張明星 江蘇省南京市疾病預(yù)防控制中心

政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)鍵是規(guī)范設(shè)計(jì)好績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，才能精準(zhǔn)評(píng)價(jià)出政府購買服務(wù)項(xiàng)目所投入的預(yù)算資金使用效率和效果，促進(jìn)購買服務(wù)項(xiàng)目管理部門進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督管理行為，大力提高政府購買服務(wù)效率效果；同時(shí)為政府及財(cái)政管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化政府購買服務(wù)項(xiàng)目管理、優(yōu)化承接主體選擇、細(xì)化預(yù)算安排和深化政策調(diào)整提供重要依據(jù)。

那么，如何架構(gòu)設(shè)定政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系呢？筆者認(rèn)為，政府購買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等情況的評(píng)價(jià)。為此，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)從項(xiàng)目決策（投入）、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等四個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定，其中：評(píng)價(jià)體系可以設(shè)定4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)設(shè)定，三級(jí)指標(biāo)可根據(jù)具體實(shí)施項(xiàng)目再詳細(xì)設(shè)定。評(píng)價(jià)權(quán)重分值設(shè)定100分。

一、項(xiàng)目決策（15分）

（一）項(xiàng)目購買（8分）

1.購買立項(xiàng)依據(jù)充分性（2分）。評(píng)價(jià)政府購買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，著重檢查和考核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)的充分性情況。

2.購買立項(xiàng)程序規(guī)范性（2分）。評(píng)價(jià)政府購買服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)和立項(xiàng)安排是否符合規(guī)定要求，著重檢查和考核項(xiàng)目立項(xiàng)程序的規(guī)范性情況。

3.購買主體和承接主體符合性（2分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目購買主體和承接主體是否符合相關(guān)政策規(guī)定要求，著重檢查和考核項(xiàng)目購買主體和承接主體的符合性情況。

4.購買內(nèi)容恰當(dāng)性（2分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目購買內(nèi)容是否屬于政府職責(zé)范圍，是否符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，用以反映和考核購買服務(wù)內(nèi)容的恰當(dāng)性情況。

（二）績(jī)效目標(biāo)（4分）

1.服務(wù)項(xiàng)目效益目標(biāo)合理性（2分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期確定的效益目標(biāo)是否切實(shí)可行，是否符合客觀實(shí)際，是否依據(jù)充分，是否科學(xué)合理，著重檢查和考核項(xiàng)目實(shí)施后所實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)是否與預(yù)期相符的情況。

2.服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)明確性（2分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目依據(jù)效益目標(biāo)設(shè)定的相關(guān)績(jī)效指標(biāo)是否明細(xì)、是否清晰、是否可衡量等，著重檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)明確性情況。

（三）資金投入（3分）

1.服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性（2分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制是否科學(xué)、是否堅(jiān)持先預(yù)算后購買的原則，是否有明確標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與項(xiàng)目目標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。

2.服務(wù)項(xiàng)目資金分配合理性（1分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算資金分配是否有測(cè)算依據(jù)，與承接主體實(shí)際服務(wù)內(nèi)容事項(xiàng)是否相適應(yīng)，著重檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金分配科學(xué)性和合理性情況。

二、項(xiàng)目過程（25分）

（一）組織實(shí)施（3分）

1.服務(wù)項(xiàng)目管理制度健全性（1分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目承接實(shí)施單位的業(yè)務(wù)管理制度及財(cái)務(wù)管理制度是否建立健全，用以反映和考核財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對(duì)服務(wù)項(xiàng)目順暢開展的保障情況。

2.服務(wù)項(xiàng)目制度方案執(zhí)行有效性（2分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目制度方案是否科學(xué)合理、實(shí)施是否符合管理規(guī)定，用以反映和考核服務(wù)項(xiàng)目制度方案執(zhí)行的有效性情況。

（二）資金管理（14分）

1.服務(wù)項(xiàng)目資金到位率（2分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際已到位的資金與項(xiàng)目計(jì)劃的預(yù)算資金比率，檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施全面保障的程度。

2.服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率（3分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算資金支出是否按照計(jì)劃執(zhí)行，用以反映或考核項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況。

3.服務(wù)項(xiàng)目資金使用合規(guī)性（5分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目投入的資金使用是否符合國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)管理制度的規(guī)定，著重檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算投入的資金使用合規(guī)性情況。

4.服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余（2分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余依據(jù)是否充分、合理、且結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率是否控制在最低范圍幅度之內(nèi)，用以反映和考核預(yù)算資金使用效益及時(shí)發(fā)揮情況。

5.服務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)范性（2分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度要求；著重檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目會(huì)計(jì)管理核算的規(guī)范性情況。

（三）項(xiàng)目管理（8分）

1.服務(wù)項(xiàng)目完成率（1分）。評(píng)價(jià)購買服務(wù)項(xiàng)目資金支出的實(shí)際完成進(jìn)度與預(yù)算計(jì)劃完成的進(jìn)度比率，著重檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目支出是否達(dá)到預(yù)算合同計(jì)劃規(guī)定的進(jìn)展進(jìn)度情況。

2.服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施合規(guī)性（6分）。評(píng)價(jià)購買項(xiàng)目是否按規(guī)定、按程序、按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按合同規(guī)范推進(jìn)實(shí)施，用以反映項(xiàng)目實(shí)施合規(guī)性情況。

3.服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量可控性（1分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目承接單位是否為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)要求制定相應(yīng)的質(zhì)量控制措施,著重檢查和考核項(xiàng)目管理和承接單位對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制情況。

三、項(xiàng)目產(chǎn)出（30分）

（一）產(chǎn)出數(shù)量（8分)

1.服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出完成率（8分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目完成實(shí)際產(chǎn)出數(shù)量與項(xiàng)目計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)量的比率，著重檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量計(jì)劃目標(biāo)的完成程度。

2.產(chǎn)出質(zhì)量（8分）

3.服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（8分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的合格質(zhì)量產(chǎn)出數(shù)與項(xiàng)目實(shí)際完成的產(chǎn)出數(shù)比率，著重檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)完成的程度。

（二）產(chǎn)出時(shí)效（7分）

1.服務(wù)項(xiàng)目完成及時(shí)性（7分）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目是否按計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間實(shí)施完成，通過用實(shí)際完成時(shí)間同計(jì)劃完成時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，著重檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)出的時(shí)效目標(biāo)完成情況。

（三）產(chǎn)出成本（7分）

1.服務(wù)項(xiàng)目成本節(jié)約率（7分）。評(píng)價(jià)計(jì)算服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)約的成本同預(yù)算計(jì)劃成本比率，著重檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目成本控制節(jié)約的程度。

四、項(xiàng)目效益（30分）

（一）經(jīng)濟(jì)效益（5分）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定三級(jí)明細(xì)指標(biāo)）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生了哪些直接的或間接的經(jīng)濟(jì)效益，檢查和考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（二）社會(huì)效益（5分）＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定三級(jí)明細(xì)指標(biāo)）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生了哪些社會(huì)綜合性效益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目社會(huì)效益績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（三）生態(tài)效益（5分）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定三級(jí)明細(xì)指標(biāo)）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的積極或者消極影響有哪些，檢查和考核服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境效益績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）可持續(xù)影響（5分）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定三級(jí)明細(xì)指標(biāo)）。評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)人文、自然環(huán)境和資產(chǎn)資源帶來哪些正向或負(fù)面的可持續(xù)影響。

（五）滿意度（10）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定三級(jí)明細(xì)指標(biāo)）。著重檢查和評(píng)價(jià)服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公眾對(duì)所購買的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施效果滿意度的情況。