幺海欣，喬振贏，王 麟

1 為軍事服務：葡萄牙體育政策的起源

19世紀早期，葡萄牙從一個保守的君主政體轉變成一個比較自由的社會形態(tài)。城市中產階級的緩慢出現促使了這一社會形態(tài)的轉變，而1808年法國軍隊的入侵對其改變也有重要意義，因為當時法國軍隊給葡萄牙帶來了自由主義觀念，使葡萄牙開始了解法國大革命。自法國入侵后，葡萄牙自由主義獲得了勝利，君主立憲制度的建立開辟了葡萄牙社會的新紀元。這一制度不僅包括政治方面，還包括教育理念方面，其中教育理念包括學校體育場地的設立理念。有關體育的論述，不僅受到法國大革命思想的影響，還與英國軍隊的長期接觸有關。19世紀葡萄牙體育發(fā)展受到葡萄牙三大部門(軍事、醫(yī)學和教育)的利益影響，并受到自由派和保守派兩大政治陣營的影響。直到1926年，政府才控制住黨派紛爭問題。這一情形主要是由國家長期的經濟危機、共和政府缺少公共支持、因實行軍事規(guī)定而發(fā)生的軍事政變(直到1974年才結束)導致的。

葡萄牙在發(fā)展體育運動的早期，對于體育的討論并不科學，而且還趨向教條主義。當時的目標是將科教實踐和歐洲國家的理論(特別是法國和英國的理論)深入到葡萄牙體育政策中，同時還考慮了一些較先進的發(fā)展理念。在國家自由主義與專制主義斗爭過程中，按照行政級別，軍隊成為了發(fā)展和實施體育計劃的首要機構。1834年，葡萄牙政府委派專員去葡萄牙各陸軍軍官學校開設體育課程。阿莫羅斯是西班牙的一名陸軍軍官，之前他在西班牙實施體育計劃沒有成功，于是就前往法國，在那里他負責軍隊里的體育指導，被譽為法國“軍事精神的復興人物”。他在法國還負責成立民用和軍事體育師范學校。雖然因為一些財政問題導致這些體育計劃沒有實現，但他對葡萄牙軍隊的發(fā)展產生了較大的影響力，這些影響包括在法國師范學校開展的體育實踐活動。1851年葡萄牙軍事學院開展擊劍等課程，1863年引入了大量的體育項目。1868年類似的體育活動引入到海軍學院，19世紀70年代軍事學院開始使用這些軍事訓練，主要面向年輕的中專生，大部分中專生就這樣開始了他們的軍旅生涯。1890年，步兵和裝甲兵訓練學院在馬夫拉成立，國家為軍隊招募新兵撥放教育經費，這些教學科目包括體操、擊劍和游泳等項目。1896年軍事學院的第一本體育教學指南出版。作者是一名步兵中尉，名叫D.米蓋爾·德·阿拉赫卡爾(D. Miguel de Alarcao)。他在書中這樣描述體育：體育是一種科學合理的運動，是一種與道德認知相關的研究；體育鍛煉了人體的所有器官，是一種系統性鍛煉，嚴格遵照各項原則和規(guī)定，平衡身體各部分力量。學校體育分為三個階段：第一、自由體育；第二、使用移動設備的體育；第三、使用物理儀器的體育。體育體現了阿莫羅斯的影響力，也帶有一種強烈的軍事特征。國家把體育定義為軍事要務，這一評價在體育訓練學院指南中有明確記載，指南上指出“體育”采用的基本規(guī)則，即所有體育訓練的主要目的是鍛煉士兵們赤手空拳的能力。

葡萄牙體育政策促進了醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)學部門從源頭上關注人們的身體素質。醫(yī)學思想深受歐洲盛行的運動與健康關系理念的影響。19世紀末最主要的影響就是“瑞典法”的頒布。1891年在雷亞爾健身俱樂部階段是瑞典發(fā)展體育的第一階段。免費的課程和方法指南促進了體育的迅速發(fā)展。皮爾·享里克·林格(Per Henrik Ling)發(fā)展了瑞典的體育方法，他是一名體育教練，也是一位武器專家。雖然他對軍隊預備役很感興趣，但他更樂于發(fā)展一種更均衡的體育訓練方法，即設計一門課程，將體育與健康發(fā)展有機地結合在一起。

葡萄牙體育政策完善了教育體系。雖然將體育引入體育教學中引起了人們對健康問題的關注，但這種體育活動采用的是以軍事為導向的體育形式。在雷亞爾·卡薩·皮亞學校(Real Casa Pia)(里斯本重點學校之一)，1838年引入了日常義務體育活動項目。這表明了中小學教育機構正在為陸軍軍官學校招募新兵做準備，體育活動的軍事主題就是嚴格遵守各項規(guī)章制度，在雷亞爾·卡薩·皮亞學校教授體育。課程要求如下：按照軍隊法令，使用一些設備進行體育教學，主要的一些訓練包括速度訓練、耐力訓練、彈跳力訓練、刺刀劍術訓練、軍事劍術訓練、馬術訓練、自行車訓練、劃船訓練、游泳訓練，還有一些消防訓練，包括模擬攻擊、現場營救，還有背誦、唱詩班、器樂練習、軍事演習等。

2 兩次世界大戰(zhàn)時期葡萄牙體育政策的發(fā)展

1910年葡萄牙共和國成立，教育部成為了新政府的部門之一，身體健康成為了教育部門持久發(fā)展的一個重要驅動力。此刻，林格(Ling)的方法已廣泛成為了體育訓練最基本的方法。這一方法雖然只在現實應用中出現一些小差異，但根據當今醫(yī)學教育理論，林格所設計的方案得以實施，它的價值在于此方案實現了治療目的。多年來，林格的方案一直處于優(yōu)勢地位，也得到了天主教會的大力支持(特別是在1926年新國家建立以后)。1932年葡萄牙政府通過了一項重要的法律，這項法律包括中學體育的各項規(guī)章制度。自1920年以來，體育教師培訓就以林格的體育方案為基礎，林格的體育方案應用到學校教學中，同年還受到了體育規(guī)定等期刊、雜志的支持。通過教學實習和比利時學院大部分實習教師的實踐，使得這些規(guī)定和實踐得到了進一步發(fā)展。林格體育技巧得到了普及，體育在各個學校得到了發(fā)展，促使建成了幾所教師培訓學校。首先是1930年在里斯本成立的體育學院和地理學會，隨后就是1936年成立的葡萄牙青年組織以及之后成立的國家體育協會。

林格的體育技巧在學校和軍隊得到了運用。軍隊采用這一技巧運用了軍事訓練和體能訓練形式，加強軍事技能。新國家把青年社會調控作為體育目標之一。通過建立各個組織(例如葡萄牙青年組織、葡萄牙年輕女性組織和快樂工作組織)來達成目標，通過參與體育活動來控制青年和工人的活動。新國家考慮到發(fā)展體育活動最適當的形式就是強制的體能訓練和抑制或者至少阻止運動實踐，特別是團體活動。1932年體育學院的規(guī)章制度在前言中這樣陳述：體能訓練是育人的一個有力因素，與哲學教育密切相關……體育作為一種教學手段和一種促進性格發(fā)展的手段，應當謹慎使用，因為任何事物的價值都是相對的，不應過分夸大；體育活動是一種消遣活動，許多男生都愿意參加，并且認為游泳、賽艇和馬術以及一些恰當的訓練都很有價值，而且對身體有益。

3 冷戰(zhàn)時期葡萄牙體育政策的發(fā)展

葡萄牙新國家政權(持續(xù)到1974年4月25日)在20世紀40年代繼續(xù)存在，通過控制各個組織的建立企圖控制青年活動，目的是阻止成立群眾協會，因為新國家政權擔心群眾的反對。然而，阻止計謀并未成功，尤其是足球運動，很快在全國興起。很快國家做出了回應，即在一般的俱樂部集會中安排警察來監(jiān)控足球俱樂部，但是這一計劃并未成功。雖然缺乏政府支持，足球運動還是獲得了國際上的成功。國際俱樂部和國家隊在足球這一領域連續(xù)取得成功一直持續(xù)到20世紀70年代，沒有因馬塞洛·卡埃塔諾(Marcelo Caetano)(1968就任總理)的權力施壓而受到太大的影響。1968年到1974年堪稱為“馬塞洛的春天”，因為他對體育、體育教師都抱有很大期望，葡萄牙國家體育政策也越來越向歐洲體育政策靠攏。由于權力的制度化和保守化使得體育政策未能變動。雖然試圖創(chuàng)辦新機構來取代強大的葡萄牙青年組織，但后者從來都沒有解散。雖然創(chuàng)立了新的國家組織，實際上什么也沒改變。

使體育政治化的方式就是使體育與政治無關聯，不應該孤立地為發(fā)展體育而戰(zhàn)，而是要像其他社會部門一樣，要確立特定的依據，即生產方式與生產關系。當然，這次斗爭是政治性質的，即是一次反壟斷的斗爭。體育方案與政府目標相一致：體育革命最基本的目標就是資本主義控制下無產階級解放的政治斗爭。但此過程需要強調與斗爭相關的兩項同樣重要的任務。第一，摧毀法西斯政權，以便將體育作為勞動群眾教育的關鍵步驟，克服以往人們生活中的陋習；第二，建立新體育形式，直接滿足人民群眾文化、身體及心理需求。

在這個短暫的歷史時期，體育活動在全國盛行，然而，卻沒有達成發(fā)展新文化運動的目標。影響此次首創(chuàng)精神的原因是，可利用資源質量較差以及缺乏決定分配的標準。1975年到1985年這段短暫的時期，正是葡萄牙經濟政治穩(wěn)定時期。接著國家開始由葡萄牙共產黨領導。當時政府支持的組織和體育活動主要是以政治目標為動力，這些俱樂部都是用于反對國家政策的資源和中介。因此，國家體育組織不真心實施，以純粹的黨派邏輯為動機，使得政府的熱情和支持前后矛盾。政府方案中缺乏對體育的鄭重承諾(有關體育的內容只在葡萄牙憲法第四章中提到)。自1974年葡萄牙民主制度恢復以來，第一屆政府的選舉就進入了一個穩(wěn)定的決策階段。20世紀80年代，葡萄牙出現了體育主管、政策文件和體育事務，使得體育政策出現了短暫的終止。這個政策文件包括體育發(fā)展模式——根據西歐最新發(fā)展潮流，將其定義為第一發(fā)展文件。只是現在這一體育模式(1974年4月25日引進)逐漸消失。新的體育發(fā)展模式不僅鼓勵人們參加體育活動，還強調了促進體育協會發(fā)展的重要性。

4 戰(zhàn)后和平時期葡萄牙體育政策的發(fā)展

體育發(fā)展的本質在于活力，這一策略的目標是建立一個促進社會體育發(fā)展的體系，因此，形成這樣一個社會體系十分必要。此社會體系受國家結構的影響，主要目的是為確保體育的發(fā)展，但要考慮它會在國家政治和社會環(huán)境的監(jiān)控下逐步解放?？傊瑖矣辛x務支持體育協會，不應該取代它們。只有這樣，這些活動才能得到發(fā)展，才能建立起廣泛的網絡體系，才能得到國家的支持和鼓勵(前葡萄牙體育協會)。20世紀90年代這份體育文件確立了三個關鍵目標：(1)概括了體育的實用性和使用權；(2)為支持精英體育，發(fā)展了一項輔助模式；(3)促進更多體育協會的建成。1990年政府出臺了《體育制度法》，法案共90條，其第一條首次定義了國家體育體系的特點和目標。關于此項法案的實施情況，盡管它非常重要，但并未有效地達到指導效果，實施日期也延誤了十年。自此項法案實施以來，這段時期幾乎沒有實施綜合性體育模式，只實施了一些來自國家體育部門的不平衡干預。

葡萄牙體育發(fā)展?jié)摿Φ侥壳斑€未得到發(fā)揮，主要有兩點原因：第一，國家體育文化水平較低；第二，體育結構不平衡。后者出現的原因主要是體育俱樂部、許多商業(yè)設施以及一些體育賽事和媒體缺乏政府的支持，只有高收入的群體才能去那里消費。新世紀的第一個十年，由于經濟危機，人們擔心人口不斷增長將不利于發(fā)展體育事業(yè)，地方俱樂部活動的質量也會下降。還擔心地方體育俱樂部將會失去有經驗的志愿者，還會失去科技和社會支持。就高績效體育而言，葡萄牙已經培養(yǎng)出了許多歐洲和世界級運動員，但一般情況下，在奧運會上，獎牌獲得者的數量還是遠遠少于歐洲其他國家。就拿奧運會級別的體育發(fā)展專業(yè)知識和成功率來說，葡萄牙還是低于歐洲水平。相對于其他國家來說一個國家的地位是在2000年和2004年奧運會中所獲得獎牌數量占全國財富總值比例決定的(即國內生產總值的購買力平均價格理論)。像葡萄牙這樣的人口與財富都較少的國家，獲得的獎牌數也較少，例如，每個獎牌要花費至少400億美元(與國內生產總值相關的購買力平均價格比較)。葡萄牙人口約500萬，贏得一塊獎牌(按購買力平均價格理論)折合成美元為1 000億美元。這就表明國家無法發(fā)揮內在潛力，在人口統計和經濟資源使用上是無能的。為了取得歐洲平均水平，葡萄牙在最近的一次奧運會中奪得了五枚獎牌，而在北京奧運會中只拿到兩塊獎牌。

5 葡萄牙體育政策發(fā)展展望

葡萄牙體育發(fā)展研究所促進國家體育聯合會發(fā)展高水平競賽，為地方當局體育基礎設施投放資金。一般來說，體育聯合會和公共機構缺少提供優(yōu)秀機會的中介，而這些機會恰恰能幫助葡萄牙在體育方面接近歐洲國家平均水平。無論是基層還是高層，國家奧委會都不能給體育聯合會提供較好的體育基礎設施，但是足球運動除外，它是一個界別分組，幾十年來一直受益于高層公共資金支持。高層公共資金支持足球運動，培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀足球運動員和教練。

葡萄牙體育發(fā)展研究所花費的資金——作為體育總支出的一部分，在1995年到2004年呈穩(wěn)步增長趨勢，而在2007年突然驟降。對國家財政支出依靠的穩(wěn)步下降以及依靠彩票(足球六合彩和歐洲百萬彩)資金援助的趨勢上升。然而，依靠體育彩票的收入發(fā)展體育出現了一個問題，即體育是爭取彩票基金的服務項目之一。其他的服務項目包括旅游、社保、教育、衛(wèi)生、青年工作和其他與體育相關但沒有客觀優(yōu)勢的公共部門同樣依賴體育彩票基金。

總之，葡萄牙需要一個更新更廣闊的視野來看待體育，以便保證體育的持續(xù)發(fā)展。體育對于投資來說具有很強的吸引力，但是擁有潛在的投資者也至關重要，這樣他們就可以充分利用這些機會。然而，當前的經濟危機使得葡萄牙體育領域公共投資和私人投資都變得困難重重。刺激投資由于貧富差距加劇說明了葡萄牙體育政策需要滿足富裕和健康兩個維度的要求。只有少數人參與，葡萄牙不可能發(fā)展為體育強國。歐洲發(fā)展歷史說明體育強國要利用職業(yè)體育經濟來發(fā)展所有的娛樂活動，包括高水平的競技比賽以及世界級的專業(yè)體育活動。

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