陸玉萍

摘 要：隨著我國新的行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的出臺、中華全國總工會有關(guān)工會經(jīng)費收支管理規(guī)定的發(fā)布，各基層機關(guān)事業(yè)單位工會也在這新的歷史條件下，結(jié)合自身實際情況制定了一些相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度，以此規(guī)范本單位工會的財務(wù)工作，加強經(jīng)費收支的管理。但也存在一些問題，需在今后的工作中加以改進。

關(guān)鍵詞：基層機關(guān)；事業(yè)工會；財會制度；問題對策

前言：我國各基層機關(guān)事業(yè)單位工會相關(guān)財務(wù)人員需有效、合理地結(jié)合我國新財會制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工會財務(wù)工作的獨有特點，合理有效地用好資金，推動其工會財會制度的進一步規(guī)范和完善。

一、 新制度對工會事業(yè)單位的影響

2010年1月開始，我國《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》正式開始執(zhí)行，此辦法是根據(jù)《工會法》、《中國工會章程》為基礎(chǔ)制定的，包含了《工會會計制度》以及《工會預(yù)算管理辦法》的相關(guān)原則。2014年，全國總工會發(fā)布了《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》，進一步體現(xiàn)了我國工會改革的趨勢，滿足了新形勢工會的要求，各級工會尤其是基層機關(guān)事業(yè)工會單位必須要重視工會經(jīng)費收支管理的執(zhí)行。

1、 貫徹收支管理原則。新制度將基層工會的經(jīng)費收支原則確定了下來，對基層工會使用工會經(jīng)費進行了規(guī)范。工會財務(wù)部門要在銀行賬戶的開設(shè)、票據(jù)的使用、經(jīng)費的獨立管理上多下功夫。

2、 堅持以實際為原則。新制度將工會經(jīng)費的收支進行了界定，基層工會要不斷加強對新制度的理解，強化自身的監(jiān)督，將經(jīng)費的績效發(fā)揮到最大。

3、 堅持一個中心?；鶎庸浴豆嬛贫取窞樵瓌t，抓住契機認真地貫徹落實制度中的各項措施，將新制度與工會改革有機聯(lián)系起來，配合新制度將財務(wù)編制科學化合理化，實現(xiàn)編制年中決算，提高預(yù)算管理的實效性，提升工會財務(wù)預(yù)算管理水平。

4、 堅持工會財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)?！豆攧?wù)會計管理規(guī)范》早就將財務(wù)會計管理規(guī)范化的要求提出來了，然而，現(xiàn)今工會中的財務(wù)會計管理還是不夠規(guī)范，工會要對財務(wù)預(yù)決算、機構(gòu)人員、核算質(zhì)量、內(nèi)控制度等進行規(guī)范化建設(shè)，一定要貫徹落實工會財會規(guī)范化建設(shè)工作，使工會的財務(wù)管理具有相當?shù)暮侠硇?，扎實推進新辦法的貫徹。

新制度的出臺為工會財務(wù)管理工作提供了規(guī)范，為基層工會的管理提供了制度保障，推動了工會集中財力為群眾服務(wù)的進程?；鶎庸欢ㄒ袑嵉丶訌娯攧?wù)會計工作，努力夯實財務(wù)基礎(chǔ)，將各項辦法落實到位，使基層工會的財務(wù)管理水平上升到新的高度。

二、執(zhí)行新工會會計制度存在的問題

1、許多基層機關(guān)事業(yè)工會單位在新財會制度執(zhí)行時，對其制度的認知度不夠，相應(yīng)的財會知識一知半解，沒有進行深入了解，使其執(zhí)行力度不夠，新的財會制度在實際的工會單位工作中沒有徹底執(zhí)行到位，如未能嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定，巧立名目發(fā)放補助，利用一些節(jié)日活動名義變相發(fā)放補助，還有一些單位以旅行社發(fā)票列支參觀學習費，這些按照新的機關(guān)事業(yè)單位財會制度都是不允許列支的。

2、在基層機關(guān)事業(yè)工會中，許多財會人員的專業(yè)知識不夠，實際的應(yīng)用能力偏低，甚至有的工會會計無會計從業(yè)資格證書，一部分的工會單位財會人員由半路轉(zhuǎn)行至該行業(yè)，對新工會會計制度的理解不夠，實際操作能力不達標，對新的制度只略懂皮毛，有些單位會計基礎(chǔ)工作尚欠規(guī)范，使得新的工會會計制度在實際工作中得不到有效的、良好的運用。

3、有些基層工會沒有嚴格執(zhí)行預(yù)算管理。一些單位預(yù)算編制不認真，“重決算、輕預(yù)算”，基本以上年實際完成數(shù)作為本年度預(yù)算數(shù)，且日常活動不依據(jù)預(yù)算來執(zhí)行，常常超預(yù)算執(zhí)行。與此相反，有些基層單位組織職工開展文娛活動、體育活動較少，導致經(jīng)費支出比重偏低，同樣也偏離了預(yù)算的執(zhí)行。

4、部分基層工會單位會計基礎(chǔ)工作欠規(guī)范。如有些單位原始憑證審核粗糙、不規(guī)范，有些購買物品只有領(lǐng)導人簽批，無經(jīng)辦人、證明人簽字，未附物品清單，有的無支出事由，無法辨別真?zhèn)危o違法違紀問題的發(fā)生留下了漏洞。

三、對策建議

1、通過一定的宣傳方式，使各基層工會單位人員了解新的財會制度，同時讓每位工會財會人員都能掌握新的財務(wù)制度的各項規(guī)定以及相關(guān)要求，且認真貫徹履行，促使相關(guān)工作得到進一步的提升。加強新財會制度的培訓，將財務(wù)工作人員采用多元化的培訓方式，對新的財會制度在具體的實施過程中出現(xiàn)的問題及時進行更正，并加以培訓鞏固，從整體上全面提高財會人員的綜合自身素質(zhì)與修養(yǎng)。

2、加強基層機關(guān)事業(yè)工會單位的會計機構(gòu)管理，在財務(wù)人員的配置方面，配備專兼職財會人員，需吸納更多專業(yè)能力較強、水平相對較高、職業(yè)素養(yǎng)高的會計人員，按照確保層工會單位的經(jīng)費獨立性原則，根據(jù)機關(guān)工會實際發(fā)展情況，配備基層工會會計機構(gòu)，實行不相容崗位相互分離，實行錢、賬、物分管。結(jié)合新的工會財會制度，確保機關(guān)工會相應(yīng)會計信息的真實、完整、安全。

3、 嚴格預(yù)算管理。各基層工會單位要將編制與執(zhí)行預(yù)算作為一項主要工作落實到年度計劃中，嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度。按照“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、略有結(jié)余”的原則來預(yù)算使用工會經(jīng)費，根據(jù)經(jīng)費結(jié)余情況建議適度擴大支出數(shù)額，減少結(jié)余規(guī)模，注重熱點關(guān)注，活躍基層，培育典型，加大對重點工作的投入，加大對特困職工的幫扶力度，充分發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。

4、 加強經(jīng)費收入管理。一是按照國家規(guī)定按每月全部職工工資總額的2%計撥工會經(jīng)費，必須及時足額到帳。二是按照規(guī)定向會員收取的會費，必須按期按標準扣繳入賬。

5、 嚴格規(guī)范經(jīng)費使用。各基層單位要認真學習行政事業(yè)單位有關(guān)財會制度、有關(guān)中央八項規(guī)定等以及《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦法（2014）23號）精神，嚴格執(zhí)行工會經(jīng)費支出范圍，不準將工會經(jīng)費用于服務(wù)職工群眾和開展工會活動以外的開支，不準用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等。任何組織、個人不得以任何名義在工會經(jīng)費中列支補助、獎金或參觀學習費用，不得以各種名義平均發(fā)放職工福利及物品。不得應(yīng)將行政支出的費用放在工會賬上列支。各項開支實行工會委員會集體領(lǐng)導下的主席負責制，重大開支費用的支出須經(jīng)工會委員會或職工代表大會集體研究決定。嚴格原始憑證的審核，購買多種物品的，須附明細清單，對開展活動購買的獎品支出憑證，須附發(fā)放人員名冊、物品清單、開展活動的方案及活動結(jié)果；對慰問品等支出，須附詳細的發(fā)放簽收清單。對不真實、不合法的原始單據(jù)不予受理。

6、 加強監(jiān)督檢查，促進基層工會財務(wù)管理規(guī)范化。各基層工會經(jīng)審委和上級工會組織應(yīng)切實履行經(jīng)費審查職責，組織人員定期不定期對基層工會財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，對工會經(jīng)費的計提、撥繳、上解、使用進行全方位的監(jiān)督檢查，以防微杜漸。工會財務(wù)人員應(yīng)自覺執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，自覺接受經(jīng)審委和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

結(jié)語：通過上述內(nèi)容的分析，基層機關(guān)事業(yè)工會應(yīng)在新的歷史形勢下，在行政事業(yè)單位有關(guān)財會制度、《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》以及有關(guān)中央八項規(guī)定等精神的統(tǒng)領(lǐng)下，轉(zhuǎn)變基層工會財務(wù)管理思路，厲行節(jié)約、發(fā)對浪費，樹立經(jīng)濟效益以及社會效益的服務(wù)觀念，做好基層工會單位會計信息的核算，做好記賬、報賬等本職工作，加強會計基礎(chǔ)工作，制定科學、合理的預(yù)算編制以及相應(yīng)的收支計劃，確保其財會信息的真實、可行度，進一步加強對工會經(jīng)費收支活動的管理，認真遵守各項財經(jīng)紀律，自覺接受經(jīng)審委和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（作者單位：江蘇省海安縣教育局）

參考文獻：

[1] 佟志毅.工會事業(yè)單位執(zhí)行新財會制度的部分建議.中國工會財會[J].2013.11.

[2] 桂恩善，新制度有關(guān)“生產(chǎn)費用”核算與“產(chǎn)品成本”項目比原制度作了明顯改進[J]；財會月刊；2011年02期

[3] 《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）；《事業(yè)單位會計準則》（財政部令第72號）；《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號）

[4] 中華全國總工會第（2014）23號文件：《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》，2014年7月8日印發(fā)