楚騰

（合肥鐵路公安處桐城站派出所，安徽合肥 230022）

加強普速線路非法通道管理的實踐與思考

楚騰

（合肥鐵路公安處桐城站派出所，安徽合肥 230022）

普速線路受其建設(shè)等級低、開放式管理等因素影響，沿線非法通道多，安全管理難度大，極易發(fā)生車輛肇事等危及行車安全事故。對此，要統(tǒng)一干部民警、地方政府、路內(nèi)單位思想，采取拆除、繞行、改建等方式，提高宣傳教育、治安整治、溝通協(xié)調(diào)能力，建立健全隱患排查、路內(nèi)聯(lián)控、綜合治理機制，形成合力，齊抓共管，徹底根除隱患，確保常態(tài)長效。

普速線路；非法通道；治安管理

目前，雖已進入高鐵時代，但是普速線路仍占一定比例，其受建設(shè)等級低、開放式管理等因素影響，沿線非法通道多，安全管理難度大，極易發(fā)生車輛肇事等危及行車安全事故。在當(dāng)前建設(shè)和諧社會、平安中國的大背景下，加強和改進非法通道安全管理成為亟待研究解決的重要課題。下面，筆者結(jié)合自己在安慶西站和桐城站派出所的工作實踐及轄區(qū)線路治安現(xiàn)狀，對普速線路非法通道的管理作一初步探討。

一、管內(nèi)普速線路非法通道現(xiàn)狀

（一）受地理環(huán)境因素影響，人行便道隨處可見

合九線位于皖西南地區(qū)，地處丘陵地帶，沿線人口密集，大部分線路穿村走鎮(zhèn)，呈完全開放狀態(tài)，周邊村民為了生產(chǎn)生活方便,經(jīng)常來回穿越鐵路。長期以來，只要距離村莊較近、農(nóng)田集中的路段都有人行便道，這些非法通道逐漸成為沿線村民生活勞作時翻越鐵路的重要“關(guān)口”。目前，桐城所管轄合九線94.8公里，沿線除有51處道口外，非法通道達(dá)86處，幾乎平均每公里線路就有1處，有的路段非法通道間隔甚至僅有100米，如合九線76km+50m處與76km+150m處就有兩處非法道口。

（二）受歷史遺留問題制約，非法道口難以根除

合九線修建于20世紀(jì)90年代后期，建設(shè)設(shè)計等級低，沿線橋梁隧道少、鋪設(shè)道口少，特別是部分路段將村莊和農(nóng)田完全分開，附近雖然建有道口，但沿線村民認(rèn)為設(shè)計不夠合理、不夠便捷，于鐵路建設(shè)初期就私自在經(jīng)常途經(jīng)區(qū)段堆積泥沙、鋪設(shè)石塊，逐步形成非法道口。其中，合九線135km+175m處非法道口最為典型。該處鐵路將懷寧縣金拱鎮(zhèn)里仁村一分為二，該村莊有村民23戶、機動車11輛。由于該處距離安慶西站區(qū)較近、村莊規(guī)模較小，故鐵路部門未設(shè)置道口，該村村民便就近鋪設(shè)非法鐵路道口使用，雖經(jīng)多次整治，卻屢屢受到沿線村民的阻攔干預(yù)，形成“建了拆、拆了建”的被動局面。目前，桐城所轄區(qū)此類非法道口達(dá)8處，危險性較大。2014年2月15日，該所合九線91km+40m處非法道口就發(fā)生1起車輛肇事，雖未造成人員傷亡，但影響行車達(dá)1小時05分。

（三）因沿線村鎮(zhèn)發(fā)展需要，人行過道升級使用

由于合九線建設(shè)時間早，十多年來安全防護設(shè)施一直未變，而沿線的農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展，特別是道路交通狀況和群眾生活方式等發(fā)生了非常大的改變，原有的人行過道難以滿足當(dāng)前沿線村莊生產(chǎn)生活需求，因此少數(shù)村民擅自拓寬人行過道升級使用，存在較大安全隱患。其中，安支線5km+513m人行過道升級使用最為典型。該處原來僅有2塊步行板，鋪面寬為1.2米。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，沿線懷寧縣高河鎮(zhèn)紅旗村需要修建“村村通”公路，途經(jīng)鐵路時遇到障礙，此處人行過道無法通行機動車輛。該村委會專門向鐵路工務(wù)部門報告關(guān)于升級使用該人行過道事項后，工務(wù)部門于2013年底在該處臨時修建了一處瞭望房并聘請人員看守，但人行過道現(xiàn)狀仍未改變，存有較大安全隱患。

二、非法通道整治中暴露的問題

（一）整治不夠堅決

在管理過程中，我們雖然堅持以集中行動與日常管控相結(jié)合的方式從嚴(yán)整治非法道口，但對較難整治的非法道口有時心存僥幸，措施不夠堅決，力度不夠到位，特別是對周邊群眾反映比較大、依賴性強及存在已久的非法道口，在多次整治沒有進展后，存有畏難情緒、等靠思想，措施跟進乏力，以致部分非法道口仍然存在。

（二）路內(nèi)聯(lián)控方法不多

在溝通協(xié)調(diào)路內(nèi)工務(wù)、車務(wù)等單位共同整治非法道口過程中，一些單位只考慮到局部利益，總主觀認(rèn)為防止鐵路交通事故是公安的事，在整治過程中不顧上級明確要求，只是履行程序、走個過場，沒有在真正意義上想辦法、出力氣；對鐵路公安機關(guān)下發(fā)的有關(guān)非法道口的治安隱患整改意見通知書，以種種名義推脫，整改遲遲難以到位；對沿線政府提出的修建涵洞、監(jiān)護道口和立交橋的建議也只是口頭應(yīng)付，沒有按規(guī)定積極上報、爭取。

（三）爭取地方綜治有限

雖然我們堅持定期向當(dāng)?shù)卣⒕C治部門匯報轄區(qū)鐵路治安情況，尤其是非法道口的整治狀況，但這些匯報沒有引起地方綜合治理部門的足夠重視，有關(guān)部門也沒有充分調(diào)動綜合治理成員單位的積極性，當(dāng)?shù)卣途C合治理部門在采取實質(zhì)性措施時投入十分有限。當(dāng)發(fā)生了問題后，當(dāng)?shù)卣途C合治理部門才認(rèn)識到后果的嚴(yán)重性，思想上才真正重視起來，整治才有明顯效果。2014年2月15日，合九線91km+40m處非法便道發(fā)生車輛肇事事故后，桐城市委、市政府立即責(zé)成該市安監(jiān)、經(jīng)信、公安等部門于當(dāng)日將該處非法便道兩側(cè)道路徹底挖斷，并在兩側(cè)設(shè)置限制“隔離樁”、安裝欄桿，與事發(fā)前多方匯報溝通無果截然不同。

（四）安全宣傳有待深入

目前，鐵路沿線村民大部分外出務(wù)工，留守的都是老人、婦女和兒童，該群體文化素質(zhì)相對較低、安全意識較差。雖然我們每年至少開展兩次路外安全集中宣傳，并跟進常態(tài)路外宣傳教育，但部分群眾安全意識仍不夠牢固，有時心存僥幸思想，特別是年齡大的村民記憶力差，安全意識容易淡化，經(jīng)常穿越、行走鐵路，發(fā)生事故的概率也較大。鑒于此，我們宣傳教育的方法有待不斷改進、力度有待不斷加大、常態(tài)機制有待不斷完善，以充分發(fā)揮宣傳教育功效。

三、整治普速線路非法通道的幾點思考

（一）統(tǒng)一“三個思想”，形成整治合力

非法通道是影響行車安全的重大隱患，在整治過程中，只有凝聚三方共識，形成齊抓共管合力，整治才會有力有效。

一要統(tǒng)一干部民警思想，克服畏難心理。要教育引導(dǎo)廣大干部民警牢固樹立底線意識和風(fēng)險理念，從安全大局出發(fā)堅定整治信心，從履職盡責(zé)角度下定整治決心，充分預(yù)想整治中可能遇到的困難，提前主動研究針對性措施，做好攻堅克難準(zhǔn)備，堅決克服畏難心理，達(dá)到整治預(yù)期效果。

二要統(tǒng)一地方政府思想，達(dá)成整治共識。非法道口整治離不開當(dāng)?shù)卣闹С趾团浜?。要抓住地方?chuàng)建平安鐵路示范線契機，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報溝通，積極爭取支持配合，統(tǒng)一思想認(rèn)識，達(dá)成一致意見。這樣，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，不僅整治工作能夠順利推進，而且如果在整治過程中與群眾發(fā)生矛盾糾紛等問題，也能夠及時妥善化解。

三要統(tǒng)一路內(nèi)單位思想，形成一致認(rèn)識。非法通道整治不能僅靠公安“單打獨斗”，而要充分動員路內(nèi)工務(wù)等多家單位合力整治。要緊緊抓住當(dāng)前路局實施安質(zhì)效考核和加大道口整治力度等契機，積極與工務(wù)等單位加強溝通交流，引導(dǎo)其充分認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，深刻認(rèn)識危害后果，不斷提高思想認(rèn)識，凝聚整治共識，達(dá)成一致意見，形成整治合力。

（二）抓好“三類整治”，徹底根除隱患

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對非法道口兩側(cè)的自然概況、通行成分、車輛和人流密度進行認(rèn)真分析，切實掌握每處非法道口周邊的地理地貌、社會情況、自然情況及演變形成的歷史和現(xiàn)實原因等第一手資料，按照“先解決出路，后拆除道口”的思路，采取“拆、繞、改”等方式，分類進行整治，防止陷入“拆了又建、建了又拆”怪圈。一是拆除。就是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因圖方便而隨意鋪設(shè)但牽涉面較小的非法通道，爭取地方政府支持，堅決予以拆除。二是繞行。就是對通行量大，且距離附近立交、涵洞較近的非法通道，抓住沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)“創(chuàng)建平安鐵路示范路段”契機，促使地方政府在規(guī)劃鄉(xiāng)村公路網(wǎng)時，配合修建道路予以繞行。三是改建。對村民必須通行且拆除阻力大的非法通道，緊緊抓住路局加快推進“平改立”契機，及時形成專題報告，力爭納入路局“平改立”計劃，合并修建小型立交或地下通道。對一時難以修建道路或立交橋、涵洞的非法道口，要督促工務(wù)等單位采取安裝限制“隔離樁”、設(shè)置警示牌和臺階狀路障或聘請人員看護等臨時性措施，嚴(yán)防危行案事件的發(fā)生。目前，桐城所會同路內(nèi)工務(wù)和桐城市安監(jiān)、經(jīng)信及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，對轄區(qū)內(nèi)非法通道進行了全面調(diào)研，按照“先重點、后一般”思路，先期對18處非法通道分別制定了拆除、繞行、改建、安裝限制樁等推進方案，現(xiàn)已拆除了3處非法道口，對4處人行便道采取了砌起水泥臺階、安裝限制“隔離樁”、設(shè)置警示牌等措施，有效防止了機動車輛通行。

（三）提高“三個能力”，做好群眾工作

一要提高宣傳教育能力。特別是對非法道口拆除后的沿線鄉(xiāng)村，要及時組織民警，面對面進行安全宣傳，向村民講清非法道口現(xiàn)實危害，用血淋淋的案例說話，尋求理解，爭取支持。同時，要跟進常態(tài)安全宣傳，結(jié)合不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、不同群體的心理特點和文化素質(zhì)，采取不同的宣傳教育方式，切實提升宣傳效果。如對中老年群體，可采取發(fā)宣傳品、掛宣傳圖及文藝演出等通俗易懂方式；對中小學(xué)生群體，可采取上一堂宣傳教育課、開展一次安全知識競賽、舉行一場宣傳活動等群眾樂于接受的方式，切實增強宣傳效果。

二要提高查處整治能力。重點對原非法道口區(qū)段開展巡查，掌握非法道口的變化情況和村民思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法私設(shè)道口、拆除后回填以及人行過道非法通行機動車輛等行為，依法予以查處，提高整治效果。

三要提高督促協(xié)調(diào)能力。要加強與工務(wù)等路內(nèi)單位溝通協(xié)調(diào)，特別是對發(fā)現(xiàn)的非法道口隱患，在及時填發(fā)《治安隱患整改意見通知書》的同時，積極跟進協(xié)調(diào)督促，主動幫忙出主意、提建議，力爭盡快整治到位。對長期不予整改的，必要時予以經(jīng)濟處罰。

（四）健全“三大機制”，確保常態(tài)長效

一要建立健全隱患滾動排查機制。要結(jié)合日常線路巡查，堅持滾動排查非法道口隱患，將問題發(fā)現(xiàn)在初期、解決在起始階段。同時，堅持定期開展集中行動，對轄區(qū)線路逐段排查，嚴(yán)防日常排查存死角、有漏洞。

二要建立健全路內(nèi)聯(lián)控機制。以《上海鐵路局治安隱患綜合治理及處罰辦法》為抓手，與工務(wù)、車務(wù)等有關(guān)單位加強溝通協(xié)調(diào)，進一步完善定期會商、信息互通、責(zé)任連帶等聯(lián)控制度，定期召開碰頭會，認(rèn)真分析掌握非法通道隱患，深入研究針對性整治措施，確保非法通道隱患聯(lián)控整治到位。

三要建立健全地方綜治機制。定期與地方綜治、經(jīng)信、安監(jiān)、公安等部門溝通聯(lián)系，經(jīng)常向當(dāng)?shù)卣畢R報鐵路安全工作，將鐵路安全整治列入鎮(zhèn)、村綜合考核內(nèi)容，將私設(shè)道口、拓寬人行過道等危及鐵路安全的行為納入考核內(nèi)容，定期開展聯(lián)合檢查，加強協(xié)作配合，形成齊抓共管合力。

責(zé)任編輯：時娜

The Practice and Reflections on the Security of the Illegal Channels on Normal-Speed Railways

Chu Teng
（Police Station of Tongcheng Railway Station,Hefei Railway Public Security Bureau,Hefei 230022,China）

Because of low-quality construction and open management,normal-speed railways have a lot of illegal channels which make them difficult to be secured and be likely to have vehicle accidents.To solve the problem,the police should unify their ideas with the local governments and railway organs,take various measures,such as demolition,bypassing,improving,etc.,improve their ability of communication and coordination as well as publicizing and securing,and set up fine systems of checking,jointly controlling and comprehensively managing to form joint forces,eliminate hidden dangers and ensure a long-term effectiveness.

normal-speed railway;illegal channel;public security

D631

C

1009-3192（2014）05-0013-03

2014-07-20

楚騰，男，安徽利辛人，合肥鐵路公安處桐城站派出所副教導(dǎo)員。