雙周聚焦·政策速遞

國務(wù)院：經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)

國務(wù)院近日公布“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評估報(bào)告，指出未來經(jīng)濟(jì)增長面臨一定下行壓力，應(yīng)合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向和力度，根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度。既要防止一些地區(qū)不顧條件盲目追求高增長，又要守住經(jīng)濟(jì)增長底線，避免引發(fā)就業(yè)、財(cái)政、金融等連鎖反應(yīng)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。未來應(yīng)堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，以提高供給側(cè)效率為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長機(jī)制。國務(wù)院還表示，將進(jìn)一步增強(qiáng)匯率雙向彈性，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，根據(jù)不同地區(qū)和不同領(lǐng)域負(fù)債水平的高低，有針對性地采取應(yīng)對之策。財(cái)政政策應(yīng)該在保障政府投資重點(diǎn)、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮更積極作用；貨幣信貸政策要有效防范通脹，保持金融市場流動(dòng)性和利率水平合理適度。

國務(wù)院確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展措施，加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持

國務(wù)院日前召開常務(wù)會(huì)議，要求按照《政府工作報(bào)告》提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的要求，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。一要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。分類推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。二要加大涉農(nóng)資金投放。對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。三要發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。四要加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。五要培育農(nóng)村金融市場。開展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。六要加大政策支持。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償?shù)日?，切?shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

國務(wù)院決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策

國務(wù)院日前決定，為進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，將2013年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個(gè)體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費(fèi)種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

國家放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)

國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)有關(guān)問題的通知》，放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。《通知》規(guī)定，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的所有醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照公平、合法和誠實(shí)信用的原則合理制定。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可依據(jù)自身特點(diǎn)，提供特色服務(wù)，滿足群眾多元化、個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)。各地要將符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)服務(wù)范圍，實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷支付政策。

應(yīng)稅所得額低于10萬元小微企業(yè)可享所得稅減半計(jì)征優(yōu)惠

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，明確自2014年1月1日起，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）。調(diào)整后的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限截至2016年12月31日，即：自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

國務(wù)院確定深化鐵路投融資體制改革，加快鐵路建設(shè)

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。深化鐵路改革的主要措施包括：一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億—3000億元。二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會(huì)發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模。四是對鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運(yùn)輸任務(wù)，中央財(cái)政在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，逐步建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項(xiàng)目順利實(shí)施，抓緊推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目全面開工，盡快開展后續(xù)項(xiàng)目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。

七部門發(fā)文支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)通過IPO上市

中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦、共青團(tuán)中央共同發(fā)布《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)貧困地區(qū)已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場進(jìn)行并購重組實(shí)現(xiàn)整體上市。指導(dǎo)意見提出的重點(diǎn)工作包括：積極支持和鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展多層次資本市場，拓寬貧困地區(qū)多元化融資渠道。進(jìn)一步優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場進(jìn)行并購重組實(shí)現(xiàn)整體上市。鼓勵(lì)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對貧困地區(qū)具有自主創(chuàng)新能力、發(fā)展前景好的企業(yè)的上市輔導(dǎo)培育工作。加大私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等產(chǎn)品創(chuàng)新力度，充分利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、股份轉(zhuǎn)讓功能，促進(jìn)貧困地區(qū)企業(yè)融資發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。

發(fā)改委出臺(tái)境外投資核準(zhǔn)和備案便利化措施

國家發(fā)展改革委近日發(fā)布的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》明確規(guī)定，除涉及敏感國家或地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，將發(fā)展改革委核準(zhǔn)境外投資權(quán)限統(tǒng)一提高到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案。對于需要發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由其上報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向所在地的省級發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，由省級發(fā)展改革部門提出審核意見后上報(bào)核準(zhǔn)，屬于發(fā)展改革委備案的項(xiàng)目也采取同樣程序，不再要求地方企業(yè)按照縣、市、省層層申報(bào)。同時(shí)，上述管理辦法還對發(fā)展改革委境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的全流程辦理時(shí)限均進(jìn)行了明確，并對核準(zhǔn)、備案條件也進(jìn)行了簡化。其中，項(xiàng)目核準(zhǔn)辦理時(shí)限一般為20個(gè)工作日（不包括委托評估時(shí)間）。對于確需委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的項(xiàng)目，評估時(shí)限原則上不超過40個(gè)工作日。項(xiàng)目備案辦理時(shí)限為7個(gè)工作日。

新商標(biāo)法禁止以馳名商標(biāo)做宣傳，增設(shè)聲音商標(biāo)

新《中華人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽及其他商業(yè)活動(dòng)中。禁止惡意搶注他人商標(biāo)，加強(qiáng)對未注冊商標(biāo)的保護(hù)；新法規(guī)定，禁止與商標(biāo)在先使用人具有合同、業(yè)務(wù)往來關(guān)系或者其他關(guān)系而明知該他人商標(biāo)存在的人搶注該商標(biāo)。增加侵權(quán)人舉證責(zé)任，減輕權(quán)利人負(fù)擔(dān)。案件判定引入“容易導(dǎo)致混淆”要件；作為商標(biāo)權(quán)利人，在今后的維權(quán)案件中，需要注意在理由闡述及證據(jù)材料的組織上體現(xiàn)涉案商標(biāo)“容易導(dǎo)致混淆”這一要件的論述及證明。設(shè)置商標(biāo)和企業(yè)名稱沖突解決條款，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。規(guī)范商標(biāo)代理組織，違法者將被記入信用檔案(嚴(yán)重違規(guī)將被逐出)。