姚如青 朱明芬

2012年，浙江人均GDP首次超過1萬美元，這標(biāo)志著浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。同時(shí)，隨著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，資源稟賦結(jié)構(gòu)也在改變，傳統(tǒng)的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件逐漸增多，構(gòu)建適合浙江中高等收入階段的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為至關(guān)重要的問題之一。

應(yīng)構(gòu)建什么樣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？

觀點(diǎn)之一：為了可以盡快實(shí)現(xiàn)人均GDP 1萬美元時(shí)代跨入2萬美元時(shí)代，浙江經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)防止制造業(yè)比重過快下降

根據(jù)先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡管人均GDP 1萬美元向2萬美元跨越之中制造業(yè)比重出現(xiàn)下降，但是制造業(yè)比重的下降幅度與人均GDP 1萬美元至2萬美元的時(shí)間跨度具有正向關(guān)系。2012年，浙江制造業(yè)比重44%，這個(gè)比重處于偏高水平，超過任何一個(gè)人口超過1000萬的人均GDP現(xiàn)已超過2萬美元的國(guó)家或地區(qū)達(dá)到1萬美元時(shí)的比重。例如，美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利和韓國(guó)達(dá)到人均GDP 1萬美元的時(shí)間分別是在1978年、1978年、1979年、1978年、1980年、1986年和1995年，當(dāng)年各國(guó)制造業(yè)比重分別達(dá)到35%、41%、41%、34%、41%、33%和42%。這些國(guó)家由于具有先行發(fā)展優(yōu)勢(shì)，達(dá)到人均GDP 1萬美元水平時(shí)，就能掌握更多的先進(jìn)制造業(yè)或制造業(yè)的高附加環(huán)節(jié)。作為國(guó)際上的后發(fā)區(qū)域，浙江人均GDP達(dá)到1萬美元時(shí)，制造業(yè)比重雖高，但是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依靠的卻是價(jià)格便宜的要素成本?？梢栽O(shè)想，浙江未來人均GDP 1萬美元時(shí)代邁進(jìn)2萬美元時(shí)代，由于初始的制造業(yè)比重已經(jīng)偏高，原有的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨于減弱，這個(gè)跨越過程更有可能出現(xiàn)制造業(yè)比重大幅下降，這對(duì)于保持浙江經(jīng)濟(jì)又快又好的增長(zhǎng)非常不利。

觀點(diǎn)之二：處在人均GDP 1萬美元的發(fā)展階段，浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)偏低的服務(wù)業(yè)比重仍然具有合理性，與其要求提高比重，不如注重質(zhì)量提升

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律認(rèn)為，服務(wù)業(yè)比重將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提高。2012年，浙江服務(wù)業(yè)比重45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期美國(guó)79%、日本71%、德國(guó)71%、英國(guó)78%、法國(guó)80%、意大利73%和韓國(guó)59%的水平。浙江服務(wù)業(yè)比重為什么這么低？主要原因還是浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍然較低?？梢栽O(shè)想，未來浙江人均GDP 1萬美元時(shí)代邁進(jìn)2萬美元時(shí)代，服務(wù)業(yè)比重將會(huì)自然而然地得到提高。但是，如果僅是簡(jiǎn)單地認(rèn)為較高的服務(wù)業(yè)比重是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要標(biāo)志，由此沒有較好顧及當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，不切實(shí)際地要求提高服務(wù)業(yè)比重，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，反而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展，浙江與其注重提高比重，不如注重提升質(zhì)量，更加注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。

觀點(diǎn)之三：為了可以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁活力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間尋求最佳程度的融合

“新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展屬于創(chuàng)新活動(dòng)，這種創(chuàng)新活動(dòng)最大特點(diǎn)就是永遠(yuǎn)具有不確定性，可能獲得成功，也有可能會(huì)失敗。為了鼓勵(lì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力來源的創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以優(yōu)惠扶持政策，得到更為廉價(jià)的土地，獲得稅收的減免甚至相應(yīng)政策配套的財(cái)政補(bǔ)助。從短期看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)“投入大、產(chǎn)出小、有亮點(diǎn)”的“面子產(chǎn)業(yè)”。但是，從長(zhǎng)期看，新興產(chǎn)業(yè)中一定會(huì)有效益較好的產(chǎn)業(yè)脫穎而出，代替先前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)?？梢栽O(shè)想，未來人均GDP 1萬美元時(shí)代邁進(jìn)2萬美元時(shí)代，浙江經(jīng)濟(jì)需在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之上添加數(shù)量可觀的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最大挑戰(zhàn)就是，既要最大限度地避免添加新興產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前投入浪費(fèi)，又要最大限度地獲得新興產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)出效益，達(dá)到當(dāng)前投入與未來產(chǎn)出之間的有效平衡。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)怎樣構(gòu)建？

建議之一：依托制造業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分步驟分階段地實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)省的華麗轉(zhuǎn)變，實(shí)施防止制造業(yè)比重過快下降的維穩(wěn)工程

技能提升和減人增效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人成為中等收入階層的辦法，繼續(xù)推進(jìn)技能人才振興工程、“名校名師名專業(yè)”工程、首席技師龍頭帶動(dòng)計(jì)劃等，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加快固定資產(chǎn)更新，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人、減人增效”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)大型企業(yè)作為主制造業(yè)商與零配件供應(yīng)商、渠道供應(yīng)商緊密結(jié)合，形成一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主產(chǎn)品品牌、自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的大企業(yè)大集團(tuán)。高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，通過低端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；通過研發(fā)和銷售提升利潤(rùn)率；通過財(cái)稅經(jīng)濟(jì)杠桿，徹底淘汰落后產(chǎn)能，著力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型制造業(yè)。外貿(mào)行業(yè)和內(nèi)貿(mào)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)接軌上海自貿(mào)區(qū)，積極拓展市場(chǎng)營(yíng)銷，重點(diǎn)開辟包括金磚國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)潛在區(qū)域。同時(shí)抓好內(nèi)需結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，推進(jìn)外貿(mào)行業(yè)內(nèi)貿(mào)化和內(nèi)貿(mào)行業(yè)外貿(mào)化。縣域經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“縣域經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“郊區(qū)經(jīng)濟(jì)”，提升都市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

建議之二：依托國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策改革和信息技術(shù)的深入運(yùn)用，著力發(fā)展若干個(gè)浙江具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)工程

營(yíng)造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融生態(tài)。適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)“輕、小、民、加”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立多層次資本市場(chǎng)和培育本土金融機(jī)構(gòu)；適應(yīng)資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，注重發(fā)揮大型銀行和資本市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；適應(yīng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推進(jìn)科技與金融、產(chǎn)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)投資相互結(jié)合，豐富直接融資渠道。依托電商行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。發(fā)揮阿里巴巴為代表企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，大力培育網(wǎng)商，加快網(wǎng)商集聚，做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)模式，發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)和快遞業(yè)融合發(fā)展，支持開拓互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。突出高技術(shù)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)功能。擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋范圍，積極發(fā)展包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、廣告、服務(wù)外包在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新高技術(shù)服務(wù)業(yè)用地方式方法，引入彈性土地供應(yīng)機(jī)制，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能。發(fā)揮區(qū)域率先發(fā)展的引領(lǐng)作用。深化推進(jìn)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，開展義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，支持杭州建設(shè)國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、全國(guó)電子商務(wù)中心和區(qū)域性金融服務(wù)中心。

建議之三：依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用比較優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)揮政府作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者、促進(jìn)者和引領(lǐng)者功能，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育工程

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)演化規(guī)律不動(dòng)搖，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)加以技術(shù)改造或商業(yè)模式改造。對(duì)于部分發(fā)展勢(shì)頭較好且稅源貢獻(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，扶持政策可以不必加大，甚至還可退出。對(duì)于另外部分的新興產(chǎn)業(yè)，雖然稅收貢獻(xiàn)較低，要繼續(xù)加大政策扶持，同時(shí)改進(jìn)扶持辦法。促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化不動(dòng)搖，完善企業(yè)成長(zhǎng)全過程的政策扶持辦法，建立“寬容失敗，歡迎再來”的創(chuàng)業(yè)文化；提供發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必要信息；協(xié)調(diào)同一新興產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)的關(guān)聯(lián)投資，支持企業(yè)跳出技術(shù)模仿的陷阱。吸引和培育燈塔型企業(yè)不動(dòng)搖，通過燈塔型企業(yè)的到來和成長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，引來它們的競(jìng)爭(zhēng)者和合作者，為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供土壤，形成區(qū)域協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)而逐漸形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)。確立和推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持外智、外資、外經(jīng)、外貿(mào)“四外”齊上，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)全球化”和“研發(fā)本土化”的有機(jī)融合。突出智力資源重要地位不動(dòng)搖，依托在杭高校和科研院所的人才資源，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)建多位一體的創(chuàng)新體系。構(gòu)筑高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。支持和提升高新區(qū)發(fā)展不動(dòng)搖，抓好建設(shè)青山湖科技城、未來科技城、嘉興科技城和舟山海洋科技城。堅(jiān)持土地資源優(yōu)化利用不動(dòng)搖，提升高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的單位產(chǎn)值門檻。