王本群（山東省司法廳廳長）

全面深化山東司法行政工作改革

黨的十八屆三中全會提出司法行政體制“一廢止、兩健全、三建立、三完善”的改革任務。今年4月，習近平總書記聽取司法部工作匯報，對進一步做好司法行政工作，積極推進司法行政各項重點改革提出明確要求。山東各級司法行政機關(guān)將深入貫徹全會精神和習總書記重要指示，按照省委、省政府和司法部的統(tǒng)一部署，科學謀劃和認真抓好各項改革任務落實，進一步激發(fā)發(fā)展活力，開拓新的發(fā)展空間。

一、圍繞“法治”主線，打造法治建設特色品牌

法治是我們黨治國理政的基本方式。建設法治中國，賦予司法行政機關(guān)重大歷史使命。作為普法依法治理工作主管部門，要切實履行職責，聚焦、貼緊、融入法治，認真打好“法治牌”。一是全面扎實推進法治山東建設。建設法治山東是省委、省政府把握順應改革大勢的科學決斷，對于推進全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)治理現(xiàn)代化具有重要意義。省委、省政府出臺的《法治山東建設綱要》，是指導全面加強法治建設的綱領性文件。要以《綱要》實施為契機，明確法治山東建設的目標任務和路線圖，推行科學的法治建設指標體系和考核標準，加強法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作檢查考評。建立省普法依法治理工作領導小組成員單位年度工作書面報告和聯(lián)絡員例會制度，健全群團和行業(yè)組織社會普法教育協(xié)調(diào)協(xié)作機制、大眾傳媒履行公益法制宣傳社會責任制度。建立領導干部、公務員和企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法檔案，實行普法考試無紙化，利用網(wǎng)絡、微博等新媒體開辟普法新平臺，推動普法工作向信息化、網(wǎng)絡化發(fā)展。加強法治文化陣地建設，打造齊魯法治文化品牌，推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。二是積極穩(wěn)妥推進勞教制度改革。廢止勞動教養(yǎng)制度是國家法治文明進步的必然選擇。自黨的十八大以來，山東省勞教系統(tǒng)就開始有序做好改革準備工作，經(jīng)過全面深入調(diào)研論證，改革方案經(jīng)省委、省政府和司法部批準，前不久召開了全省勞教制度改革工作會議作出具體部署。適應戒毒任務日益繁重和監(jiān)獄押犯日趨增多的新形勢，推進勞教場所職能部分轉(zhuǎn)為戒毒管理，部分轉(zhuǎn)為輕型犯監(jiān)獄。改革方案堅持從實際出發(fā)、依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、注重長遠，既服從了改革大局，又兼顧了多方共贏，爭取了改革效果最大化。下步需要各級各單位牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)作配合，積極推進改革。三是持久深入推進依法行政和規(guī)范執(zhí)法。這是司法行政自身建設法治機關(guān)的永恒主題。要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《山東省行政程序規(guī)定》，扎實開展“依法行政（規(guī)范執(zhí)法）先進單位”創(chuàng)建活動，加強和改進執(zhí)法監(jiān)督，促進依法決策、依法行政和嚴格公正規(guī)范執(zhí)法。健全執(zhí)法責任制度體系，規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)行使；落實行政審批事項目錄管理制度，推進行政審批權(quán)相對集中統(tǒng)一行使和網(wǎng)上運行。加強監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化建設，建立網(wǎng)絡執(zhí)法平臺，推行罪犯計分、獎勵聽證制度，強化法律監(jiān)督和社會監(jiān)督；嚴格提請減刑和假釋、提請和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序，深化獄務公開，防止司法腐敗。同時，按照最高人民檢察院和司法部統(tǒng)一部署，做好人民監(jiān)督員制度改革試點工作，探索建立人民監(jiān)督員選任、培訓、管理工作新機制。

二、立足“穩(wěn)定”根基，創(chuàng)新社會治理手段方式

習近平總書記強調(diào)，維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務。司法行政機關(guān)是重要的政法部門，必須聚焦維護穩(wěn)定推進改革，更好地發(fā)揮法律保障職能作用。一是完善監(jiān)獄管理機制。監(jiān)獄是國家的專政工具，監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定關(guān)乎國家長治久安。目前監(jiān)獄工作遇到的困難和問題只有通過深化改革來破解。針對監(jiān)獄在押罪犯死亡處理難的問題，省司法廳協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院、民政等部門聯(lián)合出臺《山東省監(jiān)獄服刑人員死亡處理規(guī)定》，消除了妨害監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的隱患。下一步還要針對《刑訴法修正案（八）》施行后短刑犯和限制減刑犯增多、監(jiān)管難度加大的實際，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定完善短刑犯和限制減刑犯考核獎懲《辦法》, 調(diào)動這部分罪犯的教育改造積極性。落實監(jiān)獄分類建設管理制度，建立不同戒備等級監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）科學管理模式和運行機制，確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定；抓好輕型犯監(jiān)獄建設改造，落實各項安全標準，完善提升監(jiān)管功能；全面實施罪犯分類調(diào)查、分類關(guān)押、分級管理、分級處遇、分類矯治，進一步提高教育改造質(zhì)量。二是強化戒毒和戒毒康復。做好強制隔離戒毒工作,是新時期完善社會治理機制、確保社會治安穩(wěn)定的重要任務。要適應勞教工作轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢需要，針對戒毒人員既是違法者、又是受害者和特殊病人這一特點，切實轉(zhuǎn)變工作理念、管理手段和方式方法，探索推行和不斷完善具有山東特色的“3×3+N”戒毒模式，健全落實戒毒管理、心理矯治、考核評估等配套制度體系，提升戒毒工作科學化水平。積極爭取戒毒場所艾滋病專管崗位相關(guān)政策，借助社會醫(yī)療資源，依法開展戒毒醫(yī)療服務。扎實推進戒毒場所戒毒康復工作，科學制定并實施戒毒康復計劃，健全戒毒康復與強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復之間的銜接機制，努力提高戒斷率、降低復吸率。三是健全社區(qū)矯正制度。依法全面實行社區(qū)矯正，對于節(jié)約國家行刑成本、減少監(jiān)禁刑狀態(tài)下罪犯間的交叉感染、維護社會安全穩(wěn)定，意義重大。最近，省委、省政府在滕州召開了全省社區(qū)矯正工作會議，對此作出全面部署。要深入貫徹《社區(qū)矯正實施辦法》，探索建立縣級社區(qū)矯正隊建制模式，推動社區(qū)矯正中心和監(jiān)管指揮中心建設。加強社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設，健全分類管理、分級處遇和分段教育機制，建立落實縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)矯正職責、流程和標準，提高執(zhí)法能力和水平。認真落實社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶工作任務，有效預防和減少重新違法犯罪。同時，切實履行社會特殊人群管理牽頭部門職責，深入開展調(diào)研論證，研究提出《山東省安置幫教刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員若干規(guī)定》修訂或廢止的意見建議。建立社區(qū)服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員信息庫，落實救助幫扶政策。加強過渡性安置基地建設，建立政府、社會、家庭三位一體的特殊人群救助管理體系，促進他們安全順利回歸社會。四是創(chuàng)新人民調(diào)解工作。要堅持發(fā)揚楓橋經(jīng)驗，推行人民調(diào)解網(wǎng)格化，推動行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織向更多矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域延伸，完善人民調(diào)解組織體系。建立人民調(diào)解員準入制度，廣泛設立村居專職調(diào)解員，大力發(fā)展志愿者隊伍，加強調(diào)解員法律知識和業(yè)務培訓，提高人民調(diào)解工作專業(yè)化、社會化水平。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的多元糾紛化解機制，落實人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度，不斷提升矛盾糾紛化解效能和人民調(diào)解公信力。

三、突出“服務”主題，滿足更廣領域法律需求

隨著我國經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型升級，法律在國家管理和社會治理中的重要作用愈加凸顯。司法行政機關(guān)在法律保障職能之外，更多擔負的是法律服務職能，必須圍繞中心和大局，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全力做好“服務”文章。一是積極推進普遍建立法律顧問制度。這是本屆政府轉(zhuǎn)變職能、深化改革，向法律服務行業(yè)釋放的最大紅利。要結(jié)合行業(yè)實際，健全普遍建立法律顧問的工作機制，鼓勵支持律師、公證員、基層法律服務工作者廣泛擔任企事業(yè)單位、社會組織、村居社區(qū)等的法律顧問；與省法制辦協(xié)調(diào)配合，共同做好政府法律顧問工作，組建省、市、縣（市、區(qū)）三級政府法律顧問團，推動各級政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請法律顧問。積極爭取和落實政府購買法律服務等政策保障措施,制定出臺包括律師在內(nèi)的法律顧問非訴訟業(yè)務收費辦法和標準。大力推行公職、公司律師制度，推廣社區(qū)律師工作室、律師會客廳等做法，推進“一村一顧問”、“一村一律師”，更好發(fā)揮律師在運用法律手段服務經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理等方面的重要作用。二是積極推進公共法律服務體系建設。具備規(guī)劃合理、配套完善的公共法律服務體系，是社會發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標志。司法行政機關(guān)于此擔負著重大責任。要搭建平臺、整合資源，積極引導律師所、法律服務所等機構(gòu)力量向農(nóng)村和社區(qū)延伸，推進城鄉(xiāng)法律服務一體化發(fā)展，為廣大群眾提供均等化服務。要創(chuàng)新公共法律服務供給模式，引入競爭激勵機制，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、高效運行的公共法律服務體系，不斷提高服務質(zhì)量和效能。探索編制公共法律服務產(chǎn)品“政府采購目錄”，推動建立公益性法律服務補償機制，對積極參與公共法律服務的機構(gòu)和人員，通過獎勵、表彰、培訓等方式予以合理補償。三是積極推進政府法律援助責任落實。當前要結(jié)合修訂《山東省法律援助條例》，放寬公民經(jīng)濟困難標準，進一步降低門檻、擴大覆蓋面，最大限度滿足困難群眾的法律援助需求。要理順法律援助管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機制，積極參與輕微刑事案件快速辦理機制建設，完善法律援助與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，確保案結(jié)事了、定分止爭。四是積極推進公證和司法鑒定體制改革。這兩項工作是法律服務業(yè)改革發(fā)展的重頭任務。要按照中央和省里關(guān)于事業(yè)單位分類改革的要求，做好全省事業(yè)體制公證機構(gòu)分類改革工作，實行規(guī)范的績效工資制度，完善公證員工資分配激勵機制，在部分縣（市、區(qū)）探索打破執(zhí)業(yè)轄區(qū)、擴大或兼容執(zhí)業(yè)空間，做大做強公證服務業(yè)。完善統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，出臺全省司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全鑒定管理、實施、保障體系和制度機制，改進和加強對司法鑒定執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，促進行業(yè)有序發(fā)展，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高鑒定質(zhì)量。

四、著眼“發(fā)展”后勁，加強工作創(chuàng)新基礎保障

改革的目的是為了發(fā)展。全省司法行政事業(yè)發(fā)展后勁如何，取決于人才智力支持、組織機構(gòu)支撐和綜合基礎保障，取決于這幾個方面改革的廣度和深度。要強化重心下移、固本強基的理念，堅持用改革的辦法解決好基礎保障不適應、不給力、不到位的問題。一是完善組織機構(gòu)隊伍管理體制機制。探索理順開發(fā)區(qū)司法所管理體制，加強司法所政法專項編制管理使用，落實人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等公益性崗位開發(fā)政策。推動省、市、縣三級法律援助中心事業(yè)改行政體制，實現(xiàn)法律援助機構(gòu)職能和性質(zhì)轉(zhuǎn)換?？偨Y(jié)推廣德州、東營等地做法，推動市、縣（市、區(qū)）司法局加掛社區(qū)矯正局牌子，建立以縣區(qū)司法局為主導、社區(qū)矯正中心為依托、司法所為支撐、司法行政專兼職力量為骨干、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正組織體系。參照棗莊、青島設立村居社區(qū)司法行政協(xié)理員的做法，結(jié)合建立專職人民調(diào)解員隊伍，將司法行政工作觸角延伸到城鄉(xiāng)基層各個角落。二是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒機制。協(xié)同相關(guān)部門制定出臺意見，健全偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)，重視律師辯護和代理意見的工作機制，推行律師預約和電子閱卷制度，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。健全律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，完善被處罰處分律師事務所、律師的不良記錄檔案制度，開展律師案卷質(zhì)量評查工作。完善律師專業(yè)水平評價體系和評定機制，探索建立律師分級出庭制度。健全律師職業(yè)道德和行風建設長效機制，規(guī)范律師和司法人員在司法活動中的關(guān)系。開展選拔優(yōu)秀律師到政法機關(guān)和國有企業(yè)掛職工作，完善選拔優(yōu)秀律師擔任法官、檢察官和黨政機關(guān)公務員的機制，進一步拓寬律師參政議渠道。三是完善司法行政綜合保障長效機制。完善項目庫經(jīng)費預算編制工作，加強各項業(yè)務保障能力建設，建立經(jīng)費動態(tài)增長機制，確保“基層司法行政機關(guān)執(zhí)行政法機關(guān)公用經(jīng)費保障標準”落到實處。加強與法制、財政、物價等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究論證落實政府購買法律服務的范圍和標準。爭取將縣級司法行政機關(guān)基礎設施建設納入當?shù)卣w規(guī)劃，抓好司法業(yè)務用房項目建設，改善基層辦公條件。研究建立一整套符合專業(yè)化要求的管理制度規(guī)范，制定司法行政各項業(yè)務工作標準，形成符合實際、科學規(guī)范、門類齊全的標準體系。大力加強信息化建設，實現(xiàn)司法行政各項業(yè)務網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督，提升執(zhí)法、服務、管理效能。積極引進和采用先進技術(shù)改善傳統(tǒng)設施裝備條件，借助現(xiàn)代信息科技力量，推動司法行政改革發(fā)展事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。

(責任編輯 趙海鷗）