、民辦獨(dú)立學(xué)院的兩次轉(zhuǎn)型及其發(fā)展機(jī)遇

先講第一次轉(zhuǎn)型。2003 年，國(guó)家出臺(tái)了一項(xiàng)政策，要把公辦大學(xué)中的民辦二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)變成獨(dú)立學(xué)院時(shí)，既有轉(zhuǎn)型的又有新辦的，這些獨(dú)立學(xué)院的來源大體上有三類。

第一類是從公辦大學(xué)已設(shè)的民辦二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型為獨(dú)立學(xué)院。例如寧波大學(xué)在上世紀(jì)90 年代就辦了一所民辦科學(xué)技術(shù)學(xué)院，招生情況很好，辦出了自己的特色。這類民辦二級(jí)學(xué)院浙江、江蘇大約有20 所改為民辦獨(dú)立學(xué)院。

第二類是從民辦高職高專轉(zhuǎn)型為依附于公辦大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院。當(dāng)時(shí)民辦高職招生競(jìng)爭(zhēng)很激烈，升本也非常難，于是就和公立大學(xué)協(xié)商作為獨(dú)立學(xué)院，前提是每年必須交付相當(dāng)于學(xué)費(fèi)收入一定比例的管理費(fèi)。比如，當(dāng)時(shí)西安有許多民辦高職，西安的民辦高職是發(fā)展得最快的，包括翻譯、外事、歐亞、西京、思源等等。他們都不愿依附于公立大學(xué)作為獨(dú)立學(xué)院，只能招?？粕?，但是也有個(gè)別在發(fā)展上較困難的?？茖W(xué)校，交管理費(fèi)及其他條件，依附于某公立大學(xué)成為獨(dú)立學(xué)院于第二年就可以開始招收本科生。

第三類是公辦大學(xué)新建自辦的“國(guó)有民辦”獨(dú)立學(xué)院?！皣?guó)有民辦”是我加上去的，雖然名字是民辦獨(dú)立學(xué)院，實(shí)際上是國(guó)有。比如廈門大學(xué)的嘉庚學(xué)院，集美大學(xué)的誠(chéng)毅學(xué)院。但是獨(dú)立學(xué)院必須是民辦的，才可以合作，于是出資若干注冊(cè)了一個(gè)公司，由大學(xué)和公司合作組建公立大學(xué)中新的獨(dú)立學(xué)院。這樣就可以享受優(yōu)惠政策，當(dāng)時(shí)的優(yōu)惠政策是你不必申請(qǐng)升格就可以定位為本科層次，而許多民辦學(xué)校都只能辦?？茖哟蔚母呗殹Ｃ褶k高職升本到2000 年才開始，黃河科技學(xué)院是全國(guó)第一所民辦專升本學(xué)院，我當(dāng)時(shí)就給黃河科技學(xué)院的胡大白校長(zhǎng)發(fā)去賀電。我的賀電并不只是祝賀黃河科技學(xué)院，也是為中國(guó)民辦高等教育祝賀的。之后西安好幾所高職也都升本了，但大多花了很大的力氣。今年，福建有三所民辦高職升本，其中一所已經(jīng)順利通過，還有兩所仍處于只允許籌辦階段。剛才我所說的深圳高職到現(xiàn)在還沒能升本，他們開辟了另一條門徑，和深圳大學(xué)合作，由深圳大學(xué)出面招本科生，然后由深圳高職負(fù)責(zé)培養(yǎng)，但是非常困難。正因如此，獨(dú)立學(xué)院建制一開始就引起爭(zhēng)議。爭(zhēng)議什么呢?爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于許多民辦高職認(rèn)為，我們(民辦高職)辦得很好，但是不能成為本科，而你們(獨(dú)立學(xué)院)剛創(chuàng)辦或一轉(zhuǎn)制就升為本科。比如說，深圳高職是全國(guó)辦得最好的高職，到現(xiàn)在始終還是專科層次的高職，而許多不如這所高職的民辦獨(dú)立學(xué)院一經(jīng)轉(zhuǎn)制就是本科。

民辦學(xué)院作為獨(dú)立學(xué)院依附于公辦大學(xué)的主要理由是可以獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，辦好民辦高等教育。比如江城學(xué)院作為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，由于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)是全國(guó)的名牌大學(xué)，民辦江城學(xué)院可以分享地質(zhì)大學(xué)教育資源。不光享受資源，而且還獲得一個(gè)“名標(biāo)”。江城學(xué)院是中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的江城學(xué)院，嘉庚學(xué)院是廈門大學(xué)的嘉庚學(xué)院，武昌學(xué)院是華中科技大學(xué)的武昌學(xué)院，如此等等。事實(shí)上還有一個(gè)很重要的好處就是高收費(fèi)。它可以比一般民辦高校加倍收費(fèi)，許多獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)是1.5 ～2 萬元甚至更多，而公辦大學(xué)本科生學(xué)費(fèi)大概在5000 ～6000 元左右。為什么許多公辦大學(xué)注冊(cè)一個(gè)公司來合辦一個(gè)獨(dú)立學(xué)院呢?正是為了得到這一政策優(yōu)惠，進(jìn)而促進(jìn)其快速發(fā)展，2003 年剛公布有關(guān)民辦獨(dú)立學(xué)院決定，2004 年就辦起249 所，2010 年達(dá)到323 所，占當(dāng)年民辦高校676 所近一半，而在校生260 萬，占民辦高校477 萬的一半以上。應(yīng)該說，政策優(yōu)惠對(duì)擴(kuò)大民辦高校事業(yè)的貢獻(xiàn)是很大的。目前已有部分民辦二級(jí)獨(dú)立學(xué)院脫離公辦大學(xué)，轉(zhuǎn)為真正的獨(dú)立院校了。

民辦獨(dú)立學(xué)院在得到政策優(yōu)惠的同時(shí)，也面臨不少難題，包括定位和發(fā)展的難題。一方面，民辦獨(dú)立學(xué)院要享有公辦大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，另一方面，政策上又規(guī)定不得與作為“母體”的公辦大學(xué)同質(zhì)化。例如，廈門大學(xué)是公辦的985 大學(xué)，是面向全國(guó)的研究型大學(xué)，而嘉庚學(xué)院必須面向地方、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)和生活需要，專業(yè)設(shè)置應(yīng)該是地方性、應(yīng)用性的，不可完全像母體大學(xué)那樣辦成研究型大學(xué)，要確定不同類型的定位，開設(shè)不同層次的課程。既要依附于母體，又不允許頒發(fā)母體的學(xué)歷證書。許多獨(dú)立學(xué)院，開始時(shí)都發(fā)母體大學(xué)的證書，后來發(fā)的是自己的學(xué)歷證書，但還是把母體大學(xué)的名牌冠在前面。

實(shí)際上，大多數(shù)民辦二級(jí)獨(dú)立學(xué)院與所依附的母體基本“同質(zhì)化”，廈門大學(xué)開設(shè)什么專業(yè)，嘉庚學(xué)院基本上開設(shè)什么專業(yè)。不過廈門大學(xué)是一本生源，理論知識(shí)水平更高一些，嘉庚學(xué)院是二本，水平低一點(diǎn)，但課程教材基本上差不多。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的特色是地質(zhì)，江城學(xué)院，也就是現(xiàn)在的武漢工程科技學(xué)院主要的特色也是地質(zhì)，那么江城學(xué)院的地質(zhì)和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的地質(zhì)是否一致?據(jù)我所知，許多民辦二級(jí)獨(dú)立學(xué)院同質(zhì)化都很明顯，都是按研究型大學(xué)模式培養(yǎng)研究型人才。同時(shí)，不讓發(fā)母體大學(xué)的學(xué)歷證書，還可以發(fā)母體大學(xué)的學(xué)位證書。為什么?因?yàn)閷W(xué)位不限在本校，可以到另一所大學(xué)去申請(qǐng)學(xué)位。比如，法國(guó)的大學(xué)校(專門學(xué)校)水平很高，但是只發(fā)證書，不頒學(xué)位。學(xué)生如果要拿博士學(xué)位可以到巴黎大學(xué)去申請(qǐng);英國(guó)有許多大學(xué)學(xué)院是不能頒發(fā)學(xué)位的，如果要學(xué)位可以到倫敦大學(xué)申請(qǐng)。中國(guó)的學(xué)位條例實(shí)施辦法也規(guī)定“非授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校，對(duì)達(dá)到學(xué)士學(xué)術(shù)水平的本科生”可以“向本系統(tǒng)、本地區(qū)的授予學(xué)士學(xué)位的高等學(xué)校有關(guān)的系”申請(qǐng)學(xué)位。也就是說，學(xué)位可以不受在讀學(xué)校限制。在中國(guó)人心中，似乎學(xué)位比學(xué)歷更重要，你有學(xué)歷不一定有學(xué)位，學(xué)歷到學(xué)位還有一定的距離。這在學(xué)位條例實(shí)施辦法中都已有明確的說明，不是所有有學(xué)歷的人都有學(xué)位?？傊?，許多獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型后走的還是原來母體的發(fā)展道路。這就為當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院帶來轉(zhuǎn)型定位的難題。

當(dāng)前面臨的第二次轉(zhuǎn)型是從非獨(dú)立的民辦二級(jí)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為真正獨(dú)立設(shè)置的民辦本科。2008 年，教育部要求所有民辦獨(dú)立學(xué)院逐步脫離母體，但到現(xiàn)在脫離母體獨(dú)立設(shè)置的不多。最早是武漢武昌學(xué)院獨(dú)立出來，到2013 年獨(dú)立了31 所，292 所未獨(dú)立。目前還有多少所暫不清楚。第二次轉(zhuǎn)型鼓勵(lì)獨(dú)立設(shè)置的民辦本科要辦成應(yīng)用技術(shù)本科。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理講話中都申明了這點(diǎn)，并公布了一個(gè)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。這個(gè)《決定》很長(zhǎng)，其中第五條指出，“……原則上……?？聘叩嚷殬I(yè)院校不得升格或并入本科高等學(xué)校……”。今后高職要升格恐怕就難上加難了。為什么有這條呢?可能是吸取了臺(tái)灣的教訓(xùn)。臺(tái)灣允許技職專科升格成本科的技職學(xué)院，在短短的數(shù)年間，除了與高中層次的職業(yè)學(xué)校聯(lián)系的五年制職業(yè)教育(稱為五職專)外，都已升為本科技職學(xué)院、培養(yǎng)研究生的科技大學(xué)。職業(yè)教育體系的建設(shè)，不僅要有中職、本科，還需要大量的?？啤Ｒ虼?，要限制專科層次的高職升本。但對(duì)于已經(jīng)是本科的高校，《決定》的第六條卻提出“……引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)。鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)?！睂?duì)于高職專科不予以升格，而對(duì)于獨(dú)立學(xué)院卻鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型定位為應(yīng)用型技術(shù)本科。第二次轉(zhuǎn)型發(fā)展又得到不同于?？聘呗毜恼邇?yōu)惠。

二、民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型定位和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

獨(dú)立學(xué)院在第二次轉(zhuǎn)型過程中，也會(huì)面臨不少挑戰(zhàn):要從傳統(tǒng)普通本科教育轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)本科教育，而應(yīng)用技術(shù)本科教育在《決定》中屬于職業(yè)教育體系的組成部分。中央六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定:“……職業(yè)教育體系內(nèi)部系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系”。明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系是這樣一個(gè)體系:中等職業(yè)教育(中職)——專科職業(yè)教育(高職)——本科職業(yè)教育(應(yīng)用技術(shù)本科)——專業(yè)學(xué)位研究生(專業(yè)碩士、專業(yè)博士)?，F(xiàn)在大學(xué)招收的博士生已分為兩種類型，一類是學(xué)術(shù)型博士，一類是專業(yè)型博士。過去職業(yè)教育到?？茖哟尉蛿嗔耍呗毘蔀閿囝^路，現(xiàn)在不單可以延升到本科，還可以延升到研究生，斷頭路變成升學(xué)通道。

理順了職業(yè)教育體系，有利于培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才，但對(duì)獨(dú)立學(xué)院是新的挑戰(zhàn)，要解決系列難題。獨(dú)立學(xué)院第二次轉(zhuǎn)型定位和發(fā)展主要面臨兩個(gè)方面的阻力，一個(gè)是思想認(rèn)識(shí)上的阻力，另一個(gè)是改革實(shí)務(wù)上的阻力。首先是思想認(rèn)識(shí)上的阻力，既有來自社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部以及辦學(xué)者自身傳統(tǒng)思想的阻力，又有來自教育部門傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)體現(xiàn)于管理政策條例上的阻力。

(一)思想認(rèn)識(shí)上的阻力

中國(guó)素有“重學(xué)輕術(shù)”、“重學(xué)術(shù)輕職業(yè)”的思想傳統(tǒng)，而美國(guó)就不同，美國(guó)是一個(gè)實(shí)用主義的國(guó)家。中國(guó)和英國(guó)都屬于傳統(tǒng)思想很濃厚的國(guó)家，都存在這些問題，尤其是中國(guó)，歷來認(rèn)為學(xué)術(shù)是尊貴的，技術(shù)是次等的。為什么?“士為四民之首”，士、農(nóng)、工、商，士是老大，可以“學(xué)而優(yōu)則仕”。因此，轉(zhuǎn)型后要進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)，思想阻力很大?！拔母铩敝蟮纳鲜兰o(jì)80 年代，根據(jù)收費(fèi)、走讀、不包分配的要求，許多地方辦起了有別于傳統(tǒng)的?？平逃?、面向地方需要的兩年或三年的高等教育，稱為職業(yè)大學(xué)。最早的職業(yè)大學(xué)有金陵職業(yè)大學(xué)、江漢職業(yè)大學(xué)、成都職業(yè)大學(xué)、鷺江職業(yè)大學(xué)等等。因?yàn)檗k學(xué)成本低，又能解決一些貧困學(xué)生就地上學(xué)問題，所以發(fā)展很快，1988 年最多時(shí)達(dá)到122 所。但是，受傳統(tǒng)思想的影響，這些職業(yè)大學(xué)，除正式文件外，都自行把職業(yè)兩個(gè)字刪掉，校名簡(jiǎn)化成江漢大學(xué)、鷺江大學(xué)等等，課程設(shè)置也雷同于傳統(tǒng)?？茖W(xué)校，也就是壓縮型的傳統(tǒng)本科?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院的《決定》把應(yīng)用技術(shù)本科歸于職業(yè)教育系統(tǒng)，正是符合培養(yǎng)高級(jí)職業(yè)人才的要求，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求?？墒牵趥鹘y(tǒng)思想影響下，好像把學(xué)校歸類于職業(yè)教育體系就降低學(xué)校層次了。這種無形的阻力扎根于部分社會(huì)人士和辦學(xué)者的思想深處。

但是更大的阻力還是政策上的歧視，政策的歧視實(shí)際上是政策制定者思想阻力的體現(xiàn)。有哪些政策上的歧視呢?

1.招生政策上的歧視。招生按分?jǐn)?shù)的高低進(jìn)行排列，本一、本二、本三，然后才是高職，這在政策上是歧視的，這種政策上的歧視也是來源于中國(guó)的傳統(tǒng)思想。可喜的是，這一政策上的歧視正在改善中?，F(xiàn)在有許多地方高職可以不參加統(tǒng)一招生，有的高職可以單獨(dú)招生了。但是現(xiàn)在這種被歧視的思想還是存在，有許多學(xué)生家長(zhǎng)特別是中層階段以上的家長(zhǎng)，還是要讓子女進(jìn)本科，不愿意進(jìn)高職。

2.收費(fèi)政策上的歧視。現(xiàn)在本科是低收費(fèi)，中職是免費(fèi)，高職卻是高收費(fèi)。本科收費(fèi)大概5000 ～6000元左右，高職收費(fèi)要達(dá)到8000 ～9000 元，民辦還要高一些，獨(dú)立學(xué)院更高。中職各個(gè)地方最近出臺(tái)了政策，和義務(wù)教育一樣免費(fèi)，但是高職卻是高收費(fèi)。這個(gè)政策依據(jù)是什么?有歷史的原因。1999 年的擴(kuò)招，首先是擴(kuò)招高職。當(dāng)時(shí)高職院校還很少，大多是設(shè)在大學(xué)里面的高職班，要求大學(xué)增加招收高職生，但是增招高職生要增加經(jīng)費(fèi)。當(dāng)年增加經(jīng)費(fèi)不可能，只能給政策。給什么政策呢?高收費(fèi)政策。理由是這些增招的高職生本來是進(jìn)不了大學(xué)的，現(xiàn)在擴(kuò)招了，允許進(jìn)入大學(xué)的高職班，應(yīng)該多交一些學(xué)費(fèi)。這種政策措施在當(dāng)時(shí)作為權(quán)宜之計(jì)情有可原，但是到現(xiàn)在，多年了仍然延續(xù)就不合理。為什么不合理的事情還在繼續(xù)呢?因?yàn)榻逃芾聿块T對(duì)教育投資分配不均，全國(guó)的職業(yè)教育，包括中職、高職的教育經(jīng)費(fèi)僅占全部教育經(jīng)費(fèi)的8%左右，而普通高校本科的生均經(jīng)費(fèi)是高職的一倍。我們知道，拉一條現(xiàn)代生產(chǎn)線不一定比建一個(gè)實(shí)驗(yàn)室少花錢，可能花錢還更多，為什么培養(yǎng)一個(gè)高職生的撥款只是本科生的一半呢?前兩年教育部規(guī)定培養(yǎng)一個(gè)普通本科生的教育經(jīng)費(fèi)不得少于1.2 萬，但對(duì)于高職生的教育經(jīng)費(fèi)沒有作硬性規(guī)定?？上驳氖墙衲辍稕Q定》出臺(tái)之后，有些地方高職教育經(jīng)費(fèi)已有較多的增長(zhǎng)。

3.就業(yè)政策歧視。從公辦事業(yè)到國(guó)有企業(yè)，在招聘過程中大多標(biāo)明只招收本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生?？脊珓?wù)員，也不要高職畢業(yè)生。希望這些政策措施也要改變。

解決思想認(rèn)識(shí)上的問題更重要的是提高對(duì)職業(yè)教育——應(yīng)用技術(shù)教育的社會(huì)功能與個(gè)體功能的認(rèn)識(shí)。辦教育是為了培養(yǎng)人，那么培養(yǎng)人的價(jià)值如何，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)如何，這個(gè)認(rèn)識(shí)是更重要的，更基本的，也就是提高對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展具有重要意義的認(rèn)識(shí)。

職業(yè)教育的社會(huì)功能是較為明顯的，世界發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家無不得益于職業(yè)教育所培養(yǎng)的技術(shù)、技能型人才。一個(gè)國(guó)家要轉(zhuǎn)型發(fā)展，依靠的不只是科學(xué)家，還需要大量的工程師、科技人才和技術(shù)工人等等。比如說，二戰(zhàn)前美國(guó)就有社區(qū)學(xué)院，那時(shí)社區(qū)學(xué)院主要是大學(xué)的一、二年級(jí)學(xué)生，學(xué)生先在離家較近的社區(qū)學(xué)院就讀兩年，然后再到普通院校念三、四年級(jí)。但是二戰(zhàn)后，這些社區(qū)學(xué)院紛紛轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)職業(yè)人才的機(jī)構(gòu)，80%的社區(qū)學(xué)院變成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，只有20%還保留著大學(xué)一、二年級(jí)的課程。二戰(zhàn)后英國(guó)發(fā)展了大量多科技術(shù)學(xué)院，多科技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)的也是技術(shù)人才，因?yàn)橛?guó)也需要大量的技術(shù)人才。辦得最好的還是德國(guó)的技術(shù)教育，德國(guó)除了有柏林大學(xué)等研究型大學(xué)外，另一個(gè)系統(tǒng)就是科技大學(xué)，德國(guó)的科技大學(xué)是我們學(xué)習(xí)的對(duì)象，因?yàn)榈聡?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，制造精密，產(chǎn)品質(zhì)量較高，無不得益于科技大學(xué)培養(yǎng)的人才。

有些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也是如此，比如我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，上世紀(jì)70 -80 年代是亞洲四小龍之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展很快，也是技職教育(我們叫做職業(yè)技術(shù)教育，他們叫做技術(shù)職業(yè)教育)發(fā)展最快的時(shí)期，有高職(高中程度的技職教育，相當(dāng)于大陸的中職);有技職?？?相當(dāng)于大陸的高職)。大量技職?？频陌l(fā)展，推動(dòng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。至于技職?？粕駷榧悸毐究茖W(xué)院，大多是90 年代以后的事，起初是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，后來則成為一股“專升本”的沖動(dòng)。

事實(shí)上每一種類型、層次的高校都需要，不能說本科重要，?？凭筒恢匾荒苷f研究生教育重要，大家都去培養(yǎng)研究生?？偠灾殬I(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)、技能型人才，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)展中國(guó)家都是得益于這些人才。中國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，十七大提出中國(guó)要從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型生產(chǎn)向技術(shù)密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不僅需要一批學(xué)術(shù)研究型人才，更需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，也就是不同專業(yè)、不同層次的高素質(zhì)工程、技術(shù)、技能型人才，因此要從社會(huì)功能看轉(zhuǎn)型的必要。

教育關(guān)注兩個(gè)功能，一個(gè)是社會(huì)功能，一個(gè)是個(gè)體功能，教育通過培養(yǎng)個(gè)體為社會(huì)服務(wù)，而職業(yè)技術(shù)教育對(duì)個(gè)體功能也起到非常重要的作用。首先，有利于促進(jìn)個(gè)體知識(shí)、能力、素質(zhì)的全面發(fā)展。我們剛開始對(duì)職業(yè)教育有個(gè)誤解，認(rèn)為職業(yè)教育就是使個(gè)體掌握一技之長(zhǎng)，后來慢慢認(rèn)識(shí)到這個(gè)想法是不全面的。個(gè)體不光要有知識(shí)、技能，不光是學(xué)一點(diǎn)技能就行，還應(yīng)全面發(fā)展，需要進(jìn)行全面的素質(zhì)教育。據(jù)我所知，最早是廣東順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力提倡要對(duì)學(xué)生開展素質(zhì)教育，目前許多高職都提出要加強(qiáng)素質(zhì)教育。因此，對(duì)個(gè)體來說，職業(yè)教育也是全面發(fā)展教育。其次，從就業(yè)來看，用人部門歡迎有實(shí)踐能力的技術(shù)、技能型人才，需要的是能干的人才。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各種技能等級(jí)崗位空缺與求職人員比率均大于1，其中，高級(jí)技師2.72 ＞1、技師2.31 ＞1、高級(jí)工程師2.13 ＞1(引自《中國(guó)教育報(bào)》2014-06-19-05 版)。新世紀(jì)研究院最近有個(gè)調(diào)查顯示，高職院校畢業(yè)生在全國(guó)的就業(yè)率已經(jīng)高于一般本科。因此，從社會(huì)就業(yè)導(dǎo)向來看，高職畢業(yè)生的需求更高，而且未來可能會(huì)持續(xù)提升。如果一般普通本科脫離實(shí)際，將來就業(yè)會(huì)愈加困難。再次，就升學(xué)來說，過去職業(yè)教育系統(tǒng)到了專科層次就“斷頭”了，除非是丟掉職業(yè)技術(shù)，補(bǔ)習(xí)理論知識(shí)，考進(jìn)普通本科，不然的話就不能升學(xué)?，F(xiàn)在的“斷頭路”已暢通，可以從?？聘呗毶蠎?yīng)用技術(shù)本科。又次，從升遷來看，高職畢業(yè)生憑借自身實(shí)力與貢獻(xiàn)，在職位升遷與工資增長(zhǎng)上具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)麥可思的統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)業(yè)最高的是職業(yè)院校的畢業(yè)生，而最低的是研究型大學(xué)的畢業(yè)生，約6%以上的高職生畢業(yè)后自己創(chuàng)業(yè)，而研究型大學(xué)只有2%左右?，F(xiàn)在高職畢業(yè)生的工資一般是2000 多元左右/月，本科將近3000/月，麥可思的抽樣統(tǒng)計(jì)，高職畢業(yè)生三年后的平均工資比三年前初任工資增加了一倍多(《中國(guó)教育報(bào)》2014-07-21-03 版)，而本科就很難說，所以從工資增長(zhǎng)來看高職畢業(yè)生也有顯著優(yōu)勢(shì)。

(二)改革實(shí)務(wù)上的阻力

轉(zhuǎn)型定位明確后，在改革發(fā)展上的落實(shí)還需要解決一連串實(shí)務(wù)上的問題。主要有:

1.專業(yè)設(shè)置與課程教學(xué)的改革。專業(yè)設(shè)置要有所改變，課程設(shè)置也要有所改變，專業(yè)設(shè)置要面向地方的需要，不能再按照原來母體學(xué)校設(shè)置專業(yè)，如果完全按照母體專業(yè)設(shè)置專業(yè)肯定是很難發(fā)展的。舉個(gè)例子，北京聯(lián)合大學(xué)有個(gè)應(yīng)用文理學(xué)院，我曾經(jīng)帶學(xué)生去這個(gè)學(xué)院調(diào)研了一個(gè)星期。這個(gè)文理學(xué)院原來是由北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等好幾所大學(xué)的分校在80 年代初合作辦理的文理學(xué)院，開始按北大、人大的模式辦學(xué)，行不通。一是學(xué)生水平?jīng)]有那么高，二是學(xué)生畢業(yè)后要像北大、人大畢業(yè)生那樣去應(yīng)聘有困難。因此應(yīng)用文理學(xué)院就考慮面向北京市，為首都服務(wù)。如何為北京市服務(wù)呢?比如歷史系改為歷史文博系，為北京市的名勝古跡、文物場(chǎng)所如紀(jì)念館、博物館、陳列館培養(yǎng)服務(wù)人才，畢業(yè)后全部在這些單位工作，現(xiàn)在很多歷史性的文物場(chǎng)館領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)人員是該校的畢業(yè)生;又如地理系改為城市科學(xué)系，培養(yǎng)北京市城市建設(shè)需要的應(yīng)用型人才，為解決北京市城鄉(xiāng)的實(shí)際問題就有做不完的科研課題。我們只知道文理是基礎(chǔ)學(xué)科，而這所學(xué)院的文理卻是實(shí)際應(yīng)用的。這所學(xué)校培養(yǎng)出來的人才就業(yè)非常好，待遇也高。

專業(yè)改革還要落實(shí)到課程改革上，因?yàn)樗械慕虒W(xué)都是圍繞課程來進(jìn)行。我曾帶著學(xué)生去安徽專門研究這個(gè)問題。安徽有許多新辦的高校，這些院校大多面向地方，面向應(yīng)用，但是找不到適合應(yīng)用的課程教材。在安徽省教育廳的牽頭下，合肥學(xué)院等多所院校聯(lián)合組織關(guān)于應(yīng)用型課程教材的編寫，專門研究課程怎么設(shè)置，教材怎么編寫。后來我到一所設(shè)在六安的皖西學(xué)院調(diào)研。為什么要到這所學(xué)校去呢?因?yàn)樵撔Ｘ?fù)責(zé)編寫應(yīng)用型數(shù)學(xué)教材，而數(shù)學(xué)是系統(tǒng)性、邏輯性非常強(qiáng)的學(xué)科，很難編成應(yīng)用型教材。如果應(yīng)用數(shù)學(xué)教材編得好，其他學(xué)科教材也就較易解決。起初這所學(xué)校要辦應(yīng)用型工科和應(yīng)用型財(cái)經(jīng)管理專業(yè)，苦于找不到適用教材，只好找同濟(jì)大學(xué)的數(shù)學(xué)教材，但也不完全符合。所以就只能自己編寫，但是一所學(xué)校能力有限，于是就把全省各應(yīng)用型高校優(yōu)秀的數(shù)學(xué)教師聚集在一起，大家共同調(diào)查、研究、編寫教材，在安徽省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，以合肥學(xué)院為主編寫了許多應(yīng)用性教材。也就是說，進(jìn)入實(shí)務(wù)性的轉(zhuǎn)型改革，專業(yè)設(shè)置、課程教材就要進(jìn)行改革。如果不改革課程教材，還是用傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的教材是不行的?，F(xiàn)在很多大學(xué)使用的教材都是研究型大學(xué)的教授們編制出來的，他們的學(xué)術(shù)水平也許很高，但是不一定符合應(yīng)用技術(shù)院校的要求。

大學(xué)專業(yè)的設(shè)置，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需求，有計(jì)劃地把脫胎于母體的專業(yè)，通過“停辦、增設(shè)、改造、合并”，逐步改變成與地方產(chǎn)業(yè)鏈相互對(duì)接的專業(yè)鏈。比如，廣西有一所高職院校，原來是農(nóng)業(yè)高職，后來變成一所普通高職，這所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)清楚地意識(shí)到農(nóng)業(yè)是學(xué)校發(fā)展的根基，如果學(xué)校按照普通大學(xué)的發(fā)展思路廣泛地設(shè)置各個(gè)專業(yè)是很難有特色的。但當(dāng)時(shí)學(xué)校已經(jīng)增設(shè)了一些跟傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)系不是很密切的專業(yè)，怎么辦?經(jīng)過研究，學(xué)校決定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色，但不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最重要的是種植業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不光是種植，還有加工。因此，要發(fā)展食品工業(yè)專業(yè)、加工工業(yè)專業(yè)，還要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才。這樣，就將專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與課程教學(xué)發(fā)展成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的專業(yè)鏈。

進(jìn)一步，還需注意以下幾方面的改革:一是根據(jù)現(xiàn)代化社會(huì)生產(chǎn)和生活需要，調(diào)整專業(yè)課程，建立適應(yīng)社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)課程調(diào)整機(jī)制?，F(xiàn)在有的學(xué)校正在研究如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使之既能與時(shí)俱進(jìn)，又不至于頻繁變動(dòng)。二是適當(dāng)減少課堂教學(xué)時(shí)數(shù)，增加現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)時(shí)間。高職原本有個(gè)要求，就是課堂時(shí)間占一半，基地實(shí)訓(xùn)占一半。大部分學(xué)?，F(xiàn)在課堂教學(xué)與基地實(shí)訓(xùn)的時(shí)間比是6∶4左右，應(yīng)用技術(shù)本科也需要減少課堂教學(xué)時(shí)間，增加基地實(shí)訓(xùn)時(shí)間。三是需采取多樣化的教學(xué)方法以加強(qiáng)技術(shù)技能培養(yǎng)，即使是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)間也需要讓學(xué)生集體活動(dòng)與個(gè)別活動(dòng)相結(jié)合，不能都是集體活動(dòng)，少數(shù)人動(dòng)手，其他人只看不做。四是要選擇或補(bǔ)充應(yīng)用知識(shí)與技術(shù)教材。不可能所有教材都靠自己編寫，可以利用其他的教材，但需要不斷補(bǔ)充一些應(yīng)用知識(shí)。五是注重知識(shí)考查與技能考核并重，如果期末考試仍舊注重書面考查，技能培養(yǎng)就會(huì)被忽視。知識(shí)的考查是必需的，但同時(shí)要考核技能，包括現(xiàn)在培養(yǎng)的專業(yè)型研究生，尤其是博士生，不只是單純考查論文的數(shù)量，還需要考核其實(shí)踐能力。

2.提高產(chǎn)學(xué)結(jié)合度，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合、校企合作。產(chǎn)學(xué)結(jié)合，須遵循以下幾條原則:

一是根據(jù)教育性原則選擇實(shí)訓(xùn)基地。選擇基地需要考慮兩方面因素，一是必須考慮生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)現(xiàn)代化;二是需要注重選擇那些文化環(huán)境、職業(yè)道德良好的基地，也就是我們培養(yǎng)的學(xué)生不光要有技術(shù)、技能，還要有職業(yè)道德，尤其是誠(chéng)信的品質(zhì)。

二是根據(jù)雙贏原則，重視合作培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展。合作培養(yǎng)必須符合雙贏原則，不能只考慮自己的利益或便利，還需考慮對(duì)方也有利益和可行性，只有互相換位思考才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在許多企業(yè)不喜歡高校學(xué)生去實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，怕的就是把生產(chǎn)設(shè)備搞壞，或生產(chǎn)一些不合格次品。當(dāng)學(xué)生開學(xué)以后去企業(yè)實(shí)訓(xùn)時(shí)，企業(yè)正是生產(chǎn)淡季;當(dāng)學(xué)生返回學(xué)校參加考試時(shí)，企業(yè)可能正接到一批生產(chǎn)任務(wù)。也就是說，企業(yè)不需要的時(shí)候?qū)W生去了，企業(yè)需要的時(shí)候?qū)W生走了。當(dāng)教育規(guī)律與生產(chǎn)規(guī)律發(fā)生矛盾的時(shí)候怎么辦?應(yīng)當(dāng)換位思考，協(xié)商解決。不能只把方便留給自己，把困難推給對(duì)方。此次國(guó)務(wù)院的《決定》，強(qiáng)調(diào)如何爭(zhēng)取行業(yè)、企業(yè)與高校共同辦學(xué)，共同培養(yǎng)適用人才，強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須拿出職工工資的1.5% -2.5%作為培訓(xùn)費(fèi)用?！拔母铩鼻坝羞@個(gè)規(guī)定，現(xiàn)在重申這個(gè)規(guī)定，而且這部分費(fèi)用是給予稅前優(yōu)惠的。但是如果拿出來沒有用是不能拿回去的，必須上交地方政府，由地方政府統(tǒng)一辦職業(yè)教育。當(dāng)然，《決定》的要求還要有具體的條例才能落實(shí)。

3.應(yīng)用技術(shù)、技能師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校的一切工作最后均需落實(shí)到教師，轉(zhuǎn)型定位發(fā)展的成功與否取決于師資(包括管理干部)隊(duì)伍的建設(shè)。首先作為轉(zhuǎn)型的學(xué)校，不能再沿用傳統(tǒng)途徑建設(shè)師資隊(duì)伍——從研究型大學(xué)選聘或委培學(xué)術(shù)型研究生，以發(fā)表論文篇數(shù)和刊物作為晉升依據(jù)等等，專業(yè)教師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)著重“雙師型”的師資隊(duì)伍建設(shè)。原來只在中職、高職提“雙師型”，現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)本科也提“雙師型”，有人可能很反感。此次《決定》明確指出，轉(zhuǎn)型的學(xué)校都應(yīng)該培養(yǎng)“雙師型”人才，尤其是專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)要著重培養(yǎng)“雙師型”教師。所謂“雙師型”并不否定擁有碩士學(xué)位、博士學(xué)位，但不能只有這張學(xué)歷和學(xué)位證書，應(yīng)該還有一張專業(yè)的職業(yè)資格證書，正如德國(guó)科技大學(xué)的教師不能只有畢業(yè)證書，還必須在與所從事的專業(yè)相關(guān)的單位有5 年以上的實(shí)際工作，或者是管理干部，或者是工程師。今后我們的專業(yè)教師也應(yīng)當(dāng)具有兩張證書——學(xué)歷(學(xué)位)證書和專業(yè)(職業(yè))證書。其次，專業(yè)教師和管理干部應(yīng)同學(xué)生一起到實(shí)訓(xùn)基地參加實(shí)訓(xùn)，或在有關(guān)單位掛職。同時(shí)，在不影響本職工作的條件下，鼓勵(lì)他們到有關(guān)單位兼職。再次，專業(yè)教師的考核不能只憑論文數(shù)量，可以以創(chuàng)新改革成果或新產(chǎn)品開發(fā)，代替論文作為晉升的主要依據(jù)。還可以從對(duì)口單位聘請(qǐng)兼職教師，“兼職教師任教情況應(yīng)作為其業(yè)績(jī)考核評(píng)分的重要內(nèi)容”(《決定》第17 條)。

三、余語(yǔ)

在普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)本科高校轉(zhuǎn)型中，民辦獨(dú)立學(xué)院具有機(jī)制上靈活適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在對(duì)民辦教育很多人并不認(rèn)為很重要，以為民辦教育只是為了減少政府的負(fù)擔(dān)，增加教育經(jīng)費(fèi)。如果民辦高等教育只是這一個(gè)作用的話，不少人可能會(huì)覺得現(xiàn)在我們國(guó)家有錢了，教育經(jīng)費(fèi)寬裕了，用不著省這點(diǎn)錢了。“你來辦不如我來辦”，因?yàn)樗麄儧]有看到民辦教育在高等教育改革發(fā)展中具有的優(yōu)勢(shì)。民辦教育有兩大優(yōu)勢(shì):一個(gè)是增加社會(huì)收入，減少國(guó)家負(fù)擔(dān);另一個(gè)，也是更重要的，是推動(dòng)高等教育的改革發(fā)展。與公立學(xué)校相比，民辦學(xué)校有它相對(duì)的自主性，可以進(jìn)行一些自主改革，以民辦學(xué)校的改革影響公辦學(xué)校，推動(dòng)高校的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、發(fā)展，應(yīng)注重發(fā)揮民辦高教在中國(guó)高等教育機(jī)制改革上的引領(lǐng)與推動(dòng)作用。