張靜

關于昆山“8．2”爆炸事故的反思*
——兼論工會組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用

張靜

(河北勞動關系職業(yè)學院，河北石家莊050002)

昆山“8．2”爆炸事故又一次以血的教訓說明，隱患距災難事故僅一步之遙。安全生產(chǎn)需要法律監(jiān)管到位。工會作為職工合法權益的維護者，要充分發(fā)揮作用，切實維護職工的勞動安全衛(wèi)生權利。

安全生產(chǎn);事故;工會;法律

一、隱患距事故災難僅一步之遙

2014年8月2日7時37分，江蘇蘇州昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸，事故已經(jīng)造成75人死亡，185人正在醫(yī)院接受救治。國務院組織的昆山“8．2”爆炸事故調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查，得出初步結論:該起事故是一起重大責任事故。

經(jīng)調(diào)查，昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司違反國家有關安全生產(chǎn)的規(guī)定，存在5個方面的安全隱患:企業(yè)廠房沒有按二類危險品場所進行設計和建設，違規(guī)雙層設計建設生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠;生產(chǎn)工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內(nèi)布置了29條生產(chǎn)線，300多個工位;除塵設備沒有按規(guī)定為每個崗位設計獨立的吸塵裝置，除塵能力不足;車間內(nèi)所有電器設備沒有按防爆要求配置;安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實，沒有按規(guī)定每班按時清理管道積塵，造成粉塵聚集超標;沒有對工人進行安全培訓，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞保用品;違反勞動法規(guī)，超時組織作業(yè)。

正是這些事故隱患與違法行為的存在，最終釀成了一起重特大安全事故。痛定思痛，昆山“8．2”爆炸事故已經(jīng)發(fā)生，但是其教訓極其深刻，社會有關方面應當認真汲取，嚴防類似事故再次發(fā)生。

僥幸心理是絕大多數(shù)安全事故的主要禍根。僥幸心理，就是無視事物本身的性質，違背事物發(fā)展的本質規(guī)律，違反那些為了維護事物發(fā)展而制定的規(guī)則，行為人意圖根據(jù)自己的需要或者好惡來行事就能使事物按著自己的愿望發(fā)展，直至取得自己希望的結果。僥幸心理就是妄圖通過偶然的原因去取得成功或避免災害的心理狀態(tài)。安全生產(chǎn)上的僥幸心理往往表現(xiàn)為管理者明知生產(chǎn)過程中存在安全隱患，但是其認為還不至于發(fā)生事故，以至于聽任事故隱患存在，或者認識到隱患的嚴重性，但是幻想近期不至于發(fā)生事故，等待經(jīng)濟條件寬?；蛘咄瓿裳巯卤容^繁忙的生產(chǎn)任務后，再采取措施治理隱患。僥幸心理使管理者放松乃至喪失警惕性，放任事故隱患存在甚至發(fā)展，致使隱患向事故轉化的可能性大大增加。以昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間為例，該車間長期以來金屬粉塵嚴重超標，很容易發(fā)生爆炸。在事故發(fā)生兩個月前，由于除塵設備過熱曾經(jīng)引發(fā)一次火災，這是發(fā)生爆炸的十分明顯的警訊，本應采取有效措施徹底清除隱患，但是中榮金屬制品有限公司滅火后繼續(xù)生產(chǎn)，沒有采取任何清除隱患的措施，這是僥幸心理在安全生產(chǎn)上淋漓盡致的表現(xiàn)。兩個月后特別重大爆炸事故發(fā)生，再也沒有給中榮金屬制品有限公司任何采取措施的機會。事實反復證明，在生產(chǎn)過程中只要存在安全隱患，事故的發(fā)生就具有隨時性、突發(fā)性的可能，它不依當事人的主觀意志為轉移。如果企業(yè)管理者發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即采取措施予以處理，安全事故的發(fā)生率就會大大降低，或者說絕大多數(shù)事故可以避免。僥幸心理使人麻痹大意，對事故隱患熟視無睹，任其存在發(fā)展，絕大多數(shù)安全事故均可看到僥幸心理的遺痕，它是安全事故的主要禍根。

隱患距事故災難就一步之遙。事故隱患不等于事故，但是事故隱患是事故發(fā)生的必要條件，沒有事故隱患就不會發(fā)生安全事故。事故隱患存在，當出現(xiàn)不利組合具備事故發(fā)生的條件時，事故隱患瞬間即可完成向現(xiàn)實事故的轉化，這種轉化只服從于事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，而不依當事人的意志為轉移。江蘇蘇州昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司發(fā)生的特別重大安全事故，再一次揭示了這個簡單明了的規(guī)律。該公司汽車輪轂拋光車間，在生產(chǎn)過程中能夠產(chǎn)生金屬粉末，當金屬粉末積聚達到一定濃度，遇到明火即可發(fā)生爆炸，所以，該車間屬于易爆生產(chǎn)場所。在現(xiàn)在的科學條件下，企業(yè)采取有效的除塵措施，將車間粉塵濃度降低到安全允許值以下，同時采取有效措施防止火花產(chǎn)生，在技術上不存在任何障礙?？上г摴驹谶@兩個基本方面都沒有采取有效措施。首先是易爆車間除塵設備能力不足，致車間金屬粉塵長期處于超標狀態(tài);其次是車間電氣設備不符合防爆要求，使用過程中隨時可能發(fā)生電火花。這兩個爆炸的基本條件在輪轂車間同時具備，所以發(fā)生爆炸一點都不足為奇，而是具有一定的必然性，只是哪天爆炸，危害到什么程度，具有一定的偶然性。昆山“8．2”爆炸事故再次以血的代價證實，事故隱患向災難轉化具有隨時性、瞬間性，因此對事故隱患不能抱有任何僥幸心理。

我國生產(chǎn)領域存在的安全隱患是比較多的，一些管理者仍舊對事故隱患抱有僥幸心理，這是極其危險的。昆山“8．2”爆炸事故又一次以血的教訓說明，只要隱患存在發(fā)生事故就可能在眨眼之間，一旦發(fā)生事故職工就會付出鮮血乃至生命的代價，管理者也就跌入犯罪泥淖。我們對于事故隱患再也不要抱有任何僥幸心理了，發(fā)現(xiàn)隱患應及時清除，不僅是安全生產(chǎn)的法律要求，也是職工之福，是管理者之福。

二、實現(xiàn)安全生產(chǎn)應當充分發(fā)揮工會組織作用

生產(chǎn)經(jīng)營活動必須在安全狀態(tài)下進行，決不允許生產(chǎn)經(jīng)營單位為了趕進度，為了減少經(jīng)營成本，或者為了追求什么高效率而忽視職工的生命安全與身體健康，這是安全生產(chǎn)法畫出的一條紅線。實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須將重點放在事故預防上，預防生產(chǎn)事故，離不開工會組織充分發(fā)揮作用。

維護職工的勞動安全，工會組織責無旁貸而且是工會維權的重中之重。我國改革開放30余年來安全生產(chǎn)形勢用兩個字概括就是“嚴峻”。在此背景下，工會工作應當將維護職工的勞動安全權利，放置在重要的位置。在我們社會主義國家，黨和政府十分重視職工的勞動安全，十分重視工會與職工在安全生產(chǎn)管理中的參與權。

修改后的《安全生產(chǎn)法》第三條，明確了我國安全生產(chǎn)的管理體制:強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。可見。職工參與和社會監(jiān)督，是我國安全生產(chǎn)管理體制的重要組成部分。該法第七條規(guī)定:工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。修改后的安全生產(chǎn)法，強化了工會組織在安全生產(chǎn)管理體制中的地位與作用，這為工會組織參與有關工作提供了法律保障。

國家之所以重視工會在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮作用，不僅因為職工是國家的主人，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)不可或缺的依靠力量，還因為工會在促進安全生產(chǎn)方面具有獨特的優(yōu)勢。工會的優(yōu)勢在于工會將自己的安全生產(chǎn)小組與企業(yè)生產(chǎn)班組結合在一起，使其安全管理的觸角，幾乎可以伸展到企業(yè)生產(chǎn)的每一個角落，借此組織優(yōu)勢，工會能夠及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的第一手資料。工會的這一優(yōu)勢是任何其他社會組織所不具備的。只要能夠充分發(fā)揮好工會組織在安全生產(chǎn)管理中的作用，利用好工會的珍貴資源，我國的安全生產(chǎn)形勢就可以起到較快的好轉。

為充分發(fā)揮工會組織在促進安全生產(chǎn)中作用，筆者建議:

1．完善有關立法促使政府主動尋求工會幫助，充分利用工會資源

安全生產(chǎn)法在修改中強化了職工與工會參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制，此修改很有必要。但是說到底，工會參與程度如何，在一定程度上取決于政府，而不是工會組織，因為政府是安全生產(chǎn)法最主要的執(zhí)法主體。政府與工會組織聯(lián)系不密切，政府監(jiān)管與社會監(jiān)督存在一定程度甚至是嚴重的脫節(jié)，工會優(yōu)質資源只能處于潛在狀態(tài)。這是我國安全生產(chǎn)形勢長期以來處于嚴峻態(tài)勢的重要原因之一。政府有關部門在安全生產(chǎn)管理中借助工會資源的意識不強，與工會組織聯(lián)系不密切，政府監(jiān)管往往陷于孤軍奮戰(zhàn)之中，結局則是效果不彰。政府監(jiān)管必須與社會監(jiān)督有機地結合起來，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)督這兩個基本面的優(yōu)勢互補，只有這樣，才能促進安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉。

如果在完善安全生產(chǎn)法中，將政府定位為安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的同時，再加上一個責任主體，政府及有關部門的責任就加重了，這意味著，政府對其轄區(qū)的安全生產(chǎn)事故需要負責任，一旦發(fā)生較大事故，有關人員就要被追究相關法律責任。在此壓力下，政府及有關部門就會主動與工會加強協(xié)作，工會的安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡，政府就會主動利用起來，工會掌握的安全生產(chǎn)有關信息，政府就會將其視為寶貴資源而充分利用，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的針對性與有效性。將政府定位為安全生產(chǎn)責任主體，應當是政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有機結合的最強粘合劑。

2．在安全生產(chǎn)上工會應當自我加壓

工會是工人階級自愿結合的群眾組織，在安全生產(chǎn)法律中，不便規(guī)定其對安全事故承擔責任，但是，由于維護職工在勞動過程中的健康及生命權，是工會維權的重中之重，工會組織應當在內(nèi)部自我加壓。如果沒有壓力工會參與安全生產(chǎn)管理就缺乏動力與活力。

鑒于企業(yè)安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實，筆者認為，工會內(nèi)部應實行重大安全責任事故一票否決制。即生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生較大安全事故的，本單位的工會失去當年參與評優(yōu)的資格;生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大安全事故的，轄區(qū)工會領導機關失去當年參與評優(yōu)的資格。

出現(xiàn)較大安全事故的，上級工會領導機關應提出罷免生產(chǎn)經(jīng)營單位工會主席的建議;出現(xiàn)重大安全事故的，上級工會應提出罷免責任區(qū)工會主席的建議。工會自我加壓的目的，在于促使工會干部切實重視安全生產(chǎn)工作，在勞動保護工作中認認真真，一絲不茍，對職工的生命安全切實負起責任。

在全國掀起學習宣傳修改后的《安全生產(chǎn)法》熱潮中，廣大職工熱切地盼望保護自己生命安全與健康的這部法律能夠切實的貫徹落實，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠進一步查找事故隱患，消除隱患，給職工創(chuàng)造一個安全生產(chǎn)環(huán)境，使職工能夠聚精會神地投入到勞動生產(chǎn)之中。

A Reflection of the August Second Accident in Kunshan: Discussion on Trade Union＇s Role in Production Safety

Zhang Jing
(Hebei Vocational College of Labour Relations，Shijiazhuang 050002，Hebei Province，China)

Through the lesson paid for with blood，the August Second accident in Kunshan shows once again that hider danger is just one step away from disaster accident．The safety in production needs legal supervision．As the protector of worker＇s legal rights and interests，trade union should give full play to the role of protecting worker＇s right to labor safety and health．Key words:safety in production;accident;trade union;law

X9;D412．6

A

1673-2375(2014)05-0045-03

［責任編輯:簡潔］

2014-09-12

張靜(1976—)，女，河北衡水人，碩士，副教授，河北勞動關系職業(yè)學院副院長。