王 偉（山西省戒毒管理局局長(zhǎng)）

努力推動(dòng)山西戒毒工作科學(xué)發(fā)展

4月21日，習(xí)近平總書記聽取司法部工作匯報(bào)并作出重要指示，意義深刻，影響深遠(yuǎn)。特別是對(duì)戒毒工作提出了明確要求和殷切的希望。下面，結(jié)合個(gè)人理解和山西戒毒工作實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人一些學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，要在深刻領(lǐng)會(huì)和深切感悟上求深入

首先，從時(shí)代背景層面來看，黨的十八屆三中全會(huì)描繪了我國全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，吹響了新一輪全面深化改革的進(jìn)軍號(hào)。而戒毒工作又是我國司法體制改革的重要成果和外在體現(xiàn)。站在新的起點(diǎn)上，戒毒工作應(yīng)該如何定位、如何深入開展，是擺在我們面前必須解決并且要解決好的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。為此，習(xí)總書記的重要指示對(duì)我們而言可以說是非常及時(shí)、非常重要、非常必要。

其次，從具體內(nèi)容層面來看，重要指示對(duì)“順利完成轉(zhuǎn)型”給予了肯定，對(duì)此在感到榮幸的同時(shí)，我們更應(yīng)該受到鞭策和激勵(lì)，更好地做好今后的工作。重要指示提出“要繼續(xù)做好后續(xù)銜接工作”，這既是鞏固已有成績(jī)的需要，也是爭(zhēng)取更大成績(jī)的保證，否則已經(jīng)取得的成績(jī)也會(huì)前功盡棄、付之東流。重要指示指出“戒毒工作是新時(shí)期司法行政工作的重點(diǎn)之一”，這對(duì)我們戒毒工作在整個(gè)司法行政工作大局中給予了很高的定位，說明我們今后的工作責(zé)任更重大，使命更光榮，任務(wù)更艱巨。

再次，從發(fā)展層面來看，重要指示提出了“不斷提高戒毒工作水平”這一明確要求。在今后的工作實(shí)踐中，我們一定要緊緊圍繞“不斷提高戒毒工作水平”，在對(duì)標(biāo)立規(guī)中查找差距，在上下互動(dòng)中解決問題，在攻堅(jiān)克難中提振信心，在思考辨析中把握規(guī)律，堅(jiān)決做到不辱使命，再立新功。

二、學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，要在切實(shí)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上做文章

要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示精神，按照吳愛英部長(zhǎng)提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變一個(gè)提高”要求，講實(shí)效，出實(shí)招，辦實(shí)事，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一茬接著一茬干，不斷提高戒毒工作水平。

（一）要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能。當(dāng)前，戒毒工作已成為我系統(tǒng)法定的唯一職能，我們重點(diǎn)承擔(dān)著戒毒康復(fù)、自愿戒毒、嘗試進(jìn)行社區(qū)戒毒指導(dǎo)的相關(guān)工作，同時(shí)還要探索對(duì)輕刑犯的教育改造工作，這是職能轉(zhuǎn)型后，對(duì)系統(tǒng)工作職能的重新定位。目前我們的工作職能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但尚未根本轉(zhuǎn)變，還有很多工作有待我們?nèi)ネ瓿桑泻芏囝I(lǐng)域有待我們?nèi)ラ_拓，有很多課題有待我們?nèi)スリP(guān)。下一步，我們要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好戒毒工作的責(zé)任感和使命感，按照省局“四位一體”全面推進(jìn)戒毒工作的各項(xiàng)部署和要求，做到應(yīng)收盡收，不斷加強(qiáng)管理，提高科學(xué)治療和教育戒治水平，著力破解制約戒毒工作發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，扎扎實(shí)實(shí)把戒毒工作推向前進(jìn)。

（二）要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念。當(dāng)前我們的管教對(duì)象是“特殊病人、受害者和違法者”，這樣的一種身份定位，就要求我們首先必須轉(zhuǎn)變自身工作理念，在對(duì)其進(jìn)行管理、教育、治療和康復(fù)的過程中，要堅(jiān)持以人為本，更加突顯人性化，更加體現(xiàn)人文關(guān)懷。但同時(shí)廣大干警也要深刻理解強(qiáng)制隔離戒毒措施的懲戒性和治療性，樹立針對(duì)違法者依法嚴(yán)格管理與針對(duì)病人綜合戒治相統(tǒng)一的工作理念。對(duì)戒毒人員的管理要做到內(nèi)緊外松，即在整體工作中達(dá)到軍事化管理、醫(yī)療化救治、校園化教育和社區(qū)化服務(wù)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在給予幫助、服務(wù)、關(guān)懷、救治的同時(shí)，不能放棄場(chǎng)所安全，不是一松到底，相反要加強(qiáng)管理，加強(qiáng)行為養(yǎng)成教育，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)，幫助他們樹立起正確的法律意識(shí)和守法意識(shí)，培養(yǎng)出一技之長(zhǎng)，降低其社會(huì)危害性。各單位要深入研究，仔細(xì)思考，在工作理念上率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，這是我們今后一個(gè)時(shí)期要下大功夫做好的工作。

（三）要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法。堅(jiān)持以提高戒治質(zhì)量為中心，綜合運(yùn)用管理教育、戒毒治療、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練等措施，探索科學(xué)有效的方式方法，不斷提高戒斷率、降低復(fù)吸率。各所要繼續(xù)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，借鑒其他省、區(qū)、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索有效的戒毒工作方式方法。在這方面有一定經(jīng)驗(yàn)并已做出一些探索的場(chǎng)所，要加大力度，推動(dòng)相關(guān)工作深入發(fā)展；要切實(shí)轉(zhuǎn)變針對(duì)勞教人員的管理教育方式方法，堅(jiān)決杜絕打罵、體罰、虐待等違規(guī)違紀(jì)行為，不能再用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)辦事，不能停滯不前，更不能只滿足于“新瓶裝老酒”，將老辦法做簡(jiǎn)單的延伸。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警職工要重點(diǎn)思考戒毒人員三種身份的管理重點(diǎn)究竟在哪里，加強(qiáng)理論和實(shí)踐探索，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作的方式方法。

（四）要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式。各單位要認(rèn)真貫徹《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》，細(xì)化規(guī)范強(qiáng)戒人員從入所到出所各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戒毒工作的指導(dǎo)意見》以及有關(guān)的一系列部署和要求。要按照戒毒工作的各項(xiàng)法律法規(guī)，按照戒毒工作發(fā)展的需要和民警崗位職責(zé)的需要，按照戒毒人員身份特點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃、分步驟地轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立與戒毒工作相適應(yīng)的人員管理、場(chǎng)所管理等方面的工作機(jī)制，形成一個(gè)全新的戒毒管理模式。繼續(xù)探索診斷評(píng)估與日?？己讼嚆暯樱匀粘？己藶橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)戒治手段和診斷評(píng)估的科學(xué)性。進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范強(qiáng)戒人員等級(jí)處遇，嚴(yán)格條件、嚴(yán)格審批、嚴(yán)格兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)他們的矯治積極性。充分發(fā)揮心理治療的重要作用，積極開展循證戒治探索，幫助強(qiáng)戒人員建立和恢復(fù)社會(huì)支持系統(tǒng)，提高科學(xué)戒毒水平。同時(shí)要加大理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新力度，認(rèn)真研究摸索戒毒工作內(nèi)在規(guī)律，逐步總結(jié)提煉，形成具有我系統(tǒng)特色的戒毒工作模式。

三、學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，要在深入推進(jìn) “四位一體”上動(dòng)腦筋

要充分發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)所、人員作用，充分利用政策和法律賦予我們的職責(zé)，全面推進(jìn)戒毒工作“四位一體”發(fā)展，拓寬戒毒工作空間，保證整體工作順利延續(xù)、內(nèi)外環(huán)境有機(jī)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)工作不斷、秩序不亂、人心不散、國有資產(chǎn)不流失，確保人人有事干、工作生活有保障。

（一）大力提高強(qiáng)戒工作水平。不斷提高戒毒工作水平，這是我們整體工作社會(huì)效果的充分體現(xiàn)。各單位要按照省局制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戒毒工作的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)從加強(qiáng)日常管理、提高醫(yī)療水平、增強(qiáng)教育能力、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、加大社會(huì)照管、探索社會(huì)關(guān)注和創(chuàng)新方式方法這七個(gè)方面去思考、去實(shí)踐，真正建立起適合山西實(shí)際工作需要的一整套工作模式，得到干警的認(rèn)可、學(xué)員的認(rèn)可、學(xué)員家屬的認(rèn)可，最終得到社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

（二）深入加強(qiáng)戒毒康復(fù)工作。依據(jù)司法部規(guī)定，戒毒康復(fù)場(chǎng)所接收對(duì)象為強(qiáng)制隔離戒毒期滿，自愿留在戒毒康復(fù)中心繼續(xù)接受戒毒康復(fù)和參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，以及社會(huì)上其他自愿到戒毒康復(fù)中心接受戒毒康復(fù)的戒毒康復(fù)人員。已經(jīng)建成的要完善戒毒康復(fù)設(shè)施和制度，加大戒毒康復(fù)工作宣傳力度，提高場(chǎng)所戒毒康復(fù)人員的安置數(shù)，推動(dòng)我省戒毒康復(fù)工作健康發(fā)展。有條件的所可以考慮在戒毒場(chǎng)所開辟戒毒康復(fù)區(qū)域。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，戒毒康復(fù)場(chǎng)所組織康復(fù)人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

（三）有效開展自愿戒毒工作。要盡快加強(qiáng)辦理醫(yī)院和相關(guān)資質(zhì)，要依托有關(guān)政策，結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際，不斷完善所內(nèi)體檢、門診、巡診、防疫、藥品管理以及外診、住院、自費(fèi)醫(yī)療、醫(yī)保管理等方面的制度，進(jìn)一步規(guī)范戒毒醫(yī)療工作。我們要加大工作力度，使那些已經(jīng)走出“大墻”之外的易復(fù)吸人員，主動(dòng)接受戒毒治療，這就要求我們要把握好內(nèi)外平衡，積極思考應(yīng)對(duì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。

（四）積極做好戒毒后續(xù)照管工作。要以社會(huì)治理現(xiàn)代化為維度，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，按照《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》（禁毒辦［2014］30號(hào)）要求，積極爭(zhēng)取政策，深入挖掘政策空間，探索建立集戒毒、康復(fù)、培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、救助一體的安置基地，促進(jìn)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無”人員的就業(yè)，解決后續(xù)問題。同時(shí)積極協(xié)調(diào)將戒毒人員納入當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，努力緩解場(chǎng)所醫(yī)療費(fèi)用不足問題。做好戒毒人員回歸社會(huì)的無縫銜接工作，加強(qiáng)后續(xù)照管，建立和依托社區(qū)康復(fù)、安置幫教基地、后續(xù)照管站等組織，幫助他們修復(fù)家庭關(guān)系，為他們順利融入社會(huì)、保持操守創(chuàng)造條件。

四、學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，要在創(chuàng)建和諧穩(wěn)定工作環(huán)境上下功夫

在職能轉(zhuǎn)型期間，我們要圍繞中心、服務(wù)大局，樹立一盤棋意識(shí)，把根基打牢、打?qū)崳刈〉拙€、加強(qiáng)教育、搞好經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、明確獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)全體干警職工的工作積極性，營(yíng)造出和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)向上的工作環(huán)境。

（一）要堅(jiān)決守住底線。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國家安全觀時(shí)指出，必須既重視外部安全、又重視內(nèi)部安全，既重視發(fā)展問題、又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。戒毒場(chǎng)所作為國家政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，安全工作更是意義重大。我們一定要始終把場(chǎng)所安全穩(wěn)定擺在首位，牢固樹立安全穩(wěn)定工作“只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)”的工作理念，堅(jiān)決實(shí)行黨委一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決守住“六個(gè)安全”底線。要圍繞創(chuàng)建“安全效益型所（隊(duì)）”工作目標(biāo)，既要保安全，又要?jiǎng)?chuàng)效益，兩手抓、兩手硬，擺正位置，明確職責(zé)，積極開展 “六無戒毒局”、“六無戒毒所” 創(chuàng)建活動(dòng)，為管教工作的順利進(jìn)行營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。尤其是要加大毒品流入重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度，嚴(yán)把會(huì)見探訪關(guān)口，加強(qiáng)院內(nèi)檢查和周界巡查，加強(qiáng)外協(xié)人員、零散人員管理，利用技防手段，有效切斷毒品流入渠道。

（二）要全面開展培訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，深入推進(jìn)培訓(xùn)工作的扎實(shí)有序開展?！按簌i之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”在培訓(xùn)過程中，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)、廣大民警職工要學(xué)，管教輔助類崗位人員也要學(xué)，要開展全方位、多門類的培訓(xùn)。參訓(xùn)人員不能滿足于只是“參加了”培訓(xùn)，更為重要的是通過培訓(xùn)獲得真正能夠推動(dòng)工作發(fā)展的“真功夫”。“行船趁順風(fēng)，打鐵趁火紅?！鄙习肽?，我們責(zé)成局政治部按照“精心組織嚴(yán)把關(guān)、突出指導(dǎo)性，內(nèi)容科學(xué)求質(zhì)量、突出針對(duì)性，形式多樣重實(shí)效、突出實(shí)用性”要求，組織250余名中層領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干參與了多種形式的培訓(xùn)與掛職鍛煉，取得了積極的成效。在下一步的工作中，我們還要采取多種有效措施，開拓思路，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，培訓(xùn)掛職、邀請(qǐng)專家學(xué)者，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、毒品常識(shí)、成癮性治療等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好干警教育培訓(xùn)工作，提升干警知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

（三）要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。以創(chuàng)新的精神探索出一套新的工作制度和方式方法，對(duì)于推進(jìn)場(chǎng)所職能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新形勢(shì)下各項(xiàng)工作的落實(shí)具有重要的意義。對(duì)此，省局層面要加緊頂層設(shè)計(jì)，按照于法周延、于是簡(jiǎn)便的原則，圍繞工作中的突出問題，把握制度建設(shè)的重點(diǎn)，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。其中，對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的制度要予以重申，堅(jiān)決堅(jiān)持，抓好落實(shí)；對(duì)不適應(yīng)工作要求，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸、不一致的，要予以廢止；對(duì)于制度缺位的，要抓緊研究建立制度，切實(shí)形成便于遵循、便于落實(shí)、便于檢查的制度體系。各所層面要結(jié)合實(shí)際先行先試，在“四位一體”推進(jìn)戒毒工作的過程中，強(qiáng)制隔離戒毒工作要重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變管理模式上抓創(chuàng)新，戒毒康復(fù)工作要重點(diǎn)在與社區(qū)康復(fù)工作的協(xié)同化、一體化發(fā)展上抓創(chuàng)新，藥物維持治療工作要重點(diǎn)在新型毒品成癮的維持治療上抓創(chuàng)新，自愿戒毒工作要重點(diǎn)在理順體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)規(guī)模戒治上抓創(chuàng)新。在改革創(chuàng)新過程中，要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革創(chuàng)新沿著科學(xué)的軌道有序順利推進(jìn)。

（四）要突顯獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)考核存在以臺(tái)賬定勝負(fù)的形式主義，要認(rèn)真修訂考核辦法，解決重排序、重顯績(jī)、重表面的問題，把推動(dòng)問題解決作為工作的切入點(diǎn)和突破口，虛功實(shí)做，工程化推進(jìn)、項(xiàng)目化管理、品牌化運(yùn)作，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的問效果，對(duì)正在落實(shí)的講進(jìn)度，尚未落實(shí)的查原因，落實(shí)不力的嚴(yán)格問責(zé)。要進(jìn)一步豐富、發(fā)展、完善、提高績(jī)效量化考核管理體系，增強(qiáng)干警績(jī)效量化考核工作的科學(xué)性、可比性、合理性和公正性，注重績(jī)效量化考核結(jié)果運(yùn)用，真正以績(jī)效考核為杠桿增進(jìn)班子隊(duì)伍建設(shè)的活力，努力釋放干警隊(duì)伍的創(chuàng)造力，讓優(yōu)秀的干部有舞臺(tái)干成事，讓一般的干部有壓力想干事，讓落后的干部有危機(jī)快干事。

(責(zé)任編輯 張文靜）