陳姣姣

創(chuàng)新社會治理結(jié)構(gòu)與工會樞紐型社會組織建設(shè)*

陳姣姣

(上海市總工會研究室，上海200002)

黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制、改革社會治理方式、激發(fā)社會組織活力的改革目標。社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的一個重要方面是建立健全現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮作為“第三種調(diào)節(jié)力量”的社會組織參與社會共治的功能。建設(shè)樞紐型社會組織有助于突破雙重管理體制的掣肘、實現(xiàn)對社會組織的有機整合，但也應(yīng)認識到，工會等人民團體先天存在的行政化弊端會阻礙其樞紐型組織的作用發(fā)揮，亟需防范和矯治。

社會治理;社會組織;管理體制;樞紐型社會組織

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，多元利益主體和權(quán)利主體發(fā)育壯大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局加劇分化，傳統(tǒng)的政府與社會高度合一、鐵板一塊的社會管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，亟待加快政社分開步伐，改革社會治理結(jié)構(gòu)，建立多元治理格局。本文試就社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新背景下建設(shè)樞紐型社會組織的意義、概念等展開論述，探討人民團體建設(shè)樞紐型社會組織的路徑，并對工會組織如何在社會組織管理體系中發(fā)揮樞紐性功能進行研究。

一、中國特色的社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，將“治理”確立為黨全面深化改革時期的執(zhí)政理念和治國方略，開啟了一個新的國家治理時代。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體架構(gòu)是在借鑒西方治理理論的基礎(chǔ)上，兼顧中國國情和社會發(fā)展實際，探索出的一條具有中國特色的國家治理新路子。

一方面，中國社會發(fā)展的態(tài)勢呼喚社會管理理念的變革。隨著經(jīng)濟快速增長和社會高速轉(zhuǎn)型，各種社會團體、民非機構(gòu)、基金會、社會自組織等社會自治力量不斷培育發(fā)展，在社會生活的影響日益重要;不同主體的需求結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生多元分化，傳統(tǒng)的以行政體系為主要依托的公共服務(wù)體系和利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制已越來越難以應(yīng)對，對社會管理體制改革、政社關(guān)系調(diào)整提出了新的要求，亟待加快政社分開步伐，實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。近些年，黨和政府把社會建設(shè)上升到“五位一體”的戰(zhàn)略布局高度，并在建設(shè)社會領(lǐng)域的過程中提出加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，盡管客觀來看仍是著眼于從政府的角度出發(fā)進行社會管理，著力于社會管理手段和方式的完善，但相較傳統(tǒng)的垂直型體制和一元化管理已經(jīng)邁進了一大步?；诤荛L一段時間執(zhí)政層對社會管理理念、方法不斷進行修正、完善和揚棄的努力，十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制、轉(zhuǎn)變社會治理方式，表明“治理”從手段上升到了目標范疇。

另一方面，中國社會治理不能簡單照搬西方治理模式。西方治理理論的核心強調(diào)包括政府及其派生實體、非政府組織、私人機構(gòu)以及公民個體在內(nèi)的多元主體通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同等方式共同行使主體性權(quán)力、參與對公共事務(wù)的管理，“形成一個上下互動的，至少是雙向度的，也可能是多維度的管理過程，其目標是使公共利益最大化”，［1］政府、市場、社會、公民等多元主體合作共治是西方國家治理現(xiàn)代化的一個重要標志，相較傳統(tǒng)的垂直統(tǒng)治具有靈活性、包容性、參與性，可以彌補政府和市場調(diào)控協(xié)調(diào)的不足，但也應(yīng)該看到，西方的治理理論基于市民社會的制度構(gòu)造，試圖通過強化市場與社會的作用來限制政府和國家的權(quán)力，蘊含“反政府”的價值傾向，這種對國家的懷疑和限制往往導致治理活動的碎片化和不可持續(xù)。［2］反觀中國，其制度結(jié)構(gòu)不同于西方“國家—市民社會”的二元結(jié)構(gòu)，也不存在西方社會中國家與社會的相互對抗，國家在治理結(jié)構(gòu)中是一個先在的力量，［3］處于元治理者的地位，這一前置條件決定了中國的社會治理與西方的治理具有本質(zhì)的不同。

因而，中國的社會治理創(chuàng)新要摒棄以往由政府“唱獨角戲”、對社會公共事務(wù)實施一元單向管控的做法，將傳統(tǒng)的自上而下的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會自下而上相結(jié)合的更具包容力的“治理”，形成一主多元的復合治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從管控—專斷到協(xié)商—合作的轉(zhuǎn)變。［4］但同時，強調(diào)國家在社會治理結(jié)構(gòu)中的主導作用，注重治理的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。政府作為主導性的治理主體仍然保持著較強的資源整合與制度創(chuàng)設(shè)能力，承擔確立社會多元治理的行動準則和方向的功能［5］。

社會組織是社會治理的重要力量。推動社會管理向治理轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開，推動政府部門向社會組織或第三部門轉(zhuǎn)移職能，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和社會組織能夠解決的事項，交由社會組織負責。當前，社會組織和自組織活動不斷涌現(xiàn)，但在現(xiàn)行體制下其角色定位、法律地位、運行機制、管理制度方面都存在很多問題，社會組織體系發(fā)育尚不成熟，社會主體性意識有待增強，社會自我協(xié)調(diào)能力還比較羸弱，亟待創(chuàng)新社會組織管理體制，搭建社會組織參與多元治理的平臺、保持社會領(lǐng)域健康有序發(fā)展，為政府與社會有效對接提供載體和渠道。在這樣的背景下，樞紐型社會組織的概念應(yīng)運而生。

二、建設(shè)樞紐型社會組織是社會治理創(chuàng)新的題中之義

社會治理創(chuàng)新，是指建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會以增加社會資本的社會結(jié)構(gòu)、社會體制，并相應(yīng)地形成各種良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的社會組織和社會力量。［6］樞紐型社會組織的創(chuàng)設(shè)，是構(gòu)建區(qū)別于西方非政府組織發(fā)展模式、探索中國特色的社會組織管理模式的迫切需要，是盤活現(xiàn)有社會組織存量，擴大社會組織增量，確保各類社會組織健康有序發(fā)展的迫切需要，符合社會治理創(chuàng)新的題中之義。

(一)樞紐型社會組織

樞紐型社會組織，是新形勢下創(chuàng)新社會組織管理體制的一種嘗試。隨著我國市場經(jīng)濟建立完善、社會結(jié)構(gòu)的日益多元化和政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進，大量的社會組織如雨后春筍般勃興，傳統(tǒng)的依托行政體系、以行政化的手段來管理社會的方式難以適應(yīng)社會組織快速發(fā)展的要求，需要探索新的治理機制以實現(xiàn)政府對數(shù)量眾多的社會組織的間接管理;與此同時，社會組織面臨資源匱乏、能力不強、管理分散、發(fā)展無序的困境，廣大中小社會組織有加入聯(lián)盟或走向聯(lián)合的需要，在這種情況下，建立新的社會組織聯(lián)合機制，以切實強化社會組織之間的橫向聯(lián)系，并壯大其實力，也就變得很有意義了。［7］

近年來，北京、廣州、上海等地開始探索在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會組織中組建大型聯(lián)合性組織，通過聯(lián)合性組織對大量分散的小型社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)和整合。2008年北京市召開全市社會建設(shè)大會，出臺了《北京市加強社會建設(shè)實施綱要》，明確提出要充分發(fā)揮人民團體等“樞紐型”社會組織在社會組織管理和服務(wù)中的重要作用。［8］北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組認定了包括市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市殘聯(lián)、市法學會和市紅十字會等十家人民團體為首批市級“樞紐型”社會組織，并于2009年出臺《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》，明確樞紐型社會組織是指“由負責社會建設(shè)的有關(guān)部門認定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織”。［8］

與其他社會組織相比，樞紐型社會組織由政府認定，作為政府在各個領(lǐng)域管理社會組織的授權(quán)機構(gòu)，在社會組織體系獲得中樞地位，是合法的正式組織;一般同一領(lǐng)域只能存在一個樞紐型社會組織;具備能夠?qū)ζ渌鐣M織進行管理、服務(wù)的與其地位相匹配的人、財、物等資源分配權(quán)力。歸納起來，樞紐型社會組織具備合法性、排他性、資源整合性、代表性四大特征。［9］

(二)樞紐型社會組織助益社會治理的創(chuàng)新

樞紐型社會組織，其實質(zhì)是通過在政府和社會組織之間設(shè)立一個載體，行使一部分政府授權(quán)或委托的管理職能，對一個系統(tǒng)或領(lǐng)域的社會組織進行再組織，發(fā)揮政治引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導、管理服務(wù)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、研究政策、信息發(fā)布、反映訴求、維護權(quán)益等方面的功能［10］，由此形成的管理樞紐，對社會組織進行分級分類管理，達成社會組織的結(jié)構(gòu)化，在社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與社會的合作共治。

1．樞紐型社會組織是政府職能轉(zhuǎn)移的合適承擔者。適應(yīng)經(jīng)濟市場化、政治民主化和社會現(xiàn)代化的要求，行政管理體制改革推動政府簡政放權(quán)、放松管制，由“全能”政府逐步向有限政府轉(zhuǎn)變，大量的社會管理和公共服務(wù)職能從政府職能中分離出來，需要由社會組織來承接。與此同時，社會組織仍處于發(fā)育期，社會化程度還遠遠不夠，社會自治能力弱，無法發(fā)揮大的作用。樞紐型組織恰恰可以填補政府讓渡出來的社會管理空間，能夠有效促進政府職能轉(zhuǎn)移，使政府從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源的協(xié)調(diào)和監(jiān)管者，減少對微觀社會活動的干預(yù)，通過向社會組織購買公共服務(wù)，引入競爭機制，打破政府壟斷，一定程度上能夠彌補政府行動能力的不足或在提供特定公共服務(wù)方面的效率不足。同時，樞紐型社會組織對相近領(lǐng)域、類別的社會組織進行集中管理，能產(chǎn)生集約效應(yīng)，減少政府多頭治理的無效性。

2．樞紐型社會組織為政府與社會的有效對接提供橋梁紐帶。樞紐型社會組織利用其“半官半民”的身份和地位，上承紛繁復雜的業(yè)務(wù)監(jiān)管，下接混亂無序的利益表達，天然地成為政府與社會組織聯(lián)系的中介體。一方面，樞紐型社會組織可以將黨政的社會治理和監(jiān)管職能覆蓋、延伸到廣大的社會組織，達成社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等各類社會組織的整體統(tǒng)合，對于保持政府向社會放權(quán)，加快推進政社分開、以社管社步伐具有重要意義。另一方面，樞紐型社會組織可以發(fā)揮龍頭作用，引導社會參與。社會組織的快速發(fā)展孕育出較多的共性服務(wù)需求和抱團發(fā)展的需要，然而，當前社會組織如一盤散沙，各個社會組織之間聯(lián)系不多，渠道不暢，資源無法集聚，訴求無法整合。樞紐型社會組織通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺，便于社會組織之間加強聯(lián)系和協(xié)作，將社會組織的意愿訴求納入制度化、有序化的社會參與軌道，有利于形成組織合力，實現(xiàn)社會協(xié)同。

3．樞紐型社會組織有助于創(chuàng)新社會組織管理體制。一方面，通過設(shè)立樞紐型社會組織，有助于轉(zhuǎn)變原先過于細碎、分割的社會組織管理體系，清晰勾勒出社會組織管理框架。由于相當一部分社會組織最初由體制內(nèi)單位的母體中脫胎而來，是其業(yè)務(wù)主管單位派生出來的一部分，與業(yè)務(wù)主管單位有著諸多利益關(guān)聯(lián)和依附關(guān)系，采取仿“單位制”的管理模式，因而不自覺地成為準政府組織，其獨立性和民間性存在先天不足。通過變更業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系，由民政部門進行統(tǒng)一登記管理，各樞紐型社會組織負責業(yè)務(wù)指導，將原先分散于各個業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的社會組織歸口收編到樞紐型社會組織，能夠切斷行政主管部門與其所管理的社會組織之間的內(nèi)在聯(lián)系，消除社會組織的依附性與依賴性。另一方面，通過設(shè)立樞紐型社會組織，有助于改變以往社會組織雙重登記管理方式，幫助大量無業(yè)務(wù)主管單位的社會組織獲得合法性。過去，政府出于政治穩(wěn)定、社會安全、管理方便等方面的考慮，嚴格限制民間組織需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門(民政部門)的雙重審查批準才可注冊，造成相當數(shù)量的社會組織由于找不到合適的業(yè)務(wù)主管單位而選擇工商注冊或未注冊登記，從而落到管理部門的視野之外，在實際運作中受排斥、被邊緣化，存在較大的治理風險。通過將社會組織納入樞紐型社會組織管理體制，為制度化培育社會組織提供了一條路徑。

4．樞紐型社會組織對于促進社會組織健康發(fā)展具有示范效應(yīng)。當前，社會組織的素質(zhì)能力良莠不齊，普遍存在發(fā)展不規(guī)范、能力不強、監(jiān)管乏力的問題，一些社會組織內(nèi)部制度不健全、透明化公益化程度不高、公信力不足的情況較為突出，使社會組織的發(fā)展遭遇信任危機，亟需樞紐型社會組織的示范引導和監(jiān)督管理。由樞紐型社會組織發(fā)揮政治領(lǐng)導、業(yè)務(wù)指導、外部監(jiān)管、支持扶助作用，有助于提高社會組織在籌募資金、項目運作、資源整合等方面的能力，并對于社會組織規(guī)范運作、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、促成體系性的規(guī)范養(yǎng)成有著重要意義。

5．樞紐型社會組織是人民團體改革的突破口。當前樞紐型社會組織往往由體制內(nèi)的人民團體等構(gòu)成，建設(shè)樞紐型社會組織為人民團體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個好的方向。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的深刻變革，群團工作面臨的對象、內(nèi)容、環(huán)境、條件不斷發(fā)生變化。新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，人民團體所聯(lián)系服務(wù)的群眾已大量地從原來的“單位人”、“社隊人”向“社會人”、“流動人”轉(zhuǎn)變，體制內(nèi)的工作對象不斷縮減，社會成員的來源構(gòu)成、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、利益訴求、價值取向等多元多樣，社會階層分化日益凸顯，給人民團體的群眾工作帶來挑戰(zhàn)。與此同時，人民團體的組織體制、工作理念、方式方法等依然拘泥于條條框框、滯后于形勢發(fā)展的需要，存在著組織形態(tài)封閉固化、方式手段因循守舊、對市場與服務(wù)對象不夠敏感、在社會上的吸引力影響力號召力有待提升等問題。人民團體要抓住建設(shè)樞紐型社會組織的契機，加強自身的樞紐性功能建設(shè)，在自身夠不到和做不好的地方，借助社會組織來實現(xiàn)組織覆蓋和工作延伸;在與社會組織的聯(lián)系、交流與合作中，學習借鑒社會組織的理念和方法，加強工作創(chuàng)新，拓展自身功能，轉(zhuǎn)變運作機制，增強群團工作的社會化、專業(yè)化水平。

三、人民團體建設(shè)樞紐型社會組織的切入點和突破口:以工會為例

(一)工會建設(shè)樞紐型社會組織的切入點

工會是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，這一先賦地位決定了工會一直以來都是作為一個重要的社會政治團體嵌入于國家政治體系，參與國家事務(wù)的管理。首先，相對于眾多游離于灰色地帶的社會組織，工會依據(jù)《工會法》等相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，獲得政治合法性的認可。其次，工會事業(yè)的發(fā)展始終同黨的事業(yè)緊密相關(guān)，工會工作始終在黨政工作大局中謀劃和推進，工會擁有相對通暢的參與公共決策的制度化渠道，比起其他社會組織具有在更高層面、更廣范圍表達訴求、整合資源的條件和優(yōu)勢。第三，工會擁有產(chǎn)業(yè)和地方工會兩大組織系統(tǒng)相結(jié)合的組織體系，龐大而完備的組織網(wǎng)絡(luò)，能夠最大限度地把廣大職工組織到工會中來，較一般社會組織有著更廣泛的組織覆蓋和工作覆蓋。第四，工會在人財物配置方面有明顯的資源優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)眾多組織間的資源聚合與共享，在組織、引導、教育和服務(wù)職工方面處于老大哥地位。規(guī)?；潭雀摺⒙?lián)系面廣、輻射力強等的群團組織特點，成為工會承擔樞紐型社會組織角色的先天優(yōu)勢。

工會身上并存“行政”與“自治”、“自上而下”與“自下而上”、“管理者”與“代言人”的雙重屬性，［11］在給自身建設(shè)樞紐型組織帶來優(yōu)勢的同時，也會出現(xiàn)部分社會組織不愿意有一個帶有行政色彩的協(xié)調(diào)機構(gòu)、接受其指導或與之合作，對官方認定的樞紐型社會組織“不認同”、“不服管”的現(xiàn)象。［12］這就需要工會在獲得政治合法性的同時，解決好社會合法性的問題。

樞紐型社會組織的社會合法性來源于各類民辦非企業(yè)單位、草根組織等中小社會組織的肯定和認同。工會要獲得社會組織的認可，必須走出以往行政主管單位對社會組織進行管理的窠臼，充當起支持型社會組織的角色，實現(xiàn)“資源通過樞紐沉下去、信息通過樞紐匯上來、能力通過樞紐強起來”的社會組織支撐平臺作用。［13］

(二)工會建設(shè)樞紐型社會組織存在的問題

與純粹的社會組織相比，工會深深嵌入于黨政組織體系中，組織架構(gòu)、運作方式、工作方法等帶有行政烙印，使得工會的組織建設(shè)和作用發(fā)揮距離樞紐型組織還有大的差距。

一元組織科層化運作。中國工會按照統(tǒng)一的組織原則，建立一元化的組織架構(gòu)。體系內(nèi)的各個環(huán)節(jié)遵循相同的規(guī)則程序，采取下級服從上級的等級制管理方式，自上而下傳遞權(quán)責，造成各級工會層層轉(zhuǎn)文件、發(fā)指示、下報表。社會組織是扁平化、開放式的，彼此之間是完全獨立、平等的伙伴關(guān)系，而不是上下級關(guān)系。如果用科層化的行政體制來管理平面分布的社會組織，就從根本上違背了社會組織特有的網(wǎng)絡(luò)整合機制，不利于樞紐型組織發(fā)揮龍頭聚合、支持平臺作用。

組織功能偏離社會需求。工會既是政治團體，又是職業(yè)社團，需要履行好組織、引導、服務(wù)職工和維護職工權(quán)益等各項職能。一身肩負多重角色，往往會有所偏頗。由于每一級工會接受同級黨組織領(lǐng)導，各級工會主席的產(chǎn)生往往由黨委委派或指定，在工作中容易產(chǎn)生唯上不唯下、以考核落實工作的傾向。行政化的工會往往更多承擔由各級黨政自上而下傳遞、落實下來的任務(wù)，忽視對職工權(quán)益的維護和對社會需求的回應(yīng)。進而造成工會偏離其作為群眾性組織的本質(zhì)身份，對職工需求不靈敏，對會員的吸引力、動員力下降，對社會組織的指導、服務(wù)出現(xiàn)偏差，其結(jié)果是削弱工會作為橋梁紐帶的連接作用。

工作方式不適應(yīng)形勢需要。針對日益復雜多元的組織形態(tài)、資產(chǎn)關(guān)系、管理體制，工會缺乏行之有效的手段辦法，傳統(tǒng)的行政化手段在非公企業(yè)、新社會組織難以奏效，使得工會組織和工會工作難以深入到這些領(lǐng)域。一些工會干部知識結(jié)構(gòu)單一、能力不足，滿足于照搬傳統(tǒng)做法和慣例，習慣于通過開會、發(fā)文布置工作，不善于使用專業(yè)化、社會化的工作方法，難以適應(yīng)自發(fā)性松散性社團、非政府組織的多樣化特點，造成工會組織代表性不強，工作內(nèi)循環(huán)。

(三)建設(shè)樞紐型社會組織:工會轉(zhuǎn)型的必由之路

樞紐型社會組織的提出，為工會檢視自身不足創(chuàng)造了條件，也對工會能否克服諸多弊端提出了挑戰(zhàn)。工會需以樞紐型社會組織建設(shè)為契機，倒逼自身去行政化，回歸工會社會性、群眾性的基本屬性，實現(xiàn)工會與其他社會組織乃至整個社會的融合。

要建立健全一套獨立于工會組織體制之外的扁平化的管理體制，在體制外組建起一支能夠活躍于社會領(lǐng)域、以“助人自助”方法提供專業(yè)化服務(wù)的工會社工隊伍，探索“以社管社、以群治群”的社會治理新模式。要逐步轉(zhuǎn)變工會工作的理念和方法，工作開展從更多依賴行政資源轉(zhuǎn)向爭取社會資源，廣泛吸收社會力量參與工會工作、借助社會力量延伸工作手臂，推動工會工作從封閉性走向開放性，從內(nèi)循環(huán)進入外循環(huán);與社會組織形成平等協(xié)作關(guān)系，將社會組織視作“伙伴”而不是“伙計”，在與社會組織的互動中逐漸淡化工會的“官辦”色彩和行政化傾向，增強工會的社會性、民間性。要努力建設(shè)支持性社會組織，強化社會組織孵化器的功能定位，積極培育職工服務(wù)類社會組織，為社會組織承擔訴求反映、資源整合、政策推動、利益協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導、服務(wù)提供等綜合性、集約化的服務(wù)管理功能;尊重和積極滿足成員組織的利益和需求，切實承擔起對中小社會組織的支持和扶助功能，建立健全有效的資源分配、傳遞和共享機制，以服務(wù)贏得中小組織的信任與認同。通過以上努力，將工會打造成為樞紐型社會組織，在參與社會治理中發(fā)揮積極作用。

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［責任編輯:寸言］

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本刊編輯部

2014年9月15日

Social Governance Structure Innovation and Trade Union’s Hub Type Social Organization Building

Chen Jiaojiao
(Shanghai City Federation of Trade Unions，Shanghai200002，China)

Thethirdplenarysessionoftheeleventhcentral committee ofthe Party putforward the reform goal ofsocialgovernance structure innovation，reforming social governance style and stimulating the vitality of social organizations．One ofthe important contentof social governance structure innovation is to set up and improve modern social organization system，to give full play of the role of“the third adjustment force”to social organizations and to let them participating in social co-governance．

social governance;social organization;management system;hub type

D412．6

A

1673-2375(2014)05-0040-05

2014-06-25

陳姣姣(1984—)，女，浙江寧波人，碩士，就職于上海市總工會研究室。