本刊記者/馮潔

換擋，不是為了提升增長速度，而是為了追求更高質(zhì)量、更高效益的增長。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換期，浙江經(jīng)濟(jì)也正處于轉(zhuǎn)型升級的換擋期，在此承上啟下的關(guān)鍵時期，激活浙江增長新動力，提升浙江發(fā)展質(zhì)量，成為這一時期的重要?dú)v史任務(wù)。那么，如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活浙江經(jīng)濟(jì)增長的新動力？日前，本刊記者就此話題采訪了浙江省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長聶獻(xiàn)忠研究員。

記者：新的歷史時期下，激發(fā)增長新動力，推動浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已成為迫在眉睫之事。在您看來，提升新增長動力包括哪些方面的內(nèi)涵？

聶獻(xiàn)忠：以江蘇省為參照，1979-2003年，浙江經(jīng)濟(jì)增長速度曾與江蘇不相伯仲。但是自2004年起，浙江增長速度開始落后于江蘇。其中一個重要原因就是，過去十年，浙江在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和要素資源配置方面，著眼于未來10年乃至30年的長遠(yuǎn)發(fā)展還很不夠。審視當(dāng)前浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是支柱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未能擔(dān)當(dāng)重任。但是在江蘇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已占據(jù)其半壁江山。在新的歷史發(fā)展時期，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動力，將是推動浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

提升新增長動力，不僅包括經(jīng)濟(jì)層面的增長動力提升，還包含社會、生態(tài)等多領(lǐng)域的增長動力提升。激發(fā)浙江發(fā)展增長動力，首先要激活經(jīng)濟(jì)增長新動力。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，積極謀劃從低端要素向高端要素的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的需求、消費(fèi)、市場、人才的轉(zhuǎn)型。

二是社會增長動力。從日韓等國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個國家和地區(qū)伴隨著從高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)型階段，往往需要10-20年甚至更長的時間，這一時期，社會發(fā)展對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將起到重要作用。因此，必須將社會壓力轉(zhuǎn)化為社會動力，從社會發(fā)展中吸取新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是生態(tài)動力。近兩年，環(huán)境污染、氣候變化已經(jīng)成為與我們生活息息相關(guān)的問題。如何將生態(tài)環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為增長動力，成為下一階段激發(fā)增長動力的重要方面。與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的，是和老百姓生活直接相關(guān)的健康問題。當(dāng)前，浙江正大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，這是非常重要的一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從美國等發(fā)達(dá)國家來看，健康產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占了20%左右，而浙江目前只有7%，由此可見，未來這將是一個具有廣大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

記者：從浙江當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際來看，如何提升浙江增長新動力？

聶獻(xiàn)忠：第一，淡化GDP增長意識，追求有質(zhì)量、有效益的增長。近年來，綠色增長的理念日漸深入人心，但是在實(shí)踐方面還沒有真正建立起與綠色增長相匹配的市場機(jī)制。其中一個具體表現(xiàn)就是，對各級干部的考核仍建立在對GDP的評價上，新的評價體系還未能真正形成，下一步，要改變唯GDP論英雄的考核評價體系，將生態(tài)指標(biāo)等納入考核，建立多維度的考核體系。

第二，優(yōu)化市場，集聚人才。十八屆三中全會提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這意味著我們的觀念要發(fā)生轉(zhuǎn)變，既要推進(jìn)改革，又要建立開放的市場。這里所說的“開放”與1978年黨的十一屆三中全會所提的“開放”內(nèi)涵有了很大的提升，過去談開放，是以出口為主，是一種以低端要素?fù)Q取國外市場的開放模式，進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要素成本不斷上升，甚至比國外還高。因此，必須從全球抓取高端化的要素資源，從依靠國外市場轉(zhuǎn)向國外市場為主導(dǎo)，抓住國內(nèi)市場尤其是中高端市場的需求空間，最終達(dá)到優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的目的。

第三，提升效率。與江蘇、廣東等省相比，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)相對較低，這主要是由浙江的所有制結(jié)構(gòu)造成的，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)了浙江的半壁江山，投身還處于起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性不高，這直接造成了浙江在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)比起蘇粵等省相對薄弱。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，傳統(tǒng)制造業(yè)要致力于效率的提升，因?yàn)閺耐顿Y驅(qū)動轉(zhuǎn)型至創(chuàng)新驅(qū)動不是一個跳躍的過程，效率驅(qū)動在其中起著承前啟后的作用。浙江近年來積極推動“四換三名”工程就是傳統(tǒng)制造業(yè)效率提升的一項(xiàng)重大舉措，取得了一定的成效。

記者：從政府角度而言，應(yīng)如何通過體制機(jī)制的完善，來推動浙江經(jīng)濟(jì)增長新動力的形成？

聶獻(xiàn)忠：當(dāng)前，增長動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，只有深刻地把握這種轉(zhuǎn)換，深入研究和推進(jìn)增長動力機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上著力培育新的增長動力，才能立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，從而推動浙江形成經(jīng)濟(jì)新增長的新機(jī)制。

第一，擴(kuò)大開放競爭機(jī)制，形成“全球化紅利”動力。化解浙江增長乏力難題，需要實(shí)現(xiàn)“出口導(dǎo)向型”戰(zhàn)略向“全球化戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，積極依托“全球化紅利”，形成全球化新動力。當(dāng)前，浙江需要進(jìn)一步從被動開放更多地轉(zhuǎn)向主動開放，從單純的外貿(mào)出口更多地轉(zhuǎn)向布局國際要素資源、布局技術(shù)人才要素，以提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)體系。一方面要適應(yīng)國際規(guī)則，另一方面要積極爭取在國際規(guī)則制定上擁有更多話語權(quán)。同時要大力鼓勵企業(yè)“走出去”，主動去利用全球發(fā)展動力，從中獲取更多能給浙江帶來更大機(jī)遇和空間的發(fā)展平臺，不斷提升“全球化紅利”的競爭能力。

第二，建立自由市場機(jī)制，釋放企業(yè)做大做強(qiáng)動力。未來，浙江增長的新動力主要還是來自民營和中小企業(yè)，必須通過推進(jìn)市場自由競爭的進(jìn)一步建立開放，使得公平使用各類生產(chǎn)要素切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)，更多企業(yè)獲得更大的發(fā)展機(jī)會和空間。為此，必須通過改革“削峰（房產(chǎn)等泡沫經(jīng)濟(jì)）填谷（實(shí)體經(jīng)濟(jì)）”，通過制度創(chuàng)新把金融資源引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建立資本蓄水池；通過改革引領(lǐng)更多民營企業(yè)投入更多行業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)其做大做強(qiáng)的動力。

第三，完善公平均衡機(jī)制，增強(qiáng)社會原創(chuàng)動力。從歐美經(jīng)驗(yàn)看，國內(nèi)需求和新出口需求是人均GDP1萬美元后中等收入階段增長的重要引擎。滿足市場需求，不僅要依賴創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化，還依賴兼顧公平與效率的收入分配制度，并建立形成中產(chǎn)階層。為此，必須建立完善公平機(jī)制，依托經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社會原創(chuàng)動力。首先要彌補(bǔ)杭州等大中城市尤其是郊區(qū)、新規(guī)劃集聚區(qū)社會發(fā)展與建設(shè)的滯后，調(diào)整公共支出、彌補(bǔ)公共投入不足。其次，要推進(jìn)均衡機(jī)制，形成城鄉(xiāng)融合動力，特別是通過一體化規(guī)劃，促進(jìn)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集聚人口方面的最大化，包括促進(jìn)“以大管小”轉(zhuǎn)向“以大帶小”，弱化城市行政級別，將公共資源和公共權(quán)力均衡用于不同規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展，縮小差距、減輕壓力從而增強(qiáng)總體社會創(chuàng)造力。

第四，大舉引進(jìn)人才機(jī)制，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)動力。通過大舉引進(jìn)高端人才機(jī)制，加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對經(jīng)濟(jì)增長的動力促進(jìn)，由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變。切實(shí)在人才引進(jìn)和培育上做文章，在引進(jìn)高端人才同時，在人力資本培養(yǎng)上實(shí)行“勞動者升級計(jì)劃”。尤其要高度重視、加大全球尖端或領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，這才是浙江未來發(fā)展的關(guān)鍵和主力軍。

第五，構(gòu)建幸福健康機(jī)制，形成美好生活增長動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是通過發(fā)展生產(chǎn)力提高生活水平，提升生活質(zhì)量。為此，要求各地政府部門果斷放棄高增長的慣性思維，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，以社會民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善、以居民對美好幸福生活的向往為新增長動力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型。

記者：處理好速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，將是浙江下一步轉(zhuǎn)型換擋的重要前提。在您看來，怎樣才是有質(zhì)量、有效益的增長？

聶獻(xiàn)忠：浙江的綠色增長不應(yīng)是以投資驅(qū)動的，應(yīng)該是以需求驅(qū)動的，浙江應(yīng)該將需求驅(qū)動的理念要落實(shí)下去。首先，浙江是一個輕工業(yè)大省，重化工業(yè)對民生GDP、綠色GDP貢獻(xiàn)并不明顯。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念。第二，從個體發(fā)展角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的歸根結(jié)底是為了民生幸福，浙江提出建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，也是基于民生幸福的目標(biāo)。這方面，可以借鑒香港、澳門，這兩地政府每年都會撥出一部分經(jīng)費(fèi)發(fā)放給市民，直接拉動了消費(fèi)。浙江也可以考慮撥出一部分財(cái)政款項(xiàng)，發(fā)放給中低端人群，用于拉動消費(fèi)。這對GDP增長作用也是很明確的。

記者：浙江作為一個民營經(jīng)濟(jì)大省，民營企業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中將起到重要作用。您認(rèn)為，應(yīng)如何利用民營經(jīng)濟(jì)的力量，激活浙江增長新動力？

聶獻(xiàn)忠：從企業(yè)角度來看，激活浙江增長新動力，主要在于提升企業(yè)競爭力。浙江為什么增長速度波動明顯，主要就是由于浙江的經(jīng)濟(jì)增長依賴于國外市場、傳統(tǒng)制造業(yè)和低成本復(fù)制的制造模式，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這是企業(yè)的責(zé)任所在，政府需要做的是要為企業(yè)營造良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境，而其中一個重要方面就是完善市場機(jī)制。第一，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識，加大扶持力度。當(dāng)前，浙江企業(yè)的創(chuàng)新意識還不強(qiáng)，復(fù)制產(chǎn)品、仿造產(chǎn)品在過去30多年間，成為浙江一大批中小企業(yè)的主要生存來源，同時避“實(shí)”（實(shí)體經(jīng)濟(jì)）就“虛”成為浙江眾多民營企業(yè)的選擇。下一步，需要政府在政策、資金等方面加以引導(dǎo)扶持，推動企業(yè)主動參與創(chuàng)新。第二，在要素資源配置方面，要營造環(huán)境，引導(dǎo)高端要素資源流向中小型、科技型民營企業(yè)。第三，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對技術(shù)專利的保護(hù)和扶持力度，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的環(huán)境。