楊卓聳

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

財(cái)經(jīng)科學(xué)研究

我國社會(huì)保障倫理正向功能析論

楊卓聳

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

我國學(xué)術(shù)界對社會(huì)保障功能的研究一直是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)的視角，四個(gè)學(xué)科分別視社會(huì)保障為正義的分配補(bǔ)償機(jī)制、和諧社會(huì)的塑造機(jī)制、基本人權(quán)的維護(hù)機(jī)制、公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。本文另辟蹊徑，試圖探討社會(huì)保障制度的倫理正向功能對個(gè)人和社會(huì)的影響。在個(gè)體層面，社會(huì)保障的互助性直接召喚社會(huì)成員相互關(guān)愛，責(zé)任共擔(dān)機(jī)制強(qiáng)化社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，對弱勢群體的關(guān)懷有助于在社會(huì)成員中傳播人道主義精神，社會(huì)保障制度中的教育和培訓(xùn)可以提升社會(huì)成員的道德素質(zhì)。在社會(huì)層面，社會(huì)保障有助于營造尊重個(gè)人價(jià)值和尊嚴(yán)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平道德的形成并能通過對所有社會(huì)成員的道德教育來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)倫理的進(jìn)步。然而，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中又存在許多影響其倫理功能發(fā)揮的制約因素。為此，我們應(yīng)建立適世的社會(huì)保障倫理機(jī)制，以利于社會(huì)保障倫理功能的正向發(fā)揮。

社會(huì)保障；保障倫理；倫理功能

一、問題的提出

閱讀學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)保障功能的現(xiàn)有文獻(xiàn)，深入思考其對社會(huì)保障功能的論述，可以發(fā)現(xiàn)，人們對社會(huì)保障的倫理功能的研究涉及較少，對其功能的研究主要聚焦在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)視角，這些視角將其功能主要?dú)w納為穩(wěn)定、調(diào)節(jié)、促進(jìn)和互濟(jì)這經(jīng)典的四大功能，主要側(cè)重于研究其對穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的功能，很少有人提及它的倫理功能。再者，就算將社會(huì)保障和倫理掛鉤的文獻(xiàn)也幾乎都是在研究倫理建設(shè)對社會(huì)保障的影響，鮮有論述社會(huì)保障對倫理的作用。這為本文探討社會(huì)保障的正向倫理功能留下了很大研究空間。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)保障功能

經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照勞動(dòng)獲得工資、資本獲得利息、土地獲得地租、企業(yè)家獲得利潤進(jìn)行分配，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才是有效率的。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于人們擁有生產(chǎn)要素的種類、多少不同，容易出現(xiàn)兩極分化，兩極分化到一定程度，必然出現(xiàn)社會(huì)的不穩(wěn)定，此時(shí)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序難以維護(hù)，更談不上效率問題。我們在效率優(yōu)先的同時(shí)，必須兼顧社會(huì)公平。社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能就是以社會(huì)保障的方式來調(diào)節(jié)收入分配差距過大的問題。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，社會(huì)保障是一種社會(huì)財(cái)富的再分配機(jī)制。

（二）社會(huì)學(xué)中的社會(huì)保障功能

在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)保障的主要功能是扶貧濟(jì)弱，增進(jìn)社會(huì)福利，改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量，塑造和諧的社會(huì)環(huán)境，最終達(dá)到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這是社會(huì)保障制度試圖實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)。這不僅蘊(yùn)含著人道主義的價(jià)值目標(biāo)，而且兼負(fù)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等、正義的使命。

（三）政治學(xué)中的社會(huì)保障功能

政治學(xué)告訴我們，對于我們每個(gè)人來說，人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、政治權(quán)以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等權(quán)利。在這些人權(quán)中，生存權(quán)是人權(quán)的最基本的權(quán)利。沒有生存權(quán)，其他一切權(quán)利都無從談起。當(dāng)人們的生存權(quán)實(shí)現(xiàn)后，才可能追求其他權(quán)利，即對交際、尊重及被人尊重、自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利的需求。生存權(quán)是起點(diǎn)，社會(huì)保障最為核心的功能就是保障人的生存，促進(jìn)人的發(fā)展。只有在此基礎(chǔ)上，才能更好地實(shí)現(xiàn)人的其他權(quán)利。社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)制度，就是幫助社會(huì)成員遠(yuǎn)離生存危機(jī)，憑借各種社會(huì)福利措施，增強(qiáng)社會(huì)成員的綜合能力和素質(zhì)，使每個(gè)社會(huì)成員的發(fā)展權(quán)得到切實(shí)的保障。

（四）法學(xué)中的社會(huì)保障功能

國家通過社會(huì)保障法案，使社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、政治功能法制化。法律意義上的社會(huì)保障權(quán)的出現(xiàn)，使社會(huì)保障的各項(xiàng)功能成為每個(gè)公民依法享有，并不得非法剝奪的權(quán)利。

綜上所述，社會(huì)保障對調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)具有重要作用，但均未有文獻(xiàn)深入研究社會(huì)保障的倫理功能。只有將社會(huì)保障的功能納入倫理的范疇加以研究，探求社會(huì)保障的倫理功能，才能使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)和發(fā)揮社會(huì)保障的價(jià)值觀，以期對良好社會(huì)風(fēng)氣的形成理論支撐。

三、對社會(huì)保障倫理功能的認(rèn)識(shí)

（一）促進(jìn)論

促進(jìn)論認(rèn)為，社會(huì)保障所包含的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)撫恤等項(xiàng)目都是對弱勢群體的扶助和關(guān)注，這會(huì)對其他社會(huì)成員產(chǎn)生潛移默化的影響，引導(dǎo)人們關(guān)懷弱勢群體。社會(huì)保障的公平性和互助意義，也直接號(hào)召人們互敬互愛、互助共濟(jì)。這些倫理道德精神在社會(huì)生活中一旦形成，便會(huì)促使整個(gè)社會(huì)向良好的道德風(fēng)尚轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的文明與進(jìn)步。

（二）折中論

折中論承認(rèn)促進(jìn)論關(guān)于社會(huì)保障對社會(huì)文明進(jìn)步的積極作用，又指出其可能引起的負(fù)面作用。如果掌握不好分寸，社會(huì)保障倫理的正向功能就有可能向相反方向轉(zhuǎn)化。比如，終身的社會(huì)保障雖然會(huì)給職工以“安全感”，但又在一定程度上抑制了職員的競爭和進(jìn)取精神，從而導(dǎo)致懶惰與依賴思想的滋生和蔓延，使職工不再積極努力工作，寧愿選擇接受救濟(jì)而不去工作或提前退休領(lǐng)取社會(huì)保障金，這最終會(huì)導(dǎo)致倫理道德水平的滑坡。

（三）社會(huì)保障的價(jià)值底線及其倫理選擇

北歐高福利國家從實(shí)行搖籃到墳?zāi)沟母＠贫纫詠?，逐步陷入福利陷阱，不得不開始縮減福利，但這不應(yīng)該歸罪于社會(huì)保障制度。究其原因，是由于北歐高福利國家的社會(huì)保障制度是在經(jīng)濟(jì)增長較快的時(shí)期建立的，一方面，那個(gè)時(shí)候并沒有正確地認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障水平和GDP之間適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，一味的追逐比富和夸富所帶來的虛榮感，導(dǎo)致社會(huì)保障水平節(jié)節(jié)攀升；另一方面，在西方福利國家進(jìn)行總統(tǒng)或政黨的競選中，社會(huì)福利往往是拉票的不二籌碼，導(dǎo)致社會(huì)福利水平居高不下。所以，在社會(huì)保障制度發(fā)展過程中，建立底線公平的調(diào)整機(jī)制，既有激勵(lì)作用，又有約束作用，便可避免折中論的擔(dān)憂。

底線公平是指社會(huì)保障制度和項(xiàng)目中，有些起碼的、不可缺少的部分。在筆者看來，與其去追究促進(jìn)論和折中論究竟誰對誰錯(cuò)，不如去探討如何才能使社會(huì)保障倫理的正向功能得以發(fā)揮。這就要求必須明晰社會(huì)保障的價(jià)值底線，做到底線公平。因?yàn)榈拙€公平乃是發(fā)揮社會(huì)保障倫理正向功能的前提，沒有底線公平，社會(huì)保障倫理功能便無從談起。

要想做到底線公平，滿足社會(huì)保障的道義訴求，必須通過樹立政府的責(zé)任主體地位來堅(jiān)守社會(huì)保障的價(jià)值底線。首先，在供需關(guān)系影響下，總是遵循價(jià)值規(guī)律的市場體系迄今為止仍然是一個(gè)“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，每一個(gè)國家的政府都有責(zé)任和義務(wù)站在民眾的整體利益這一道德高地來選擇適合本國國情的發(fā)展道路。市場體系難免造成自由化思想的盛行和私有化浪潮的席卷，這會(huì)導(dǎo)致民眾的利益在社會(huì)生活中受制于霸權(quán)、強(qiáng)權(quán)以及特權(quán)的失衡狀況，倘若政府再讓渡出自己所應(yīng)承擔(dān)的道義責(zé)任，加之社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)失衡這一愈發(fā)嚴(yán)重的既成事實(shí)，那么后果將是不堪設(shè)想的。所以，政府在道義上要保證民眾的利益即使是在市場體系下仍能保持相對的獨(dú)立性和成長性。其次，雖然目前是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下解決各種社會(huì)問題，但社會(huì)福利畢竟具有很強(qiáng)的公益性，且以社會(huì)公平為追求的目標(biāo)，絕不能照搬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”的做法。社會(huì)保障本身是一種利益保護(hù)的策略，市場競爭不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障倫理的正向功能，政府在這一方面責(zé)無旁貸。再次，在國家、社會(huì)和個(gè)人三者利益分配過程中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體盲目追求利益最大化的原則，在導(dǎo)致“外部不經(jīng)濟(jì)”情況如環(huán)境污染等問題的同時(shí)，出現(xiàn)了盲目生產(chǎn)、惡性競爭和收入分配不公及兩極分化現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障倫理正向功能的發(fā)揮。因此，個(gè)人的主體地位一定要與國家、市場相結(jié)合才能得到確認(rèn)并發(fā)揮積極作用。

可見，在社會(huì)保障倫理功能正向發(fā)揮的過程中，政府作為責(zé)任主體的地位是多么重要。國家“道義責(zé)任”是利益相對均衡下的系統(tǒng)整合，是強(qiáng)國家、強(qiáng)社會(huì)發(fā)展模式雛形實(shí)現(xiàn)的良性體現(xiàn)，也因此成為分析我國社會(huì)保障倫理正向功能發(fā)揮的理論前提。

四、社會(huì)保障對社會(huì)倫理進(jìn)步和發(fā)展的推進(jìn)

倫理和道德往往被相提并論，二者的意思很是接近，也常常通用，但也有區(qū)別。一般而言，道德源自于人的內(nèi)心，具有內(nèi)在性，而倫理則是內(nèi)在道德的外化，具有外在性；道德屬于精神原則，具有主觀性，倫理則屬于客觀行為關(guān)系，具有客觀性；道德多指個(gè)人的自我約束，具有個(gè)體性，倫理則多指群體規(guī)范，具有群體性。

（一）社會(huì)保障自身所應(yīng)秉承的價(jià)值理念和道德原則

1.社會(huì)保障是一種樂善施好的善行，是國家、社會(huì)、企業(yè)與個(gè)人對他人義務(wù)的一種擔(dān)當(dāng)，這種選擇是行為者的自我定位和行為認(rèn)知，是人性美的充分展現(xiàn)。

2.正義和公平是社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)。每個(gè)社會(huì)的人們需要公平與正義，就像需要陽光與空氣一樣迫切。這意味著偏離公平與正義后，一個(gè)國家與社會(huì)就很難較長時(shí)期存活與發(fā)展。社會(huì)保障的自身職能有助于社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)，人們對公平與正義的迫切需求對社會(huì)保障制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.人道主義是社會(huì)保障制度實(shí)施應(yīng)堅(jiān)守的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障制度自始至終都應(yīng)以人為本，滿足人的生理、安全、交際、尊重與被人尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。

4.社會(huì)保障可以喚醒人們的權(quán)利意識(shí)。這是對所有社會(huì)成員個(gè)體的尊重和維護(hù)，只要個(gè)體具備公民資格，就有權(quán)享有社會(huì)保障。

5.社會(huì)保障具有互濟(jì)性。社會(huì)保障有助于整個(gè)社會(huì)的互助共享。從社會(huì)連帶思想出發(fā)，這是對整個(gè)社會(huì)的道德訴求。

深究社會(huì)保障所具備的內(nèi)在社會(huì)心理基礎(chǔ)和人本關(guān)懷機(jī)制，其在發(fā)揮功能時(shí)有著深厚的倫理基礎(chǔ)與同情心。每個(gè)個(gè)人與組織道德同情心的加總，形成整個(gè)社會(huì)的倫理訴求，無論是社會(huì)層面的社會(huì)同情還是個(gè)體層面的道德同情，都是社會(huì)的需求。當(dāng)代中國正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，大量的社會(huì)矛盾與沖突，造成社會(huì)秩序的混亂和社會(huì)成員對未來的迷茫與焦慮，同時(shí)對每個(gè)組織與個(gè)體也產(chǎn)了生巨大影響。在此情況下，就需要更多的真正的同情心，即羅素所說的“善感性”，指的是“容易觸發(fā)感情特別是容易觸發(fā)同情的一種氣質(zhì)”的開放。通過社會(huì)保障倫理道德功能的發(fā)揮，有助于激發(fā)人們的這種同情心，有助于社會(huì)倫理道德水平的提高。

（二）社會(huì)保障推動(dòng)個(gè)人倫理的發(fā)展

1.社會(huì)保障的互助性直接召喚社會(huì)成員互相關(guān)愛。仁義禮智信和扶危濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)調(diào)人應(yīng)該有愛心、同情心，樂于幫助別人。資金的互助、物的互助和勞務(wù)服務(wù)的互助，表明社會(huì)保障制度的內(nèi)在本質(zhì)是一種互濟(jì)互助機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)以互惠為基礎(chǔ)，發(fā)揮社會(huì)成員自助與他助的作用，它充滿了奉獻(xiàn)愛心的道德力量和濃濃的人情味。它對己是自愛的要求，對人又是仁愛的表達(dá)，使自愛與仁愛得到了很好的統(tǒng)一。這樣以來，不需要像開展其他社會(huì)活動(dòng)那樣，要采取過多的說服和動(dòng)員，它本身就蘊(yùn)含著深刻的道德動(dòng)力和源泉。

2.社會(huì)保障的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化了社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)。社會(huì)保障講究責(zé)任共擔(dān)，我國當(dāng)前的社會(huì)保障制度主要以政府、組織與個(gè)人三方共同出資為基礎(chǔ)，采取的是政府、組織與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式。在強(qiáng)調(diào)政府、組織的責(zé)任時(shí)，把個(gè)人責(zé)任也放在了重要的位置，使個(gè)體道德責(zé)任得以強(qiáng)化，這有利于提高個(gè)體勞動(dòng)者的責(zé)任意識(shí)，使個(gè)人責(zé)任道德意識(shí)得以發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度實(shí)際是企業(yè)辦社會(huì)，職工的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，凡事領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人操心，個(gè)體沒有自己的道德責(zé)任，正如人們所說的那樣：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大鍋飯，養(yǎng)懶漢出笨蛋?！闭?、組織與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，使每個(gè)個(gè)體勞動(dòng)者逐漸形成自立、自助、自保、自主的責(zé)任意識(shí)。

3.社會(huì)保障對弱勢群體的關(guān)懷有助于在社會(huì)成員中傳播人道主義。社會(huì)保障包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)撫恤。社會(huì)保險(xiǎn)包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)主要救濟(jì)突然遭受災(zāi)害與災(zāi)難的人員，社會(huì)撫恤主要照顧孤寡人員及軍烈屬。從其保障對象看，保障對象主要是社會(huì)的弱勢群體。社會(huì)保障提倡在人與人的關(guān)系中，要有同情心，能夠換位思考，要有己所不欲勿施于人、老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼的精神。這實(shí)質(zhì)上是在執(zhí)行與傳遞著一種人道主義的精神，無疑對社會(huì)每個(gè)成員起著重要的潛移默化的作用，引導(dǎo)人們關(guān)注弱勢群體，自覺幫助他們度過難關(guān)，使人道主義精神深入人心。

4.社會(huì)保障中的教育和培訓(xùn)能夠提升社會(huì)成員的道德素質(zhì)。一方面，國家將教育納入社會(huì)保障體系，并采取有力的措施促使福利教育社會(huì)化，使社會(huì)成員有接受教育的機(jī)會(huì)和條件，這其中就包括最為基礎(chǔ)的思想品德教育；另一方面，社會(huì)保障制度還為在職人員和失業(yè)者提供接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這種繼續(xù)教育，不僅有助于在職人員提高專業(yè)技能，同時(shí)有助于提高包括道德素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)。

（三）社會(huì)保障推動(dòng)社會(huì)倫理的進(jìn)步

1.社會(huì)保障有助于營造尊重個(gè)人價(jià)值和尊嚴(yán)的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，使社會(huì)成員在遭遇災(zāi)難，患病與年邁失去勞動(dòng)能力，或是因其他意外傷害而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，其基本的生活水平能夠獲得保障。受保障者會(huì)實(shí)實(shí)在在地感受到社會(huì)的溫暖，推己及人，會(huì)自覺尊重他人的權(quán)利和尊嚴(yán)。這將有助于營造尊重個(gè)人價(jià)值和尊嚴(yán)的社會(huì)氛圍。

2.社會(huì)保障會(huì)促進(jìn)社會(huì)形成公平道德。社會(huì)保障是一種最為公平的制度，不分膚色、民族、年齡、等級(jí)、性別、學(xué)歷、職務(wù)、職業(yè)、職稱與宗教信仰，所有人在享受社會(huì)保障的公平權(quán)益上都是均等的。這就使社會(huì)成員在享受社會(huì)保障公平權(quán)益時(shí)，受到社會(huì)公平道德的熏陶，這種熏陶會(huì)自然而然的滲透到每個(gè)社會(huì)成員的意識(shí)中。社會(huì)成員在日常的工作與生活中，在不經(jīng)意間就會(huì)流露出平等觀念，這將逐漸成為社會(huì)成員的價(jià)值觀念與行為準(zhǔn)則，從而會(huì)促進(jìn)社會(huì)形成公平道德。

3.社會(huì)保障通過對所有社會(huì)成員的道德教育來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。社會(huì)是由一個(gè)個(gè)生命個(gè)體組成的，社會(huì)整體倫理的提升離不開每個(gè)生命個(gè)體倫理道德素質(zhì)的進(jìn)步。社會(huì)保障的價(jià)值理念通過社會(huì)保障制度的實(shí)行，深入到每個(gè)個(gè)體的現(xiàn)實(shí)生活中，進(jìn)而滲透到社會(huì)成員的思想意識(shí)中，成為他們的日常行為。當(dāng)所有社會(huì)成員都獲得這樣無形的道德教育后，就能夠匯聚成為社會(huì)成員共同遵守的價(jià)值觀念與行為準(zhǔn)則，最終會(huì)上升為整個(gè)社會(huì)的倫理準(zhǔn)則。社會(huì)保障制度的實(shí)施對整個(gè)社會(huì)成員都是一種道德教育，從而助推整個(gè)社會(huì)的人道主義，最終促進(jìn)社會(huì)倫理道德的進(jìn)步。

五、影響我國社會(huì)保障倫理功能發(fā)揮的因素

（一）政策倫理：宏觀政策制定上未能充分體現(xiàn)社會(huì)保障的倫理道德理念和原則

由于我國地大物博、人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，再加上社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分體現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持的倫理道德觀念，因而在社會(huì)保障制度的實(shí)施上，表現(xiàn)為實(shí)施范圍不夠大、覆蓋面不夠?qū)?、待遇享受上存在很大差別、統(tǒng)籌層次不高等狀況。

1.社會(huì)保障制度未能充分覆蓋集體企業(yè)的員工，尤其是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的勞動(dòng)者和“三資企業(yè)”的中方員工，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民享受社會(huì)保障的權(quán)益還十分有限，享受低保的也是少數(shù)。這充分表明，我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度實(shí)施范圍較小，覆蓋面還比較窄。

2.在納入社會(huì)保障制度覆蓋范圍的群體中，因社?；鸬膩碓辞啦町悺⒒I資方式的差別，享受的待遇存在很大不同。比如，我國現(xiàn)行的準(zhǔn)備改革的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定比例繳納的“繳費(fèi)型”制度，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的退休金則是由財(cái)政統(tǒng)一支付。這就是在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)公共政策上，沒有考慮到社會(huì)保障公平性的滲透，造成了相同學(xué)歷、相同職稱、相同職務(wù)、相同技能、相同貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位不同，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金不同。

這種差異巨大的退休待遇水平，無法讓人們感受到平等和公平的社會(huì)觀念。青年學(xué)子之所以熱衷于公務(wù)員考試，很大程度上是因?yàn)楣珓?wù)員職位享有優(yōu)厚的社會(huì)保障待遇。這不但沒有使平等觀念植根于民眾的心中，反而人為的區(qū)分了社會(huì)的不同階層，嚴(yán)重影響著我國社會(huì)保障倫理道德功能的正向發(fā)揮。

3.在我國目前的社會(huì)保障體系中，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)這兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保障項(xiàng)目仍然處在試點(diǎn)階段，距離真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌還有很大距離。同時(shí)，社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)低，造成了統(tǒng)籌層次低、保障功能弱等困境。

（二）組織倫理：組織管理的不完善，降低了民眾對社會(huì)保障的信任和信心

這里的組織倫理主要是指組織個(gè)體與組織環(huán)境之間的關(guān)系是否和諧，流程是否公平透明，實(shí)施效果是否顯著等。目前，在組織倫理方面，我國的社會(huì)保障制度尚存在許多問題。

首先，社會(huì)保障制度改革的推進(jìn)過程中，統(tǒng)一的總體協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控極度缺乏，政出多門，條塊分割，繳費(fèi)水平、待遇標(biāo)準(zhǔn)和范圍在不同地區(qū)和不同人群中具有明顯且巨大的差異，彼此推卸責(zé)任的扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成管理分散、效率不高等問題。其次，社會(huì)保障基金的保值、增值與運(yùn)營上，還沒有好的機(jī)制，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能，阻礙了其社會(huì)效率的提升。這些問題降低了民眾對社會(huì)保障的信任感、滿意度和參與率，繼而影響了社會(huì)保障倫理道德功能的正向發(fā)揮。

（三）權(quán)力主體倫理：社會(huì)保障工作從業(yè)者倫理失范現(xiàn)象常有發(fā)生

1.社會(huì)保障工作者應(yīng)該真正為投保者負(fù)責(zé)，視投保者為上帝，在日常工作中應(yīng)該公平、廉潔、高效。但是，在日常工作中，社會(huì)保障從業(yè)者常常不顧社會(huì)保障的倫理規(guī)范與準(zhǔn)則，使用公權(quán)謀求本單位和個(gè)人利益，損害他人利益。

2.社會(huì)保障工作從業(yè)者不能很好保障國家政策的落實(shí)。例如，我國許多鄉(xiāng)村基層組織在選擇低保照顧對象時(shí)，是看與誰的關(guān)系好，真正生活困難者享受不到低保，村里人都認(rèn)為的富裕戶反而享受著低保。

3.社會(huì)保障工作從業(yè)者在具體操作中缺乏人文主義的關(guān)懷。在社會(huì)保障制度相關(guān)政策的落實(shí)中，不顧老、弱、病殘的隱私，將其公布于眾，給申請者帶來了較大的社會(huì)和心理壓力[12]。

（四）行政倫理：社會(huì)保障工作從業(yè)者存在著角色沖突

公私關(guān)系問題是行政倫理的根本問題，社會(huì)保障工作從業(yè)者常常要在公私利益之間做出選擇。一個(gè)人在社會(huì)生活中一定會(huì)承擔(dān)不同的社會(huì)角色，每個(gè)社會(huì)角色都有其需要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，而這些義務(wù)和責(zé)任很有可能會(huì)出現(xiàn)沖突。身為國家公民，要遵守法律法規(guī)；身為單位一員，要服從組織和首長；身為主管社會(huì)保障的公務(wù)人員，要對保障對象負(fù)責(zé)；身為子女、父母、妻子或朋友，要對家庭和親友盡相應(yīng)的義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)生活中，一部分主管社會(huì)保障工作的官員和公務(wù)人員，經(jīng)常以犧牲公共利益為代價(jià)謀取私利，導(dǎo)致不符合低保條件的關(guān)系戶領(lǐng)取著最低社會(huì)保障金、不符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的有錢人住著廉租房等不良現(xiàn)象。嚴(yán)重浪費(fèi)了福利資源，抹殺了社會(huì)保障的公平和正義。

從上述分析可知，我國社會(huì)保障制度存在著價(jià)值觀模糊、公平性欠缺、非人道主義、互助性不強(qiáng)等約束，表現(xiàn)在宏觀層面是社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)、具體執(zhí)行者的行為失范，表現(xiàn)在微觀層面是缺乏人文關(guān)懷。這些問題的存在，阻礙著社會(huì)保障倫理道德功能的發(fā)揮。

六、建立適世的社會(huì)保障制度的倫理機(jī)制

第一，著力于政策倫理的研究，做好社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)工作，盡快建立和完善與我國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障宏觀政策構(gòu)架。在制定社會(huì)保障改革方案時(shí)，要充分考慮到與其他一系列配套的改革措施相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從政策制定上就要開始入手，打破城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)，打破不同地區(qū)的社會(huì)保障壁壘，力爭早日實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。通過提高征繳率，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用等措施，建立籌措社會(huì)保障金的長效機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面。將社會(huì)保障金的收取、支出、管理和運(yùn)營相分離，并適當(dāng)與資本市場相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金管理的技術(shù)化、經(jīng)營化和市場化。

第二，改進(jìn)組織倫理機(jī)制，理順組織環(huán)境之間的關(guān)系，并在程序上加強(qiáng)倫理約束。比如，為使社會(huì)保障的管理相對集中，提高效率，要盡早建立由中央政府統(tǒng)一指導(dǎo)和調(diào)控，地方政府承擔(dān)直接責(zé)任主體，其他政府部門與社會(huì)保障主管部門分工協(xié)作、運(yùn)作高效的組織管理體制，避免各自為政、相互抵觸的扯皮現(xiàn)象發(fā)生。使社會(huì)保障工作日臻公正、嚴(yán)格，確保權(quán)力主體及其公務(wù)人員履行好自己的職責(zé)，嚴(yán)格按照制度辦事，從而使社會(huì)保障的真正需求者享受到社會(huì)保障與優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。明確管理者的責(zé)任，實(shí)施首問負(fù)責(zé)制，公開社會(huì)保障政策制定和具體操作流程，強(qiáng)化政策執(zhí)行的透明度，確保社會(huì)保障對象應(yīng)有的知情權(quán)，使社會(huì)保障管理者的權(quán)利接受民眾的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)社會(huì)保障對象的應(yīng)有權(quán)益。

第三，強(qiáng)化行政倫理教育，提高社會(huì)保障工作從業(yè)者的倫理道德水準(zhǔn)。可以借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，成立權(quán)威性的社會(huì)保障倫理的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明晰其職責(zé)，便于對社會(huì)保障工作從業(yè)者進(jìn)行統(tǒng)一的倫理管理和教育。政府要適時(shí)為社保部門與社保工作的從業(yè)者制定明確、簡便、易行的“工作準(zhǔn)則”，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，以保證這些準(zhǔn)則在體制和制度內(nèi)良好運(yùn)行。規(guī)范社會(huì)保障部門官員和相關(guān)公務(wù)人員的職業(yè)道德規(guī)范，使其更加合理化，并將現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則的效果進(jìn)行及時(shí)反饋，不斷總結(jié)和改進(jìn)相應(yīng)的操作流程，保證社會(huì)保障的服務(wù)對象獲得公務(wù)人員優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第四，建立健全社會(huì)保障法律體系。改革開放以來，我國社會(huì)保障的立法工作所取得的成績有目共睹，但不得不承認(rèn)，社會(huì)保障立法仍然處于嚴(yán)重滯后的局面，殘缺的體系、諸多的空白、較低的層次、法律責(zé)任機(jī)制的缺乏、與國際通行的社會(huì)保障法相適應(yīng)的法律規(guī)范欠缺，都是社保立法所面臨的問題。為使社會(huì)保障倫理正向功能的充分發(fā)揮，國家層面上要加快社會(huì)保障立法步伐，致力于建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障法律制度體系，確保權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的對等。注重學(xué)習(xí)歐美國家的行政倫理立法經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用法律、法規(guī)制定與職業(yè)道德有關(guān)規(guī)定，使我國社會(huì)保障的倫理道德正向功能能夠得以充分發(fā)揮作用。

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［責(zé)任編輯：馮霞］

Analysis on the Positive Ethical Function of Social Security in China

YANG Zhuo-song
（School of Management,Min Zu University of China,Beijing 100081,China）

Researches on the function of social security in the academic field in our country have been based on the perspective of economics,sociology,political science and law.These four subjects consider social security as justice in the allocation and compensation mechanism,harmonious society mechanism,fundamental human rights protection mechanism and the realization of the civil rights mechanism.This paper is another way,attempting to elaborate the concept of social security can promote the personal and social ethics.At the individual level,the mutual aid of social security calls the mutual love of the members of our society. Responsibility system strengthens social members’sense of responsibility.Caring for vulnerable groups helps social members to spread humanitarian spirit.The education and training of social security can enhance social members’moral quality.At the social level,social security can create a social environment where individual dignity and value can be respected and promote social fairness. In addition,social security can promote the whole society’s ethical progress through the education of all social members.However, China’s current social security system has many constraints which influence its moral function.Therefore,we should establish and perfect the social security system’s ethical mechanism,in order to facilitate social security ethical function.

social security；security ethics；ethics function

C913.7

A

2095－106X（2014）04－0087－06

2014－10－25

楊卓聳（1989－），女，山西太原人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向是社會(huì)保障。