郝宇青,吳 滿

(華東師范大學 政治學系,上海 200241)

合法性“是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”[1],而合法性資源是指那些可以證明政治系統(tǒng)統(tǒng)治合法性的有形的物質(zhì)利益或無形的價值符號。對于任何一個既定的政治系統(tǒng)來說,它都必須擁有一定的合法性資源,藉此可以贏得民眾的政治認同和支持,并達致當局所希望的政治秩序。關于合法性資源的政治功能,美國政治學家戴維·伊斯頓明確指出:民眾對于一個政治系統(tǒng)的合法性信仰是必不可少的,“沒有對系統(tǒng)合法性的一些適度的信奉,任何系統(tǒng)都不能延續(xù),至少不能延續(xù)很久”[2]。其實,這也是我國古人所說的“得民心者,得天下”觀念的現(xiàn)代表述。

毫無疑問,在當代中國,中國共產(chǎn)黨一向非常重視執(zhí)政合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn),而且在不同的歷史時期都獲得了一定的執(zhí)政合法性資源,并因此而保持了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固和社會的基本穩(wěn)定。值得注意的是,在中國共產(chǎn)黨合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中,有一個非常明顯的特點,即:過于注重特定合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn),卻忽視了散布性合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)①所謂特定合法性資源,是指當局的合法性資源主要來自于一個或一些特定的領域,并呈現(xiàn)出單一性的特征;所謂散布性合法性資源,是指當局的合法性資源來自于多個領域,并呈現(xiàn)出廣泛性、多維度、全方位的特征。。

隨著時代的變遷和執(zhí)政環(huán)境的變化,過于注重特定合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式已經(jīng)變得滯后。為了保證中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全,保證國家的長治久安和社會的和諧安定,就必須實現(xiàn)合法性資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型,即由特定合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)到散布性合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換。這已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的一個新的重要政治議題。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的特定合法性資源的歷史考察

在一定意義上,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的歷史,就是特定合法性資源的建設史。

60多年的特定合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的歷史,大致可以劃分為兩個歷史時期:毛澤東時代特定的意識形態(tài)合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn),后毛澤東時代特定的經(jīng)濟績效合法性的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

從政治議題的角度看,中國共產(chǎn)黨追求特定合法性資源的政治策略和行動是有其合理性的。因為在上述的兩個歷史時期,政治領導人所面臨的政治議題是相對單一的,這直接影響著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主題。

在毛澤東時代,意識形態(tài)成為最為重要的特定合法性資源,是因為:以馬列主義為指導思想的中國共產(chǎn)黨,高舉共產(chǎn)主義旗幟,經(jīng)過艱苦卓絕的民族民主革命,建立起了新中國,它面臨的主要政治議題是國家與民族的獨立、社會主義政治制度和政治秩序的建構(gòu)等問題;而這些問題緣起于共產(chǎn)主義意識形態(tài),其解決自然也要依賴于共產(chǎn)主義意識形態(tài);共產(chǎn)主義意識形態(tài)當然就成為政權的建構(gòu)和運作,模塑人們世界觀、價值觀、人生觀的指導思想。

正是由于共產(chǎn)主義意識形態(tài)在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中發(fā)揮著重要的合法化功能,并成為其執(zhí)政初期重要的合法性資源,因此,這一時期的中國帶有十分強烈的意識形態(tài)色彩。而為了達到使廣大民眾認同和支持社會主義政權的目的,進行共產(chǎn)主義意識形態(tài)的“灌輸”,就成為當時政權最為重要和急迫的政治主題。例如,在1951年元旦,中國共產(chǎn)黨中央頒布的《關于在全黨建立對人民群眾的宣傳網(wǎng)的決定》,就強調(diào)了以共產(chǎn)主義思想進行政治動員的重要性:“共產(chǎn)黨員的天職之一,就是隨時隨地向人民群眾進行宣傳,以革命精神不疲倦地去教育人民群眾,向一切反動的和錯誤的思想與主張進行不調(diào)和的斗爭,啟發(fā)和提高人民群眾的覺悟。”[3]應當說,即使在當時公共財政十分緊張的情況下,中國共產(chǎn)黨對政治宣傳工作的投入仍然是大方的。毛澤東在1955年12月提出的“在七年內(nèi),建立有線廣播網(wǎng),使每個鄉(xiāng)和每個合作社都能收聽有線廣播”[4](263)的計劃就反映了這一點。當然,中國共產(chǎn)黨如此重視政治宣傳工作,是和毛澤東關于“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”[4](243)的認識分不開的。又如,不僅把共產(chǎn)主義思想的教育納入干部隊伍的教育中,并在全國建立了黨校體系,而且還把它納入國民教育體系中?？傊?整個中國都籠罩在意識形態(tài)的氛圍之中了,到了“文革”期間,這種狀況更是達到了登峰造極的地步。值得一提的是,當時處于冷戰(zhàn)的國際背景之下,世界被劃分為兩個相互敵視的世界,這在一定程度上強化了國家的意識形態(tài)化。這種情形正如匈牙利經(jīng)濟學家雅諾什·科爾奈指出的那樣:“這種外部敵對和壓力就孕育了社會主義國家的自我孤立傾向?！盵5](55)因此,有學者在談到“中國革命的價值觀”時明確指出,“中西在實踐上的差別也許沒有在意識形態(tài)上的差別那么鮮明”[6]。即使在20世紀60年代后期出現(xiàn)了中蘇關系的惡化,中國共產(chǎn)黨也沒有絲毫減弱對共產(chǎn)主義意識形態(tài)的強調(diào),而且由于把蘇共看作是“修正主義”的代表,從而強化了自身的社會主義旗手的責任擔當。

關于毛澤東時代特定的意識形態(tài)合法性資源的問題,有兩種情況需要說明:(1)在某種意義上,人們通常把意識形態(tài)看作是散布性合法性資源,例如,美國學者羅伯特·達爾就認為:“意識形態(tài)能夠賦予政治權力以合法性,并把政治權力轉(zhuǎn)換為政治權威,而這種政治權威不僅比赤裸裸的暴力和強制來得可靠和持久,而且還能使統(tǒng)治階級用最少的政治資源進行統(tǒng)治。”[7]但是,在中國,由于特別強調(diào)意識形態(tài)的純潔性、神圣性以及明確的價值和道路指向性,卻造成了意識形態(tài)的教條化,且具有了不具妥協(xié)意象的善惡二元論色彩。這一情況使得意識形態(tài)作為特定合法性資源的特點更加鮮明。(2)在毛澤東時代,中國共產(chǎn)黨并不只有意識形態(tài)合法性資源,它還有其他的合法性資源,特別是因為對毛澤東的熱愛、敬仰乃至個人崇拜而形成的個人魅力資源。毛澤東的個人魅力和共產(chǎn)主義意識形態(tài)的合法性是高度融合的。

“文革”的結(jié)束標志著一個時代的結(jié)束和另一個時代的開啟,即進入了后毛澤東時代?！暗搅嗣珴蓶|逝世之時,共產(chǎn)黨政權面臨著嚴重的合法性危機”,“特別是1966-1976年黨的動亂不僅使許多社會團體對黨和政府信任受到很大的削弱,而且在眾多的普通黨員和政府官員中也出現(xiàn)了大范圍的信任危機”[8]。面對合法性危機的唯一出路,自然是要尋找新的合法性資源,以便為新興的政治領導人和新型的政治秩序進行辯護,并藉此贏得民眾的支持。而面對這種合法性資源轉(zhuǎn)型的要求,后毛澤東時代的中國共產(chǎn)黨領導人的應對策略是,放棄過去的“以階級斗爭為綱”的路線、方針和政策,并把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。需要說明的是,在毛澤東時代,并不能說經(jīng)濟發(fā)展沒有取得什么成就,也不能說“毛澤東為了‘意識形態(tài)'而犧牲了‘現(xiàn)代化'”,事實的關鍵在于,毛澤東的現(xiàn)代化戰(zhàn)略重蹈了蘇聯(lián)重工業(yè)優(yōu)先的老路。數(shù)據(jù)顯示,“國家資金主要用于發(fā)展重工業(yè);在毛澤東時期,對農(nóng)業(yè)的投資只占國家投資額的12%,而用以發(fā)展消費品工業(yè)的投資僅僅占國家總投資額的5%”[9]。因此,毛澤東時代的貧困主要表現(xiàn)為民眾經(jīng)濟利益的貧困和消費品的匱乏。也因此,對于后毛澤東時代來說,最優(yōu)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就是放棄重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展模式,進而使得農(nóng)輕重三大產(chǎn)業(yè)得到平衡發(fā)展,特別是提高輕工業(yè)的生產(chǎn)比率?；蛘哒f,全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來,最主要的是轉(zhuǎn)移到以滿足民眾消費為主要目標的輕工業(yè)生產(chǎn)上來。對此,鄧小平有明確的闡述。例如,他在1982年會見金日成時說:“‘四人幫'叫嚷要搞‘窮社會主義'、‘窮共產(chǎn)主義',胡說共產(chǎn)主義主要是精神方面的,簡直是荒謬之極!”“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,逐步消滅貧窮,不斷提高人民的生活水平?！盵10](10)雖然在一定時期內(nèi),民眾為了“國家長遠利益”可以心甘情愿地忍受物質(zhì)生活上的困難,國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展甚至可以“犧牲道義原則”,但長此以往卻會帶來民怨,并有損于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。鄧小平在談到物質(zhì)利益和革命精神之間的關系時就明確指出:“不重視物質(zhì)利益,對少數(shù)先進分子可以,對廣大群眾不行,一段時間可以,長期不行。革命精神是非常寶貴的,沒有革命精神就沒有革命行動。但是,革命是在物質(zhì)利益的基礎上產(chǎn)生的,如果只講犧牲精神,不講物質(zhì)利益,那就是唯心論。”[11]馬克思在其早年的著作《神圣家族》中也指出:“‘思想'一旦離開‘利益',就一定會使自己出丑?！盵12](103)所以,在鄧小平看來,把全黨的工作重心放到經(jīng)濟增長上來,其目的就在于不斷滿足民眾日益增長的物質(zhì)文化需要、不斷提高民眾的物質(zhì)文化生活水平。于是,也就有了判斷改革開放的“三個有利于”(發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、增強社會主義國家的綜合國力、提高人民的生活水平)標準。

應當說,正是通過那些看得見、摸得著的實實在在的物質(zhì)利益,提高了民眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性認同。因而,在后毛澤東時代,以經(jīng)濟增長為基礎的政績合法性成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的特定合法性資源。同樣的,正因為有了執(zhí)政合法性新的特定支持,使中國共產(chǎn)黨得以成功地經(jīng)受住了20世紀80年代末、90年代初國內(nèi)外嚴峻形勢的考驗,對此,鄧小平明確指出:“不堅持社會主義,不改革開放,不發(fā)展經(jīng)濟,不改善人民生活,只能是死路一條?！薄盀槭裁础に?以后我們的國家能夠很穩(wěn)定?就是因為我們搞了改革開放,促進了經(jīng)濟發(fā)展,人民生活得到了改善?！盵10](370-371)

如果說鄧小平開啟了經(jīng)濟改革的序幕,并成功地將中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟績效的合法性上來,那么,鄧小平之后的領導人仍然一度延續(xù)了經(jīng)濟績效這一特定合法性資源。從鄧小平時代起,任用和提拔干部的一個主要標準就是經(jīng)濟績效,這一標準即表明鄧小平之后的領導人對經(jīng)濟績效的堅持和追求。一些地方干部熱衷于追求GDP增長的片面的政績觀,也從一個側(cè)面反映了任用和提拔干部的經(jīng)濟績效標準的影響,以及對經(jīng)濟績效合法性的依賴。

雖然經(jīng)濟績效是后毛澤東時代的特定合法性資源,但從合法性資源的構(gòu)成來看,它并不是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一合法性資源。例如,在20世紀80年代提出的“四項基本原則”,即可以看作是共產(chǎn)主義意識形態(tài)合法性資源的別樣表述,并成為當前中國改革的底線。又如,中國共產(chǎn)黨在政治制度化方面的努力,即是尋求法理合法性、建設現(xiàn)代國家的努力。但是,所有這些,其合法化功能的發(fā)揮和效用,又在很大程度上依賴于經(jīng)濟績效的狀況。若無經(jīng)濟的增長,則其他的合法性資源就難以發(fā)揮作用,或難以單獨發(fā)揮作用。

二、特定合法性資源存在的問題

特定合法性資源自有其獨特的功能,它對于解決某一特定時期的特定主題是非常有效的,但是,由于其合法性功能的特殊指向性,以至于在它面臨時代變遷和執(zhí)政環(huán)境變化之時,其合法性功能難以正常發(fā)揮,從而出現(xiàn)合法性的危機,并在客觀上要求合法性資源的轉(zhuǎn)型。只有實現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)型,確立了新的合法性資源,才能保證社會的和諧與穩(wěn)定。毛澤東的去世所導致的合法性危機就是典型的案例。而在后毛澤東時代,中國共產(chǎn)黨領導人探尋的化解合法性危機的對策主要圍繞經(jīng)濟增長而展開,并因此而獲得了特定的經(jīng)濟績效的合法性。

盡管特定的合法性資源有其獨特的功能,但是,從宏觀的歷史進程和良性的國家治理的視角觀察,特定的合法性資源仍然存在著一些問題與不足。這主要有如下三點:

1.特定合法性資源的單一性

從共時性的角度看,中國共產(chǎn)黨擁有的合法性資源包含共產(chǎn)主義意識形態(tài)、舊社會的“負面合法性”、社會主義政治制度、統(tǒng)治績效和領袖魅力等方面[13]。但是,從歷時性的角度看,在不同的歷史時期,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所依賴的合法性資源表現(xiàn)出較為明顯的特定性質(zhì)。例如,在毛澤東時代,意識形態(tài)合法性成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的特定合法性資源。在后毛澤東時代,經(jīng)濟發(fā)展成為獲取民眾政治認同的主要來源,因而經(jīng)濟績效成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的特定合法性資源。

很明顯,特定合法性資源的單一性具有明顯的局限:一方面,它是不穩(wěn)定的、不可持續(xù)的。通常情況下,合法性資源結(jié)構(gòu)越是復雜,政治系統(tǒng)就越是穩(wěn)定。假如政治系統(tǒng)只有一種合法性資源,一旦這種資源出現(xiàn)短缺和枯竭,卻又沒有其他的合法性資源作為替代品來填補空缺,那么,政治系統(tǒng)就會面臨合法性的危機。例如,毛澤東的去世所產(chǎn)生的合法性危機就是合法性資源結(jié)構(gòu)單一所造成的后果。另一方面,它造成了對某一種合法性資源的過度依賴。例如,在毛澤東時代,對意識形態(tài)合法性資源的過度依賴,以致出現(xiàn)了意識形態(tài)的教條化和對人們思想的嚴格管控。又如,在后毛澤東時代,對經(jīng)濟績效合法性資源的過度依賴,以致出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展至上主義指導下的對GDP的過分追求和對社會公平的忽略,出現(xiàn)了“官出數(shù)字,數(shù)字出官”的不健康的官場錦標賽,出現(xiàn)了漂亮數(shù)字掩蓋之下的貧富分化,出現(xiàn)了經(jīng)濟高地、政治和社會凹地的不均衡狀態(tài),等等。對某一種合法性資源的過度依賴,雖然說明了它對于政治系統(tǒng)的重要性,但也會產(chǎn)生這種合法性資源脆弱性的后果。一旦這種單一的合法性資源出現(xiàn)問題,就會產(chǎn)生政治系統(tǒng)的不穩(wěn)定。亨廷頓所說的“政績困局”[14](59)的問題就是對經(jīng)濟績效合法性過度依賴的一種表現(xiàn)而已。另外,合法性資源結(jié)構(gòu)的單一性的背后,其實是合法性資源的不均衡發(fā)展。這樣的合法性資源往往也只能贏得民眾特定的支持,而在這個合法性資源之外的領域,就不再能夠獲得民眾的認可了。例如,在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下,經(jīng)濟績效的合法性資源是得到了,但是在這單一性的合法性結(jié)構(gòu)中,社會公正的缺失,民眾多樣化的利益訴求得不到滿足,失落感和挫折感充斥于政治系統(tǒng)之中,這種狀況反而削弱了經(jīng)濟績效合法性資源功能的發(fā)揮。

2.特定合法性資源再生產(chǎn)過程的斷裂性

所謂合法性資源的再生產(chǎn),是指政治系統(tǒng)賴以依存的合法性資源之合法化過程的不斷反復和經(jīng)常更新,亦即合法性資源的培育、維護和開發(fā)。通常情況下,一個穩(wěn)定的政治系統(tǒng)合法性資源的再生產(chǎn)過程應當是連續(xù)的。具有連續(xù)性的合法性資源再生產(chǎn),一方面反映了政治系統(tǒng)政策的制定和執(zhí)行具有連續(xù)性,正是連續(xù)性的政策保證了合法性資源再生產(chǎn)的連續(xù)性;另一方面反映了政治系統(tǒng)能夠得到民眾持續(xù)的合法性認同的輸入,因而這樣的合法性資源再生產(chǎn)過程是有效的。同時,合法性資源再生產(chǎn)過程的連續(xù)性自然也為政治系統(tǒng)的穩(wěn)定而和諧的運行提供了保障。

但是,特定的合法性資源的再生產(chǎn)過程卻具有斷裂性的特點。特定合法性資源的單一性,使得在某一特定的歷史時期,往往只有一種合法性資源或者主要集中于一種合法性資源,并為政治系統(tǒng)提供著幾乎全部或大部分的合法性支持。政治系統(tǒng)合法性資源獲得的渠道單一,合法性認同指向特定的目標,認同空間相對狹小,難以左右逢源,這樣就會形成對某一合法性資源的過度依賴,而一旦這種合法性資源的再生產(chǎn)出現(xiàn)問題,卻又沒有其他的合法性資源作為功能替代品,就不可避免地會出現(xiàn)合法性危機。這時,要化解危機,唯一的出路只能是改弦更張,去開發(fā)新的合法性資源。這樣,在新舊的合法性資源之間,往往對比鮮明,但又缺乏連續(xù)性和繼承性。例如,毛澤東的去世造成了特定的意識形態(tài)合法性資源的危機,而化解這一危機的方法自然是放棄過去對精神的過分追求,而代之以對物質(zhì)利益的強調(diào)。于是,這一轉(zhuǎn)型直接導致了特定的經(jīng)濟績效合法性資源的出現(xiàn)。

3.特定合法性資源的剛性特征

所謂特定合法性資源的剛性,是指由于政治系統(tǒng)對具有特定認同目標的特定合法性資源的過度依賴,而缺乏韌性和轉(zhuǎn)圜的余地,并因特定合法性資源的功能衰減而造成合法性資源的斷裂性變遷。通常情況下,政治系統(tǒng)不愿看到合法性資源斷裂性變遷的局面,因為合法性資源的斷裂性變遷很容易導致政治局勢的不穩(wěn)定。為了維持政治局勢的穩(wěn)定和化解政治危機,政治系統(tǒng)通常會采取繼續(xù)再生產(chǎn)這種特定的合法性資源,并把它推向極致。但這樣做的結(jié)果,不僅不能緩解特定合法性資源功能衰變的趨勢,反而會加劇特定合法性資源的剛性,到最后只會形成更為嚴重的政治危機,并不得不走向合法性資源斷裂性變遷。而這種變化通常又會產(chǎn)生兩種可能的結(jié)果:要么尋找到新的合法性資源——這種情況的發(fā)生通常和領導集團、政治精英的變遷互為因果;要么則導致政治格局的變化——這種情況通常是因特定合法性資源功能失效而出現(xiàn)的政治動蕩和政治革命所致。

對于一個依賴于特定合法性資源的政治系統(tǒng)來說,為了保證政治秩序的穩(wěn)定,一般都會致力于特定合法性資源的再生產(chǎn)。而且只要特定合法性資源的再生產(chǎn)是有效的,那么,這種統(tǒng)治和治理的方式就能夠持續(xù)下去。但由于特定合法性資源的剛性特征,很容易導致政治系統(tǒng)對具有特定認同目標的特定合法性資源的過度依賴,這在強化特定合法性資源剛性特征的同時,也造成了特定合法性資源的脆弱性——一旦出現(xiàn)特定合法性資源的功能衰減,那么,就會導致特定合法性資源的喪失。由此可見,特定合法性資源的剛性和脆弱性,猶如錢幣的兩面。稍有閃失,就有可能從剛性轉(zhuǎn)變?yōu)榇嗳跣浴?/p>

在我國,對特定合法性資源的依賴,同樣也呈現(xiàn)出剛性的特征。例如,在毛澤東時代,有著對特定的意識形態(tài)合法性資源的依賴。然而,毛澤東的去世在某種意義上造成了意識形態(tài)合法性資源的功能衰減,而且其繼任者已不再能夠繼續(xù)沿用這樣的合法性資源了。因此,在經(jīng)過一段時間的曲折和路線的撥亂反正之后,確立了經(jīng)濟建設的中心地位,從而實現(xiàn)了合法性資源的轉(zhuǎn)換[15]。然而,不得不指出的是,在后毛澤東時代,盡管經(jīng)濟績效為中國共產(chǎn)黨贏得合法性支持發(fā)揮了十分重要的作用,而且它對于扭轉(zhuǎn)對意識形態(tài)合法性的特定支持更是功不可沒,但是,經(jīng)濟績效合法性作為特定的合法性資源,仍然具有剛性的特征,而且到了今天,這種剛性特征開始顯現(xiàn),它表現(xiàn)為經(jīng)濟績效的合法性功能開始衰退。因此,如何規(guī)避經(jīng)濟績效合法性功能衰減所帶來的政治風險和社會風險,又使得中國共產(chǎn)黨再次面臨著合法性資源轉(zhuǎn)換的議題。

但是,這一次的合法性資源再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換,究竟是會產(chǎn)生一種新的特定合法性資源,還是朝著散布性合法性資源轉(zhuǎn)變呢?

三、從特定合法性資源到散布性合法性資源再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換的理由

在當前的中國,由特定合法性資源再生產(chǎn)模式向散布性合法性資源再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換,已經(jīng)成為現(xiàn)代國家和現(xiàn)代政黨建設中的一個重要政治議題。具體理由如下:

1.特定合法性資源的弊端是轉(zhuǎn)型的直接動力

特定合法性資源存在的弊端已如前述,這些弊端的存在本身即表明:中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的結(jié)構(gòu)不合理,合法化功能單一和目標化,容易導致僵化和合法化功能衰減,難以應對危機。要克服這些弊端,最為有效的途徑就是轉(zhuǎn)變合法性資源的生產(chǎn)方式,即變特定合法性資源為散布性合法性資源。

在某種意義上,當代中國的改革就是中國共產(chǎn)黨不斷尋求合法性或增強合法性的永無止境的過程,就是使得中國共產(chǎn)黨能夠源源不斷地生產(chǎn)合法性資源的過程。而在過去的60多年的執(zhí)政實踐中,在合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)領域,也在不斷地進行著變革和調(diào)整,其中最為明顯的就是由特定的意識形態(tài)合法性到特定的經(jīng)濟績效合法性的變遷,但在這些變革當中卻存在著一個共同的特點,即過于集中在特定合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)之上。雖然在特定時期可以依賴特定的合法性資源,但時代發(fā)展到今天,社會的開放性、利益需求的多元化等特征已和計劃經(jīng)濟時代下的中國有著本質(zhì)的差別,這就使得上述特點的合理性在逐漸消失,并表現(xiàn)出某種程度的危機。如果在經(jīng)濟績效合法性遇到社會公正的挑戰(zhàn)的當下,仍然固守經(jīng)濟績效這一特定的合法性資源,就會導致社會的僵化、停滯甚至倒退。因此,從增強和鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的角度來看,必須轉(zhuǎn)變特定合法性資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的模式,逐步調(diào)整到強調(diào)寬容、尊重多元的散布性合法性資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式上來,以適應社會的開放性、利益需求的多元化的現(xiàn)實。

2.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律是轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨是在經(jīng)濟文化落后條件下的中國取得政權的。而經(jīng)濟文化落后的現(xiàn)實使得中國共產(chǎn)黨在建設社會主義的過程中延續(xù)了全能主義的“革命黨”的體制安排和運作模式,它不僅掌握著意識形態(tài)的話語權,而且掌握了全部的經(jīng)濟資源,實施著對社會的全面控制和管理。雅諾什·科爾奈即指出,黨的影響“甚至擴展到了傳統(tǒng)的私人領域,諸如文化、宗教、家庭生活、應該有幾個孩子、鄰里關系、業(yè)余生活、職業(yè)和工作選擇”[5](43)。應當說,這種全能主義的“革命黨”模式的控制和管理在社會主義政權建立初期是合理的,并為建立社會主義的政治經(jīng)濟秩序發(fā)揮了巨大的作用。但特殊歷史時期合理的模式不可能是通行的模式,特殊的歷史時期一結(jié)束,這種模式就必須讓位于執(zhí)政黨模式,并按照執(zhí)政黨的要求進行國家的治理。與之相對應,革命黨條件下的特定合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式,自然也要按照現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律的要求進行變革,并讓位于散布性合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。雖然中國共產(chǎn)黨在改革開放以來已開始了向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型,但并沒有取得突破性的進展,這也使得合法性資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)基本停留在特定合法性資源之上。這對于一個領導中國走向現(xiàn)代國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的政黨來說,是十分不利的。事實上,特定合法性資源的弊端對于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政過程已經(jīng)或正在產(chǎn)生著一些不利的影響,例如,因?qū)μ囟ê戏ㄐ再Y源的過度依賴而不敢創(chuàng)新的“懶政”問題,合法性資源結(jié)構(gòu)單一而造成的寬容和政治妥協(xié)缺失的問題,執(zhí)政過程中的政策缺乏連續(xù)性的問題等。而這些問題的存在又直接影響到民眾對政權的合法性認同,不利于合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

3.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的變化是轉(zhuǎn)型的客觀要求

關于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的變化,中國共產(chǎn)黨十八大報告作出了較為明確的概括:60多年來,中國共產(chǎn)黨“團結(jié)帶領全國各族人民,把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國,中華民族偉大復興展現(xiàn)出光明前景?！比欢?必須看到的是,“當前,世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有”[16]。這一概括主要包含兩層含義:一是當代中國已由一個貧窮落后的國家變?yōu)橐粋€繁榮富強的新興大國,國家面貌發(fā)生的歷史性變化,不僅包括經(jīng)濟領域,也包括社會領域、文化領域,還包括國際關系領域等。二是在取得巨大發(fā)展成就的同時,還存在著諸多的挑戰(zhàn),例如,外部有全球化的挑戰(zhàn),內(nèi)部的挑戰(zhàn)有經(jīng)濟利益多元化,特別是經(jīng)濟利益分化所產(chǎn)生的貧富差距;社會由過去的相對封閉走向逐步開放,社會結(jié)構(gòu)的分化與固化;信息化帶來的生活方式、消費方式和交往方式的變化[17];黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風較為突出等。

執(zhí)政環(huán)境的變化對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提出了更高的要求,對此,中國共產(chǎn)黨是有較為清醒的認識的,例如,習近平在中國共產(chǎn)黨中央政治局舉行的一次集體學習時強調(diào)指出:“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,實現(xiàn)‘兩個一百年'奮斗目標,實現(xiàn)中華民族的中國夢,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化,不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！盵18]其實,“確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”這句話的關鍵是如何增強和鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。而要達到增強和鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性,這就在客觀上要求中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式因執(zhí)政環(huán)境的變化而發(fā)生相應的改變。

4.中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐已初步具備了模式轉(zhuǎn)換的準備

雖然中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式一直保持著特定合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的特點,但也應看到,在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐中,特別是改革開放之后,其合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了一些變化。應當說,這些實踐及其變化為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變提供了初步的準備。

在某種意義上,改革開放是對毛澤東時代的政策、方針、路線的糾正,從合法性的角度考察,毛澤東時代以意識形態(tài)合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)為主,而改革開放之后則一度以經(jīng)濟績效合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)為主。但是,基于糾偏的政治動機,改革開放之后一些同志把經(jīng)濟發(fā)展看作是頭等大事,甚至是唯一的事務。這種做法在客觀上存在著一些隱患:“人們往往在渴望發(fā)展的同時忽視了人們接受發(fā)展的能力限度,同時忽視了實現(xiàn)發(fā)展的多種途徑和方法,忽視了可持續(xù)發(fā)展,忽視了政治和社會對經(jīng)濟發(fā)展的制約;人們在強調(diào)社會發(fā)展的同時忽視了自然對人類發(fā)展的承受程度?！盵19]發(fā)展中的隱患雖然沒有改變對經(jīng)濟增長的依賴,但也正是由于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展提高了民眾的各種預期,伴隨著改革開放的進程,民眾不僅有了權利意識的覺醒,不再像過去那樣簡單地向政治系統(tǒng)輸出政治忠誠和政治服從,從而構(gòu)成了對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的壓力。在經(jīng)濟增長和政治壓力的雙重推動下,中國共產(chǎn)黨也已開始了圍繞提高執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位為旨歸的各種探索。

例如,鄧小平強調(diào)精神文明要與物質(zhì)文明同步發(fā)展,要“兩手抓,兩手都要硬”。他指出:“一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后,一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力……要特別注意建設物質(zhì)文明。與此同時,還要建設社會主義的精神文明?！盵10](28)根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會領域的變化,江澤民提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的思想,他說:“建設有中國特色社會主義,應是我國經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的進程,是我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設的進程。”[20]在2007年召開的十七大上,胡錦濤提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展的思想,他指出:“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局,全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào),促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)?！盵21]在2012年召開的十八大上,中國共產(chǎn)黨又把建設中國特色社會主義事業(yè)總體布局,由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的發(fā)展思路拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”的思想。

可見,改革開放以來,在合法性建設當中,雖然中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心,但也一直根據(jù)時代的發(fā)展和執(zhí)政環(huán)境的變化而不斷地調(diào)整執(zhí)政方式,從“兩手抓,兩手都要硬”到“三位一體”、“四位一體”再到“五位一體”的發(fā)展思路,即可以看作是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的再生產(chǎn)向散布性合法性資源轉(zhuǎn)換的努力,并為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源再生產(chǎn)由特定支持向散布性支持的轉(zhuǎn)換提供了實踐上的準備。

當前的中國,“世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有”[18]。問題的關鍵在于,如果不能有效地化解當前面臨的風險和挑戰(zhàn),那么,任何的發(fā)展機遇都將失去。而要化解面臨的風險和挑戰(zhàn),實現(xiàn)由特定合法性資源向散布性合法性資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換,就成為中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位所必須面對的一個重要政治議題。

當然,要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換并不是一件容易的事情。因為這種轉(zhuǎn)換,不僅要改變過去那種習慣于政治運動、政治動員、集中力量辦大事等較為簡單的、線性的執(zhí)政方式,而且還有可能觸及一些部門、一些地區(qū)、一些群體及個人的利益,因而會有這樣那樣的阻力。但如果因此而停止不前,無所作為,那么,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固將成為一句空話,化風險、挑戰(zhàn)為機遇也將成為不可能,更為嚴重的是,將會造成處于改革攻堅期、改革深水區(qū)的中國陷入混亂和動蕩之中。所幸的是,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)認識到了特定合法性資源存在的弊端,認識到了不改革就沒有出路的危險。習近平就明確指出:“必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,攻克體制機制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力?！盵22]而十八大以來,中國共產(chǎn)黨開展的群眾路線教育活動,反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,大力反腐,新型城鎮(zhèn)化建設,戶籍制度改革等,不僅是對特定的經(jīng)濟績效合法性的糾正,更可以看作是散布性合法性資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

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