蔣海東（廣西自治區(qū)監(jiān)獄管理局局長）

關(guān)于推進監(jiān)獄文化建設(shè)的思考

4月21日,習(xí)近平總書記聽取了司法部工作匯報后作出重要指示。習(xí)近平總書記的重要指示,深刻闡述了事關(guān)監(jiān)獄工作全局和長遠發(fā)展的重大問題,對監(jiān)獄管理的方向、目標和任務(wù)進行了深刻論述,對科學(xué)謀劃、深入推進監(jiān)獄工作和推進監(jiān)獄體制改革提出了明確要求,具有很強的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性,是新時期監(jiān)獄工作的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。推進平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文化監(jiān)獄建設(shè)是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動與宣言。監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是文化監(jiān)獄建設(shè)的重要內(nèi)容，是平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄建設(shè)的重要精神支柱與人力資源保障。

一、當(dāng)前監(jiān)獄警察文化建設(shè)存在的問題

（一）研究深度和統(tǒng)籌系統(tǒng)性不足，影響監(jiān)獄警察文化建設(shè)的持續(xù)性。一是警察文化建設(shè)缺乏規(guī)劃性。在警察文化建設(shè)的規(guī)劃上缺少長遠規(guī)劃及方案，對一些問題缺乏研究與思考。雖然不少監(jiān)獄的文化建設(shè)提出了數(shù)項具體要求，但沒有建立相關(guān)具體的專項制度加以保障和規(guī)范，導(dǎo)致沒有主管，均為兼職；沒有規(guī)劃，只有短期方案，造成說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。二是警察文化建設(shè)缺乏連續(xù)性。（1）在執(zhí)行主體層面連續(xù)性上，監(jiān)獄局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、警察四級在思想認識上、執(zhí)行力度上很難得到高度統(tǒng)一，存在斷層和接續(xù)不力的問題。（2）在文化建設(shè)內(nèi)容的連續(xù)性上，缺乏長遠規(guī)劃，內(nèi)容不鏈接，對于每一項活動，每一項措施，每一個環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用，沒有準確把握和清醒認識。（3）在文化建設(shè)時間連續(xù)性上，當(dāng)前監(jiān)獄監(jiān)管安全以及各類必須開展的專項活動、專項整頓和專題教育任務(wù)繁重，會對警察文化建設(shè)的連續(xù)性產(chǎn)生影響。三是警察文化建設(shè)缺乏全局性。警察文化建設(shè)沒有長遠系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有具體目標，內(nèi)容安排隨意，沒有將文化建設(shè)的各個要素有機聯(lián)系起來。警察文化建設(shè)多是由政工部門在抓，各管教部門、基層監(jiān)區(qū)被動配合，沒有形成合力將文化建設(shè)滲透到日常工作中去。

（二）創(chuàng)新意識不強，影響監(jiān)獄警察文化建設(shè)的深度。傳統(tǒng)陳舊思想還一定程度上影響著警察文化建設(shè)內(nèi)在潛力和創(chuàng)新力的發(fā)揮，創(chuàng)新意識缺乏，只是叫干啥就干啥和等待分配任務(wù)的認知與態(tài)度。這些思想反映到文化監(jiān)獄建設(shè)上，就是機械地按照上級部署完成任務(wù)，文化建設(shè)無特點，無特色，缺乏針對性。

（三）視野不寬，影響監(jiān)獄警察文化建設(shè)的廣度。警察文化建設(shè)離不開社會力量，離不開社會公眾的支持與認可。然而舊中國行刑思想、手段的消極影響及監(jiān)獄對外宣傳的力度不夠，致使社會上不少人對監(jiān)獄的形象還只停留在慣常的認識上，導(dǎo)致社會公眾對監(jiān)獄認可率相對較低，監(jiān)獄警察對自身職業(yè)自豪感不強，內(nèi)在動力不強，制約了警察文化建設(shè)的深入開展。

二、監(jiān)獄警察文化建設(shè)的初級模式構(gòu)建

（一）監(jiān)獄警察文化建設(shè)應(yīng)遵循的一般原則：

1、堅持正確的導(dǎo)向。一是要堅持正確的政治方向。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，警察文化建設(shè)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為維護社會安全穩(wěn)定服務(wù)，為實現(xiàn)中國夢服務(wù)。二是要堅持正確的思想導(dǎo)向。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)警察文化建設(shè)，牢牢把握先進文化的前進方向。三是要堅持正確的工作導(dǎo)向。要加強監(jiān)獄主流文化建設(shè)，通過文化建設(shè)內(nèi)容的先進性，營造良好的文化氛圍，消融亞文化的不良影響。

2、堅持以人為本。要以監(jiān)獄警察為本，將監(jiān)獄警察看作是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展之本，看作是巨大潛力資源之本，尊重警察職工的個性、關(guān)注警察的價值、激發(fā)警察的潛能、滿足警察的需求、促進警察的進步與發(fā)展，這是警察文化建設(shè)軟實力建構(gòu)的立足點。

3、堅持改革創(chuàng)新。要把科學(xué)務(wù)實和開拓創(chuàng)造精神結(jié)合起來，把各方面的積極因素優(yōu)化組合，加以綜合運用，共享提升，積極做到既繼承弘揚監(jiān)獄系統(tǒng)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又融合時代特征和地域文化底蘊；既積極吸收借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀文化成果，博采眾長，又充分展示監(jiān)獄自身特有的文化特色，塑造文化建設(shè)品牌。

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。要全面把握文化監(jiān)獄的內(nèi)在規(guī)律和體系，慎密考慮建設(shè)的層次性、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性，逐步把文化建設(shè)的片斷思維、局部亮點、具體任務(wù)有機聯(lián)系起來、豐富完善起來，形成完整的、協(xié)調(diào)的整體布局。這個總體框架不僅應(yīng)包括核心價值觀，監(jiān)獄使命、管理哲學(xué)、監(jiān)獄精神、行為準則、監(jiān)獄形象等內(nèi)容，還應(yīng)包括推進程序、操作方法、評價標準、檢查辦法等具體方案措施，形成反映監(jiān)獄管理需要和特征的文化建設(shè)體系。

（二）警察文化建設(shè)基本模式：

1、文化理念創(chuàng)新。監(jiān)獄警察文化建設(shè)所代表的應(yīng)該是先進的主流文化。監(jiān)獄必須要有意識地提煉出具有各個時期、各自監(jiān)獄特色的文化理念和精神，用高度概括的幾個字或幾句話表達出來，體現(xiàn)先進性。

2、文化個性突出。要結(jié)合監(jiān)獄工作的特殊性,突出本單位的特點特色，緊緊圍繞黨的監(jiān)獄工作方針政策，結(jié)合監(jiān)獄中心工作，以改革為動力，以發(fā)展為目的，以提高素質(zhì)為核心，以文化品牌為特色，突出監(jiān)獄警察文化建設(shè)特點特色。

3、文化設(shè)施先進。要把警察文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入監(jiān)獄總體規(guī)劃，按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，重點建設(shè)部份主題鮮明、個性突出、富有特色的，集文化性、藝術(shù)性、標志性于一體的硬件設(shè)施。

4、文化教育發(fā)達。要立足于提高警察綜合素質(zhì)這一核心，不斷豐富文化內(nèi)涵，提升文化底蘊。不定期地舉辦各種業(yè)務(wù)知識講座，鼓勵警察利用業(yè)余時間積極參加自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，豐富法律、經(jīng)濟、教育、心理、電腦等方面的知識，不斷增強自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。

5、文化氛圍活躍。結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄工作，重點推出“四個一批”，創(chuàng)造“三個環(huán)境”，促進“兩個提升”?！八膫€一批”，即一批文化建設(shè)先進典型；一批優(yōu)秀文藝精品；一批齊全的文化設(shè)施；一批優(yōu)秀的文藝人才。“三個環(huán)境”，即一個有利于人才發(fā)展、有利于工作創(chuàng)新、寓工于樂的工作環(huán)境；一個設(shè)施先進、環(huán)境幽雅、氛圍濃厚的學(xué)習(xí)環(huán)境；一個健康向上、崇尚文明、凝聚人心、催人奮進的和諧生活環(huán)境?！皟蓚€提升”，即隊伍素質(zhì)提升和監(jiān)管改造質(zhì)量提升。

三、監(jiān)獄警察文化建設(shè)的路徑

（一）建立健全運行機制，確保監(jiān)獄警察文化建設(shè)常態(tài)化。警察文化建設(shè)不可能一蹴而就，必須持之以恒，常抓不懈。一要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政工部門（負責(zé)警察文化建設(shè)）、各部門齊抓共管，依靠廣大警察、調(diào)動廣大警察共同參與。二要實施制度工程，建立健全監(jiān)獄警察文化建設(shè)制度。要根據(jù)監(jiān)獄單位的特點，提出適合監(jiān)獄特點的文化建設(shè)指導(dǎo)性意見和具體方案，確保本單位警察文化建設(shè)有序推進。三要健全考核激勵機制，以考核、督促和約束促進規(guī)范，以成績來達到鞭策后進，獎勵先進，促進文化建設(shè)良性互動。

（二）培育監(jiān)獄精神，構(gòu)建文化價值核心：

1、提煉監(jiān)獄精神，明確價值核心。警察文化建設(shè)要以社會主義核心價值體系為指引，將實現(xiàn)監(jiān)獄的公平正義、安定有序，打造法治、平安、文明監(jiān)獄作為警察文化建設(shè)的核心價值取向。要結(jié)合監(jiān)獄性質(zhì)和發(fā)展歷史來提煉監(jiān)獄精神，用先進文化、精神理念來激勵人，使警察有自豪感。

2、 強化落實，突出精神引領(lǐng)。一是以教育為主導(dǎo)，內(nèi)化于心。要緊緊圍繞社會主義核心價值觀，引導(dǎo)警察聯(lián)系監(jiān)獄精神，形成能夠凝聚人心、陶冶情操、激發(fā)活力的文化氛圍。二是注重行為養(yǎng)成，外化于形。要把警察文化建設(shè)與形象建設(shè)結(jié)合起來，高度重視形象在警風(fēng)建設(shè)中的地位和作用，通過開展警察喜聞樂見、豐富多彩的集體活動，培養(yǎng)和塑造警察形象，展示新時期人民警察良好的儀表形象、執(zhí)法形象、責(zé)任形象。三是注重監(jiān)獄本質(zhì)安全，實化于效。安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作的中心工作，要根據(jù)監(jiān)獄的實際情況建立具有特色的安全文化，真正形成人人關(guān)心安全、人人參與安全的文化自覺，以中心工作的績效來檢驗警察文化建設(shè)的成果。

3、以輿論為載體，搞好警察文化的宣傳陣地。要緊緊把握正確輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳為主，圍繞警察文化建設(shè)的中心，在電臺、報刊等媒體上開設(shè)警察宣傳陣地，抓住熱點和警察隊伍中閃光點進行宣傳，使警察行為文化、管理文化以及精神文化得到警察和公眾的廣泛認同，使警察文化建設(shè)通過多種載體不斷走向深化。要實施典型示范工程，及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批不同層面、不同類型的先進典型，大力弘揚和表彰，形成人人學(xué)先進，人人爭先進的良性競爭氛圍。

（三）加強文化設(shè)施建設(shè)，為警察文化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。依照“優(yōu)勢集成、資源共享”的理念，大力抓好文化環(huán)境的優(yōu)化工作：一要加大投入力度，落實保障，要立足現(xiàn)有條件，把所需經(jīng)費列入每年的預(yù)算予以保證。二要以設(shè)施為載體，搞好監(jiān)獄的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，營建良好的工作、生活環(huán)境，努力改善警察工作和生活條件，建立文化、安全、科學(xué)的作業(yè)程序，為豐富警察文化生活提供場所。三要加強宣傳媒體建設(shè)。如建設(shè)有線電視網(wǎng)、無線廣播網(wǎng)；創(chuàng)建監(jiān)獄網(wǎng)站；開辦監(jiān)獄電視頻道、廣播頻道及各類刊物；組織出版宣傳板報（櫥窗）等，為警察的文化學(xué)習(xí)與交流創(chuàng)造條件。四要將監(jiān)獄的形象文化建設(shè)與文化設(shè)施建設(shè)聯(lián)系起來，將新時期改造工作及和諧、團結(jié)、友愛的新型人際關(guān)系理念融入文化設(shè)施建設(shè)中，讓監(jiān)獄的建筑、標志、綠化、環(huán)境等有機地活化起來。五要加強社會溝通，開拓繁榮文化資源。警察文化建設(shè)必須要打破監(jiān)獄封閉性和與社會脫節(jié)的桎梏，加強與地方政府部門、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)的聯(lián)系和溝通，學(xué)習(xí)借鑒積極向上的社會文化，從中吸取有益的養(yǎng)分。

（四）注重人的發(fā)展，營造人文特質(zhì)，提升隊伍素質(zhì)。警察文化建設(shè)在營造人文特質(zhì)、提升隊伍素質(zhì)上要做到“四個有利于”：有利于促進監(jiān)獄充分履行職能和發(fā)揮作用，有利于激勵警察爭先創(chuàng)優(yōu)，有利于形成文明和諧、人心思齊、積極向上的氛圍，有利于和諧有序發(fā)展。圍繞“四個有利于”，警察文化建設(shè)在“以人為本”上，一要建立和健全“有為才有位”的管理體系，以制度明確警察的個人發(fā)展空間，激發(fā)干警的工作熱情，營造愛崗敬業(yè)的良好氛圍。二要引導(dǎo)監(jiān)獄警察利用現(xiàn)代傳媒學(xué)習(xí)和積累知識，充實頭腦，開拓視野，解放思想，沖破舊觀念束縛，培育創(chuàng)新意識，增強競爭意識，推動建立一支適應(yīng)監(jiān)獄工作不斷發(fā)展需要的專業(yè)隊伍。三要健全績效考評管理制度，把警察文化建設(shè)成效納入集體和個人績效考評體系，創(chuàng)新激勵和約束機制，以考評促進干警樹立執(zhí)行意識、責(zé)任意識。

(責(zé)任編輯 趙海鷗）