浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)綜合處

一季度浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與下階段經(jīng)濟(jì)工作建議

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)綜合處

一季度浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局平穩(wěn)，就業(yè)、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)仍處于合理增長(zhǎng)區(qū)間，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面沒(méi)有改變。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積極變化明顯增多，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望呈現(xiàn)“緩升穩(wěn)走”態(tài)勢(shì)

今年以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，著力抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，加快推進(jìn)深化改革、“五水共治”等各項(xiàng)工作。一季度浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)，質(zhì)量效益繼續(xù)提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)，民生保障持續(xù)改善。但經(jīng)濟(jì)增速回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，困難挑戰(zhàn)增多，下行壓力加大。下階段必須扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的工作，努力在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

（一）“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障、生態(tài)環(huán)境、重大改革”穩(wěn)中有進(jìn)

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩。一季度全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，同比回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基本穩(wěn)定。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.3%。春耕生產(chǎn)形勢(shì)較好，春糧作物播種面積同比增長(zhǎng)5%。工業(yè)企穩(wěn)緩升。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%；工業(yè)用電量由去年同期下降2.2%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)3.9%。投資較快增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.1%。其中，“411”重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1318億元和648億元，分別為年度目標(biāo)的20.9%和23%。消費(fèi)穩(wěn)中有升。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，名義和實(shí)際增速分別比去年同期加快2.8和1.9個(gè)百分點(diǎn)。出口小幅增長(zhǎng)。按美元計(jì)價(jià)出口增長(zhǎng)2.3%，增幅高于全國(guó)5.7個(gè)百分點(diǎn)。

——質(zhì)量效益穩(wěn)中有進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷加強(qiáng)。一季度，公共財(cái)政科技支出28.5億元，同比增長(zhǎng)13.1%；新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)19.5%。市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)。企業(yè)登記數(shù)量快速增長(zhǎng)，共新設(shè)企業(yè)4.5萬(wàn)多戶，同比增長(zhǎng)47.1%；新設(shè)個(gè)體工商戶11.3萬(wàn)多戶，同比增長(zhǎng)13.2%。浙商回歸到位資金545億元，增長(zhǎng)29%。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)提速。一季度全體居民人均可支配收入10157元，同比增長(zhǎng)10.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，高于生產(chǎn)總值增速。財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7.6%；3月末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額增長(zhǎng)6.7%，貸款余額增長(zhǎng)9.6%，其中中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)15.2%。企業(yè)效益繼續(xù)增長(zhǎng)。1-2月，規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在去年同期增長(zhǎng)20.4%的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)3.8%。

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)穩(wěn)中提質(zhì)。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。一季度裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.5%、8.5%和6.8%，增速分別高于規(guī)上工業(yè)3.3、2.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)；八大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%，增速比規(guī)上工業(yè)低2.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增勢(shì)較好。一季度服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.9%。1-2月，1.4萬(wàn)家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.9%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)19.2%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資186.6億元，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資449.4億元，分別增長(zhǎng)16.7%和6.9%。利用外資和“走出去”境外投資步伐加快。新批外商投資企業(yè)327家，投資總額114億美元。合同外資53.3億美元，實(shí)際外資45.9億美元，同比分別增長(zhǎng)15.6%和32.3%；經(jīng)審批和核準(zhǔn)的境外企業(yè)106家，中方協(xié)議投資額12億美元，同比增長(zhǎng)70.9%。

——民生保障穩(wěn)中提升。就業(yè)和社會(huì)保障繼續(xù)加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.94%；養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保面進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展較快。財(cái)政對(duì)民生支出保障有力，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出增長(zhǎng)13.2%、20.3%和25.4%；基本公共服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)。保障房建設(shè)步伐加快。新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房6.4萬(wàn)套，竣工3.35萬(wàn)套，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的42.6%、29.1%。物價(jià)漲幅保持穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.7%，低于年初控制目標(biāo)。

——生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好?！拔逅仓巍惫?jiān)戰(zhàn)全面展開(kāi)。一季度完成垃圾河、黑臭河清理4165公里、1228公里，分別占年度任務(wù)的64.3%、81.9%；125個(gè)“五水共治”重大項(xiàng)目完成投資136億元，為年度計(jì)劃的21%。大氣污染防治加快推進(jìn)。制定加大霧霾治理工作年度實(shí)施方案，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量月通報(bào)制度。一季度全省縣級(jí)以上城市日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例均值同比上升7.9個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排力度加大。規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗同比大幅下降7.3%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排完成情況均達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求?！叭囊徊稹崩^續(xù)推進(jìn)。一季度全省累計(jì)拆除違法建筑1850萬(wàn)平方米，“三改”建筑面積2475萬(wàn)平方米。

——重大改革穩(wěn)步推進(jìn)。成立省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和7個(gè)改革專項(xiàng)小組，全面啟動(dòng)年度改革各項(xiàng)工作。政府自身改革加快推進(jìn)。政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府專項(xiàng)資金管理清單和省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批和便民服務(wù)網(wǎng)加快推進(jìn)。四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措深入實(shí)施。海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案、三門(mén)灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃等加快編制；編制義烏綜改試點(diǎn)新一輪三年實(shí)施計(jì)劃，保稅物流中心（B）型獲批設(shè)立，市場(chǎng)采購(gòu)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)試運(yùn)行；溫州市民間融資管理?xiàng)l例出臺(tái)實(shí)施。各類改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。海寧資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、德清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富陽(yáng)權(quán)力清單、開(kāi)化等縣生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。

（二）工業(yè)、投資、出口增速回落，金融潛在風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難壓力加大，尤需高度關(guān)注

——工業(yè)增長(zhǎng)仍顯乏力。一季度，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%，分別比去年同期和去年全年回落1.9和2.3個(gè)百分點(diǎn)。與去年同期相比，31個(gè)制造行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)增加值增速出現(xiàn)回落，其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)回落明顯，分別比去年同期回落15.3、10.9個(gè)百分點(diǎn)。受市場(chǎng)需求疲軟和企業(yè)盈利空間縮小影響，企業(yè)投資意愿普遍不足。據(jù)我委1000家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，一季度僅有40.9%的企業(yè)表示未來(lái)3個(gè)月有投資計(jì)劃，同比回落8個(gè)百分點(diǎn)。

——投資增長(zhǎng)后勁不足。一季度，投資增速分別比去年同期和去年全年回落6.7和2個(gè)百分點(diǎn)。從去年開(kāi)始，民間投資增速持續(xù)低于面上投資，今年一季度民間投資增長(zhǎng)15.5%，增速仍低于面上投資0.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落5.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增速大幅回落，同比增長(zhǎng)6.6%，分別比去年同期和去年全年回落15.8和9.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資增速放緩，同比增長(zhǎng)16.2%，分別比去年同期和去年全年回落1.7和2.7個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工項(xiàng)目和計(jì)劃總投資雙雙下滑，新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)同比下降5.9%，計(jì)劃總投資同比下降4.5%。

——出口不確定性較大。今年以來(lái)浙江出口增長(zhǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)“過(guò)山車(chē)”式的大起大落?？傮w看，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)需求偏弱的狀況沒(méi)有明顯改觀，一季度全省出口僅增長(zhǎng)2.3%，分別比去年同期和去年全年回落9.4和8.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)歐盟、美國(guó)出口增長(zhǎng)4.7%、1.8%，對(duì)日本出口下降3.6%，對(duì)俄羅斯出口下降3.1%。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇對(duì)浙江出口拉動(dòng)力有所減弱。在產(chǎn)品附加值低、成本比較優(yōu)勢(shì)弱化等疊加影響下，部分出口企業(yè)反映訂單轉(zhuǎn)移已呈現(xiàn)趨勢(shì)化特征，我委1000家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示：一季度有22.7%的企業(yè)遭遇訂單轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移目的地主要為東南亞國(guó)家、我國(guó)中西部省份。

——金融潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。今年以來(lái)，全省銀行業(yè)不良貸款延續(xù)去年的“雙升”趨勢(shì)。不良貸款的形成大都由企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈問(wèn)題所引發(fā)，具有明顯的企業(yè)、行業(yè)特征。從企業(yè)看，盲目擴(kuò)張、對(duì)外擔(dān)保、跨業(yè)投資，特別是參與房地產(chǎn)等投機(jī)行為的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。從行業(yè)看，風(fēng)險(xiǎn)主要集中于傳統(tǒng)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及光伏、船舶、鋼鐵等行業(yè)。與此同時(shí)，存款增長(zhǎng)乏力。理財(cái)產(chǎn)品對(duì)存款的分流效應(yīng)加大。一季度銀行業(yè)發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品收益率普遍較去年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

——企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然突出。生產(chǎn)成本上升仍是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。人工成本持續(xù)上升，企業(yè)應(yīng)付職工人均薪酬在2012年增長(zhǎng)14.6%和2013年增長(zhǎng)12.2%的基礎(chǔ)上，今年1-2月又增長(zhǎng)9.9%。融資成本居高不下。1-2月，規(guī)上工業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)5.1%，分別比去年同期和去年全年提高1.7和7.6個(gè)百分點(diǎn)，也高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)需求不足仍是最大的制約因素。各地普遍反映當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不振，如寧波重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示：工業(yè)企業(yè)中反映訂單增長(zhǎng)或持平的占比較上季下降了12個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)企業(yè)中反映業(yè)務(wù)量下降的占33.8%，比上季增加14.2個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)省商務(wù)廳5000家出口企業(yè)調(diào)查，3個(gè)月以內(nèi)短期訂單為主（占比超過(guò)一半）的企業(yè)比重為55.5%。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破“天花板”仍是最艱難的問(wèn)題。當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為我省企業(yè)的廣泛共識(shí)，但受人才、技術(shù)及配套支撐不足等制約，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)，缺乏具體可行的項(xiàng)目，也難以找準(zhǔn)“突破口”，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度依然較大。

對(duì)當(dāng)前及下階段經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的研判

（一）當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)增速的回落，既受錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，與浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式相關(guān)，也有我們主動(dòng)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型的因素。具體表現(xiàn)為“三個(gè)更加”：一是世界經(jīng)濟(jì)低速緩慢復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的疊加影響更加明顯。從國(guó)際看，一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)依然脆弱、日本消費(fèi)稅提高，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇程度仍存在較大不確定性，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；從國(guó)內(nèi)看，受“三期疊加”、總需求收縮和產(chǎn)能過(guò)剩影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一季度國(guó)內(nèi)工業(yè)、投資、消費(fèi)、出口等指標(biāo)增速同比普遍回落，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速僅為7.4%。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主、外向度高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得浙江經(jīng)濟(jì)受外部沖擊更加直接。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、市場(chǎng)性強(qiáng)，在市場(chǎng)需求不足、預(yù)期不明朗等情況下，浙江民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)采取收縮生產(chǎn)、壓縮庫(kù)存、暫停投資等措施，不少企業(yè)處于蟄伏狀態(tài)，恰逢年初春節(jié)則更為明顯。加上浙江出口依存度高，以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，而帶動(dòng)性好、支撐性強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，受外部市場(chǎng)影響往往首當(dāng)其沖，浙江傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為繼。三是全省上下主動(dòng)減少粗放增長(zhǎng)、聚焦提質(zhì)增效的理念和行動(dòng)更加堅(jiān)定。各地堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，政府行為、企業(yè)行為乃至消費(fèi)者個(gè)人行為趨向理性，堅(jiān)持以直面陣痛、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)?yè)Q取長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)了“五水共治”、“四換三名”、有效投資、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)工作。如在去年淘汰1029家高能耗、重污染企業(yè)和上萬(wàn)家小作坊的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)又淘汰300多家企業(yè)和6000多家小作坊。

（二）在經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩的同時(shí)，有利于浙江經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的積極因素正在孕育形成?？傮w看，一季度浙江就業(yè)、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)，仍處于合理增長(zhǎng)區(qū)間，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面沒(méi)有改變。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了具有中長(zhǎng)期意義的積極變化。表現(xiàn)為“四個(gè)領(lǐng)先”：一是GDP含金量領(lǐng)先全國(guó)，增長(zhǎng)質(zhì)量持續(xù)改善?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》最新發(fā)布的2013年全國(guó)GDP含金量排名中，浙江省位居各省區(qū)市第4位（列上海、北京、廣東之后），已連續(xù)3年處于第1方陣。城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)13年和29年位居全國(guó)各省區(qū)首位。二是內(nèi)需增長(zhǎng)領(lǐng)先外需，增長(zhǎng)模式逐步轉(zhuǎn)變。內(nèi)需拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，近幾年擴(kuò)大有效投資成效明顯，2011年以來(lái)年均增速高于全國(guó)平均0.4個(gè)百分點(diǎn)，高出浙江省“十一五”年均增速8.1個(gè)百分點(diǎn)；新興消費(fèi)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2013年全省網(wǎng)絡(luò)零售額突破3800億元，今年一季度又增長(zhǎng)67.1%，已成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；內(nèi)銷明顯快于外銷，規(guī)上工業(yè)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值增速快于外銷2.8個(gè)百分點(diǎn)。三是三產(chǎn)增長(zhǎng)領(lǐng)先二產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2013年三產(chǎn)增加值增幅分別高于GDP和規(guī)上工業(yè)0.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重提高到46.1%，今年一季度服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)快于工業(yè)增長(zhǎng)；工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，裝備和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)（13%）、新能源產(chǎn)業(yè)（13.8%）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)先資源消耗，發(fā)展可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。近年來(lái)浙江R&D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)穩(wěn)步提高，綜合創(chuàng)新能力排名穩(wěn)居全國(guó)前五。能源利用效率持續(xù)提高，2013年全省萬(wàn)元GDP能耗為0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國(guó)平均水平的70%，僅次于北京和廣東，在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。

（三）今年3月份以來(lái)積極變化明顯增多，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望呈現(xiàn)“緩升穩(wěn)走”態(tài)勢(shì)。3月份浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)小幅回暖跡象，工業(yè)、出口、投資、消費(fèi)、財(cái)政等指標(biāo)增速比1－2月均有所提高。先行指標(biāo)也出現(xiàn)趨好走勢(shì)，3月份浙江省制造業(yè)PMI為51.6%，比2月上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)3個(gè)月的回落走勢(shì)；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期信心指數(shù)逐月回升，3月份達(dá)到67.3%。下階段隨著經(jīng)濟(jì)步入開(kāi)工和生產(chǎn)旺季、重大項(xiàng)目推進(jìn)力度加大、改革紅利逐漸釋放，以及國(guó)家和省里各項(xiàng)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有望逐步增強(qiáng)，二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或?qū)⒊尸F(xiàn)“緩升穩(wěn)走”態(tài)勢(shì)。

下階段工作建議

做好下階段的經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，按照省委十三屆四次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào)，緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險(xiǎn)”的各項(xiàng)工作，做到“一個(gè)確保、三個(gè)更加”：即確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)增長(zhǎng)、更加突出改革攻堅(jiān)、更加突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、更加突出風(fēng)險(xiǎn)防范。建議近期要重點(diǎn)加大以下七個(gè)方面的工作力度：

全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的分析，加強(qiáng)財(cái)稅、外貿(mào)、消費(fèi)、投資、金融、房地產(chǎn)等方面的政策儲(chǔ)備，研究制定相關(guān)政策預(yù)案，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。二是加大促進(jìn)工業(yè)回升力度。以促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)步回升為目標(biāo)，突出抓好工業(yè)大市大縣。深化20個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)設(shè)區(qū)市開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，培育區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。抓住施工黃金季節(jié)，在確保質(zhì)量安全的前提下?lián)寱r(shí)間、搶進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。進(jìn)一步加大浙商回歸、央企對(duì)接、外資引進(jìn)等工作力度，繼續(xù)在城建、教育、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域推出一批面向民間資本招商推介重大項(xiàng)目。四是推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極支持企業(yè)參加境內(nèi)外重要的展會(huì)。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，完善海關(guān)監(jiān)管、退稅、檢驗(yàn)等相關(guān)政策。推廣市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，在總結(jié)義烏試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在紹興輕紡城、海寧皮革城進(jìn)行試點(diǎn)。五是積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。制定出臺(tái)促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見(jiàn)。深化落實(shí)節(jié)能家電銷售等擴(kuò)大消費(fèi)政策，加快培育健康服務(wù)業(yè)等消費(fèi)熱點(diǎn)。組織好“消費(fèi)促進(jìn)月”等大型消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。

攻堅(jiān)克難深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是加快推進(jìn)以“三張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的行政管理制度改革。加快出臺(tái)“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄”，對(duì)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目不再核準(zhǔn)。全面推行“政府及工作部門(mén)權(quán)力清單”，省級(jí)部門(mén)不遲于6月、縣（市、區(qū)）不遲于10月向社會(huì)公布權(quán)力清單。研究制定“政府部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單”的具體辦法。積極推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批“一張網(wǎng)”，形成“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督。二是加快推進(jìn)海寧等地資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣海寧等地開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全存量土地盤(pán)活、土地產(chǎn)出效益和新增建設(shè)用地掛鉤制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性管理制度改革，建立低效利用土地市場(chǎng)化退出機(jī)制。三是扎實(shí)推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革等重大改革試點(diǎn)。抓好義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革新三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，做好建立健全市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式配套監(jiān)管辦法的銜接爭(zhēng)取工作。推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)“三區(qū)一園”發(fā)展。四是積極推進(jìn)新型城市化綜合配套改革。加快戶籍制度改革，建立健全流動(dòng)人口“居住證+積分制”制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

凝心聚力狠抓“五水共治”。一是圍繞“五水共治”強(qiáng)力推進(jìn)黑河、臭河、垃圾河“三河”治理。健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)“河長(zhǎng)制”體系，盯緊年內(nèi)消滅垃圾河以及確保完成黑河、臭河整治1500公里、力爭(zhēng)完成2500公里的目標(biāo)。二是圍繞“五水共治”加快推進(jìn)一批項(xiàng)目建設(shè)。在防洪方面，加快推進(jìn)永嘉南岸等7座防洪水庫(kù)、余姚姚江擴(kuò)大北排等32個(gè)擴(kuò)排項(xiàng)目前期和建設(shè)。在排澇方面，加快編制城市排（雨）水防澇綜合規(guī)劃，推進(jìn)雨水管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造、管網(wǎng)清淤、改造易澇積水點(diǎn)。在供水方面，要加快臺(tái)州朱溪等19座水庫(kù)、杭州第二水源千島湖配水等7個(gè)引調(diào)工程前期和建設(shè)。三是圍繞“五水共治”倒逼重污染行業(yè)整治。按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的要求，加大電鍍、印染、造紙、涉汞等對(duì)水環(huán)境影響較大的行業(yè)整治力度，開(kāi)展制革行業(yè)“零點(diǎn)行動(dòng)”。

持之以恒提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。支持企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新投入，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)研究院、重大技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“三位一體”自主創(chuàng)新推進(jìn)工程，加快建設(shè)未來(lái)科技城、青山湖科技城、寧波科技城、嘉興科技城。同時(shí)，加大新產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)謀劃力度，加快培育能夠支撐未來(lái)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)。二是全力推動(dòng)“四換三名”工程。完善“騰籠換鳥(niǎo)”體制機(jī)制，開(kāi)展低端落后塊狀行業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“555機(jī)器換人”推進(jìn)計(jì)劃。推進(jìn)“空間換地”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)分類管理、鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式提高土地使用效率。推進(jìn)“電商換市”，加快建設(shè)“國(guó)際電子商務(wù)中心”。開(kāi)展“三名”培育試點(diǎn)，建立省市縣分級(jí)培育機(jī)制。三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快編制省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，強(qiáng)化核心區(qū)塊建設(shè)。繼續(xù)抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商工作，研究建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。四是抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。突出抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展、政策研究方面有所突破。扎實(shí)推進(jìn)杭州、寧波國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推出一批專項(xiàng)性創(chuàng)新改革試點(diǎn)。制定開(kāi)展省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新改革試點(diǎn)方案。五是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進(jìn)種糧大戶信用貸款貼息試點(diǎn)；加快落實(shí)新增70萬(wàn)畝糧食播種面積。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。六是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，完成海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目投資2200億元左右。

毫不松懈防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是強(qiáng)化企業(yè)擔(dān)保鏈資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。健全企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，強(qiáng)化日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。要加大政策扶持力度，積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)出險(xiǎn)企業(yè)的兼并重組。二是強(qiáng)化食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域安全防范。全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)，加快建立健全全過(guò)程監(jiān)管和可追溯制度，保障食品藥品安全。推動(dòng)所有縣市區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)室，建設(shè)“放心市場(chǎng)”。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大安全考核權(quán)重，實(shí)行“一票否決”。

常抓不懈優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是梳理解決企業(yè)集中反映的問(wèn)題。二季度，各市縣要開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)反映的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題進(jìn)行集中研究，努力解決。加快實(shí)施勞動(dòng)力省內(nèi)余缺調(diào)劑工程；督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“三嚴(yán)格、五禁止”、“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”規(guī)定。二是努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入開(kāi)展以“惠企減負(fù)政策陽(yáng)光透明、涉企收費(fèi)陽(yáng)光公開(kāi)、涉企不合理負(fù)擔(dān)陽(yáng)光監(jiān)督”為重點(diǎn)的企業(yè)減負(fù)“陽(yáng)光行動(dòng)”。治理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)行為，著力抓好政府性基金、消防、環(huán)保系統(tǒng)涉企收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)治理。三是引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功。支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。推進(jìn)百家創(chuàng)業(yè)孵化器競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)扶持試點(diǎn)，建立完善科研經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性配置制度，支持科技型創(chuàng)業(yè)。

扎實(shí)有效改善社會(huì)民生。一是突出抓好治霾治氣等重大民生問(wèn)題。開(kāi)展火電、鋼鐵、水泥等企業(yè)脫硫脫硝及煙粉塵改造，加快高污染燃料禁燃區(qū)創(chuàng)建和工業(yè)園區(qū)集中供熱，實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度下降5%的年度目標(biāo)。二是認(rèn)真抓好就業(yè)幫扶和社會(huì)保障工作。開(kāi)展就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)村村通、戶戶通、人人通“三通”試點(diǎn)，實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，完善困難群眾大病救助機(jī)制。三是深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃年度實(shí)施方案，重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)增收、教育均衡、食品藥品安全及治堵、治水等“十大工程”。四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“兩下沉、雙提升”工程，開(kāi)展分級(jí)醫(yī)療試點(diǎn)，大力發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，加快民辦教育發(fā)展。與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)省政府十件民生實(shí)事年度目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民生改善托底的工作。