陳麗納

廣州與香港地區(qū)公共圖書館事業(yè)比較研究

陳麗納

論文通過對(duì)廣州和香港地區(qū)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r的比較，分析出廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展過程中存在問題有：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理；資源過于集中且分布不均衡；基層圖書館發(fā)展缺乏有效的保障機(jī)制，并提出了促進(jìn)該地區(qū)公共圖書館快速發(fā)展的對(duì)策。

公共圖書館建筑面積廣州香港

0 引言

《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”[1]《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出“覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系基本建立，各級(jí)各類文化設(shè)施更加完善，使人民群眾能夠公平、就近、便捷享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障”[2]的建設(shè)目標(biāo)。近年，廣州市致力于公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，圖書館事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但同時(shí)也存在突出的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行管理體制運(yùn)行績效偏低，公共圖書館發(fā)展不均衡、保障水平低，基層圖書館服務(wù)水平亟待提高，尚未形成有效的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。廣州與香港毗鄰，人文環(huán)境相似，香港圖書館實(shí)行總分館制，已形成全覆蓋的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。本文通過對(duì)廣州與香港地區(qū)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r的比較，指出廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展中存在的問題，并提出解決對(duì)策，這對(duì)廣州地區(qū)公共圖書館的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 廣州與香港地區(qū)公共圖書館概況比較

本文主要從設(shè)立情況、建筑面積、館藏資源、服務(wù)效益等四個(gè)方面對(duì)兩地公共圖書館的發(fā)展進(jìn)狀況行比較分析。

1.1 公共圖書館設(shè)立情況

根據(jù)《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒：2012》，2011年廣州市的常住人口為1 275.14萬[3]，各區(qū)縣常住人口詳見表1。根據(jù)香港地區(qū)人口普查數(shù)據(jù)，2011年香港人口數(shù)為7 071 576[4]，各地區(qū)人口數(shù)詳見表2。

我國公共圖書館建設(shè)與行政管理體制緊密聯(lián)系，共分為國家、省、市、區(qū)縣、街（鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）六級(jí)公共圖書館。區(qū)、縣以上設(shè)立獨(dú)立建制的公共圖書館，區(qū)、縣以下的街（鎮(zhèn)）圖書館和社區(qū)（行政村）圖書室則依附于文化站（室）而設(shè)。廣州地區(qū)共有獨(dú)立建制的公共圖書館15個(gè)（詳見表1），包括1個(gè)省級(jí)館、2個(gè)市級(jí)館、12個(gè)區(qū)縣館。此外，還有內(nèi)設(shè)于文化站（室）的街鎮(zhèn)圖書館166個(gè)、社區(qū)（行政村）圖書室2 642個(gè)。然而，街鎮(zhèn)圖書館大部分常年處于“三無”狀態(tài)：無購書經(jīng)費(fèi)、無專職人員管理、無正常讀者服務(wù)工作，而且館藏規(guī)模小，圖書陳舊，對(duì)讀者沒有吸引力。社區(qū)（行政村）圖書室的建設(shè)水平更低[5]。能夠在一定程度上滿足讀者文化需求的還是上述15個(gè)獨(dú)立建制的公共圖書館，即平均85萬人擁有一座公共圖書館。

表1 廣州市公共圖書館建筑面積統(tǒng)計(jì)

表2 香港地區(qū)各類公共圖書館數(shù)量及建筑面積統(tǒng)計(jì)

《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》提出：“在每個(gè)分區(qū)內(nèi)各設(shè)一間分區(qū)圖書館。此外，每200 000人應(yīng)設(shè)一間分區(qū)圖書館?！盵6]2011年香港共有圖書館77個(gè)，包括10輛流動(dòng)圖書車和67個(gè)固定圖書館（詳見表2），平均9.2萬人擁有一所圖書館。此外，康樂及文化事務(wù)署（康文署）自2005年起推出“便利圖書館——社區(qū)圖書館伙伴計(jì)劃”，根據(jù)該計(jì)劃，康文署與非政府機(jī)構(gòu)合作，協(xié)助設(shè)立社區(qū)圖書館，由康文署提供圖書資料，并提供免費(fèi)專業(yè)意見。這項(xiàng)計(jì)劃深受區(qū)內(nèi)居民歡迎，特別是兒童、青少年、家庭主婦和長者，可在鄰近地方借閱圖書館資料[7]。根據(jù)康文署網(wǎng)站公布資料，截止2012年4月，社區(qū)圖書館的數(shù)目已增至203個(gè)[8]。

香港從行政和服務(wù)人口兩方面出發(fā)，形成以中央圖書館為總館，以主要圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館為分館，并有流動(dòng)圖書車作為補(bǔ)充的各種類型圖書館共存的圖書館網(wǎng)絡(luò)。目前，香港共有分區(qū)以上公共圖書館35個(gè)，即平均20萬人擁有一個(gè)分區(qū)圖書館，已達(dá)到《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》要求的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)楣娞峁┩陚涞膱D書館服務(wù)。再配以小型圖書館、流動(dòng)圖書館和社區(qū)圖書室，香港地區(qū)已形成了“全覆蓋”的圖書館網(wǎng)絡(luò)。廣州地區(qū)公共圖書館建設(shè)則沿用行政體制，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公共圖書館建設(shè)，各自為政，造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)；由于基層政府領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)費(fèi)投入少等，作為發(fā)展著力點(diǎn)的街鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)（行政村）圖書室建設(shè)水平極低，廣州市亟需探索符合實(shí)際的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)基層圖書館的快速發(fā)展。

1.2 公共圖書館建筑面積

從表1、表2可看出，廣州地區(qū)公共圖書館總建筑面積已達(dá)到了36.9萬平方米，是香港總建筑面積的2倍以上；千人均建筑面積28.92平方米，約比香港多6平方米。從整體上看，廣州地區(qū)公共圖書館的建筑面積高于香港。然而，從表1也可以看出，廣州地區(qū)市級(jí)以上公共圖書館的建筑規(guī)模較大，建筑面積占總數(shù)的62%，區(qū)縣圖書館占31%，街鎮(zhèn)圖書館占7%。香港的情況卻有所不同。從表3可知，香港中央圖書館與主要圖書館的建筑面積相差較小，分別約占20%、19%；而分區(qū)圖書館的建筑面積比二者之和還要多，占總數(shù)的51%；小型圖書館的建筑面積則占10%。由此看出，分區(qū)圖書館是香港地區(qū)公共圖書館發(fā)展的主體部分。

表3 香港地區(qū)各類公共圖書館建筑面積統(tǒng)計(jì)

1.3 公共圖書館館藏資源

表4 廣州地區(qū)公共圖書館藏量統(tǒng)計(jì)

從表4可知：廣州地區(qū)各級(jí)公共圖書館總藏量達(dá)到了2 473萬冊(cè)，即人均1.94冊(cè)。其中市級(jí)以上公共圖書館藏量占總藏量的62%，區(qū)縣圖書館占23%，街鎮(zhèn)圖書館占15%，這與建筑面積的分布情況一致。香港地區(qū)公共圖書館的總藏量則比廣州地區(qū)低，總藏量為1 264冊(cè)，即人均1.79冊(cè)。從表5可以看出，分區(qū)圖書館是香港地區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，總藏量占總數(shù)的42%。

1.4 公共圖書館服務(wù)效益

縱向來看，筆者根據(jù)潘擁軍對(duì)2005年和2009年廣州與香港地區(qū)公共圖書館服務(wù)效益比較[9]，增加了2011年兩地相關(guān)數(shù)據(jù)（詳見表5）。與2005年相比，2011年廣州地區(qū)的登記讀者量和文獻(xiàn)外借量都有較大增長，分別增加了78%、46%，但是登記讀者量占服務(wù)人口的比例僅增加了2.1%，人均外借量反而呈下降趨勢(shì)。

表5 香港各類公共圖書館藏量統(tǒng)計(jì)

橫向來看，廣州市的服務(wù)效益與香港相比仍有很大差距。近年隨著政府加大對(duì)公共圖書館的投入，廣州地區(qū)公共圖書館有了較快發(fā)展，從上文分析可以看出，廣州地區(qū)公共圖書館建設(shè)面積、總藏量都已遠(yuǎn)高于香港，然而廣州市的登記讀者量、占服務(wù)人口比例、文獻(xiàn)外借量、人均外借量僅是香港的27%、15%、13%、7%，比2005年增加了9%、2%、7%、1%（詳見表6）。

表6 廣州與香港地區(qū)公共圖書館服務(wù)效果比較

2 廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展中存在的問題

通過對(duì)廣州和香港地區(qū)公共圖書館的比較分析，筆者認(rèn)為廣州地區(qū)公共圖書館的發(fā)展主要存在以下問題。

2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理

由于各級(jí)公共圖書館的建設(shè)主體不同，造成廣州地區(qū)圖書館在管理體制上處于分散多頭、條塊分割的狀態(tài)。雖然各級(jí)圖書館之間逐步開展了業(yè)務(wù)上的合作，如廣州圖書館與廣州少年兒童圖書館、12個(gè)區(qū)縣之間已實(shí)現(xiàn)了通借通還，但相互之間互不隸屬，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及規(guī)范管理；總體上各自為政，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；省、市圖書館與基層圖書館出現(xiàn)兩極化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而香港地區(qū)公共圖書館實(shí)行總分館制，中央圖書館作為總館，統(tǒng)一管理下設(shè)的主要圖書館、分區(qū)圖書館、小型圖書館和流通圖書館，實(shí)現(xiàn)了整體規(guī)劃、均衡投入、規(guī)范管理[9]，而且圖書館還會(huì)隨著當(dāng)?shù)胤?wù)人口改變而不斷調(diào)整。過去兩年，東區(qū)小西灣小型館開放，東涌的一所小型圖書館升格為分區(qū)圖書館，屯門蝴蝶邨圖書館得到重置。未來五年，香港將有六所圖書館落成啟用，包括一所位于天水圍的主要圖書館、兩所分別位于將軍澳及圓洲角的分區(qū)圖書館，而位于藍(lán)田及元朗的兩所分區(qū)圖書館和在白田的小型圖書館則會(huì)重置。此外，通州街和鯉景灣的兩個(gè)分區(qū)圖書館計(jì)劃仍在規(guī)劃之中[8]。

2.2 資源過于集中且分布不均衡

廣州地區(qū)公共圖書館資源主要集中的省、市兩級(jí)公共圖書館，省、市圖書館具備大規(guī)模的館舍、豐富的館藏資源，相較之下，區(qū)縣和街鎮(zhèn)圖書館的資源卻很匱乏，尤其是街鎮(zhèn)圖書館難以滿足公眾的閱讀需求。此外，同級(jí)別圖書館的投入也有很大差距。在建筑面積方面，越秀區(qū)和黃浦區(qū)圖書館的建筑面積達(dá)到了1.2萬平方米，而番禺區(qū)和蘿崗區(qū)僅有4 000平方米，相差2倍之多。在館藏資源方面，番禺區(qū)圖書館有99萬冊(cè)，從化市則僅有33萬冊(cè)。相較之下，香港地區(qū)公共圖書館資源的分布則較為科學(xué)合理，雖然分區(qū)圖書館占有較多的資源，中央圖書館、主要圖書館和小型圖書館之間的資源投入也有一定的差距，卻不像廣州地區(qū)這樣懸殊。

2.3 基層圖書館發(fā)展缺乏有效的保障機(jī)制

廣州市已形成了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)和社區(qū)（行政村）四級(jí)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這在一定程度上與香港的四種固定圖書館（中央、主要、分區(qū)和小型圖書館）相互對(duì)應(yīng)，也就是街鎮(zhèn)圖書館相當(dāng)于香港的分區(qū)圖書館，社區(qū)圖書室相當(dāng)于香港的小型圖書館。目前，香港的分區(qū)圖書館與主要圖書館已成為圖書館網(wǎng)絡(luò)的骨干，能夠提供較完備的圖書館服務(wù)，小型圖書館也有一定的服務(wù)能力。然而廣州地區(qū)街鎮(zhèn)圖書館和社區(qū)（行政村）圖書室由于內(nèi)設(shè)于文化站（室）內(nèi)，嚴(yán)重缺乏人員、經(jīng)費(fèi)和館藏資源，或者無法正常開放，或者開放時(shí)無人問津。荔灣區(qū)一個(gè)街道文化站只有兩位工作人員，而且都不從事圖書管理工作，僅有一位合同工在管理書籍。由于圖書陳舊，很少有人到此看書。花都區(qū)一個(gè)社區(qū)圖書館的管理人員是干部兼任的，只有在領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)該干部才會(huì)出現(xiàn)，平時(shí)則完全由志愿者管理。由于資源缺乏，無專門的工作人員，大部分基層圖書館（室）形同虛設(shè)，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有效用。

3 加強(qiáng)廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新管理體制

香港公共圖書館的總分館制為國內(nèi)公共圖書館的發(fā)展提供了重要參考。目前，佛山禪城區(qū)、深圳南山區(qū)、蘇州、嘉興等地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際均形成各具特色的總分館模式，打破了現(xiàn)有管理體制的弊端，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展。廣州地區(qū)公共圖書館的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，為公眾提供就近、便利的圖書館服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵是建立健全基層圖書館，其有效途徑是提升建設(shè)主體，把基層圖書館建設(shè)納入總分館體系，由總館的建設(shè)主體在其轄區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理、服務(wù)一致、資源充分共享的圖書館群[10]。因此，廣州市在立法中提出建立以區(qū)縣圖書館為總館，以街鎮(zhèn)圖書館為分館的總分館制，將街鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)主體適當(dāng)上移，解決街鎮(zhèn)圖書館資源、人員不足的問題，總分館實(shí)行文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一服務(wù)。

3.2 實(shí)現(xiàn)資源合理配置

香港地區(qū)各種公共圖書館的資源配置較為均衡，而廣州市則主要集中在省、市兩級(jí)大型公共圖書館，但大型館的服務(wù)覆蓋范圍有限，不能完全滿足轄區(qū)內(nèi)所有居民的需求。街鎮(zhèn)圖書館數(shù)量多、覆蓋廣，具有就近為公眾提供服務(wù)的地理?xiàng)l件，應(yīng)成為公共圖書館服務(wù)體系的中堅(jiān)力量，但前提是街鎮(zhèn)圖書館具有一定的館舍、文獻(xiàn)、設(shè)備、人員等作為支撐。2008年，國家文化部公布了《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2012年，《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》得以公布，這些國家標(biāo)準(zhǔn)都為街鎮(zhèn)公共圖書館的建設(shè)提供了重要依據(jù)。街鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)人口為依據(jù)，配置相應(yīng)的館舍面積、文獻(xiàn)資源、閱覽座位等，這樣街鎮(zhèn)公共圖書館才能像香港地區(qū)的分區(qū)圖書館一樣，擁有相當(dāng)比例的資源，有能力為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足讀者的信息需求。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)圖書館地方立法工作

2006年，廣州市啟動(dòng)了圖書館立法工作，后因各種原因被擱置。2012年，廣州市文化廣電新聞出版局再次啟動(dòng)了立法工作?！稄V州市公共圖書館條例》的首要目的是促進(jìn)廣州地區(qū)公共圖書館的發(fā)展，尤其是基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。在國內(nèi)各地立法中，該條例首次明確提出總分館體系，并對(duì)各級(jí)公共圖書館的建筑面積、館藏資源、人員等作出規(guī)定，有利于促使政府加大投入，提高公共圖書館的服務(wù)保障水平。該條例若獲通過，將會(huì)促進(jìn)廣州市公共圖書館事業(yè)的快速健康發(fā)展，從而建立與廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的公共圖書館服務(wù)體系，保障公眾的基本文化權(quán)益。

[1]國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].（2012-08-20）[2013-06-28].http://culture.people.com. cn/GB/22226/71018/4814170.htm.

[2]國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].（2012-08-20）[2013-06-28].http://www.china.com.cn /policy/txt/2012-02/16/content_24647982_2.htm.

[3]廣州市統(tǒng)計(jì)局.廣州統(tǒng)計(jì)年鑒：2012[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012：5.

[4]2011年人口普查-全港統(tǒng)計(jì)便覽[EB/OL].（2012-05-05）[2013-06-28].http：//www.census2011.gov.hk/ tc/district-profiles/dcd-hk.html.

[5]方家忠.廣州與香港的公共圖書館比較與研究[J].圖書館雜志，2002（6）：49-50.

[6]香港規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)語準(zhǔn)則-摘要[EB/OL].（2012-05-24）[2013-06-28].http：//www.pland.gov.hk/pland_sc/tech _doc/hkpsg/sum/pdf/sum.pdf.

[7]公共圖書館服務(wù)的發(fā)展（2010）[EB/OL].（2012-05-24）[2013-06-28].http：//www.legco.gov.hk/yr09-10/chinese/ panels/ha/papers/ha0614cb2-1781-1-c.pdf.

[8]公共圖書館服務(wù)的發(fā)展（2012）[EB/OL].（2013-05-05）[2013-06-28].http：//www.legco.gov.hk/yr11-12/chinese /panels/ha/papers/hacb2-2272-1-c.pdf.

[9]潘擁軍.廣州地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在問題與對(duì)策[J].江西圖書館學(xué)刊，2010（4）：14-17.

[10]邱冠華.公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2010（3）：16-23，45.

陳麗納廣州圖書館館員。廣東廣州，510623。

A Comparative Study of Guangzhou and Hong Kong Public Libraries

Chen Lina

This paper draws a comparison of the development status of public libraries between Guangzhou and Hong Kong.It analyses the problems existing in the development of public libraries in Guangzhou,such as lack of overall planning and specification management;concentrations and the uneven distribution of resources;lack of effective protection mechanisms for the development of the grass-roots library.It also puts forward main measures to promote the public libraries’development.

Public library.Building area.Guangzhou.Hong Kong.

G259.2

2013-10-09 編校：方 瑋）