吳遵民在《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究》2014 年第3 期中撰文，在回顧中國(guó)終身教育體系構(gòu)建的政策背景的基礎(chǔ)上，梳理了終身教育體系構(gòu)建的國(guó)際共識(shí)，分析了中國(guó)構(gòu)建終身教育體系面臨的嚴(yán)重困境，并提出構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵舉措。

從上世紀(jì)90 年代以來(lái)，構(gòu)建終身教育體系并確立其在我國(guó)教育改革與發(fā)展中的重要地位就提上議事日程，我國(guó)前后相繼頒布了多部法律法規(guī)，其中2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》把構(gòu)建完備的終身教育體系提升到了戰(zhàn)略決策的高度。此外，一些地區(qū)也出臺(tái)了地方法律來(lái)予以保障。但是，該體系的建構(gòu)和立法保障雖經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，至今仍無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。

1965 年保爾·朗格朗第一次提出 “終身教育”的理念，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的推廣與發(fā)展，雖然對(duì)其概念內(nèi)涵的界定及具體形態(tài)的科學(xué)解說(shuō)仍未形成統(tǒng)一的定論，但在終身教育體系形成的關(guān)鍵、終身教育的主體和構(gòu)建終身教育體系的終極目標(biāo)三個(gè)方面形成了基本共識(shí)。

中國(guó)終身教育體系經(jīng)過(guò)幾十年的推進(jìn)， 在理論和實(shí)踐上取得了一些成就， 但難有縱深推廣和突破性的成果，存在的主要問(wèn)題有：1.終身教育體系與既有國(guó)民教育體系的概念界定仍未明晰， 兩種教育體系同時(shí)存在不僅是學(xué)理層面的誤區(qū)， 也無(wú)法指導(dǎo)和引領(lǐng)一線的教育實(shí)踐者；2.“校外教育”發(fā)展面臨的體制問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，成人教育和社區(qū)教育受制于頂層政策框架設(shè)計(jì)的匱乏等積弊，面臨發(fā)展困境和終結(jié)的危機(jī)；3.終身教育立交橋與各種教育資源整合的困惑，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)打通各種教育之間的壁壘與阻隔迫在眉睫；4.國(guó)家終身教育立法難以實(shí)現(xiàn)，自2002 年起教育部每年都將研究起草 《終身教育法》作為工作要點(diǎn)，但時(shí)至今日立法仍止步不前。

基于對(duì)我國(guó)終身教育體系建構(gòu)面臨的嚴(yán)重困境的分析，作者指出最核心的關(guān)鍵問(wèn)題，即國(guó)家層面缺乏實(shí)質(zhì)性的行政推動(dòng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在教育部專設(shè)終身教育推進(jìn)辦公室，將終身教育的定位拓展到整個(gè)教育領(lǐng)域，解決行政歸屬上的困頓，深化對(duì)終身教育理念的理解深度，打破目前所面臨的僵局。