梅新育

作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員，本文僅代表個人意見

在深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作、具體落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、進而拉動兩岸經(jīng)濟發(fā)展的進程中，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（下文簡稱“《服貿(mào)協(xié)議》”）具有格外的重要性。因為大陸去年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比（43.9%），未來占比還將繼續(xù)提高；臺灣更早已是一個服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟體，2008—2012年臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務(wù)業(yè)占臺灣就業(yè)人口比重超過58%。而且臺灣服務(wù)業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長波動也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動兩岸經(jīng)濟發(fā)展，特別是令臺灣經(jīng)濟受惠，就必須為兩岸服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)大的規(guī)模，去年便高達1973億美元，進一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)的重心也相應(yīng)必然要放到服務(wù)貿(mào)易上，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展又有助于貨物貿(mào)易的深化及其效益提高。

《服貿(mào)協(xié)議》對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的意義

迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點就是不對稱開放，在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，臺灣經(jīng)濟受益良多。即使在對等開放的情況下，由于大陸經(jīng)濟規(guī)模和穩(wěn)定性均遠遠優(yōu)于臺灣，且優(yōu)勢日益擴大，臺灣產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟受益程度也高于大陸。

在爆發(fā)東亞金融危機的1997年，大陸GDP相當(dāng)于臺灣的3.2倍，到2012年已達16.8倍。2012年，臺灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個省經(jīng)濟規(guī)模超過臺灣：廣東（57068億元）、江蘇（54058億元）、山東（50013億元）、浙江（34665億元），河南當(dāng)年GDP為29599億元，逼近臺灣。與臺灣一水之隔、被列為對臺經(jīng)貿(mào)重點地區(qū)的福建省2008年GDP為10823億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年臺灣GDP（合人民幣28482億元）的38%；到2012年，福建GDP已達19702億元，相當(dāng)于同年臺灣GDP的64%。①大陸各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)引自國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒-2013》，第57頁。到2013年，大陸GDP進一步增長至568845億元。

即使按人均GDP計算，大陸人均GDP突破1萬美元大關(guān)的省市也已經(jīng)足夠構(gòu)成一個比臺灣大多倍的市場。2012年人民幣對美元年均匯率為1美元兌6.3125元，當(dāng)年有天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙、浙江6個省級政區(qū)人均GDP超過1萬美元（63125元），上述省級政區(qū)人口合計2.1749億，為當(dāng)年臺灣人口2332萬的9.4倍。同年，大陸還有遼寧、廣東、福建、山東4個省人均GDP在8000美元（50500元）至1萬美元之間，上述4省人口合計3.0748億，為當(dāng)年臺灣人口2332萬的13.2倍；與人均GDP超過1萬美元的6個省級政區(qū)合計人口5.2497億，為當(dāng)年臺灣人口2332萬的22.5倍。

在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性方面，1998年和2009年，臺灣經(jīng)濟均出現(xiàn)萎縮，大陸則始終保持增長。實際上，中國大陸作為東亞經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用恰恰是在1997—1998年金融危機期間凸顯出來的，在次貸危機-美歐主權(quán)債務(wù)危機期間進一步發(fā)揮了全球經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用。

進入新世紀(jì)以來，中國大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟主要增長源，對世界經(jīng)濟增長的貢獻占30%。由于世界經(jīng)濟步入低增長時期，中國大陸的經(jīng)濟增長率也在放慢；盡管如此，其增長率在全球大國之中依然最高。一個規(guī)模居世界第二、增長率在全球大國中最高且相當(dāng)穩(wěn)定的市場，對于任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。一家后起的廠商要有效提升自己在產(chǎn)業(yè)中的地位，最好的辦法便是搶先進入、占據(jù)高成長大市場，通過在這個競爭相對緩和的市場上占據(jù)較高市場份額和難以動搖的市場地位，隨著這個市場在世界市場總量中所占份額顯著上升，從而提升自己在產(chǎn)業(yè)中的地位。原本在臺灣食品業(yè)界不入流的頂新集團就是采用這一策略，依靠開拓大陸市場而奇跡般躍居臺灣業(yè)界第一梯隊。已經(jīng)占據(jù)較大市場份額的企業(yè)要想維持自己的“江湖地位”，無視高成長大市場，不及時布局，也是自尋死路。

在更大背景上考察，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟發(fā)展而日趨上升，服務(wù)業(yè)在全球GDP中比重的提升也伴隨著國際分工向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴展，隨著深刻的技術(shù)創(chuàng)新、放寬市場準(zhǔn)入限制、打破壟斷，越來越多的服務(wù)項目從不可貿(mào)易商品轉(zhuǎn)化為可貿(mào)易商品。時至今日，服務(wù)貿(mào)易早已是世界貿(mào)易中不可忽視的重要組成部分。在提高貿(mào)易效益、改善出口國在國際貿(mào)易利益分配格局中的地位方面，服務(wù)貿(mào)易的功能更日益突出。由于人口稠密，東亞各國／地區(qū)政府必然要將目光投向具有強大吸納就業(yè)能力的服務(wù)業(yè)；由于貨物貿(mào)易出口額普遍已經(jīng)相當(dāng)龐大，卻往往苦于貿(mào)易效益不甚理想，東亞經(jīng)濟體更不能不重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。由于東亞經(jīng)濟體在全球制造業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了不可動搖的穩(wěn)固地位，服務(wù)貿(mào)易、特別是高增值和高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相對而言仍然是對外貿(mào)易的軟肋；通過增進區(qū)域內(nèi)合作來增強本土服務(wù)業(yè)競爭力，共同提升在全球經(jīng)濟利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內(nèi)各方一條可行的道路。在這種情況下，中國政府將屬于一國之內(nèi)的臺灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對象，確屬意料之中。

大陸對臺灣的不對稱開放

不對稱開放是迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點。在貿(mào)易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，不僅對臺灣履行了對其它所有世貿(mào)組織成員方的全部義務(wù)，而且臺灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺灣當(dāng)局多年來一直對發(fā)展同大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深具戒心，對大陸商品、資本、勞動力實行了嚴(yán)厲的市場準(zhǔn)入限制，其在入世之后對大陸的市場開放措施多年來多數(shù)是口惠而實不至，開放項目多屬臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不開放項目則是大陸的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺。同時，臺灣當(dāng)局還長期嚴(yán)格限制臺商對大陸的投資，企圖從兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中單方面受惠，并保持與大陸產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢地位，這些限制性措施令大陸方面頗受困擾。盡管大陸內(nèi)部對此不無煩言，但中國政府始終堅持對臺讓利、優(yōu)惠方向，即使在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性遭受重大威脅時也不曾動搖。1990年代前期，對臺貿(mào)易逆差一度成為大陸對外收支平衡的重大威脅；1993年大陸對臺貿(mào)易逆差114.71億美元，占當(dāng)年貿(mào)易逆差總額（122.2億美元）的93.9%之多。即便如此，當(dāng)時大陸也沒有對兩岸貿(mào)易采取保護主義措施。進入談判和執(zhí)行《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）階段以來，這一指導(dǎo)思想依然不變。

在2010年達成的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》早期收獲計劃下，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，2009年大陸自臺進口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺進口總額的16.1%，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、儀器儀表以及醫(yī)療產(chǎn)品等十類。臺灣對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，2009年臺灣自大陸進口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當(dāng)年臺灣自大陸進口總額的10.5%，臺灣對大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。

在服務(wù)貿(mào)易早期收獲領(lǐng)域，大陸擴大開放了會計、計算機及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)、會議、專業(yè)設(shè)計、進口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務(wù)行業(yè)。對臺資企業(yè)普遍關(guān)注的銀行業(yè)開放，大陸出臺了6項具體措施，便利臺資企業(yè)融資，包括允許臺灣地區(qū)銀行在大陸設(shè)立的營業(yè)性機構(gòu)，建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)；在大陸開業(yè)1年以上且提出申請前1年盈利的臺灣地區(qū)銀行，可申請經(jīng)營對大陸臺資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)。臺灣則擴大開放了研究與發(fā)展、會議、展覽、特制品設(shè)計、進口電影片配額、經(jīng)紀(jì)商、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個服務(wù)行業(yè)。

《服貿(mào)協(xié)議》給予臺灣企業(yè)與居民的優(yōu)惠待遇

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》延續(xù)了20余年來的不對稱開放和“同等優(yōu)先”對臺讓利優(yōu)惠思路。將該協(xié)議附件一《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國入世議定書《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對比，可以看出，這項協(xié)議給予臺灣企業(yè)與居民的待遇大面積優(yōu)于對其它世貿(mào)組織成員方的待遇，也優(yōu)于2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的外資待遇。其對臺優(yōu)惠主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）擴大市場準(zhǔn)入

如與入世議定書相比，《服貿(mào)協(xié)議》在電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)ε_資開放了因特網(wǎng)接入服務(wù)、呼叫中心、離岸呼叫中心三項業(yè)務(wù)，允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資企業(yè)，提供因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)，無地域限制，臺資股權(quán)比例不超過50%；新增福州市作為試點城市，允許臺灣服務(wù)提供者設(shè)立獨資或合資企業(yè)，經(jīng)營離岸呼叫中心業(yè)務(wù)，臺資股權(quán)比例不設(shè)限制。

又如金融業(yè)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中幾乎全部屬于限制行列，《服貿(mào)協(xié)議》則對臺灣金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品大幅度放寬市場準(zhǔn)入，如：大陸的商業(yè)銀行從事代客境外理財業(yè)務(wù)時，可以投資符合條件的臺灣金融產(chǎn)品；符合條件的臺灣的銀行可以按照現(xiàn)行規(guī)定申請在大陸發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；臺灣的銀行在福建省設(shè)立的分行可以參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行的申請；若臺灣的銀行在大陸設(shè)立的法人銀行已在福建省設(shè)立分行，則該分行可以參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行的申請；等等。

《服貿(mào)協(xié)議》對臺灣企業(yè)擴大市場準(zhǔn)入的另一種形式是準(zhǔn)許沒有大陸正式業(yè)務(wù)執(zhí)照的臺灣服務(wù)提供者在大陸臨時開展業(yè)務(wù)。如《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，臺灣會計師事務(wù)所在大陸臨時開展審計業(yè)務(wù)時申請的《臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)許可證》有效期為2年；適當(dāng)簡化對臺灣會計師事務(wù)所在大陸臨時執(zhí)業(yè)的申報材料要求。

在市場準(zhǔn)入方面，大陸開放的領(lǐng)域比臺灣當(dāng)局承諾開放的領(lǐng)域明顯要多。會計、審計和簿記服務(wù)；建筑設(shè)計；因特網(wǎng)接入、呼叫中心……等許多大陸對臺資開放的領(lǐng)域，臺灣當(dāng)局均未承諾對陸資開放。

（二）提高臺資持股比例上限

在軟件實施服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書規(guī)定外資進入大陸市場僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨資、合資企業(yè)，提供軟件實施服務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于限制行業(yè)，在以收費或合同為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書規(guī)定外資進入大陸市場僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨資物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

在視聽服務(wù)中的“錄像的分銷服務(wù)，包括娛樂軟件及（CPC83202）”、“錄音制品分銷服務(wù)”兩個領(lǐng)域，入世議定書只準(zhǔn)外資企業(yè)以與中資合作企業(yè)形式從事除電影外的音像制品的分銷，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，從事音像制品的分銷服務(wù)。

在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書只準(zhǔn)外資企業(yè)以合資企業(yè)形式進入大陸市場，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，提供環(huán)保服務(wù)。

在“海洋運輸服務(wù)”項下“貨物裝卸服務(wù)（CPC741）”的“集裝箱堆場服務(wù)”領(lǐng)域，入世議定書規(guī)定外資企業(yè)進入僅限于合資企業(yè)形式，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務(wù)提供者在福建省設(shè)立獨資企業(yè)，經(jīng)營港口裝卸、堆場業(yè)務(wù)；臺灣服務(wù)提供者投資建設(shè)港埠設(shè)施并經(jīng)營港口裝卸、堆場和倉儲業(yè)務(wù)，其資本額和設(shè)立分公司的條件比照大陸企業(yè)實行。

入世議定書規(guī)定外資在大陸設(shè)立合資公司從事國內(nèi)證券投資基金管理業(yè)務(wù)，外資持股比例上限為49%；《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合條件的臺資金融機構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在大陸設(shè)立合資基金管理公司，臺資持股比例可達50%以上。

入世議定書規(guī)定外資證券公司在大陸市場設(shè)立合資公司持股比例不超過1/3，《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺資合并持股比例最高可達51%，且大陸股東不限于證券公司等。

在對方企業(yè)持股比例方面，臺灣當(dāng)局給予陸資的待遇普遍低于大陸給予臺資的待遇。如在“建筑和相關(guān)的工程服務(wù)”（臺灣稱“營造及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)”）領(lǐng)域，中國入世議定書準(zhǔn)許外資以合資企業(yè)形式進入，外資可以控股；《服貿(mào)協(xié)議》允許臺資在大陸設(shè)立獨資企業(yè)；臺灣當(dāng)局則承諾允許大陸服務(wù)提供者在臺灣以合資形式設(shè)立商業(yè)據(jù)點，提供營造及相關(guān)工程服務(wù)。大陸服務(wù)提供者總持股比例不超過12%，不具控制力。

又如大陸承諾允許臺灣服務(wù)提供者在福建省設(shè)立獨資企業(yè)，經(jīng)營港口裝卸、堆場業(yè)務(wù)；臺灣當(dāng)局承諾允許大陸服務(wù)提供者在臺灣以合資形式設(shè)立商業(yè)據(jù)點，提供海運輔助性服務(wù)，大陸服務(wù)提供者總持股比例須低于50%。

（三）放寬臺資企業(yè)資質(zhì)認定標(biāo)準(zhǔn)

《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，在建筑設(shè)計服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)定臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，對于個人業(yè)績，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

在軟件實施服務(wù)領(lǐng)域，《服貿(mào)協(xié)議》允許在臺灣注冊的企業(yè)法人按照大陸有關(guān)規(guī)定參加大陸計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定。申請大陸計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)，按照下列條件進行評定：a.不考核職稱要求，但應(yīng)考核相關(guān)學(xué)歷及從業(yè)經(jīng)歷；b.系統(tǒng)集成的業(yè)績包括在大陸和臺灣從事的項目；c.應(yīng)在大陸設(shè)立相應(yīng)的分支機構(gòu)。其他評定條件按照大陸有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的獨資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請企業(yè)資質(zhì)時，可以將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù)，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺灣承接的面積不得用于其在大陸設(shè)立的多家企業(yè)申請資質(zhì)時重復(fù)計算。

在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，臺灣服務(wù)提供者在臺灣和大陸從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐時間，可共同作為評定其在大陸申請企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的依據(jù)

在金融業(yè)，為臺資證券公司申請大陸合格境外機構(gòu)投資者（QFII）資格進一步提供便利，允許臺資證券公司申請QFII資格時，按照集團管理的證券資產(chǎn)規(guī)模計算。

（四）便利臺灣居民人員流動和在大陸從業(yè)

《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的主要專業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時不考核其專業(yè)技術(shù)職稱條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設(shè)計業(yè)績及信譽。而且，臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)中，出任主要技術(shù)人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應(yīng)當(dāng)不少于6個月的限制。

中國入世議定書中要求，外國服務(wù)提供者應(yīng)為在其本國從事建筑/工程/城市規(guī)劃服務(wù)的注冊建筑師/工程師或企業(yè)?！斗Q(mào)協(xié)議》允許符合相關(guān)規(guī)定的持有臺灣方面身份證明文件的自然人參加大陸監(jiān)理工程師資格考試，成績合格者，發(fā)給資格證書；允許取得大陸監(jiān)理工程師資格的臺灣專業(yè)人士在福建省注冊執(zhí)業(yè)，不受在臺灣注冊執(zhí)業(yè)與否的限制。

對于在大陸無商業(yè)存在的臺灣的公司/合伙人/企業(yè)從大陸獲取了服務(wù)合同，為履行這些合同而進入大陸提供臨時性服務(wù)的持有臺灣方面身份證明文件的自然人，且其在外期間報酬由雇主支付的情況，《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，此類合同服務(wù)提供者只要具備與所提供服務(wù)相關(guān)的學(xué)歷和技術(shù)（職業(yè)）資格，在大陸停留期間每次可申請不超過兩年多次有效來往大陸簽注；如有需要可申請延期。在大陸停留期間不得從事與合同無關(guān)的服務(wù)活動。而按照入世議定書規(guī)定，外國企業(yè)的外國雇員在這種情況下入境期限為90天。

（五）優(yōu)惠臺灣中小企業(yè)與個體戶

攝影服務(wù)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于限制外資行業(yè)，但臺灣攝影業(yè)屬于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，提供攝影服務(wù)，實際上為臺灣中小攝影機構(gòu)與獨立開業(yè)的攝影師創(chuàng)造了條件。

《服貿(mào)協(xié)議》和相關(guān)協(xié)議擴大臺灣受益覆蓋面

多年來，大陸方面一直注重根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實制定相關(guān)政策法規(guī)，在不違反原則宗旨的情況下務(wù)求最大程度便利臺商，不使臺商為規(guī)避臺灣客觀條件限制而喪失受惠的條件，擴大臺灣社會受益面。把《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正文、附件與大陸此前已經(jīng)頒布實施的其它相關(guān)法規(guī)結(jié)合起來，我們不難清楚地看到這一點。

確保臺商受惠無遺漏，這一指導(dǎo)思想最突出地表現(xiàn)在對臺灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的政策待遇。多年來，臺灣當(dāng)局對兩岸經(jīng)貿(mào)往來橫加干預(yù)，尤其阻礙臺商對大陸投資，許多臺商為了規(guī)避臺灣當(dāng)局的阻撓而選擇到加勒比海等地的離岸金融中心（如英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞、百慕大等地）設(shè)立國際商業(yè)公司（又稱為“離岸公司”），通過國際商業(yè)公司投資大陸。規(guī)模龐大而且技術(shù)比較先進的上海宏力半導(dǎo)體制造廠、中芯國際集成電路制造有限公司、蘇州和艦科技公司、斯米克公司和太平洋數(shù)碼公司、燦坤實業(yè)公司等知名外商投資企業(yè)都是臺商通過離岸金融中心轉(zhuǎn)投資進入大陸的。20余年來，離岸金融中心投資迅速增長成為我國資本內(nèi)流中的突出現(xiàn)象，其中相當(dāng)一部分實際上就是來自臺灣，盡管在此尚難準(zhǔn)確估算其規(guī)模，但本世紀(jì)前幾年有估計認為，當(dāng)時離岸金融中心對中國大陸直接投資賬面金額約50%來自臺灣。通過這種規(guī)避做法，臺商得以搭上了中國大陸經(jīng)濟突飛猛進的快車，而不至于徹底錯過。

針對這一現(xiàn)象，大陸方面從一開始就給予了充分的理解與便利，通過種種方式確保這類經(jīng)過第三地轉(zhuǎn)投資的臺商不漏掉面向臺商的優(yōu)惠待遇，保護其合法投資權(quán)益。所有這些探索性措施最終形成了商務(wù)部頒布的《臺灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認定暫行辦法》，自2013年2月20日起實施。其中第二條明確規(guī)定：“臺灣投資者以其直接或間接所有或控制的第三地公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織作為投資者（以下簡稱第三地投資者）在大陸投資設(shè)立企業(yè)（以下簡稱轉(zhuǎn)投資企業(yè)），可根據(jù)本辦法提出申請，將該第三地投資者認定為視同臺灣投資者（以下簡稱轉(zhuǎn)投資認定）?！?/p>

在《服貿(mào)協(xié)議》中，進一步特意規(guī)定，臺灣的銀行在大陸的營業(yè)性機構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時，服務(wù)對象可包括依規(guī)定被認定為視同臺灣投資者的第三地投資者在大陸設(shè)立的企業(yè)。

《服貿(mào)協(xié)議》風(fēng)波的警示

從上文可知，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對臺灣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的意義，一以貫之的“讓利”思路更令臺灣企業(yè)和居民受惠甚多。鑒于臺灣已經(jīng)加入世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，而中國大陸正在談判加入這份協(xié)定，并且已經(jīng)取得了歐盟等關(guān)鍵成員方的支持。在對中國大陸的服務(wù)貿(mào)易待遇問題上，臺灣實際上只有三種選擇：

一種是與中國大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，從而在中國大陸市場享受優(yōu)于其它世貿(mào)組織成員方的待遇，同時對大陸開放服務(wù)業(yè)市場；一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之后被動對大陸開放服務(wù)業(yè)市場，而且其開放度高于《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，在大陸市場則享受與其它世貿(mào)組織成員方一樣的待遇；一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，不向大陸開放服務(wù)業(yè)市場，為此在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》后退出該協(xié)定，從而自愿在全世界所有主要經(jīng)濟體的服務(wù)業(yè)市場邊緣化。

對于臺灣而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見。而且臺灣當(dāng)局花費了大量精力和時間審查、闡釋《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，據(jù)馬英九所說，臺灣“經(jīng)濟部”在簽約前后與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、公會代表溝通合計110場，召開公開聽證會20場，民眾說明會144場，是臺灣地區(qū)迄今最嚴(yán)格的審查。就是這樣一份對臺灣最有利、最透明的貿(mào)易協(xié)議竟然能夠在臺灣炒成一場政治風(fēng)暴，被說成是“黑箱”，成千上萬臺灣民眾不肯關(guān)注官方的公開聽證和解釋推廣，不了解這份協(xié)議，就激烈地反對。面對這種局面，不管是臺商還是陸資、外資、臺灣人才，都不宜高估臺灣市場前景，需要多考慮在臺灣之外重新布局；大陸方面對這場風(fēng)波不宜過度反應(yīng)，也不宜過度遷就臺灣當(dāng)局和非理性民眾，但要繼續(xù)努力為臺資和臺灣人才在大陸創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境并不斷改善，要為臺資和臺灣人才改換身份尋求發(fā)展空間提供合理的便利。