林景芳

（新江中學(xué)，廣東 翁源　512628）

在實施科教興國，人才強國的戰(zhàn)略中，教育始終處于關(guān)鍵地位。然而要提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，就必須建立一支思想素質(zhì)好，教學(xué)水平高，結(jié)構(gòu)合理，充滿活力的教師隊伍。因此，對于教育管理者來說，加強教師隊伍建設(shè)就成為不可回避的重要課題。面對這一課題，人們長期以來總是從政策分析、制度建立等靜態(tài)角度來探討教師隊伍的建設(shè)問題。為了彌補這一研究角度的不足，本文擬從動態(tài)的角度，即從教師流動的角度探討教師隊伍建設(shè)的問題。然而要從教師流動的角度研究教師隊伍建設(shè)問題，就必須首先認(rèn)識和探討教師流動現(xiàn)象。誠然，對于教師流動現(xiàn)象的研究也是多方面的，惟其結(jié)構(gòu)問題顯得更為重要。只有正確認(rèn)識和研究教師流動現(xiàn)象及其結(jié)構(gòu)，才能更好地建設(shè)教師隊伍。

一、教師隊伍的流動及其結(jié)構(gòu)

“流動”原本屬于自然現(xiàn)象，即水流現(xiàn)象。人們借用其來研究社會現(xiàn)象，用以表明社會現(xiàn)象也是動態(tài)的。教師隊伍指處在社會中的教師群體，教師隊伍流動即指這一群體在社會中的流動。教師既是從事教育工作的人，也是社會成員，因此教師群體的流動既有教育內(nèi)部的流動，也有在教育外部即流向社會的流動。本文所指的教師隊伍流動是指教師在教育內(nèi)部的流動，而將流向社會的教師流動稱為“教師流失”，即教師流出了教育系統(tǒng)，離開了教師隊伍。同時還要說明，本文所討論的是義務(wù)教育階段即小學(xué)和初中階段的教師隊伍流動現(xiàn)象。

教師群體的流動有其必然性或合理性，這種必然性或合理性表現(xiàn)在三個方面。其一，教師流動有利于教師隊伍的“新陳代謝”。即教師群體的流動可以促進(jìn)教師隊伍人員的變換，這就有利于教師隊伍的新陳代謝。如同自然現(xiàn)象一樣，教師隊伍也需要新陳代謝，如果不推陳出新，就會出現(xiàn)老化僵化，就會墨守陳規(guī)，就會不發(fā)展，這是不利于教育事業(yè)的發(fā)展與教育質(zhì)量的提高的。其二，教師流動有利于激發(fā)教師隊伍的活力。教師流動是一種社會流動。所謂社會流動是指社會成員在社會關(guān)系的空間中從一個社會位置向另一社會位置的移動，它表現(xiàn)為個人社會地位的變動，也表現(xiàn)為個人社會角色的轉(zhuǎn)換，實質(zhì)上是個人社會關(guān)系的改變[1]。通過社會流動形成或重組社會的層級結(jié)構(gòu)，使個體進(jìn)入新的社會層次或找到更適合自己的社會位置[2]，實現(xiàn)地位變化以及角色的轉(zhuǎn)換。通過這種流動，教師可以進(jìn)入新的教育崗位或找到更適合自己的教育角色，從而可以激發(fā)出教師的行動活力。如果不流動，教師隊伍就會成為一潭死水，難以激起漣漪。這是不利于教師隊伍建設(shè)的。其三，教師流動有利于教師個體的成長與專業(yè)發(fā)展。心理學(xué)研究表明，人在新的環(huán)境中會努力改變自己以適應(yīng)新的環(huán)境。當(dāng)教師流動到一個新的崗位，他會努力改變自己原來的形象，以新的面貌出現(xiàn)在新的崗位，因而他就要努力學(xué)習(xí)新的知識，提高自己的能力。這就在客觀上促進(jìn)了教師個體的成長與專業(yè)發(fā)展。因此，教師流動現(xiàn)象既是必然的也是合理的。

“結(jié)構(gòu)”一詞原是建筑學(xué)中的一個術(shù)語，它指的是建筑物的內(nèi)部構(gòu)造，整體布局。在社會科學(xué)研究中，“結(jié)構(gòu)”是指事物的構(gòu)成形式及各構(gòu)成要素之間的比例關(guān)系。因此，教師隊伍流動的結(jié)構(gòu)就是教育系統(tǒng)內(nèi)部教師流動活動的構(gòu)成形式及各構(gòu)成要素之間的比例關(guān)系。教師隊伍流動既有其必然性，也具有其結(jié)構(gòu)性。一般而言，教師隊伍流動的結(jié)構(gòu)可分為縱向流動結(jié)構(gòu)與橫向流動結(jié)構(gòu)?？v向流動結(jié)構(gòu)是指教師在垂直方向上的流動形式與比例關(guān)系，在義務(wù)教育階段表現(xiàn)為教師在年級上的升遷，比如從初小升為高小，從高小升為初中。當(dāng)然也應(yīng)包括年級上的下降，比如從初中下降小學(xué)，等等。橫向流動結(jié)構(gòu)是指水平方向上的流動形式與比例關(guān)系，在義務(wù)教育階段表現(xiàn)為教師在校際間或地域間的移動，比如從甲校流動到乙校，從甲地流動到乙地。當(dāng)然，這種橫向流動既包括從“好校”流動到“差?！?，也包括從差校流動到好校。所謂好校是指名校、重點學(xué)校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校；所謂差校是指一般學(xué)校、非重點學(xué)校、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校。任何教育管理者要管理與建設(shè)好教師隊伍，就必須設(shè)置好這種縱向與橫向教師流動的結(jié)構(gòu)，否則將難以建設(shè)好教師隊伍，更不用說提高教育質(zhì)量了。

二、教師隊伍流動結(jié)構(gòu)的調(diào)查情況

（一）教師流動的原因

教師流動的原因是多樣的，除了社會原因之外，還有教師的個人因素。現(xiàn)在的人普遍都傾向于留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們都有積極進(jìn)取的觀念，在擇業(yè)方面上普遍認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作比較好，因此教師流動呈現(xiàn)出從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的趨向。

1.從目前教師流向看，教師多是由物質(zhì)待遇差的落后地區(qū)流向物質(zhì)待遇好的發(fā)達(dá)地區(qū)較多。教師也和其他人才一樣，對物質(zhì)條件的需求上具有“經(jīng)濟(jì)人”的一面。各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在教育方面的投入必然也是不同的，而教師的工資待遇也是不同的。工資高的地區(qū)必然對教師有比較大的吸引力，教師都傾向于流向待遇好的地區(qū)。所以導(dǎo)致了高素質(zhì)的教師都往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)則流失一些高素質(zhì)的教師。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠給予教師豐厚的待遇之外，還能夠為教師提供比較多的便利，更好的解決教師配偶和子女的工作問題。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的能力有限，有的教師的生活條件很艱苦。這是導(dǎo)致教師流動的一個重要原因。

2.教師權(quán)益難以得到確實有效的保障也是促使教師流動的原因。教師工資，特別是農(nóng)村教師工資待遇比較低，教師的個人生活難以得到保障，甚至有些地區(qū)的教師仍然生活比較貧困。此外，有一些學(xué)校在職稱評定過程中存在著不合理的問題，如以權(quán)謀私利的情況。這些都是讓很多大學(xué)生回鄉(xiāng)從事教師行業(yè)望而卻步的原因，也是挫傷骨干教師積極性的重要因素。

3.學(xué)校的需要與教師自身所學(xué)專業(yè)存在著矛盾。在一些鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)備不足，無法開展一些課程，也就導(dǎo)致不需要一些專業(yè)的教師。例如在一些鄉(xiāng)村學(xué)校根本沒有電腦等設(shè)備，沒法開展計算機課程，就不需要計算機專業(yè)的教師，這也是一些專業(yè)教師流失的原因。

（二）教師流動的經(jīng)過

教師流出的方式也存在著多種情況。主要是農(nóng)村教師流出較為普遍。從落后偏遠(yuǎn)的地方流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由工資待遇差，工作生活條件艱苦的地方流向工資待遇好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，由農(nóng)村地區(qū)流向城市。從性別結(jié)構(gòu)上看，男性教師流動遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女教師的流動。如一些教師通過各種各樣的考試，或者是隨偶遷移等方式流向城市，而在此過程中骨干教師和優(yōu)秀教師的流動更為頻繁。

（三）教師流動的結(jié)果

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，教師開始作為社會人才的一部分加入了人才流動的大潮。但是由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，人才流動的法制不健全，政策滯后，教師流動更多地表現(xiàn)出一種無序、不合理的流動。農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)教師流失嚴(yán)重，教師嚴(yán)重短缺；而城市地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)教師積壓，造成人才浪費。面對教師流動的不合理狀況，我們不能回避，不能抱怨，更不能置之不理任其發(fā)展。我們要正視現(xiàn)實，研究教師流動的規(guī)律性，采取應(yīng)對措施，積極參與人才的市場競爭，促進(jìn)教師流動的合理、有序。

三、教師隊伍流動結(jié)構(gòu)的問題

對于教育管理者來說，教師隊伍建設(shè)是一項長期的任務(wù)。然而為了穩(wěn)定教師隊伍，而阻抗教師隊伍流動，卻是不可取的。實際上教師隊伍流動是正常的，也是必然的。以前由于人們的認(rèn)識不足，采取一些不合理的手段來調(diào)節(jié)教師隊伍的流動，因而導(dǎo)致教師隊伍的流動結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了許多的問題，甚至導(dǎo)致一些“教師流失”。綜觀當(dāng)前教師隊伍流動結(jié)構(gòu)的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面。

（一）教師流動縱向結(jié)構(gòu)

縱向流動多表現(xiàn)一種單向的上位流動，一般來說，從社會的角度觀察，社會流動都以向上流動為主。從整體的社會職業(yè)來看，社會流動具有雙向性，對某一職業(yè)而言，流出與流入的相對平衡才是正常的。但是，對于教師這一職業(yè)而言，主要是以向上流動為主，缺乏向下流動，這種單向的向上流動會導(dǎo)致教育力量的不平衡。學(xué)校教育作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，除了接受市場調(diào)劑之外，還應(yīng)該由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控?，F(xiàn)階段，我國的教育資源的分布還是處于不平衡的態(tài)勢。城鄉(xiāng)之間，學(xué)校之間，教師質(zhì)量參差不一。貧困地區(qū)，低收入地區(qū)的教育力量仍然是非常的薄弱，而高收入地區(qū)和環(huán)境較好的地區(qū)的教育力量則有過剩的傾向。面對這種情況，就要政府加強宏觀調(diào)控，鼓勵優(yōu)秀教師年輕教師往條件較為艱苦的地方去支持教育工作，使教育資源的分布較為合理。

從縱向結(jié)構(gòu)來看，教師流動只有單向的上位流動，而沒有下位流動。即教師流動只有從小學(xué)流向初中，或從初中流向高中，甚至有的流出義務(wù)教育階段的崗位，成為教師“流失”，而很少有甚至根本沒有教師從初中流向小學(xué)的回流情況。據(jù)筆者所在縣的情況來看，近年來有許多教師從小學(xué)調(diào)入初中，但是卻根本沒有初中教師回流到小學(xué)的現(xiàn)象。造成這種情況的原因固然有“人往高處走”的觀念使然，但教育行政部門沒有一定的制度規(guī)定應(yīng)是主要原因。這種單向上位的教師流動，雖然有鼓勵人們上進(jìn)的一面，但也會給人們帶來一些負(fù)面影響，一是觀念上的影響，以為只有上位流動才是光彩的，下位流動就是不光彩的；二是行為上的影響，干好干壞一個樣，干得不好，頂多是留在原地不動。因此導(dǎo)致有些教師一方面保留教師崗位，另一方面搞“副業(yè)”，即從事其它產(chǎn)業(yè)。這勢必要影響到教師的教學(xué)質(zhì)量。

當(dāng)然，上位流動也有其合理性，不能完全否定?，F(xiàn)在，中小學(xué)教師疏于學(xué)習(xí)，知識老化，究其原因，就是因為缺少上位流動，缺少上進(jìn)的動力的。（前文講到只有單向的上位流動，而沒有下位流動，是指流動只是單向的，并沒意味著上位流動的通道是暢通的）。我們能不能創(chuàng)新用人機制，對于確有真才實學(xué)的中小學(xué)教師，打破學(xué)歷、資格的限制，讓他們有充分的上位流動的機會。大學(xué)的教授也可以到中小學(xué)進(jìn)行教育教學(xué)工作，特別是師范大學(xué)研究中小學(xué)教育的教授，這樣能夠理論聯(lián)系實際，避免學(xué)術(shù)研究的紙上談兵。

（二）教師流動橫向結(jié)構(gòu)

從橫向結(jié)構(gòu)來說，教師流動只有單面向的橫向流動，而沒有反向的橫向回流。表現(xiàn)為教師從農(nóng)村學(xué)校流向城鎮(zhèn)學(xué)校；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流向縣城學(xué)校；從非重點學(xué)校流向重點學(xué)校；從辦學(xué)條件差、福利待遇較差的學(xué)校流向辦學(xué)條件相對較好、福利待遇相對較好的學(xué)校，很少甚至根本沒有回流的情況發(fā)生。這正如一項研究表明：“中小學(xué)教師流動存在的最大問題就是城鄉(xiāng)中學(xué)之間的教師流動。尤其是農(nóng)村中學(xué)教師大量流向縣城學(xué)校，形成單面向流動，不存在縣城中學(xué)教師向農(nóng)村中學(xué)回流的現(xiàn)象”[3]。從筆者所在縣的情況來看也是如此。造成這種畸形流動現(xiàn)象的原因固然有人性需要與利益方面的驅(qū)使，但是教育行政部門缺乏有力的引流機制是最主要的原因。這種單面向的橫向教師流動帶來的負(fù)面影響是很嚴(yán)重的。其一是農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。由于這種單面向流動的教師中大多都是30～40歲之間的教師，而少量流入的教師也是剛從學(xué)校畢業(yè)年齡在20多歲的教師，有些學(xué)校近十年來甚至沒有流入過年輕教師，因而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍老齡化趨勢嚴(yán)重，直接的后果將是教師隊伍青黃不接。其二是農(nóng)村中小學(xué)師資力量匱乏，更不用說優(yōu)質(zhì)師資力量了，直接的影響是教學(xué)質(zhì)量的下降。因為這種單面向流動的教師流出之后，師資力量往往得不到及時補充，從高校畢業(yè)的師范生又不愿流入農(nóng)村中小學(xué)，加之流出的教師中大多都是職稱較高的骨干教師，因此農(nóng)村中小學(xué)師資非常缺乏，優(yōu)質(zhì)師資就更缺。這就必然導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的下降。

四、解決流動結(jié)構(gòu)問題的對策建議

面對當(dāng)前教師隊伍流動結(jié)構(gòu)所帶來的問題，我們認(rèn)為教育行政部門應(yīng)盡快建立有助于教師合理流動的制度。長期以來，人們?yōu)榱藦娬{(diào)義務(wù)教育階段教師隊伍的穩(wěn)定性，一直不主張教師的流動。其實，教師隊伍的合理流動是完全必要的。美國學(xué)者卡茲（Katz）曾經(jīng)通過對科研組織的壽命研究，發(fā)現(xiàn)組織壽命的長短與內(nèi)部信息溝通和獲得成果的情況相關(guān)。他通過大量的數(shù)據(jù)調(diào)查，統(tǒng)計出一條組織壽命曲線，即卡茲曲線。該曲線表明：在一起工作的科研人員，在1.5～5年期間內(nèi)，信息溝通水平最高，獲得成果也最多。而在不到1.5年的時間里，成員信息溝通水平較低，獲得成果也不多。這是因為相處時間不長，組織成員之間還不熟悉；而相處時間超過5年，由于大家過于了解和熟悉，在思維上形成了定勢，導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍和認(rèn)識趨于同化，這時組織會呈現(xiàn)出老化趨勢。因此組織的最佳年齡區(qū)為1.5～5年，超過5年就會出現(xiàn)組織老化，解決的辦法是通過人才流動對組織進(jìn)行改組[2]?？ㄆ澋倪@一理論啟示我們，要管理好教師隊伍，建設(shè)一支具有活力的教師隊伍，就應(yīng)該建立較完善的教師流動制度，促使教師隊伍合理流動。具體來說，目前最緊要的就是要建立以下三面的制度：

（一）建立合理的教師考評考核制度

為了促使教師隊伍的縱向合理流動，就必須建立比較完善的、合理的教師考評制度。目前人們評價教師的依據(jù)就是學(xué)生的考試成績，甚至是升學(xué)率，這是不全面的，也是不盡合理的。因為學(xué)生的學(xué)習(xí)成績高低，受到多方面的因素影響。通過建立比較完善的、合理的教師考評制度，根據(jù)教師所取得的業(yè)績，促使教師隊伍合理的縱向流動，即既使教師上位流動，又使教師下位流動，這就有可能促使教師努力進(jìn)取，從而激發(fā)教師隊伍的活力。

1.教師由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動，由高一級學(xué)校向低一級學(xué)校流動，由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動，在考評的時候應(yīng)予以加分，在評定職稱、計算教師業(yè)績時，應(yīng)占一定的權(quán)重。比如，城市教師有在農(nóng)村工作經(jīng)歷，或者基層工作年限較長的，在評定職稱時作為一個硬件應(yīng)比沒有類似經(jīng)歷的教師要更具優(yōu)勢。

2.對于流動的教師要嚴(yán)格任期考評考核，為實現(xiàn)教師流動創(chuàng)造條件。實行告誡制。流動期間，對于不能履行現(xiàn)職的教師，首先進(jìn)行告誡，要求限期改正，并可高職低聘，允許有1～2次流動到其他學(xué)校的機會，告誡期滿仍達(dá)不到要求的予以解聘。同時，設(shè)立專項基金，獎勵在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校作出突出成績和貢獻(xiàn)的教師。將工作的好壞與物質(zhì)利益、職務(wù)晉升掛鉤，逐步建立教師“能進(jìn)能出、能上能下”的教師聘用新機制，為教師創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。

（二）建立教師流動利益補償機制

為了促使教師合理地橫向流動，就必須建立利益補償機制。因為教師隊伍單面向的流動到縣城學(xué)校、重點學(xué)校、條件較好的學(xué)校，在很大程度上是由于利益驅(qū)使所致。因此，要促使教師隊伍的橫向回流，即流動到農(nóng)村學(xué)校、非重點學(xué)校、條件較差的學(xué)校，就必須對回流的教師進(jìn)行利益補償，比如增加福利補貼、提高政治待遇等等。當(dāng)然有些地方通過教育行政部門剛性的調(diào)動也能促使一些教師回流，但那是教師不自愿的橫向回流。我們所指的是要建立一種促使教師自愿回流的利益補償機制。現(xiàn)階段，教師合理地橫向流動最大的障礙，從某種意義上講，是不同學(xué)校之間（特別是重點、示范學(xué)校和普通、薄弱學(xué)校之間）教師收入的巨大差距。促使教師自愿回流的利益補償機制有以下幾點：

1.教師在流動期間的工資、待遇、戶口等保持不變，同時出臺相應(yīng)的中小學(xué)教師津貼政策。以學(xué)校的位置、交通、醫(yī)療、工作環(huán)境等工作條件確定若干類別，分別按教師職務(wù)工資和津貼部分之和的一定比例發(fā)放農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師津貼（具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定）。在同一縣域內(nèi)，教師工資由高到低的順序應(yīng)該是：最偏遠(yuǎn)、條件最差的學(xué)?！l(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、條件較差的學(xué)?！墙紝W(xué)校、城區(qū)薄弱學(xué)?！话闫胀▽W(xué)?！攸c、示范學(xué)校。

2.給予貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校教師在晉級、晉升方面以政策傾斜。比如，在職稱評定時，要求評高級職稱的教師需有1年以上城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的經(jīng)歷；選拔校長時，要求候選對象必須有在城區(qū)薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校3年以上的工作經(jīng)歷；還可適當(dāng)提高城區(qū)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校晉級評優(yōu)名額比例，以促進(jìn)縣域內(nèi)校際師資的均衡發(fā)展。

（三）要建立和完善教師定期輪換流動制度

所謂教師定期輪換流動制，是指一名教師在一所學(xué)校連續(xù)任教幾年后，教育行政部門就安排他輪換流動到其他學(xué)校任教。日本、韓國早已實行了類似的制度。日本教育法規(guī)定：每個教師每4～5年必須流動一次；韓國教育政策規(guī)定：每個教師每4年必須流動一次。在我國實行教師定期輪換流動制，有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范作用，從而指導(dǎo)、帶動更多教師（特別是普通、薄弱學(xué)校的教師）更快地成長。同時，普通、薄弱學(xué)校教師流動到重點、示范學(xué)校，也可以在良好的氛圍中得到更快的提高，使教師流動呈現(xiàn)良性動態(tài)平衡，在逐步實現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)而促進(jìn)校際教育的均衡發(fā)展，并最終促進(jìn)縣域間及整個教育的均衡發(fā)展，這是實現(xiàn)教育公平的必要途徑。

1.構(gòu)建完善的教師流動政策、程序和制度。以法規(guī)的形式確定教師流動的義務(wù)性、流動的程序性、流動的定期性和流動者的待遇等，并進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作，保障教師流動的公正、公平和有效，形成一套完善的教師定期流動輪換制度?？稍O(shè)立以下實施程序：第一、由國家制定教師定期流動的相關(guān)政策、法規(guī)，尤其強調(diào)每名教師流動的義務(wù)性。在制定政策的過程中，要兼顧教師的家庭利益，想辦法解決好流動教師夫妻兩地分居、照顧老人等問題。要解決流動教師的住房問題，每個學(xué)校必須配備足夠的教師周轉(zhuǎn)房。第二、各地根據(jù)本地實際情況制定出具體的流動對象條件（包括工作年限、業(yè)務(wù)水平、身體健康程度等）。第三、縣級（或相當(dāng)于縣一級）教育行政部門發(fā)布教師定期流動的實施細(xì)則，內(nèi)容包括地區(qū)的指定及有關(guān)原則、要求、待遇等。第四、摸底調(diào)查。主要包括流動意向等內(nèi)容。第五、由校長決定人選（在充分尊重個人意愿的基礎(chǔ)上）并報上一級教育行政部門審核，最后由縣（或相當(dāng)于縣一級）教育局批準(zhǔn)。第六、國家要盡快建立教師基礎(chǔ)信息平臺，搭建教師交流平臺。要促進(jìn)教師在系統(tǒng)內(nèi)外間合理流動，使人才有進(jìn)有出，就必須搭建教師交流平臺。構(gòu)建教育人才信息系統(tǒng)，建立起本系統(tǒng)、本地區(qū)、本省教師檔案庫或者是人才交流信息網(wǎng)絡(luò)。最終促進(jìn)教師人才在分布、結(jié)構(gòu)、使用上的合理化。第七、實現(xiàn)教師輪換崗位制。

2.制定多向、輪換、定期的流動政策。首先要強調(diào)流動的定期性。即使教師流動到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校任教，也不必一輩子扎根在那里，而是有一定的期限（如2～5年），從而解除教師參與流動的顧慮。同時，教師要實行多向、輪換流動，即不僅僅局限于兩校間的互相交流，既要在同級同類學(xué)校之間，又要在同級不同類學(xué)校之間，還可在不同級、不同性質(zhì)學(xué)校之間交流。也就是說，教師可在小學(xué)、初中、高中和特殊學(xué)校之間流動，在重點學(xué)校、普通學(xué)校、薄弱學(xué)校之間流動。但主要在重點、示范學(xué)校和普通、薄弱學(xué)校之間輪換流動，這是均衡各校師資的關(guān)鍵，否則就達(dá)不到均衡各校師資的目的，反而會繼續(xù)拉大校際師資差距，損害教育公平，使基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的問題更加突出。

通過教師的多向輪換流動來促進(jìn)教師的學(xué)習(xí)交流。重點學(xué)校的教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)去任教交流，向邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傳授先進(jìn)的教學(xué)理念，網(wǎng)絡(luò)時代的多媒體教學(xué)方法等。同時，向邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師學(xué)習(xí)他們的教學(xué)經(jīng)驗和方法。也可以組織邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師到城市學(xué)?；蛘咧攸c學(xué)校進(jìn)行教學(xué)實踐和學(xué)習(xí)交流活動。這種學(xué)習(xí)和交流是雙向或多向的。通過互相學(xué)習(xí)和溝通、能夠活躍思維，碰撞出思想的火花，改變僵化死板的教學(xué)模式。這樣能提高教師整體的教學(xué)能力，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展。

3.除了建立教師內(nèi)部流動機制外，還應(yīng)建立雙向、開放的教師系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外之間的流動機制。國家實行教師資格證統(tǒng)一考試的改革，教師資格證的認(rèn)定為五年一周期，讓更多非師范的學(xué)生有機會進(jìn)入教育行業(yè)，這也進(jìn)一步的給教師行業(yè)增加競爭力。也讓教師深深的意識到提高自身素質(zhì)的必要性和緊迫性。取消師范生和非師范生的區(qū)別，也就是允許教育系統(tǒng)外的人才經(jīng)過培訓(xùn)，獲得教師資格證后，成為正式教師，也可聘請有工作特長的人才為兼職教師，客座教師。教育部門要廣開入口，面向社會拓寬師源。

4.要實現(xiàn)教師的定期流動，應(yīng)該將教師的管理權(quán)限收回到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，實行教師全員合同聘任制，實行“無校籍管理”，教師全部由單位人變?yōu)橄到y(tǒng)人，便于優(yōu)化組合，按需設(shè)崗，科學(xué)管理，為教師的定期流動創(chuàng)造條件。要有計劃的把城市高素質(zhì)教師和超編教師安排到一些農(nóng)村或者是邊遠(yuǎn)的地方去任教。通過運用相關(guān)的政策，鼓勵超編學(xué)校教師調(diào)整充實到缺編學(xué)校去任教，城市學(xué)校超編教師調(diào)整到農(nóng)村學(xué)校去任教。通過正確引導(dǎo)教師的合理交流來促進(jìn)教育質(zhì)量的整體提高。要積極推進(jìn)中小學(xué)校長選拔任用和管理制度改革，建立校長定期輪換交流機制。這有利于各校辦學(xué)經(jīng)驗的交流和實現(xiàn)各校管理水平的相對均衡，也將增強各校的辦學(xué)活力。教師合理有序地定期輪換流動，必將有利于教育資源的合理配置，有利于縣域內(nèi)校際師資的均衡發(fā)展，也必將促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。但是，教育的均衡發(fā)展，絕不是平均的、以降低質(zhì)量為代價的同步發(fā)展，而是要在確保教育整體質(zhì)量不斷提高的前提下實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。鑒于我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和非均衡性，實施教師定期輪換流動制時，要考慮地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別，從各地實際出發(fā)，總體規(guī)劃，分步實施。

總之，只有建立合理的的教師考評考核制度、建立合理的教師流動利益補償機制、建立和完善教師定期輪換流動制度，才能促進(jìn)教師的合理流動，促進(jìn)教師人才在分布、結(jié)構(gòu)、使用上的合理化，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，最終促進(jìn)教育質(zhì)量的整體提高。

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