朱妍

[摘 要]當(dāng)前，棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題主要有：少數(shù)黨員的服務(wù)意識(shí)淡漠；一些棚改社區(qū)黨組織服務(wù)陣地建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；部分棚改社區(qū)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，服務(wù)動(dòng)力不足；有些棚改社區(qū)黨組織服務(wù)活動(dòng)形式僵化，創(chuàng)新程度不夠；少數(shù)棚改社區(qū)的黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。要想進(jìn)一步做好棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，應(yīng)努力做到：明確服務(wù)定位，鑄就服務(wù)思維；圍繞群眾訴求，深化服務(wù)實(shí)踐；優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，打造服務(wù)力量；綜合群眾意見，健全考評(píng)體系；加大資金投入，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]棚改社區(qū)；服務(wù)型黨組織；解決方案

[中圖分類號(hào)]D22，D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）01-0041-03

一、棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題

棚改社區(qū)是城市中一類特殊的社區(qū)，具體是指由改造后的棚戶區(qū)或者主要由改造后棚戶區(qū)組成的社區(qū)。當(dāng)前，棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問題有：

1.少數(shù)黨員的服務(wù)思想意識(shí)淡漠。具體表現(xiàn)為：思想消極懈怠、存在著根深蒂固的“官本位”思想、黨性宗旨意識(shí)薄弱，不愿真心實(shí)意低頭彎腰服務(wù)人民群眾，在服務(wù)群眾為民辦事過程中“出工不出力、出力不出活”，依據(jù)“看到難題就閃、遇見便宜就上”的原則干工作，致使服務(wù)質(zhì)量不高，難以滿足社區(qū)群眾的利益訴求。

2.一些棚改社區(qū)黨組織服務(wù)陣地建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。若要進(jìn)一步推進(jìn)棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，就應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)陣地、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)作為主要依托。社區(qū)服務(wù)陣地的硬件建設(shè)相比軟件建設(shè)較為容易，只要領(lǐng)導(dǎo)重視、資金到位就能夠建設(shè)好。但是在硬件建好以后，如何加強(qiáng)軟件建設(shè)，以便管理好、使用好、發(fā)揮好硬件的作用，就是一個(gè)繞不過去而又不好解決的問題。當(dāng)前，在一些棚改社區(qū)中，盡管存在的服務(wù)渠道有很多，但服務(wù)資源分散，服務(wù)職責(zé)不清，服務(wù)職能重疊有時(shí)甚至相互掣肘等問題仍然存在，這制約了工作效率的進(jìn)一步提高。還有個(gè)別棚改社區(qū)迄今為止還沒有形成較成體系的服務(wù)陣地，已建成發(fā)揮服務(wù)效能的服務(wù)陣地，也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作效率低的問題。在不少棚改社區(qū)的黨員服務(wù)站點(diǎn)，“三網(wǎng)”服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施雖然已經(jīng)建立，但在服務(wù)工作過程中對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電教設(shè)備的日常使用率不高，想用、能用、會(huì)用的人少，資源閑置浪費(fèi)的情況十分明顯。[1]

3.部分棚改社區(qū)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。目前，部分處于資源枯竭、發(fā)展條件欠佳的經(jīng)濟(jì)來源單一型棚改社區(qū)財(cái)政只能保證“吃飯”，“抓工資、促運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”成了這些社區(qū)日常工作的第一要?jiǎng)?wù)。盡管有些地方千方百計(jì)從財(cái)政中擠出有限資金開展服務(wù)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，但依然是杯水車薪，捉襟見肘。

4.有些棚改社區(qū)黨組織服務(wù)活動(dòng)形式僵化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些棚改社區(qū)黨組織開展服務(wù)活動(dòng)的形式不夠靈活，不少地方僅僅是把過去所做的一些經(jīng)常性活動(dòng)拿來充數(shù)，比如節(jié)假日走訪貧困戶、偶爾組織一些義務(wù)勞動(dòng)、按照上級(jí)要求組織捐款捐物、幫貧助學(xué)等；也有的僅僅滿足于一時(shí)的熱情，認(rèn)為服務(wù)型黨組織建設(shè)工作也不過是走走過場(chǎng)，滿足于形式主義；還有的開展活動(dòng)僅局限于傳達(dá)上級(jí)和中央精神、讀讀文件，然后就一哄而散、各自為戰(zhàn)，工作缺乏針對(duì)性、目的性。更有甚者不僅不能真正領(lǐng)會(huì)建設(shè)棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵及其重要性，甚至認(rèn)為服務(wù)就是“集中幾個(gè)部門一起辦公”，不愿增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、學(xué)習(xí)服務(wù)本領(lǐng)，未能從根本上改變?cè)械墓ぷ鞣绞椒椒ǎ?xí)慣于被動(dòng)接受上級(jí)任務(wù)，導(dǎo)致工作創(chuàng)新程度低。

5.少數(shù)棚改社區(qū)的黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)。少數(shù)棚改社區(qū)黨組織的服務(wù)人員受文化層次和個(gè)人素質(zhì)的局限，服務(wù)能力不強(qiáng)，不知道怎樣更好地為人民服務(wù)，找不到服務(wù)的抓手和切入點(diǎn)，又不做認(rèn)真的調(diào)查研究，不愿和群眾進(jìn)行良好的溝通，不能急群眾之所急、想群眾之所想、做群眾之所做，不能為人民群眾提供急需和高質(zhì)量的服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高，無法打動(dòng)群眾。在具體的創(chuàng)建活動(dòng)中又缺乏責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，不愿學(xué)習(xí)服務(wù)本領(lǐng)，導(dǎo)致服務(wù)能力嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量提升也就無從談起。

二、促進(jìn)棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的途徑

要想更好解決實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的上述問題，以進(jìn)一步促進(jìn)棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)該采取有針對(duì)性的措施：

1.明確服務(wù)定位，鑄就服務(wù)思維。棚改社區(qū)的黨組織要想把自身打造為服務(wù)型黨組織，必須明確自己在新時(shí)期社區(qū)工作中的定位——牢固圍繞“服務(wù)”二字，做到服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、服務(wù)民生。具體說來，就要弄清楚、把握好具體工作要“做什么、為誰做、靠誰做、怎樣做”等問題。事實(shí)上，要想建設(shè)好棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織，其核心也在于服務(wù)。這就要求棚改社區(qū)黨組織不但要繼續(xù)履行好傳統(tǒng)的“管理”職能，還要努力向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。從重“管理”輕“服務(wù)”到二者并重甚或“服務(wù)”重于“管理”。絕不是一種簡(jiǎn)單的適應(yīng)性的調(diào)整，更不是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的削弱，而是要激活棚改社區(qū)黨組織和全體黨員的活力，通過服務(wù)于民來贏得民心。為此必須要鑄就服務(wù)思維，遇事時(shí)刻想著服務(wù)，與群眾交往時(shí)刻不忘服務(wù)，努力加快棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的步伐。

2.圍繞群眾訴求，深化服務(wù)實(shí)踐。棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須要圍繞群眾訴求、力爭(zhēng)把解決好群眾最關(guān)心的問題作為工作重點(diǎn)。這既符合黨中央對(duì)包括棚改社區(qū)在內(nèi)的基層黨組織的功能定位，也符合和明確要求把服務(wù)型黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和服務(wù)上來的具體要求。

一方面棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)要圍繞群眾訴求，“以民需為導(dǎo)向”，要深入社區(qū)的每一棟樓、每一個(gè)單元、每一戶家庭，真正實(shí)現(xiàn)把“心融進(jìn)來、腳跨出來、笑露出來、手伸出來”，在基層一線傾聽群眾呼聲，真正把底數(shù)摸清楚，把原因搞明白，把對(duì)策定實(shí)在；通過現(xiàn)場(chǎng)辦、協(xié)調(diào)辦、交辦、督辦等方式快速跟進(jìn)，面對(duì)面指導(dǎo)，心貼心服務(wù)，逐一解決問題，力爭(zhēng)使“百姓動(dòng)嘴、黨員跑腿”的為民服務(wù)新體系不斷完善。要引導(dǎo)黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)上下功夫，以“直面困難”的心態(tài)大干苦干，以“創(chuàng)新創(chuàng)造”的韌勁真干實(shí)干，以“先行先試”的膽識(shí)善干想干[2]，著力在提升群眾幸福感上開創(chuàng)新局面，特別要多去困難問題明顯、群眾意見集中、工作落實(shí)推進(jìn)緩慢的地方，在化解難題、服務(wù)群眾的過程中發(fā)揮才智、歷練本領(lǐng)、增長才干。

另一方面，棚改社區(qū)黨組織建設(shè)還要緊緊圍繞群眾訴求、不斷深化服務(wù)便民實(shí)踐。為此，需要棚改社區(qū)黨組織完善日常社區(qū)社情民意搜集、處理和反饋工作機(jī)制，深化“上門服務(wù)群眾、定點(diǎn)服務(wù)群眾、常態(tài)服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)服務(wù)”機(jī)制，堅(jiān)持推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“繪制民情地圖”等好的工作做法，及時(shí)認(rèn)真了解群眾期待，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求。努力建設(shè)上下對(duì)應(yīng)、群體互動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把黨的聲音傳達(dá)給每一個(gè)黨員、群眾，把黨的好政策送到老百姓的身邊，把黨組織貼身、貼心的服務(wù)送進(jìn)每一個(gè)需要服務(wù)的人心里，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效。

3.優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，打造服務(wù)力量。棚改社區(qū)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織和黨員干部隊(duì)伍，錘煉一支“平時(shí)看得見、關(guān)鍵時(shí)刻挺得起、危急關(guān)頭靠得住”的服務(wù)隊(duì)伍至關(guān)重要。棚改社區(qū)黨組織要緊緊圍繞“吸引、選拔、培養(yǎng)、留住、用好”等五個(gè)環(huán)節(jié)，著眼于棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，大力培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的服務(wù)隊(duì)伍，為服務(wù)型黨組織的建設(shè)打造合格的服務(wù)力量。

一是要打造一支素質(zhì)優(yōu)良的棚改社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。要按照“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)”的要求，選優(yōu)配強(qiáng)棚改社區(qū)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，要采取“兩推一選”、“公推直選”、公開招聘、上級(jí)黨組織選派等方式，拓寬選拔渠道，將優(yōu)秀人才選拔進(jìn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。要以“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、做群眾工作能力強(qiáng)，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶民共同致富”為目標(biāo)，拓展多元化選拔途徑，通過從普通黨員致富能手中選拔一批、從企業(yè)管理技術(shù)骨干中選培一批、從機(jī)關(guān)干部中選派一批、從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選育一批的方式，配好“雙強(qiáng)雙帶”型棚改社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍。

二是打造一支務(wù)實(shí)為民的黨員干部隊(duì)伍。要按照“把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員優(yōu)秀人才培養(yǎng)成社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員”的思路，全面推行發(fā)展黨員票決制、推薦制，加大在知識(shí)青年、致富帶頭人、行業(yè)骨干、務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作力度。廣泛開展黨員干部承諾、設(shè)崗定責(zé)、責(zé)任區(qū)、結(jié)對(duì)幫扶等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，搭建黨員干部發(fā)揮作用和服務(wù)群眾平臺(tái)。要堅(jiān)持把重點(diǎn)工作一線作為黨員干部鍛煉成長的主陣地，選派黨員干部到重點(diǎn)工作一線歷練能力。

三是打造一支帶頭服務(wù)的志愿服務(wù)隊(duì)伍。要積極推進(jìn)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)黨員干部職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長，組織一批“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的黨員干部成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，積極整合培訓(xùn)資源，抓好服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，使他們?cè)谖罕姟F(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾中贏得人民群眾的信賴，在為黨和人民事業(yè)的奮斗中彰顯自身價(jià)值。

4.綜合群眾意見，健全考評(píng)體系。任何工作都應(yīng)該有考核，因?yàn)榭己耸侵笓]棒，是風(fēng)向標(biāo)。棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)也應(yīng)該建立健全具備科學(xué)性、可操作性、導(dǎo)向性、激勵(lì)性的科學(xué)考評(píng)體系。其重要依據(jù)，應(yīng)該是群眾的意見和滿意程度。

具體操作中要給棚改社區(qū)黨組織“分類定級(jí)、晉位升級(jí)”，加強(qiáng)對(duì)所屬黨員干部的教育管理和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，要加大群眾滿意度指標(biāo)在棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織考評(píng)體系中所占的比重，提高群眾在干部考核評(píng)價(jià)過程中的話語權(quán)。要使棚改社區(qū)廣大黨員干部能夠把“服務(wù)”二字時(shí)刻付諸于日常工作實(shí)踐，以便更好解決部分黨員干部服務(wù)作用和積極性發(fā)揮不明顯的問題?！耙獙⒏刹亢忘h員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的考評(píng)結(jié)果作為黨建目標(biāo)管理、年度黨員民主評(píng)議、評(píng)先選優(yōu)、干部實(shí)績(jī)考核、干部提拔任用的重要依據(jù)”，要將那些在棚改社區(qū)服務(wù)工作中勇于創(chuàng)新、善于思考、業(yè)績(jī)突出的黨員干部放到關(guān)鍵崗位，得到重用，真正使他們“經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，政治上有地位”。[3]

5.加大資金投入，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織不是空中樓閣，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)黨性民心的基礎(chǔ)工程，只有加大對(duì)其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的扶持力度，切實(shí)解決部分棚改社區(qū)黨組織收入少、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題，才能充分發(fā)揮黨組織服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的作用，彰顯棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織的價(jià)值。

一是完善“財(cái)政投入為主、黨費(fèi)留存補(bǔ)助為輔、社會(huì)籌集為補(bǔ)”的黨組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要突出活動(dòng)場(chǎng)所維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，突出棚改社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)投入，突出社區(qū)黨員干部遠(yuǎn)程教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。通過建立健全穩(wěn)定規(guī)范的棚改社區(qū)組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，確保棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作正常開展，夯實(shí)其物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是健全社區(qū)組織黨務(wù)工作者權(quán)益保障制度。按照“一定三有”的要求，切實(shí)建立健全棚改社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的報(bào)酬補(bǔ)助辦法。對(duì)棚改社區(qū)貧困黨員和在棚改社區(qū)崗位上連續(xù)工作多年且有一定業(yè)績(jī)的社區(qū)工作人員提供必要的救助；還要從提高干部隊(duì)伍報(bào)酬、完善社會(huì)保障和醫(yī)療救助、建立報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制入手，切實(shí)加大隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)服務(wù)效能最大化。

三是要加強(qiáng)對(duì)棚改社區(qū)黨員干部的培訓(xùn)投入。要下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，開展以建設(shè)服務(wù)型黨組織為內(nèi)容的培訓(xùn)。要不斷完善黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，注重借助高端培訓(xùn)資源，開辦“專題講座”、“流動(dòng)黨?！薄ⅰ包h組織書記上黨課”、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)課等各類主題班、特色班。在提高棚改社區(qū)黨員干部服務(wù)能力、服務(wù)技能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升他們對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織重要性的認(rèn)識(shí)，努力培養(yǎng)出一大批合格的服務(wù)型黨員、優(yōu)秀的服務(wù)型干部、高素質(zhì)的服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

總之，棚改社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也需要一個(gè)長期的過程。通過棚改社區(qū)黨組織和廣大黨員的努力工作，此項(xiàng)工作一定會(huì)取得實(shí)效，也能為棚改社區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁純清.以務(wù)實(shí)之舉全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[J].黨建研究，2013，（1）.

[3]翟淑蓮.強(qiáng)化自覺 把握要求 全面推進(jìn)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)[J].黨史博采（理論），2013，（2）.

責(zé)任編輯 董瑞軍