趙大程（司法部副部長）

擔當司法考試組織實施職責服務平安中國法治中國建設

過去的一年，各地司法行政機關認真貫徹落實司法部部署，精心履行職責，扎實推進工作，特別是2013年度司法考試的組織實施，在各地方黨委、政府的關心指導下，各地司法廳（局）領導班子高度重視、親力親為，有關部門全力支持、密切協(xié)作，司法考試機構工作人員嚴守崗位、無私奉獻，確保了考卷安全、考場安全、考試安全、人員安全，實現(xiàn)了平穩(wěn)、安全、順利、有效的工作目標?？梢哉f，去年司法考試工作各環(huán)節(jié)都落實了工作要求，都有效發(fā)揮了管理、服務的作用，所有參加組織實施的同志們作出了重要貢獻。今年的工作又要全面展開了，同志們要按照司法部的部署，不驕不躁，高度重視，勇于擔當，精心安排，扎實工作，確保今年的組織實施工作平穩(wěn)、安全、順利、有效。

今年5月，吳愛英部長主持召開部長辦公會聽取了司法考試工作匯報，研究確定了今年組織實施方案，吳部長就做好今年工作提出了明確要求。從現(xiàn)在起，司法考試實施工作已經(jīng)進入最為關鍵的階段。各級司法行政機關要按照部黨組的部署，在做好今年司法考試組織實施工作中著重把握好五點。

一、要以高度的責任心，擔當起司法考試組織實施職責

黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中多次強調(diào)，責任擔當是領導干部必備的基本素質(zhì)，并從什么是責任擔當、為什么要責任擔當、怎么做到責任擔當?shù)确矫妫岢鲈S多新思想、新觀點和新要求。這些重要論述具有極強的現(xiàn)實針對性和長遠指導性，對于推進新形勢下黨和國家各項事業(yè)發(fā)展具有重大意義，對于我們從事司法考試工作的同志們履行司法考試工作職責，同樣具有重要的指導作用，我們要認真貫徹、積極實踐。習總書記高度重視司法考試工作，在今年中央政法工作會議上明確提出要改革和完善司法考試制度，在聽取吳部長工作匯報時又對包括司法考試在內(nèi)的司法行政工作作出了重要指示，為司法考試工作指明了方向。各級司法行政機關的同志，特別是從事司法考試工作的同志們，要充分認清司法考試工作肩負的重任，切實擔當起司法考試的組織實施職責。

要著眼于推進平安中國、法治中國建設，為加快建設社會主義法治國家選拔和儲備法律人才。即將召開的黨的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。建設平安中國、法治中國，是一項前無古人的偉大事業(yè)，必須有一支高素質(zhì)的法律人才隊伍?！暗闷淙硕坏闷浞ǎ瑒t事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成?！睋摓檎犖檩斔秃蛢淙瞬诺膰宜痉荚嚬ぷ髯龅迷趺礃?，其人才數(shù)量、質(zhì)量如何，關系到平安中國、法治中國建設事業(yè)的戰(zhàn)略性、根本性問題，是一項重要的基礎工程。國家之需、人民之需、社會之需，就是我們的努力方向；讓中央放心、人民滿意、社會認可，就是我們的工作標準。我們要進一步提高思想認識，認清做好司法考試工作的重要意義，堅持做好每一年的考試組織實施工作，充分發(fā)揮司法考試工作職能作用，服務依法治國基本方略實施，服務政法隊伍建設，為維護司法公正夯實人才基礎，為建設平安中國、法治中國提供堅強的組織保障。

要著眼于確?？荚嚬焦?，為廣大考生營造風清氣正的考試環(huán)境。當前，社會和人民群眾對司法考試的關注度持續(xù)升溫，報考人數(shù)年年攀升，今年達45.4萬人，又是一個最高年份。司法考試直接關系廣大考生的切身利益，確?？荚嚨墓焦撬痉ㄐ姓C關的重大責任。我們要繼續(xù)堅持從嚴治考、熱情服務的總要求，抓住工作的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，有重點、有步驟、有秩序地做好考試組織實施工作。要強化正風肅紀，動真格、用實功，敢于同一切企圖破壞考試秩序、覬覦考試秘密、挑戰(zhàn)考試公平的行為作斗爭，營造良好的考試環(huán)境。要增強以考生為本的觀念，切實想考生所想，急考生所急，真誠地對待每一位考生，熱情周到地做好各項服務，維護考生的合法權益。

要著眼于建立規(guī)范嚴格權威的司法考試制度，提高司法考試管理服務水平。做好司法考試工作，建立健全制度是基礎，貫徹執(zhí)行制度是關鍵。我們要以建立規(guī)范嚴格權威的司法考試制度為目標，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法，科學謀劃，積極推進，不斷改革和完善工作制度，重點在落實全程網(wǎng)絡化管理要求，規(guī)范考試工作流程、資格審核程序方法，落實監(jiān)督管理制度等方面下功夫，大力加強管理工作規(guī)范化、標準化和信息化建設，切實增強各項制度的執(zhí)行力，努力提高管理服務水平。

二、要把領導責任落實到位，加強考試組織領導

多年來，我們一直強調(diào)司法考試工作的領導責任。各地司法廳（局）是組織實施司法考試的責任主體，“一把手”是第一責任人，負有掌握全盤、協(xié)調(diào)上下的重要責任；同時，班子成員要分別抓、具體辦，分管同志要一線監(jiān)管、靠前指揮。“上行之，下效之”。實踐證明，“一把手”和其他班子成員能夠一絲不茍、嚴肅認真、靠前指揮的地方，考試工作就組織得平穩(wěn)有序、安全順利。落實好領導責任，重點要在三個方面下功夫。要定好位，負好責。各地司法廳（局）“一把手”要切實履行好第一責任人的責任，把責任放到心上、扛在肩上，不能搞“權力下放”，更不能當“甩手掌柜”。班子成員特別是分管同志要把考試組織實施工作擺在重要位置、緊緊抓在手上，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，種好自己的“責任田”。要細研究、早部署。從全國范圍看，各個考區(qū)規(guī)模有大有小、考生數(shù)量有多有少，但從嚴治考的工作標準和要求都是同樣的，熱情服務的工作態(tài)度和精神都是同樣的。各地司法廳（局）領導班子要對考試實施的各個環(huán)節(jié)認真研究、及早部署。要對司法考試準備工作和組織實施進展情況深入了解，做到了然于胸、心中有數(shù)；對實施中出現(xiàn)的苗頭性、潛在性問題，要及時分析研判，提出有效的預防和解決對策。要重協(xié)調(diào)、多督促?！耙话咽帧焙推渌嘧映蓡T要注重對外協(xié)調(diào)，履行好考試工作聯(lián)席會議牽頭人的職責，親自出面爭取黨委、政府的領導以及相關部門對考試組織實施、考試環(huán)境治理等方面的支持，完善聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作機制。加強系統(tǒng)動員，充分調(diào)動廳局機關和全系統(tǒng)的人力物力，讓壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位。強化工作監(jiān)督，對考試組織實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提醒、敲響警鐘、打準板子；對檢查出的各類安全隱患，更要雷厲風行，立查立改。

三、要把安全責任落實到位，保障考試安全實施

組織實施司法考試，安全是第一責任，保密是工作底線。這些年來考試工作的一條基本經(jīng)驗就是牢牢抓住安全保密這個“牛鼻子”，堅持底線思維，馳而不息地把各項組織實施工作抓實抓好，全力以赴確?？季?、考場、考試和人員安全。今年以來，國內(nèi)社會治安形勢比較嚴峻，各地暴力恐怖事件時有發(fā)生。同時，試卷安全保密也與往年一樣，面臨著各種現(xiàn)實隱患，容不得半點閃失。在今年考試組織實施中，要繼續(xù)把安全責任作為全部工作的重中之重抓實抓好。要有底線思維。善于運用底線思維的方法, 保持如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度，凡事從最壞處準備,努力爭取最好的結果?！爸灰邪俜种坏目赡?就要做百分之百的準備”，始終把“四個安全”放在首位，把安全底線筑牢，做到居安思危、有備無患、遇事不慌，牢牢把握工作主動權。要有應對預案。堅持抓早抓小、防范于未然。針對今年社會形勢出現(xiàn)的新情況和新動向，進一步健全完善應對暴力恐怖事件、自然災害、公共衛(wèi)生事件等一系列應急預案，妥善應對可能出現(xiàn)的考點治安、網(wǎng)絡輿情、無線電作弊等問題，努力把各種可能的情況想全想透，把各項安全措施制定得周詳完善，做到一事一策，一事一方案，確保關鍵時候拿得出手、管得上用。特別是要始終繃緊反恐防暴這根弦，堅持下先手棋、打主動仗，堅決把問題預見于未發(fā)之時、解決在萌芽之中，嚴密防范暴力恐怖事件的發(fā)生。要有排查機制。各地要聯(lián)合公安、教育、保密等有關部門，建立完善排查安全隱患機制，并迅速開展考前安全大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴檢查、重實效”。要更多地采用不發(fā)通知、不打招呼、直奔基層、直到現(xiàn)場的方法，深入到試卷保密室等關鍵部位明查暗訪，提前對考點考場、考生食宿點及校園周邊等重點地方進行“地毯式”排查，不放過任何蛛絲馬跡，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對于排查出的治安、消防、交通等安全問題，切忌麻痹大意，文過飾非，要認真整改，徹底消除隱患，必須見到成效。

四、要把屬地責任落實到位，強化考試基礎管理

司法考試面向全國40多萬考生，覆蓋31個?。▍^(qū)、市）250多個考區(qū)，點多、線長、面廣。各地要立足本地，把上級精心指導、下級主動作為有機結合起來，充分發(fā)揮兩個積極性，群策群力做好考試組織實施工作。多年來，各地認真落實屬地責任，組織實施工作的熱情很高，干勁十足，可以說是“不用揚鞭自奮蹄”。在今年考試組織實施中，我們要更加注重把屬地責任作為考試實施的工作基礎抓實抓好。要堅持“誰組織，誰負責”。各地司法行政機關是本轄區(qū)內(nèi)組織考試、設置考點考場、治理考試環(huán)境、維護考試安全、整肅考風考紀等工作的責任主體。在考試組織實施中，哪里出現(xiàn)問題，哪里的司法行政機關負責解決，要切實做到守土有責、守土履責、守土盡責。要因地制宜解決問題。各地要認真研判本地區(qū)司法考試工作情況，強化問題導向，對照司法部的有關規(guī)定和要求，采取“缺什么、補什么”的辦法，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。特別是往年在考場設置、考試安全、考務管理、違紀查處等方面出現(xiàn)過比較多問題的地方，要高度警醒，對癥下藥，下大力氣解決問題。要細化考試工作流程?？荚嚬ぷ鞯母鱾€環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會影響全盤工作。要牢記“慎易以避難，敬細以遠大”的道理，按照相關規(guī)定要求，逐一細化考試組織實施各個環(huán)節(jié)的工作流程。工作不要怕細，要于細微之處見精神，在細節(jié)之間顯水平。要重點加強試卷印制、運送、保管、發(fā)放、返送等環(huán)節(jié)的管理，把管理責任落實到崗位、落實到人頭，消除每個時段的隱患，消滅每個環(huán)節(jié)的死角，決不允許出現(xiàn)管理失控、銜接失位的情況。要獎優(yōu)罰劣。對于大局意識強、管理服務意識強，勇?lián)敗⑸谱鳛?、講服務的先進單位和個人要給予大力表彰。相反，對不作為、怠作為，工作不負責任的單位和個人要嚴肅批評、限期改正，嚴重者，要追究領導和工作責任，并依法依規(guī)做出嚴肅處理。要加大輿論宣傳力度。樹立主動宣傳、立體傳播理念，以群眾喜聞樂見的形式，綜合運用當?shù)貓蠹?、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微博微信等新興媒體，廣泛開展以“依法治考、從嚴治考、誠信參考”為主題的司法考試新聞宣傳、政策咨詢和誠信參考教育活動，提升司法行政機關的良好社會形象和司法考試的社會公信力，傳遞司法考試工作的正能量。

五、要把責任追究落實到位，維護考試公平公正

這些年，我們在打擊考試作弊、嚴肅考風考紀方面下了很大功夫，人防物防技防多管齊下，規(guī)章制度細則不斷完善。但“道高一尺，魔高一丈”，作弊手段層出不窮，“鋌而走險”者會有人在，從高科技作弊到“槍手”替考，各種舞弊花樣不斷翻新?？硷L考紀問題成為組織實施任何考試都必須面對的痼疾頑癥，要堅決下猛藥、出重拳進行治理。首先要端正思想認識。狠抓考風考紀、嚴懲作弊現(xiàn)象，是營造良好考試環(huán)境、確保考試公平公正的需要。對于違紀作弊，我們只能正視、不能回避。如果我們現(xiàn)在怕丟這個丑，不吱聲，將來可能要丟更大的丑。執(zhí)行考試紀律不能有任何含糊，決不能讓考試紀律成為紙老虎、稻草人。要以鐵的紀律和手腕抓考風考紀。根據(jù)近年來各類國家級考試中出現(xiàn)的違紀作弊新動向，要將防范打擊利用無線電設備考場內(nèi)外串通作弊、“槍手”替考和有組織的團伙舞弊等嚴重違規(guī)違法行為，作為今年正風肅紀的工作重點。堅持嚴字當頭、敢抓敢管，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，把司法考試考場打造成公平的競技場。要嚴格落實責任追究。凡是違反考試紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。對頂風違紀的，要堅決追究違紀責任，嚴肅處理，做到懲處一個，教育一片，切實維護司法考試的嚴肅性和公正性。對那些由于不敢抓、不敢管、查處不力導致考風考紀長期沒有根本性改變的地方，還要追究管理責任。

習近平總書記指出：“責任成就事業(yè)、決定成敗、推動效率?！敝灰覀冇掠趽敗⒏矣谪撠?，以高度的責任心擔當起司法考試職責使命，就一定能夠順利完成2014年度司法考試各項工作任務，為推進平安中國、法治中國建設，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

(責任編輯 張文靜）