● 張 虎

積極探索構(gòu)建大市場監(jiān)管體制

● 張 虎

近年來，深圳市圍繞構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力、監(jiān)管有力的市場體系，先行先試，大膽實踐，著力構(gòu)建“大市場、大部門、大監(jiān)管、大服務(wù)”體制機制。

一、建立公平開放的“大市場”

為更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，深圳市采取了一系列改革舉措。一是推動行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場的關(guān)系。最大限度地減少與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的審批事項，充分發(fā)揮市場機制的作用，2009年以來，市場監(jiān)管部門共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移72項行政審批事項。二是改革商事登記制度，降低市場準入門檻。實行證照分離，企業(yè)登記前置審批事項由149項削減為12項；營業(yè)執(zhí)照不再記載商事主體的經(jīng)營范圍，改由章程、協(xié)議或申請書等記載并公示；改革原商事登記直接干預(yù)市場經(jīng)濟的方式，變注冊資本實繳制為認繳制，取消驗資環(huán)節(jié)，一元錢也能辦公司，簡化了準入程序，減輕了市場主體負擔。三是改變分散管理模式，集中監(jiān)管職能。由于對市場生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的管理通常由不同的政府部門承擔，很容易出現(xiàn)部門之間職責交叉、邊界不清等問題，影響了市場的整體健康發(fā)展。針對這一問題，從2009年開始，逐步將涉及市場管理的相關(guān)部門職能向一個部門集中，改變了“碎片化”管理的模式，從體制機制上消除了對市場一體化的不當影響。

二、探索職能有機統(tǒng)一的“大部門”

按照職能有機統(tǒng)一和精簡統(tǒng)一效能的原則，大力整合市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)機構(gòu)，歸并職責。重點分三個階段推進：第一階段，2009年機構(gòu)改革中，為加強對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管，有力保護知識產(chǎn)權(quán)，對工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)三個部門進行整合，并劃轉(zhuǎn)原衛(wèi)生部門承擔的餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責等，組建市場監(jiān)督管理局；第二階段，2011年，為強化食品安全一體化監(jiān)管，進一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關(guān)職責，將原由農(nóng)業(yè)部門承擔的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責和原由衛(wèi)生部門承擔的食品安全管理綜合協(xié)調(diào)職能等先后劃入市場監(jiān)管局，實現(xiàn)了食品安全由分段監(jiān)管到全程監(jiān)管、由分品種監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由外部協(xié)調(diào)到內(nèi)部協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變；第三階段，近期，為最大限度發(fā)揮大市場監(jiān)管體制的優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，在將原單設(shè)的市藥監(jiān)局整體并入市場監(jiān)管部門的基礎(chǔ)上，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，組建了市場監(jiān)督管理委員會，下設(shè)食品藥品監(jiān)督管理局、市場秩序管理局以及稽查局，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的市場監(jiān)管運行體系。通過改革，機構(gòu)總數(shù)有所減少，同時按照管理重心下移的原則，將市局機關(guān)20%的人員編制調(diào)整到各區(qū)分局和監(jiān)管所，強化基層監(jiān)管力量。

三、構(gòu)建統(tǒng)一高效的“大監(jiān)管”

為更加有效地保證市場公平競爭、運行規(guī)范，保護廣大消費者以及市場主體的合法權(quán)益，在簡政放權(quán)、降低市場準入門檻的基礎(chǔ)上，著力加強事中事后監(jiān)管。一是統(tǒng)一監(jiān)管隊伍。將市場關(guān)聯(lián)性比較強、分布在不同部門和不同層級的監(jiān)管隊伍予以整合，統(tǒng)一負責市場監(jiān)管的各項執(zhí)法活動。二是統(tǒng)一監(jiān)管制度。統(tǒng)一各部門不同的執(zhí)法辦案制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，通過梳理144部市場監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章中的571條法律條文，制定了行政處罰自由裁量權(quán)實施標準和統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，整合案件管理系統(tǒng)，實行案件和執(zhí)法信息的統(tǒng)一管理，執(zhí)法鏈條貫通生產(chǎn)、流通、消費全過程，管理、執(zhí)法、技術(shù)支撐銜接機制基本建立。三是創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式。明確將無證無照監(jiān)管職責回歸前置許可審批部門，進一步規(guī)范監(jiān)管方案，讓各審批部門切實負起責任，建立與商事登記制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，從“重審批、輕監(jiān)管”向“注重事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。同時，在食品安全監(jiān)管方面，出臺食品安全信用信息管理辦法，啟動實施食品安全黑名單制度；在電子商務(wù)市場監(jiān)管方面，運用信息科技手段加強監(jiān)管，通過電子商務(wù)市場監(jiān)管監(jiān)測平臺搜索發(fā)現(xiàn)違法線索2000多條，提高了電子商務(wù)市場虛擬環(huán)境下行政執(zhí)法辦案效率；在網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管方面，構(gòu)筑全市網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布信息監(jiān)測預(yù)警平臺，對各類違法廣告信息進行監(jiān)測和預(yù)警，著力探索集事中事后監(jiān)管和事前預(yù)警相結(jié)合的新型網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管模式。四是強化社會監(jiān)督。強化消費者委員會社會監(jiān)督、社會協(xié)調(diào)和社會咨詢職能，建立了1821家消費者權(quán)益服務(wù)站，形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；出臺商事主體年度報告和異常名錄管理制度，明確商事主體定期向社會公開登記備案事項、注冊資本實際認繳情況等信息，已在媒體上公布100家違法失信商事主體，接受公眾的查詢和監(jiān)督；不斷加強行業(yè)自律管理，推動彩電、生物醫(yī)藥、超材料、LED、新能源等行業(yè)企業(yè)建立專利與標準聯(lián)盟，在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)自我指導(dǎo)、自我約束；出臺特種設(shè)備安全條例，明確使用單位的安全保障第一責任和應(yīng)急處置首要責任，初步建成了行之有效的“政府、市場、社會”多元共治格局。

四、全面推行便民利民的“大服務(wù)”

為進一步提高服務(wù)效能，更加方便企業(yè)和群眾，深圳市不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)機制。一是推行“一站式”服務(wù)。整合生產(chǎn)流通、餐飲消費、酒類專賣等許可審批窗口，推進審批事項一個窗口辦理、一表制申請，統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)衛(wèi)生許可證，為企業(yè)和市民提供“一站式”高效服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。推行營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼“三證合一”；實施全流程電子注冊，實行網(wǎng)上受理、審查，全部登記業(yè)務(wù)均在網(wǎng)上完成，實現(xiàn)了24小時內(nèi)頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，其中在4個區(qū)試點實行“1小時發(fā)照”；打破區(qū)域限制，實行大通關(guān)制度，申請人可在全市任何一個行政服務(wù)大廳辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)。三是打造公共服務(wù)平臺。建立統(tǒng)一電話服務(wù)平臺，整合工商、物價、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門咨詢舉報申訴電話，撥打一個號碼，就可以咨詢舉報申訴所有有關(guān)市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)；建立電子商務(wù)可信交易服務(wù)平臺，推動組建第三方服務(wù)機構(gòu)，提供電子商務(wù)主體身份驗證、產(chǎn)品驗證等基礎(chǔ)服務(wù)；推動國家數(shù)字電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家城市能源計量數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造國家級的實驗室，技術(shù)支撐服務(wù)能力進一步增強。

（作者系深圳市委常委、組織部長）