● 唐 鈞

社會(huì)管理的評(píng)價(jià)原則

● 唐 鈞

編者按：

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸發(fā)期，社會(huì)管理面臨著諸多新情況新問題。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生了深刻變動(dòng)，社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。十八屆三中全會(huì)明確提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。在這一背景下，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，不斷深化改革，創(chuàng)新治理體制，最大限度地增加和諧因素，提高社會(huì)治理效率，維護(hù)最廣大人民群眾利益成為一項(xiàng)重要課題。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求從各個(gè)方面進(jìn)行不懈努力。本刊開設(shè)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”專欄，旨在引導(dǎo)分析我國(guó)社會(huì)治理體制改革的現(xiàn)狀、社會(huì)治理的階段特征和規(guī)律。本期刊登三篇社會(huì)管理評(píng)價(jià)方面的理論和實(shí)踐文章，以饗讀者。

社會(huì)管理評(píng)價(jià)兼有明確責(zé)任和考評(píng)業(yè)績(jī)、配套改革和落實(shí)成效、指明方向和引領(lǐng)發(fā)展等多重價(jià)值，并隨著評(píng)價(jià)的精細(xì)化和人性化趨勢(shì)，社會(huì)管理的評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上考評(píng)的是“社會(huì)治理”的狀況。雖然社會(huì)管理的評(píng)價(jià)方式種類多，但社會(huì)管理評(píng)價(jià)的基本元素卻是相對(duì)固定的，即評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)應(yīng)用，因此社會(huì)管理評(píng)價(jià)的原則也針對(duì)這三種元素進(jìn)行設(shè)定。

一、評(píng)價(jià)主體：以人為本與主客觀相結(jié)合的原則

社會(huì)管理的評(píng)價(jià)主體，既要考慮到相關(guān)利益群體的利益，也要有科學(xué)的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，并能客觀中立地開展評(píng)價(jià)。因此，社會(huì)管理評(píng)價(jià)主體的原則是圍繞公民為中心，遵循科學(xué)、客觀的準(zhǔn)則，既要以人為本，又要主客觀結(jié)合。

（一）以人為本的評(píng)價(jià)導(dǎo)向

公民是社會(huì)管理評(píng)價(jià)中最基礎(chǔ)的主體，同時(shí)也是社會(huì)管理最具發(fā)言權(quán)的利益相關(guān)群體。隨著20世紀(jì)90年代以來政府績(jī)效評(píng)估的全面推進(jìn)和公民主體意識(shí)的彰顯，公民評(píng)議政府已成為主流的社會(huì)管理評(píng)價(jià)方式。以美國(guó)為例，1993年美國(guó)政府就發(fā)起“國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)動(dòng)”，其重要原則之一就是以顧客（企業(yè)和公民）為導(dǎo)向，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。美國(guó)一向較為注重運(yùn)用公共滿意度來評(píng)價(jià)公共部門的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以此作為政府績(jī)效評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)。以美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署的公民評(píng)估為例，公共服務(wù)滿意度得分為54分，該指數(shù)是通過對(duì)接受過美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)署服務(wù)的公眾就該機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)過程中所體現(xiàn)出的能力、回應(yīng)性、禮貌程度、可信度等進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查而獲得的結(jié)果。此類的評(píng)價(jià)在不斷優(yōu)化中持續(xù)至今。

以公民為中心的社會(huì)管理評(píng)價(jià)原則，要求社會(huì)管理的評(píng)價(jià)以考量能否滿足公眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。第一，在橫向上，社會(huì)管理要滿足一個(gè)人同一時(shí)期生存發(fā)展所需要的基本公共服務(wù)，包括安全服務(wù)、秩序服務(wù)，衣食住行等基本服務(wù)，2012年通過的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》對(duì)基本公共服務(wù)范圍進(jìn)行了界定，認(rèn)為基本公共服務(wù)一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。這一基本公共服務(wù)范圍構(gòu)成了國(guó)家應(yīng)向公民提供的基本公共服務(wù)的框架。第二，在縱向上，以“公民”為核心的社會(huì)管理是基于個(gè)體的生命特征、以個(gè)體所需的生活軌跡為流程，滿足個(gè)體從生到死的過程中所需要的基本公共服務(wù)，包括教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。第三，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化及重視對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)與保障，如老年人、殘疾人、婦女、兒童等，這種為特定群體提供的專門公共服務(wù)，保障了這些群體的生存、生活和發(fā)展的權(quán)力，從更高的層次上維護(hù)了社會(huì)的公平正義。北京、上海、沈陽、珠海、南京等多地從20世紀(jì)90年代開始就已開展了多種類型的公民評(píng)議政府活動(dòng)，以公眾為主體對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行“自下而上”的評(píng)估，并將結(jié)果用于組織績(jī)效的持續(xù)改善。其中，絕大部分地區(qū)都是將本級(jí)人民政府所轄的所有職能部門作為評(píng)價(jià)對(duì)象。

人性化的、以人為本的社會(huì)管理評(píng)價(jià)，建議應(yīng)圍繞公民的生活來展開、從公民的真實(shí)感受出發(fā)。依據(jù)公民和企業(yè)的生命周期，將政府項(xiàng)目歸納整理成為主要的大類，在每個(gè)大類的子項(xiàng)中，又能明確到相應(yīng)的政府部門。例如，家庭指標(biāo)可包括出生登記、嬰兒照顧、青少年成長(zhǎng)、贍養(yǎng)老人、結(jié)婚離婚、過世殯葬、遺產(chǎn)處置等，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)民政、衛(wèi)生計(jì)生、公安等部門。教育指標(biāo)可包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、教師管理、課程設(shè)置、各類考試。在實(shí)踐中，目前以社區(qū)為中心的“15分鐘生活圈”（居民出門后15分鐘就能達(dá)到的社區(qū)服務(wù)圈、公共文化圈、衛(wèi)生健康圈、學(xué)前教育圈、平安保障圈等）的建設(shè)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，就較好地體現(xiàn)了以人為本的真實(shí)要求。

（二）主客觀結(jié)合的評(píng)價(jià)技巧

社會(huì)管理評(píng)價(jià)主要有外部評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)，每種方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。外部評(píng)價(jià)以公民評(píng)議政府居多，優(yōu)點(diǎn)是代表性強(qiáng)、說服力高；缺點(diǎn)是若評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和專業(yè)性差，則經(jīng)常出現(xiàn)公民缺乏評(píng)價(jià)能力、公民被問卷設(shè)計(jì)誤導(dǎo)甚至是公民“被滿意”的情況。內(nèi)部評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是政府對(duì)于職能分工和內(nèi)在“癥結(jié)”的熟悉程度高，可以相對(duì)客觀地評(píng)價(jià)；缺點(diǎn)是容易形成“官本位”風(fēng)格下的“部門壁壘”問題。第三方評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是相對(duì)中立和兼顧內(nèi)外部雙方的感受，可以給出全面客觀的評(píng)價(jià)；缺點(diǎn)是若缺乏專業(yè)素養(yǎng)和持續(xù)深入的研究，易兼有外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)兩方面的缺點(diǎn)。

因此，社會(huì)管理評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是如何發(fā)揮三種評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，而又能揚(yáng)棄各自的劣勢(shì)。綜合來看，采用三種評(píng)價(jià)方式相兼顧、主客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式成效更好。

（三）分類分級(jí)的精細(xì)化評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

社會(huì)管理評(píng)價(jià)的精細(xì)化必然要求分類分級(jí)評(píng)價(jià)，這也是評(píng)價(jià)誤差最小化的內(nèi)在要求?！熬W(wǎng)格化管理”就是遵循這方面要求的典型，也便于評(píng)價(jià)。除了這種基本單元的評(píng)價(jià)外，部分省市的實(shí)踐也積累了好的經(jīng)驗(yàn)。以杭州市為例，杭州將公民評(píng)議政府這種自下而上的評(píng)估模式與傳統(tǒng)的自上而下的模式進(jìn)行整合，將全市85個(gè)參評(píng)政府機(jī)關(guān)根據(jù)窗口/非窗口、黨群/政府、執(zhí)法/非執(zhí)法分為5大類，在此基礎(chǔ)上由包括市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員、省直屬機(jī)關(guān)代表、老干部、專家學(xué)者、行風(fēng)評(píng)議單位、區(qū)、縣（市）四套班子成員、市直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、區(qū)縣市部委辦局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨政負(fù)責(zé)人及企業(yè)代表、市民代表等在內(nèi)的來自社會(huì)各界的公民擔(dān)任評(píng)估主體，從部門協(xié)作、政令暢通、依法行政、服務(wù)態(tài)度、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)可靠、公平合理、服務(wù)速度、政務(wù)公開、廉潔自律等方面，對(duì)政府部門服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)滿意度進(jìn)行排次，排名靠后的將接受整改。

二、評(píng)價(jià)內(nèi)容：階段特征與共性規(guī)律相契合

社會(huì)管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容，在外部具體表現(xiàn)為評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，在內(nèi)部則是對(duì)社會(huì)管理的基礎(chǔ)考量和發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確設(shè)定。因此，社會(huì)管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容要基于現(xiàn)階段的國(guó)情，并結(jié)合國(guó)際發(fā)展的共性規(guī)律來綜合設(shè)置。

（一）倡導(dǎo)綜合部門對(duì)綜合指標(biāo)的評(píng)價(jià)

目前的社會(huì)管理評(píng)價(jià)內(nèi)容，在遵循以人為本和主客觀結(jié)合原則方面已日趨成熟，并且逐步形成了符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理轉(zhuǎn)型期特征的綜合評(píng)價(jià)，在專業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)建設(shè)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需開展效能評(píng)價(jià)和公務(wù)員道德評(píng)價(jià)，并設(shè)立綜合部門開展此類綜合評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)效能有助于強(qiáng)化依法行政、提高工作執(zhí)行力、強(qiáng)化創(chuàng)新理念、提高工作創(chuàng)新力，并且有益于強(qiáng)化以德行政、提升機(jī)關(guān)公信力。以江蘇省無錫市為例，《崇安區(qū)2010年機(jī)關(guān)效能評(píng)估考核辦法》規(guī)定五項(xiàng)考核：（1）重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況計(jì)25分；（2）履行職責(zé)情況計(jì)27分；（3）依法行政情況計(jì)10分；（4）轉(zhuǎn)變作風(fēng)情況計(jì)23分；（5）年度工作改進(jìn)、創(chuàng)新情況計(jì)15分。其中轉(zhuǎn)變作風(fēng)情況包括：對(duì)本單位在思想和工作作風(fēng)等方面存在問題的扣分；對(duì)服務(wù)態(tài)度差、辦事拖拉、工作效率不高、沒有落實(shí)便民服務(wù)措施、未落實(shí)“一站式服務(wù)、一個(gè)窗口受理”、發(fā)現(xiàn)缺崗或不佩證上崗、行政不作為或亂作為等問題的扣分；對(duì)無信息公開指南和公開目錄、無信息公開登記臺(tái)賬或年度報(bào)告、公開不及時(shí)、應(yīng)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)未按要求上傳等問題的扣分；對(duì)遲到早退、上班時(shí)間做與工作無關(guān)事情等工作紀(jì)律問題的扣分；對(duì)“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)行為、存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象等問題的扣分；對(duì)責(zé)任追究和投訴處理沒有按時(shí)完成等問題的扣分等。

公務(wù)員道德評(píng)價(jià)有利于強(qiáng)化道德自律和優(yōu)化工作作風(fēng)。以北京市為例，2013年12月北京市人力社保局發(fā)布首個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)北京市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意見（試行）》，職業(yè)道德被納入公務(wù)員選拔任用時(shí)的考察評(píng)價(jià)范圍，作為考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，公務(wù)員要做到“四要”：要忠于國(guó)家、要服務(wù)人民、要恪盡職守、要公正廉潔；對(duì)于有違反職業(yè)道德規(guī)范要求的，可依法取消錄用、任職資格。

綜合評(píng)價(jià)需要綜合部門來開展，實(shí)現(xiàn)有效的整合式評(píng)價(jià)。以南京為例，我國(guó)首個(gè)黨委、政府合二為一的督察機(jī)構(gòu)2010年在南京成立，實(shí)現(xiàn)了“效能督察、民生督察、項(xiàng)目督察”三位一體，對(duì)工作不力的人和事將進(jìn)行問責(zé)。原先黨委紀(jì)委和政府督察機(jī)構(gòu)或獨(dú)立分設(shè)，或其職能分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)中，難以發(fā)揮作用。南京市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，整合黨委政府的督察資源，把效能督察、民生督察、項(xiàng)目督察三項(xiàng)具體職能整合，成立統(tǒng)一代表黨委政府行使職責(zé)的“南京市督察工作辦公室”。這個(gè)辦公室主要職責(zé)包括對(duì)全市各級(jí)黨委和政府部門重大決策部署貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督察，對(duì)全市年度工作目標(biāo)執(zhí)行和完成情況進(jìn)行督察，對(duì)全市重大項(xiàng)目以及有關(guān)專項(xiàng)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督察，對(duì)保障民生政策措施的落實(shí)情況及民意訴求情況進(jìn)行督察等。同時(shí)，建立督察問責(zé)機(jī)制，并會(huì)同市紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)、市委組織部、市人力社保局等部門組織實(shí)施問責(zé)。

（二）發(fā)展階段決定了評(píng)價(jià)內(nèi)容的變動(dòng)

不同時(shí)期、不同地區(qū)社會(huì)管理的階段重心有所不同。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)管理的背景和形勢(shì)不斷發(fā)生變化，這使得社會(huì)管理的理念、原則和內(nèi)容也隨之不斷演變；另一方面，我國(guó)地域廣闊，地區(qū)差異性大，不同地區(qū)在社會(huì)管理發(fā)展的階段、面臨的社會(huì)問題、管理的方式和手段上也存在顯著差異，這使得我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐形成了不同的發(fā)展重心。依據(jù)社會(huì)管理的發(fā)展規(guī)律、內(nèi)容重心和行業(yè)重點(diǎn)，可分為五類：第一類以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的社會(huì)管理，是在國(guó)家政權(quán)建立并相對(duì)穩(wěn)定后，人民群眾對(duì)于物質(zhì)文化需求不斷增長(zhǎng)，以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改善人民群眾生活水平為首要目標(biāo)的社會(huì)管理，這就導(dǎo)致了評(píng)價(jià)時(shí)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。第二類以公共安全為重心。以公共安全為重心的社會(huì)管理是特定時(shí)期或特定領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)管理，是指在社會(huì)公共安全受到威脅的一段時(shí)期內(nèi)，以公共安全為第一重要和迫切的工作目標(biāo)。從傳統(tǒng)的自然災(zāi)害到現(xiàn)在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以公共安全為重心的社會(huì)管理既包括常態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，也包括非常態(tài)的公共安全應(yīng)急管理。這也就導(dǎo)致了評(píng)價(jià)時(shí)采用城市應(yīng)急管理評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理”。第三類以公共服務(wù)為重心。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的必然選擇，是一種以服務(wù)公民為中心，以滿足公眾日益多元化的公共需求為導(dǎo)向的社會(huì)管理，強(qiáng)調(diào)把公共服務(wù)放在更加重要的位置，“讓人民生活得更加美好”。這導(dǎo)致了評(píng)價(jià)時(shí)偏重于建立健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、全面建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)等指標(biāo)。第四類以公共秩序?yàn)橹匦?。良好的社?huì)秩序是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，當(dāng)舊秩序不適應(yīng)于現(xiàn)狀或者需要新秩序來規(guī)范時(shí)，這一階段的社會(huì)管理即以社會(huì)秩序?yàn)橹匦?。具體而言，是針對(duì)特定領(lǐng)域和方面的秩序問題，通過開展整頓、重建、健全秩序的工作以保障社會(huì)的正常運(yùn)行，以社會(huì)秩序?yàn)橹匦牡纳鐣?huì)管理在轉(zhuǎn)型期尤為重要。評(píng)價(jià)時(shí)考量金融經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)治安秩序、社會(huì)環(huán)境秩序、虛擬社會(huì)秩序等，并具有明顯的區(qū)域性和行業(yè)性特征。第五類以社會(huì)和諧為重心。這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期針對(duì)特定的問題、人群和行業(yè)開展的以社會(huì)和諧為重心的社會(huì)管理，用以調(diào)解社會(huì)矛盾、維護(hù)人民群眾和弱勢(shì)群體合法權(quán)益、重建社會(huì)價(jià)值規(guī)范，“讓社會(huì)變得更加公平正義”。評(píng)價(jià)時(shí)更加注重有效調(diào)解社會(huì)矛盾、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、保障群眾合法權(quán)益。

（三）發(fā)展趨勢(shì)提出了共性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，社會(huì)管理實(shí)踐具有共性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，構(gòu)建社會(huì)管理的共性標(biāo)準(zhǔn)成為衡量地方政府社會(huì)管理水平和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新變革的重要工具。共性標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，不僅為社會(huì)管理創(chuàng)新提供指導(dǎo)和依據(jù)，同時(shí)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也便于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的比較，發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及改進(jìn)的空間。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則包括：第一，形勢(shì)適應(yīng)性。評(píng)價(jià)社會(huì)管理的創(chuàng)新趨勢(shì)、類型和內(nèi)容能否符合和適應(yīng)時(shí)代背景和國(guó)內(nèi)外環(huán)境。既要評(píng)估全球化的國(guó)際大背景的影響，又要適應(yīng)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、歷史和文化傳統(tǒng)的環(huán)境。第二，管理的高效性。評(píng)價(jià)社會(huì)管理的結(jié)果是否符合經(jīng)濟(jì)、效率、結(jié)果、公平的4E標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)社會(huì)管理的過程是否透明、整合、富有回應(yīng)性和彈性化。第三，黨政的主導(dǎo)性。評(píng)價(jià)黨政在社會(huì)管理戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展方向、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障社會(huì)穩(wěn)定、管理公共秩序等方面的水平。第四，黨政自律度。評(píng)價(jià)黨政人員在服務(wù)理念、作風(fēng)建設(shè)、基層民情溝通和民主決策、廉潔建設(shè)、加強(qiáng)自我約束，避免濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪贓枉法等腐敗行為方面的狀況。第五，社會(huì)參與度。評(píng)價(jià)社會(huì)參與的廣度與深度，能否推動(dòng)各類社會(huì)組織參與更多領(lǐng)域的社會(huì)管理與建設(shè)，能否將決策制定、決策執(zhí)行以及執(zhí)行監(jiān)督廣泛納入社會(huì)組織，能否通過社會(huì)化、民營(yíng)化和市場(chǎng)化等方式創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制等。第六，公民自治度。評(píng)價(jià)公民參與治理的領(lǐng)域、范圍和能力，基層自治水平、公民參與治理領(lǐng)域和內(nèi)容的多樣化水平、公民自治的組織化和規(guī)范化水平、公民的互助行為和公益精神等。第七，目標(biāo)達(dá)成度。評(píng)價(jià)社會(huì)管理是否實(shí)現(xiàn)了特定的社會(huì)管理任務(wù)，是否促進(jìn)了社會(huì)管理水平的改善，包括公共安全的改善、社會(huì)秩序的維護(hù)、公共服務(wù)的提升、和諧保障的健全。

三、評(píng)價(jià)應(yīng)用：整體統(tǒng)籌與優(yōu)化治理

社會(huì)管理評(píng)價(jià)的應(yīng)用，實(shí)質(zhì)上是提升“社會(huì)治理”的水平，同時(shí)也只有社會(huì)治理能力的提升和格局的優(yōu)化，才能全方位、立體化、可持續(xù)地改善社會(huì)管理狀況。

（一）責(zé)任倒查“查后賬”與風(fēng)險(xiǎn)防治“向前看”

社會(huì)管理評(píng)價(jià)激發(fā)了“責(zé)任體系”、“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”等多項(xiàng)工作。責(zé)任倒查遵循實(shí)事求是、有責(zé)必究、懲前毖后的原則，通過“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，分級(jí)查究、歸口檢查。責(zé)任倒查要求全面建立科學(xué)清晰、獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任體系，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。一是要嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)責(zé)任追究。建立并實(shí)施責(zé)任倒查制，出了問題要層層追究，堅(jiān)決處理，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。二是要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政懲戒機(jī)制。制定行政處分法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)有關(guān)規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)政府職能部門和司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查。

但責(zé)任倒查畢竟只是事發(fā)后的“查后賬”，更需要“向前看”的風(fēng)險(xiǎn)防治。目前在金融風(fēng)險(xiǎn)防范、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面已有較成熟的做法，例如財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等，目前亟待建立健全社會(huì)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)防治，亟需公共事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等事前的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，如果能適時(shí)納入社會(huì)管理評(píng)價(jià)，將更好地提前處置風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化社會(huì)管理成效。

（二）窗口形象優(yōu)化與“前臺(tái)”、“后臺(tái)” 配套整改

社會(huì)管理評(píng)價(jià)更多地只是在評(píng)價(jià)“前臺(tái)”的“窗口形象”。已有的研究針對(duì)公共安全形象、社會(huì)管理形象、公共服務(wù)形象、官員形象、企業(yè)形象、公民素養(yǎng)形象等開展了全面評(píng)價(jià)，并提出了“形象風(fēng)險(xiǎn)地圖”，可供規(guī)避同類形象問題和優(yōu)化形象建設(shè)。但是，“前臺(tái)”的狀況是由“后臺(tái)”決定的，外部形象評(píng)價(jià)必須推動(dòng)內(nèi)部機(jī)制和體制的改革，“前后臺(tái)”聯(lián)動(dòng)整改才能全面提升社會(huì)管理的評(píng)價(jià)水平。以北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局為例，近年來外部規(guī)范形象，中間優(yōu)化“疏堵結(jié)合”的制度，內(nèi)部明確綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的定位，整套內(nèi)外結(jié)合的立體化改革取得了良好的實(shí)效。

（三）“以評(píng)代管和以評(píng)促建”與“以評(píng)自律和以評(píng)共治”

社會(huì)管理評(píng)價(jià)長(zhǎng)期以來主要應(yīng)用于“以評(píng)代管”和“以評(píng)促建”。隨著社會(huì)管理的發(fā)展，要求升級(jí)為“以評(píng)自律”和“以評(píng)共治”。首先是黨政部門通過評(píng)價(jià)，全方位、立體化地做好社會(huì)管理體系設(shè)計(jì)。以英國(guó)為例，20世紀(jì)90年代，英國(guó)發(fā)起“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。公民憲章有6項(xiàng)指導(dǎo)原則：一是明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)原則，即公務(wù)員提供服務(wù)的效率、質(zhì)量等方面的具體要求；二是透明度原則，即有關(guān)公共服務(wù)的各項(xiàng)信息必須公開、透明；三是顧客選擇原則，即充分發(fā)揮內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使公眾有選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)；四是禮貌服務(wù)原則，即公務(wù)員必須禮貌地對(duì)待公民，尊重公民的隱私權(quán)、文化宗教信仰和人格尊嚴(yán)；五是完善的監(jiān)督機(jī)制原則，即建立方便有效的公民投訴受理的機(jī)制；六是資金的充分利用原則，即實(shí)現(xiàn)公共資源的充分利用。在此基礎(chǔ)上，公民憲章的基本內(nèi)容主要包括4項(xiàng)：一是服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)承諾；二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾；三是服務(wù)程序和時(shí)限承諾；四是違諾責(zé)任等。英國(guó)已為醫(yī)療、交通、服務(wù)、學(xué)校等公共服務(wù)業(yè)規(guī)定了明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公眾享有的權(quán)利，并設(shè)定為全國(guó)性公民憲章。其次是社會(huì)各界共同參與社會(huì)管理，有序參加民主程序，遵守服從社會(huì)秩序，形成良好的社會(huì)共治局面。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基層政府社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（11&ZD032）和北京高等學(xué)校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目（Beijing Higher Education Young Elite Teacher Project）的研究成果。