肖鳳翔， 付衛(wèi)東

(天津大學(xué)教育學(xué)院， 天津 300072)

跨越“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”
——我國職業(yè)教育肩負(fù)的使命及面臨的挑戰(zhàn)

肖鳳翔， 付衛(wèi)東

(天津大學(xué)教育學(xué)院， 天津 300072)

我國經(jīng)濟已經(jīng)進入“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”關(guān)鍵時期，而職業(yè)教育是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“萬能鑰匙”。我國職業(yè)教育肩負(fù)著重要的歷史使命：加強農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)，進而實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民有序市民化；提高全要素生產(chǎn)率，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；推動綠色發(fā)展，進而增強我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力；促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進而實現(xiàn)我國東中西部整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；增加技能型人力資本積累，進而節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本。與此同時，我國職業(yè)教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)：勞動力市場工資趨同導(dǎo)致職業(yè)教育缺乏吸引力，工業(yè)化進程加速給職業(yè)教育帶來巨大的沖擊。為此，應(yīng)實行全國統(tǒng)一的國家資格制度、重視職業(yè)生涯教育和建立相對完整的職業(yè)教育體系等。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型； 職業(yè)教育； 使命； 挑戰(zhàn)

一、我國已經(jīng)進入“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”時期

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型包括狹義和廣義的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，狹義上主要指經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌；廣義上則從資源配置方式和經(jīng)濟增長方式的角度來探討，主要指經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，前者主要指前蘇聯(lián)、東歐和東亞等社會主義國家從以完善傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制為目的的經(jīng)濟改革走向以建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟為取向的轉(zhuǎn)型，后者則指包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的經(jīng)濟體在工業(yè)化進程中經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，即從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟進而向信息經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，或者從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)進而向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)乃至知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

所謂“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”，是指一個經(jīng)濟體進入中等收入發(fā)展階段以后，隨著農(nóng)村富余勞動力減少，人口紅利消失，劉易斯拐點(勞動力由過剩轉(zhuǎn)向短缺)到來，單純依靠要素投入已經(jīng)難以維持經(jīng)濟的持續(xù)增長，如果不能從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，也就是出現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的拐點，那么經(jīng)濟增長放緩乃至失速就難以避免[1]。2012年我國人均GDP超過6 000美元，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。根據(jù)世界銀行2011年公布的國家收入分組標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)跨入高中等收入國家行列。而我國著名經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的一些新趨勢形成了市場倒逼機制，目前有六大因素正在倒逼我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”。

這六大因素主要包括：其一，農(nóng)村勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向局部短缺。著名的經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》中提出了“二元經(jīng)濟”發(fā)展模式。該模式認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)率為零或接近于零，農(nóng)村剩余勞動力對城市供給價格低，且工業(yè)邊際生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)剩余勞動力工資。因此，工業(yè)發(fā)展就可從農(nóng)業(yè)中獲得無限量的廉價勞動力供給，直至農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率和工業(yè)勞動生產(chǎn)率趨同。此時，農(nóng)村剩余勞動力工資出現(xiàn)了由水平運動到陡峭上升階段，經(jīng)濟學(xué)上稱之為“劉易斯拐點”。“劉易斯拐點”的到來，預(yù)示著農(nóng)村剩余勞動力無限供給時代即將結(jié)束。2004年，珠江三角洲地區(qū)就開始出現(xiàn)以“民工荒”為表現(xiàn)形式的勞動力短缺。隨后，擴大到長江三角洲地區(qū)，進而蔓延到中部地區(qū)勞動力輸出省份，成為遍及全國的現(xiàn)象。2008年國際金融危機后有所緩和，但2009年再次卷土重來。此后，勞動力短缺現(xiàn)象，無論在沿海地區(qū)還是在內(nèi)陸地區(qū)，都沒有再中斷過。

其二，新生代農(nóng)民工日益崛起。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年全國農(nóng)民工總量是22 978萬人，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工1.45億人。外出農(nóng)民工中，年齡 16～30 歲之間的即新生代農(nóng)民工的比例為61.6%[2]。據(jù)此推算，16～30歲新生代農(nóng)民工的數(shù)量為8 952萬，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工中最大的群體。他們由于家庭子女?dāng)?shù)量減少，生活狀況有所改善，沒有太大的生存壓力，而且缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，多為初高中畢業(yè)就外出，自身素質(zhì)較高，信息渠道較多，對工資待遇要求高，維權(quán)意識強，希望成為平等的城市公民。不僅如此，他們中的很多人，實際上是跟隨打工的父母在城市長大，從未從事過農(nóng)業(yè)，也沒有務(wù)農(nóng)的打算。他們向往城市，卻不被城市所接納；他們根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度、冷漠的社會歧視不斷破滅他們的城市夢。比起第一代農(nóng)民工，他們真正成了既融不進城，又回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”?？梢姡律r(nóng)民工崛起，對我國企業(yè)帶來巨大的沖擊，因為他們不僅要求豐裕的工資待遇，而且還要尋求精神生活的滿足、市民身份和福利保障，這就迫使企業(yè)不斷提高他們的工資和福利待遇，從而大大增加了企業(yè)用工成本。

其三，經(jīng)濟增長過度依賴房地產(chǎn)格局亟待調(diào)整。近年來，房地產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟增長中扮演重要的角色，甚至成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。它的發(fā)展直接影響我國經(jīng)濟增長的增速和地方財政收入。中國指數(shù)研究院的一項報告顯示，2005—2009年我國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)投資總額占同期GDP的比重分別達8.69%、9.17%、9.83%、9.74%、10.80%，總體呈上升趨勢。根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展動態(tài)模型測算，2009年房地產(chǎn)開發(fā)投資直接拉動GDP增長1.12%，與上下游產(chǎn)業(yè)間接拉動GDP增長3%[3]。另據(jù)研究，如果房地產(chǎn)價格下降30%，GDP增幅下降約2.5個百分點，地方財政增速約下降1.5個百分點[4]?？梢?，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的新經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)模和速度會制約或促進國民經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。過多地依賴房地產(chǎn)業(yè)，會導(dǎo)致我國國民經(jīng)濟畸形增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。另外，房地產(chǎn)是關(guān)系國計民生的關(guān)鍵行業(yè)之一，房價過快上漲直接影響國民的日常生活和社會穩(wěn)定，也大大增加了我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的潛在風(fēng)險。因此，目前經(jīng)濟增長過度依賴房地產(chǎn)格局亟待調(diào)整。

其四，環(huán)境資源約束下的節(jié)能減排行動壓力重重。 在過去的30多年里，我國經(jīng)濟的持續(xù)較快增長，與資源和要素大規(guī)模高強度的投入是分不開的。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，經(jīng)濟發(fā)展總體上正處“環(huán)境庫茨涅茲曲線”左側(cè)的“爬坡”階段，能源消耗總量還將繼續(xù)上升。從2000年到2008年，全國能源消費量從14.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到29.15億噸，增加了102.7%，工業(yè)能耗量占全能耗由10.38億噸增加到20.93億噸，增加了101.6%，工業(yè)能耗量占全社會能源消費的貢獻作用在上升[5]。在2009年應(yīng)對金融危機的過程中，一些需要淘汰的落后產(chǎn)能有所反彈，使2010年上半年我國單位GDP能耗反而上升0.09%[6]。而我國已經(jīng)向國際社會承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～50%，在這種資源緊缺和環(huán)境保護約束下的節(jié)能減排壓力重重。如何保證以較低的能源需求和較少的環(huán)境污染，完成較高的經(jīng)濟增長，還有很長的路要走。

其五，產(chǎn)業(yè)從沿海往內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移和外出農(nóng)民工回歸。近年來由于我國東南沿海地區(qū)經(jīng)過30余年的發(fā)展之后，面臨水、電、原材料、燃料運輸以及資金等生產(chǎn)要素上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢正在逐漸消失，而西部地區(qū)具有得天優(yōu)厚的資源和勞動力價格低的優(yōu)勢，目前我國已經(jīng)進入從過去的產(chǎn)業(yè)活動高度向東南沿海逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓶|南沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的新時期，2008年國際金融危機之后這種狀況進一步加劇。與此同時，我國中西部農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量大幅增加，外出勞動力日益向中西部回歸。據(jù)統(tǒng)計，2009年中國沿海地區(qū)外出就業(yè)的農(nóng)民工減少了880萬人，而中部地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)數(shù)量增加了617萬人，西部地區(qū)增加了775萬人[6]219。產(chǎn)業(yè)從沿海往內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移和外出農(nóng)民工的回歸，將會倒逼中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進而實現(xiàn)我國東中西部地區(qū)整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

其六，企業(yè)高成本時代來臨。改革開放30多年以來，我國依靠勞動力、土地等要素的低成本比較優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。近年來，我國勞動力、土地及能源等要素成本不斷攀升，投入邊際報酬持續(xù)下降，要素稟賦的比較優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)為劣勢。在2008年金融危機之后，我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素大大增加，造成企業(yè)成本上升的因素劇增，如勞動力成本上升、匯率改革和資源產(chǎn)品價格上漲等等。如2010年一季度調(diào)查顯示，“人工成本上升”、“能源、原材料上升”、“稅費、社保等負(fù)擔(dān)過重”已成為當(dāng)前企業(yè)的主要困難[6]219。2011年以來，北京、上海、江蘇、廣東、浙江等25個地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長22%，相應(yīng)的企業(yè)用工成本也大大上升了[7]。成本上升壓縮了企業(yè)的利潤空間，給依賴低成本競爭戰(zhàn)略的企業(yè)帶來了生存危機，形成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的市場倒逼機制。

二、跨越“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”：我國職業(yè)教育肩負(fù)的重要使命

1. 加強農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)，進而實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民有序市民化

城市化是隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚、升級，農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，教育是推動這個過程的重要動力之一[8]。美國經(jīng)濟學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在鄉(xiāng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，就會多誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)[9]。據(jù)估計，到2020年，將近2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)如此大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，只有對其進行教育和培訓(xùn)，提高其受教育水平，才能提高新增城市人口和非農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)，促進他們從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。而職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移中的作用不可小視，主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，對農(nóng)村剩余勞動力實施必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)，促使他們具有進城務(wù)工所需的一技之長，提高他們的生存和發(fā)展的能力；其二，促進轉(zhuǎn)移農(nóng)民再社會化，職業(yè)教育在傳授基本從業(yè)知識和技能的同時傳授基本的常識行為規(guī)范和價值觀念，促使他們養(yǎng)成適應(yīng)城市社會需要的行為習(xí)慣、價值觀念和社會情感，進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民行為方式市民化；其三，促進轉(zhuǎn)移農(nóng)民生活方式的改變，通過職業(yè)培訓(xùn)更新他們的消費方式和消費習(xí)慣，引導(dǎo)他們勞逸結(jié)合且有規(guī)律地生活，去除酗酒、嗜煙、賭博等不良嗜好，促使他們適應(yīng)城市社會的居住環(huán)境、城市生態(tài)和城市生活條件，進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民生活方式市民化。

2. 提高全要素生產(chǎn)率，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

全要素生產(chǎn)率是指在各要素的投入水平既定的條件下，通過提高各要素的使用效率，從而達到額外的生產(chǎn)效率[2]140。作為殘差的全要素生產(chǎn)率，是由資源重新配置率和微觀生產(chǎn)效率兩部分組成：前者主要來自于資源從生產(chǎn)率較低的部門向較高生產(chǎn)率部門流動，而后者主要來自技術(shù)進步。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個經(jīng)濟時代區(qū)別于其他經(jīng)濟時代的顯著標(biāo)志，它表征著不同國家經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是通過個別企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新和改造，使生產(chǎn)要素不斷更新和形成新的組合，通過產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)實現(xiàn)技術(shù)擴散，帶動產(chǎn)業(yè)整體升級。它既體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的水平，同時也推動著經(jīng)濟發(fā)展的進程。決定其轉(zhuǎn)型升級的因素是多方面的，但是，從根本上說，技術(shù)進步是推動和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要動力。技術(shù)進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的途徑體現(xiàn)在四個方面：刺激需求結(jié)構(gòu)變化，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；促使新興產(chǎn)業(yè)興起，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；改變各產(chǎn)業(yè)之間的資本存量比例和增量配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革；促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。而職業(yè)教育可以提高全要素生產(chǎn)率，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。其作用機理也體現(xiàn)在四個方面：其一，職業(yè)教育可以促進技術(shù)創(chuàng)新或工藝革新，從而降低生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格，使購買欲望變成有支付能力的市場需求；也可以發(fā)現(xiàn)新的可替代資源，創(chuàng)造新的替代品，誘發(fā)和刺激新的市場需求。其二，職業(yè)教育可以促進技術(shù)進步，從而促使原有產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大或不斷分化，形成新的產(chǎn)業(yè)。其三，職業(yè)教育可以提高勞動者的勞動技能和勞動素質(zhì)，進而提高人力資本存量，改變產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)特性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和演進。其四，職業(yè)教育可以促進技術(shù)擴散，促使新技術(shù)為更多的企業(yè)所采用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)關(guān)聯(lián)，最終通過部分產(chǎn)業(yè)擴張或壓縮，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3. 推動綠色發(fā)展，進而增強我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力

概括地講，綠色發(fā)展，是有發(fā)展質(zhì)量和效益的又好又快發(fā)展，是對資源水平高利用、對環(huán)境全面保護的發(fā)展，是以提高人民生活水平為目的的發(fā)展，是統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展[10]。在資源和環(huán)境雙重約束條件下，依靠生產(chǎn)要素數(shù)量擴張，高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。我們要堅持綠色發(fā)展的理念，走綠色發(fā)展之路，將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，珍惜有限的自然資源，強化生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)，追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量而不盲目擴張規(guī)模，實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境、資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。而職業(yè)教育在推動綠色發(fā)展的作用不可低估，它是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“萬能鑰匙”[11]，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，樹立綠色發(fā)展的理念。通過學(xué)校的教育和宣傳，讓職業(yè)院校學(xué)生養(yǎng)成愛護自然、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的思想情感，從而逐步樹立建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的理念。其二，普及綠色發(fā)展知識。職業(yè)教育在其教學(xué)和實踐中大力普及綠色發(fā)展知識，例如，愛護生態(tài)與節(jié)約資源的重要意義，環(huán)境污染和生態(tài)失衡給人類帶來的重大危害，節(jié)能減排對經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的重要影響，等等。讓職業(yè)院校學(xué)生逐步普及綠色發(fā)展知識，為以后積極參與國家綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)打下牢固的基礎(chǔ)。其三，引導(dǎo)職院學(xué)生參與綠色發(fā)展的社會實踐活動。例如，組織學(xué)生參與社會環(huán)境保護的宣傳，參觀工廠企業(yè)節(jié)能環(huán)?；顒?，參與社區(qū)清除環(huán)境污染的活動，等等。讓學(xué)生在社會實踐中提高認(rèn)識，經(jīng)受熏陶與鍛煉，逐步養(yǎng)成綠色發(fā)展的情趣與信念。

4. 促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進而實現(xiàn)我國東中西部整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指某些產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)的過程[12]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個動態(tài)的過程，一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展到更高階段后，勞動力素質(zhì)有了很大的提高，資本積累比較充足，技術(shù)發(fā)展水平比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟技術(shù)水平的提高不斷升級，并推動要素價格上漲，因此往往迫某些產(chǎn)業(yè)使從生產(chǎn)要素比較昂貴的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移到比較廉價的經(jīng)濟落后地區(qū)。對于轉(zhuǎn)出區(qū)來說，將不適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及時轉(zhuǎn)移出去，騰出更多的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素發(fā)展一些更高層次的更具技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)，從而提升轉(zhuǎn)出區(qū)經(jīng)濟的綜合競爭力。對于轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，而且通過傳遞擴散機制，提高整個轉(zhuǎn)出區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。我國東部沿海許多經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)經(jīng)過30多年的長足發(fā)展以后，面臨水、電、原材料、燃料運輸以及資金等生產(chǎn)要素的價格上漲，投資經(jīng)營成本上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢正在逐漸消失，而西部地區(qū)具有得天獨厚的資源和勞動力價格低的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)的生命周期在客觀上要求東部地區(qū)將這些失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，從而實現(xiàn)我國東中西部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。而職業(yè)教育的發(fā)展，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的勞動力資源。就轉(zhuǎn)出區(qū)而言，職業(yè)教育的發(fā)展，使該區(qū)擁有較多技能型和創(chuàng)新型人才，從而對新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大形成巨大的推動力，同時也迫使產(chǎn)出區(qū)某些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移。就轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)而言，這些地區(qū)往往會利用經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，其職業(yè)教育往往會適度超前發(fā)展，為順利迎接相對先進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入提供豐富的人力資源。由此可見，無論是轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)還是轉(zhuǎn)出區(qū)，職業(yè)教育的發(fā)展均有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而順利實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

5. 增加技能型人力資本積累，進而節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本

在中國，經(jīng)過了劉易斯拐點并逐漸喪失人口紅利之后，不僅推動了經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)要素需要重新組合，而且那些更加長期有效、且不會產(chǎn)生報酬遞減的投入要素越加重要，這對顯著提高國家總體人力資本水平提出新的要求[13]。而人力資本積累是提高勞動力素質(zhì)的必要手段，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要準(zhǔn)備。在新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)濟增長過程中，技能型人力資本積累是經(jīng)濟增長一個顯著的推動力。亞洲“四小龍”在經(jīng)濟起飛過程中都經(jīng)歷了顯著的技能型人力資本積累過程。通過合理的制度安排，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有勞動力的技能水平，不僅是未來經(jīng)濟增長中挖掘勞動力供給潛力的需要，也是增強技能型人力資本積累，進而節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本的需要。據(jù)日本有關(guān)資料統(tǒng)計表明，員工文化水平每提高一個等級，技術(shù)革新者的人數(shù)就增加6%；員工提出革新建議一般能降低成本10%～15%；而受過良好教育和培訓(xùn)的管理人員，因創(chuàng)造和運用現(xiàn)代管理技術(shù)，則有可能使成本降低30%[13]。職業(yè)教育增強技能型人力資本積累的途徑包括：其一，職業(yè)教育既對學(xué)生進行一般知識技能傳授，又對學(xué)生進行專業(yè)化教育，進而形成專門領(lǐng)域的職業(yè)技能；其二，職業(yè)教育強調(diào)與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，注重實踐性教學(xué)，有利于專用性人力資本的形成；其三，職業(yè)教育有目的、有計劃地開展教學(xué)活動，且擁有較高素質(zhì)和經(jīng)驗的教師隊伍，因此，其技能型人力資本積累是高效的，可以更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟對大量應(yīng)用型人才的需求。

三、跨越“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”：我國職業(yè)教育面臨的重大挑戰(zhàn)

1. 勞動力市場工資趨同給職業(yè)教育帶來的重大挑戰(zhàn)

伴隨著劉易斯拐點的到來，勞動力市場上的工資水平也會發(fā)生相應(yīng)的變化。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，其工資水平并不由勞動的邊際生產(chǎn)力來決定。經(jīng)濟發(fā)展越過劉易斯拐點后，勞動力市場上日益變化的供求關(guān)系開始在不同群體中發(fā)生作用，即熟練勞動者的稀缺性相對穩(wěn)定，而非熟練勞動者的稀缺性顯著增強，其工資形成基礎(chǔ)逐漸從生存水平轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧舆呺H生產(chǎn)力[14]。因此，在這個特定時期，勞動力市場總體上將呈現(xiàn)工資趨同的趨勢，主要表現(xiàn)為以下三個方面：不同技能的農(nóng)民工工資趨同，即低技能農(nóng)民工和高技能農(nóng)民工工資趨同；農(nóng)民工和城市職工工資趨同；區(qū)域間工資趨同。勞動力市場工資趨同會對職業(yè)教育發(fā)展帶來重大的挑戰(zhàn)，即不少初高中生會輟學(xué)并提前進入勞動力市場，導(dǎo)致職業(yè)教育缺乏足夠的吸引力，職業(yè)教育進一步發(fā)展會受到嚴(yán)重影響。這勢必會降低未來的勞動力素質(zhì)，也成為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”時期我國經(jīng)濟發(fā)展新的羈絆。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提速對職業(yè)教育的巨大沖擊

國際經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)較強的階段性和有序性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的演變基本上遵循農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—基礎(chǔ)工業(yè)—重加工業(yè)—輕重結(jié)合高智能型加工業(yè)—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也與產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本密集型再向知識密集型的轉(zhuǎn)變相對應(yīng)。而且，在工業(yè)化進程的中后期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級會進一步提速：一方面，制造業(yè)增速進一步加劇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率不斷提高而市場需求規(guī)模相對縮小的情況下，在國民經(jīng)濟比重中迅速而持續(xù)下降；另一方面，工業(yè)化本身從一般加工業(yè)為主逐步向重工和重化工以及服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)化。我國進入“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”時期后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也會進一步提速。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提速的直接后果是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，新興產(chǎn)業(yè)日益興起，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用越來越廣，最終出現(xiàn)機器“排擠”人的現(xiàn)象。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提速給職業(yè)教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)：一方面，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提速后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變化；另一方面，職業(yè)教育在“機器排擠人”的過程中失去了應(yīng)有的作用。

四、跨越“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型拐點”：我國職業(yè)教育的應(yīng)對策略

(1) 借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的國家資格框架，增強職業(yè)教育的吸引力。進入21世紀(jì)以后，各國越來越清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要普通教育，同時也需要職業(yè)教育，以掌握知識為主的普通教育與以掌握技能為主的職業(yè)教育，在價值上是等值的[15]。前者是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)桿，后者是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和秘密武器。目前世界上許多國家和國際機構(gòu)開始重視資格框架，把建立國家資格框架作為開發(fā)人力資源、增強職業(yè)教育吸引力的有效途徑。如20世紀(jì)末形成的澳大利亞的AQF、英國NQF，2008年歐盟也制定了全歐統(tǒng)一的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)資格框架，即《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》[16]。職業(yè)資格框架加強了教育系統(tǒng)中不同類型教育(如成人教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)及高等教育)間的聯(lián)系，促進了不同教育部門及非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的互換。我們通過建立全國統(tǒng)一的國家資格框架，以職業(yè)資格和學(xué)歷文憑互通為基礎(chǔ)，以職業(yè)能力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)資格和學(xué)術(shù)資格有機結(jié)合，實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的有機銜接以及學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的相互交換，滿足個人發(fā)展，有效促進就業(yè)，從而增強職業(yè)教育的吸引力。

(2) 建立相對完備的職業(yè)教育體系，適時調(diào)整其專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程設(shè)置，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提速的需要。隨著我國工業(yè)化進程日益加快，產(chǎn)品周期和技術(shù)周期大大縮短，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進一步提速，對勞動者的技術(shù)應(yīng)用能力提出了智能化、綜合性的綜合要求，需要一大批以技術(shù)科學(xué)為指導(dǎo)、掌握理論技術(shù)和智力技能的技術(shù)型和技能型創(chuàng)新人才，這對一線勞動者技能更新提出了更高的要求，職業(yè)教育層次的提升勢在必行。因此，我們要改變將專科層次的高職教育作為終結(jié)性教育的現(xiàn)狀，探索設(shè)置技術(shù)性本科層次教育，建立高等職業(yè)教育學(xué)位制度。我們可選擇在示范性高職院?；蛟谄胀ǜ咝?nèi)設(shè)置技術(shù)性本科教育(技術(shù)學(xué)院或系所、科技大學(xué)等或建立技術(shù)本科院校)，并逐步建立碩士、博士層次的職業(yè)教育，這就大大拓展了職業(yè)教育縱向上的學(xué)習(xí)通道，使職業(yè)教育從一種終結(jié)性教育走向終身性的教育類型。同時，為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，我們需要適時調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他就業(yè)前景良好的專業(yè)；積極推進多種模式的課程改革，促進課程內(nèi)容的綜合化、模塊化。

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Crossingthe“EconomicTransitionInflectionPoint”:China’sVocationalEducationFacingMissionsandChallenges

Xiao Fengxiang, Fu Weidong

(School of Education, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

Our country is entering the crucial period of “Economic transition inflection point”, and vocational education is a key to realize the sustainable economic development. At this time, vocational education is facing the missions: strengthen the training of rural surplus labor force to implement the urbanization of farmers orderly; improve the total factor productivity, to promote transformation and upgrading of the industrial structure; promote the green development to strengthen the ability of economy sustainable development; promote industrial gradient shift to implement the whole east Midwest economic transformation; increase the skilled human capital accumulation to save the production cost for the enterprise. At the same time, our vocational education is facing unprecedented challenges. The labor market wage convergence results in lack of attraction of vocational education. The accelerated industrialization process strikes vocational education. Therefore we should implement unified national qualification system, pay attention to the career education, set up complete system of vocational education and so on.

economic transition; vocational education; missions; challenges

2013-07-12.

教育部人文社會科學(xué)研究基金資助項目(11YJAZH104).

肖鳳翔(1955— )，男，教授.

付衛(wèi)東，fwd9302@163.com.

G710

A

1008-4339(2014)02-142-06