“企業(yè)經(jīng)營者政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相關(guān)問題研究”課題組

(上海工會管理職業(yè)學(xué)院，上海 201415)

一、問題的提出

對于促進企業(yè)經(jīng)營者政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系掛鉤的做法，如果僅將其簡單理解為是一種工會工作的創(chuàng)新，實屬浮于表面。其在實踐中已取得的實際效果乃至獲得多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定性批示，都反映了該做法在創(chuàng)新工會工作背后所蘊含的深刻理論以及對現(xiàn)實需求的準確回應(yīng)。

(一)中國特色社會主義理論指導(dǎo)下的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建

1.中國特色社會主義道路與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志提出，中國特色社會主義道路，就是要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。作為最基本、最重要的一種社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧當是社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義，也即是中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容。然而，當下，由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，勞資矛盾凸顯，勞動關(guān)系不和諧現(xiàn)象時有發(fā)生，這就更需要我們堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以開放的胸懷和創(chuàng)新的精神來面對現(xiàn)實中出現(xiàn)的各種勞動關(guān)系問題，用中國特色社會主義道路理論作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的行動指南。

2.黨建與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

黨的十八大報告明確指出要“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，其重要途徑之一就是“要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。就勞動關(guān)系領(lǐng)域而言，一方面，中國共產(chǎn)黨自成立伊始即為工人階級的先鋒隊，而中國工會又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。這就決定了我國工會在我黨不斷打牢執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位中所扮演的重要角色;另一方面，也正是因為工會在平衡勞資力量、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中起著至關(guān)重要的作用，因此使得黨的建設(shè)工作與工會建設(shè)工作具有了一種天然的內(nèi)在統(tǒng)一性和外在促進性，并使實踐中“以黨建帶工建、以工建促黨建”的做法具有了合理性與高度的可行性。概言之，將黨建工作與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相結(jié)合正體現(xiàn)了黨的建設(shè)工作的科學(xué)化。

3.社會主義核心價值體系建設(shè)與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建

和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，雖然有許多外因可以利用和依靠，但歸根結(jié)底，外因仍要通過內(nèi)因才能真正起作用，而這里的內(nèi)因即是人，特別是企業(yè)經(jīng)營者的思想道德水平。黨的十八大報告一針見血地指出要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。其實，目前許多地方的勞資關(guān)系不和諧，本質(zhì)上就是因為企業(yè)經(jīng)營者沒有正確樹立與踐行社會主義核心價值觀，從而無法認識到和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建對于企業(yè)乃至社會健康發(fā)展所具有的重要意義。因此，社會主義核心價值體系的建設(shè)對于和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建而言，意義非凡。

(二)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重點與難點

1.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重中之重——工會工作

勞動關(guān)系作為一種最基本的社會關(guān)系，其對保障和改善民生、維護社會安定和諧起著基礎(chǔ)性作用。工會作為勞動者行使結(jié)社權(quán)的產(chǎn)物以及集體勞動關(guān)系的一方主體，其在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中起著舉足輕重的作用。

一方面，我國目前的勞動關(guān)系調(diào)整模式是由原來計劃經(jīng)濟體制下高度集中統(tǒng)一的管理模式逐漸轉(zhuǎn)化而成的一種三層次的調(diào)整模式，即勞動基準法調(diào)整全部勞動關(guān)系、集體合同調(diào)整集體勞動關(guān)系、勞動合同調(diào)整個別勞動關(guān)系。由于“工人組織是工人階級的唯一的優(yōu)勢，而雇主的優(yōu)勢則在于其所具有的經(jīng)濟實力”，［1］且鑒于集體合同相對勞動合同的優(yōu)位效力，因此，無論對于集體勞動關(guān)系還是個別勞動關(guān)系，作為工人組織的工會都在其中發(fā)揮著重要且巨大的作用。

另一方面，有論者認為，和諧勞動關(guān)系應(yīng)當具有合同型、法制型、民主型、救助型四大基本特征［2］:合同型指全面實行勞動合同制度;法制型指法律原則、法律方式成為調(diào)整勞動關(guān)系的主要模式;民主型指以三方協(xié)商、集體合同、職工民主管理等制度保障勞動關(guān)系的民主化;救助型指具有一套解決勞資矛盾和化解勞資沖突的有效機制。顯然，無論哪一種特征，其所具有的基本內(nèi)涵都與工會的積極參與密不可分，工會工作在其中所起的作用都至關(guān)重要。

2.轉(zhuǎn)型期推進我國和諧勞動關(guān)系構(gòu)建存在的實踐難題

轉(zhuǎn)型，指一個國家在其發(fā)展的一定階段，通過推行經(jīng)濟、政治或社會體制的轉(zhuǎn)換，以促進發(fā)展的舉措［3］。就勞動關(guān)系而言，中國的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型，意指我國的勞動關(guān)系形態(tài)和調(diào)整勞動關(guān)系的模式正在從以往的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變［4］，而其轉(zhuǎn)變的最終目標則是構(gòu)建成和諧的勞動關(guān)系。然而，一方面基于中國特色的工會較西方工會更多元的職能定位①一般認為，西方工會的職責僅在于維護勞動者權(quán)益，而我國工會則有維護、建設(shè)、參與、教育四大職能。，另一方面由于一些舊的體制機制的“慣性”作用，目前在推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實踐工作中存在著不少障礙與困難，較為突出的問題之一即在于工會履責缺乏有效的依托手段。

我國現(xiàn)有的工會體制成型于計劃經(jīng)濟時代，其特點在于行政化傾向較為嚴重。正是工會的這種行政化運行模式，形成了其“上強下弱”的格局，即工會在中央層面有很高的運行效力，但在基層卻相對較弱，甚至有不少基層工會在實質(zhì)上不起作用、流于形式［5］。具體而言，目前我國工會在維護工人權(quán)益方面面臨很多挑戰(zhàn)，國有企業(yè)工會組織在國有企業(yè)的改制、破產(chǎn)和關(guān)閉過程中受到較大的沖擊，而非公企業(yè)中建立工會也面臨重重困難，即使建立了工會，也面臨如何擺脫企業(yè)管理方控制，真正發(fā)揮工會作用的問題。除建會難之外，集體合同流于表面、集體協(xié)商難以落實、工會經(jīng)費收繳困難、工會干部的權(quán)益遭侵犯等問題也相當突出。②參見奉賢區(qū)交流發(fā)言提綱《加強統(tǒng)籌典型示范促進有政治身份企業(yè)經(jīng)營者帶頭重視工會工作》。概括而言，中國工會雖然承載了較西方工會更多的職責，但卻并沒有獲得更多、更有效的履職方法和手段。可以說，基層工會工作在實踐中缺乏行之有效的履職手段已經(jīng)成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的“攔路虎”，若無對應(yīng)的解決方式，建成和諧勞動關(guān)系的目標將會很難實現(xiàn)。

(三)上海實踐——以奉賢區(qū)為例

1.奉賢區(qū)做法的具體內(nèi)容簡介

面對轉(zhuǎn)型期推進工會工作中的難題，2012年7月12日，奉賢區(qū)委印發(fā)了《關(guān)于促進有政治身份的企業(yè)經(jīng)營者帶頭重視工會工作的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新地提出了“對企業(yè)經(jīng)營者的政治安排與其履行社會責任掛鉤，整合社會資源推進工會工作”，并具體明確了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、企聯(lián)理事、青聯(lián)委員、科協(xié)委員等七類對象應(yīng)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中起到帶頭作用。此外，還明確將獲得全國、市勞動模范、“五一”勞動獎?wù)潞蛥^(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等榮譽稱號的企業(yè)經(jīng)營者，以及獲得市、區(qū)文明單位的企業(yè)作為參照執(zhí)行的對象。對于“和諧勞動關(guān)系中起到帶頭作用”的具體內(nèi)容，奉賢區(qū)提出了“有政治身份的企業(yè)經(jīng)營者帶頭重視工會工作”的工作目標:即倡導(dǎo)有政治身份企業(yè)經(jīng)營者帶頭建立工會組織，帶頭實行民主管理，帶頭開展集體協(xié)商，帶頭創(chuàng)建和諧企業(yè)，帶頭加強員工教育;到2013年底，全區(qū)有政治身份的企業(yè)爭取實現(xiàn)100%建立工會組織，100%建立集體協(xié)商制度，100%建立職代會制度，百人以上實業(yè)型企業(yè)100%創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，100%設(shè)立職工學(xué)校教學(xué)點。

概括來說，奉賢區(qū)將企業(yè)經(jīng)營者的政治安排與其帶頭推進和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的表現(xiàn)相關(guān)聯(lián)的做法，從政策設(shè)計的本意來看，應(yīng)是一種激勵與約束并舉的政策安排:就激勵方面而言，對于尚無政治身份而有政治訴求、或尚無榮譽稱號的企業(yè)經(jīng)營者，若其在帶頭推進和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中有積極表現(xiàn)，則在政治安排或評優(yōu)評獎中對其予以優(yōu)先考慮;就約束方面而言，對已有政治身份或榮譽稱號的企業(yè)經(jīng)營者，若其無法在推進和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至妨礙和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，則在對其后續(xù)的政治安排或評優(yōu)評獎中就要作出相應(yīng)的否定性評價。

2.奉賢區(qū)做法已取得一定成效［6］

就目前的情況而言，奉賢區(qū)的做法已取得一定成效，主要表現(xiàn)在:首先，在認識層面，無論企業(yè)經(jīng)營者還是員工，都普遍認同把政治身份與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系掛鉤的做法，認為這一做法可以實現(xiàn)為職工謀利益、為企業(yè)謀發(fā)展和為社會謀和諧的統(tǒng)一;其次，據(jù)統(tǒng)計，奉賢區(qū)有政治身份企業(yè)經(jīng)營者涉及企業(yè)中組建工會、開展集體協(xié)商、建立職代會制度的比例較高，且在他們的示范作用下，全區(qū)的工會覆蓋率及集體合同覆蓋率有顯著提高，勞動爭議案件較同期也有所下降且無重大群體性勞動爭議事件;最后，由于奉賢區(qū)的做法獲得了較好的實踐效果，其示范效應(yīng)也正逐步擴大，上海工會在全市范圍內(nèi)力推這一創(chuàng)新模式，全國總工會還專門派調(diào)研組到上海對這一做法進行了深入、全面的調(diào)研，希望這一成功的做法能在全國得以推廣。

(四)企業(yè)經(jīng)營者政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系掛鉤工作的意義

1.參與和創(chuàng)新社會管理的有效途徑

2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，而勞動關(guān)系作為一種重要的社會關(guān)系，對其調(diào)整模式的相關(guān)配套政策措施的創(chuàng)新應(yīng)是社會管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。將企業(yè)經(jīng)營者的政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系掛鉤的創(chuàng)新之舉，從本質(zhì)上來說就是使工會工作能夠利用一定的政治資源來加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系繼而為和諧社會建設(shè)提供有力支撐，因此是一種參與和創(chuàng)新社會管理的有效途徑。

2.解決工會“兩個普遍”工作瓶頸的有效突破口

鑒于我國工會“上強下弱”的格局，基層工會組織的建設(shè)以及集體協(xié)商制度的落實一直是工會工作中的難點，這種困難在非公企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。基于此，全總提出了基層工會“兩個普遍”的工作要求，但由于勞資力量的差異、部分企業(yè)經(jīng)營者法制意識淡薄等因素，“兩個普遍”工作的推進存在較多難點。將企業(yè)經(jīng)營者的政治安排與推動工會工作掛鉤的做法從企業(yè)經(jīng)營者的角度入手，緊緊抓住企業(yè)經(jīng)營者的“內(nèi)生性動因”來實現(xiàn)使其推動工會工作的目標，克服了外力作用在推動工會工作中無法逾越的障礙，是解決工會“兩個普遍”工作瓶頸的有效突破口。

3.企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求

企業(yè)和員工是共生、共贏和共長的關(guān)系，企業(yè)對員工負責，員工才會對企業(yè)負責。使企業(yè)經(jīng)營者的政治安排與推動工會工作掛鉤正是一種將雇主利益與雇員利益的一致性予以顯性化和制度化的做法。因為如前所述，工會工作是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重中之重，和諧勞動關(guān)系則包含了勞資平衡及勞資利益的共同最大化的內(nèi)涵，而企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求及欲實現(xiàn)的最終目標即為勞資平衡以及勞資利益的共同最大化，所以將企業(yè)經(jīng)營者的政治安排與推動工會工作掛鉤的做法與企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求是相吻合的。

二、對企業(yè)經(jīng)營者政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系掛鉤的理論分析

將企業(yè)經(jīng)營者政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系掛鉤的做法雖已取得一定實效，但其在正當性上仍存有疑問，須從理論和實踐兩方面予以必要的論證。源于實踐的理論，并不僅僅是對實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，更重要的是對實踐活動、實踐經(jīng)驗和實踐成果的批判性反思、規(guī)范性矯正和理想性引導(dǎo)。［7］從這個角度來講，理論是對實踐的一種超越，也正是理論的這種“超越性”，才使得現(xiàn)有理論對現(xiàn)實生活中的創(chuàng)新實踐的正當性及合理性具有了一定程度的檢視功能。

2005年7月和2012年1月，中華全國總工會分別發(fā)布了《關(guān)于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》以及《中華全國總工會關(guān)于學(xué)習宣傳實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，明確并細化了中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內(nèi)涵與精神實質(zhì)。①中國特色社會主義工會發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)包括:堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo);堅持中國工會的社會主義性質(zhì);堅持發(fā)展工人階級先進性;堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系;堅持維護職工群眾合法權(quán)益;堅持完善社會主義勞動法律體系;堅持推動形成國際工運新秩序;堅持以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)。具體可參見百度百科“中國特色社會主義工會發(fā)展道路”詞條，http://baike.baidu.com/view/2364437.htm，2013年3月13日訪問。聯(lián)系本文內(nèi)容，我們認為，可以從中國特色工會理論中黨建與工會建設(shè)的關(guān)系、企業(yè)與工會的關(guān)系以及工會工作創(chuàng)新三個方面展開具體分析，且這三方面內(nèi)容都有各自的理論依據(jù)。

(一)黨的建設(shè)理論

1.黨建理論概述

黨建，即黨的建設(shè)的簡稱。黨的建設(shè)即馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實踐的統(tǒng)一，馬克思主義黨的學(xué)說的應(yīng)用。黨的建設(shè)包括三個方面的含義:一是研究黨的建設(shè)的理論科學(xué);二是在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下所進行的黨的建設(shè)的實踐活動;三是作為理論原則與實際行動兩者中介的約法規(guī)章。［8］在長期執(zhí)政的歷史條件下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨是中國共產(chǎn)黨必須面對的一個重大現(xiàn)實問題，能否回答好這一問題直接關(guān)系到我們黨和國家的前途命運，而這其中，黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持和發(fā)展黨的先進性、黨的群眾工作、以及深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是重中之重。

黨的十八大報告中明確指出，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)是全面提高黨建科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)是創(chuàng)新基層黨建工作的重要內(nèi)容，因此，就現(xiàn)階段而言，明確黨建與其他社會組織建設(shè)之間的關(guān)系，在黨建理論與實踐中處于十分重要的地位。

2.黨建與工會建設(shè)關(guān)系的比較分析

有學(xué)者指出［9］，由于現(xiàn)代社會中，社會組織呈現(xiàn)出不斷拓展的態(tài)勢，且這種態(tài)勢已經(jīng)對政治生活產(chǎn)生了重大影響，即既對民主政治發(fā)展有建設(shè)功能，又可以成為人們謀取不當利益的組織工具，因此執(zhí)政黨如何處理好與社會組織的關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代政治普遍面對的問題。在西方的競爭性政黨體制下，社會組織是為政黨提供選票的重要載體，選票的吸引力是政黨與社會組織關(guān)系的一個良好的黏合劑。因此，西方國家執(zhí)政黨與作為社會組織的工會的聯(lián)系在主觀上傾向于“被動利益驅(qū)動型”，即其是為了獲取選舉的勝利而不得不完善與工會的關(guān)系并倡導(dǎo)和扶持工會參與到政治過程中。

我國的政治生態(tài)與西方完全不同，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨自成立伊始即為工人階級的先鋒隊，而工會又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表，這就決定了我國工會與西方國家工會的本質(zhì)區(qū)別:不僅是作為一種社會組織的存在，更關(guān)鍵的在于其在我黨不斷打牢執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位中所起的重要作用。也正是因為我黨與工會之間這種天然的緊密關(guān)系，才使得實踐中“以黨建帶工建、以工建促黨建”的做法具有了合理性與高度的可行性。

3.中國特色工會理論之黨建與工建的關(guān)系

基于前述我們黨與工會的這種天然的緊密關(guān)系，中國特色工會理論將黨建與工建的關(guān)系概括為兩個方面:一方面，堅持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮“黨建帶工建”的主導(dǎo)作用;另一方面，堅持工會群眾性組織的優(yōu)勢，積極發(fā)揮“工建促黨建”的能動作用。我們認為，只有這兩方面內(nèi)容在實踐中得到深入的貫徹落實，才能真正發(fā)揮我國工會在打牢我黨執(zhí)政基礎(chǔ)、團結(jié)凝聚廣大職工群眾中所起的特殊重要的作用，黨也才能凝聚各方力量，凝成共同價值觀，實現(xiàn)中國夢的偉大目標。

具體到構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作中，明確要求具有黨代表、人大代表等政治身份的企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)在推進構(gòu)建工作中起帶頭作用，這一方面從對黨員要求的角度，是做好新時期黨建工作的題中應(yīng)有之義;另一方面從中國特色工會應(yīng)“堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理論內(nèi)涵來看，這也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會合理充分利用政治資源來發(fā)展、壯大自身在實踐中的表現(xiàn)，符合中國工會的根本政治原則。因此，將企業(yè)經(jīng)營者的政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系掛鉤的機制正是把黨的建設(shè)理論運用于工會工作中的良好范例。

(二)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

1.黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論概述

統(tǒng)一戰(zhàn)線，簡要地說，就是一定社會政治力量的聯(lián)合。無產(chǎn)階級及其政黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是無產(chǎn)階級為了實現(xiàn)自己的歷史使命，實現(xiàn)各個時期特定的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，團結(jié)本階級各個階層和政治派別，并同其他階級、階層、政黨及一切可能團結(jié)的力量，在一定的共同目標下結(jié)成的政治聯(lián)盟。［10］在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成為有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。它的任務(wù)主要是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。

2.新時期黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論的新發(fā)展:以非公經(jīng)濟人士為視角

新時期，隨著改革的不斷深入，社會中出現(xiàn)了各種新的矛盾和沖突，其中較為典型的就是勞資矛盾。而在勞資矛盾中，非公企業(yè)的勞資矛盾又占了相當大的比重，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系乃至和諧社會形成了不小的阻力。面對這一問題，我們黨提出了將民營企業(yè)經(jīng)營者等非公經(jīng)濟人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線，使其成為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要力量。不可否認，非公經(jīng)濟人士作為新的社會階層，通過誠實勞動、合法經(jīng)營，以不同方式為建設(shè)社會主義事業(yè)作出了貢獻，因此，他們屬于有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，應(yīng)當充分發(fā)揮其積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系乃至和諧社會添磚加瓦。

2001年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上，江澤民同志曾明確指出，要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結(jié)合起來。非公有制經(jīng)濟人士應(yīng)當愛國、敬業(yè)、守法，做合格的有中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。［11］

3.中國特色工會理論之企業(yè)與工會的關(guān)系

如前所述，在我國，基層工會工作能否開展好、能否擺脫流于形式的問題，在很大程度上取決于企業(yè)經(jīng)營者對工會是支持還是阻礙。然而，僅從勞資對立的視角來看，作為資方，其能依法不阻礙工會工作的開展已屬不易，更欲使其帶頭推進工會工作、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系則是難上加難。正是看到了推進工會工作的這一瓶頸，習近平同志提出了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，要堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益相統(tǒng)一，同時調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性。［12］我們認為，要落實習近平同志“調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性”的要求，特別是要充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營者的積極性、主動性，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一種極其重要的方式。

將企業(yè)經(jīng)營者、特別是非公企業(yè)經(jīng)營者的政治安排與其帶頭推進和諧勞動關(guān)系掛鉤，一方面體現(xiàn)了前述我黨統(tǒng)戰(zhàn)理論堅持積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士的原則，另一方面也符合中國特色工會理論中所堅持的“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”企業(yè)工會工作原則，既有利于把企業(yè)的利益與職工的利益緊緊聯(lián)系起來并追求共同利益的最大化，又有利于實現(xiàn)黨調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者“積極、主動”推進工會工作、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標。

(三)風險社會下的社會管理理論

1.風險社會的概念

風險社會理論最初是由德國社會學(xué)家烏爾里希貝克提出的，其將風險社會定義為一系列特殊的社會、經(jīng)濟、政治和文化的因素，且工業(yè)化道路上所產(chǎn)生的威脅開始占主導(dǎo)地位。［13］其實，人類社會的風險可以分為三個層次［14］:由環(huán)境危機(如環(huán)境污染)帶來的最初的風險;由發(fā)展制造的危機 (價值觀喪失、誠信滑坡)導(dǎo)致的風險升級;以及新社會下的風險之巔，此時的風險被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式，即當工業(yè)文明達到一定程度后，風險不再是可被具體化的問題，也不再僅僅是社會的一種特征，而成為了社會的本質(zhì)。

2.社會管理理論在風險社會下的重要性及其應(yīng)用

正是由于風險社會下，風險已經(jīng)成為了社會的本質(zhì)，因此以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定為基本任務(wù)的社會管理的重要性和必要性就顯得不言而喻了。有論者結(jié)合我國的實際情況指出，社會管理理論在實際應(yīng)用中主要體現(xiàn)為三個方面:政府管、法律管和社會管。［15］我們認為，所謂政府管，就是要明確政府在社會管理中的具體職責;所謂法律管，就是使社會管理納入法治軌道;所謂社會管，就是要強化社會組織等社會自治主體在社會管理中的作用，實現(xiàn)社會管理的“社會化”。當然，這三個方面并非各自孤立，而是互相聯(lián)系、互相影響，任何一方面的制度構(gòu)建都離不開另兩方面相關(guān)機制的配合。

3.社會管理創(chuàng)新視角下的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建

前已述及，我國工會具有“上強下弱”的特點，基層工會普遍實力不強。但是，一方面我們在強調(diào)工會組織相對獨立性的前提下，政府力量不適宜過多、直接對其予以介入;另一方面又不得不面對在沒有其他力量介入情況下基層工會難以發(fā)揮維護職工權(quán)益功能的窘境。在此情況下，將企業(yè)經(jīng)營者的政治安排與其帶頭推進和諧勞動關(guān)系掛鉤的做法不失為一種有效的社會管理創(chuàng)新:政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過一定的政策安排，對企業(yè)經(jīng)營者實施有效的內(nèi)在激勵和約束，從而間接實現(xiàn)了強化工會組織、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目的。概括而言，這是在法律管的大框架下，政府管與社會管的巧妙結(jié)合，是社會管理創(chuàng)新的生動案例，也符合中國特色社會主義工會發(fā)展道路理論所蘊含的“堅持以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)”的精神實質(zhì)，是我國基層工會履職可依托的有效手段。

三、企業(yè)經(jīng)營者政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系掛鉤實踐分析

(一)工作推進效果顯著

習近平、俞正聲、劉云山、李源潮、王兆國、王玉普、韓正等中央和上海市領(lǐng)導(dǎo)分別對《關(guān)于上海工會力推企業(yè)經(jīng)營者政治安排與履行社會責任掛鉤工作的調(diào)研報告》作出重要批示，強調(diào)了此項工作的重大意義。王兆國、王玉普同志作出具體指示，明確了要深入總結(jié)上海奉賢區(qū)的經(jīng)驗，在組織工會時要考慮企業(yè)經(jīng)營者政治身份與和諧勞動關(guān)系掛鉤機制，研究、總結(jié)、推廣上海經(jīng)驗。在中央和市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和肯定下，此項工作不斷深入推進，成效顯著。

1.社會共識逐步深化

各級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，人大、政協(xié)、組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門及工商聯(lián)、企聯(lián)、青聯(lián)、科協(xié)等組織積極參與、引導(dǎo)督促，形成了齊抓共管的良好局面。企業(yè)經(jīng)營者紛紛響應(yīng)，在建會、建立集體協(xié)商機制、維護和發(fā)展職工權(quán)益等方面積極支持配合工會要求，更好地促進和諧勞動關(guān)系和社會經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)員工普遍認為，把政治身份與和諧勞動關(guān)系掛鉤能更好地維護和發(fā)展職工權(quán)益，真正為職工謀利益，為企業(yè)謀發(fā)展，為社會謀和諧。

2.勞動關(guān)系更加和諧

以奉賢區(qū)為例，目前全區(qū)有區(qū)級以上“政治身份”企業(yè)經(jīng)營者涉及373家企業(yè)中:已組建工會370家，占99.2%;已開展集體協(xié)商357家，占95.7%;已建立職代會制度363家，占97.8%;176家設(shè)立了職工學(xué)校教學(xué)點，占98.3%。在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，全區(qū)經(jīng)濟仍保持了平穩(wěn)健康較快發(fā)展的勢頭，勞動爭議案件也較去年同期有所下降，且未出現(xiàn)較大波動，未發(fā)生影響重大的群體性勞動爭議事件，勞動關(guān)系更加和諧。

3.示范效應(yīng)逐步擴大

以奉賢區(qū)為例，在有政治身份企業(yè)經(jīng)營者帶頭和示范下，2012年全區(qū)新建工會組織267個，覆蓋企業(yè)5808家，新增工會會員31203名;2348家建會企業(yè)建立職工代表制度，建會企業(yè)職代會覆蓋率達85.1%;全區(qū)共簽訂集體合同1300多份，覆蓋企業(yè)9000多家，覆蓋職工31萬多人。

楊浦區(qū)委高度重視政治身份企業(yè)經(jīng)營者帶頭重視工會工作并對該項工作提出明確要求，區(qū)總工會聯(lián)合區(qū)人大辦，多次研究企業(yè)工會信息排摸工作，更準確地掌握建會信息，積極宣傳政治身份經(jīng)營者帶頭重視工會工作、履行社會責任的重要意義。

在實踐中，一些企業(yè)創(chuàng)造了叫得響、用得上、推得開的鮮活經(jīng)驗，得到了廣大員工的支持和擁護。如，有些企業(yè)研究制定與員工利益密切相關(guān)的制度性措施，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系變成為助推企業(yè)發(fā)展的“護身符”;有些企業(yè)注重企業(yè)文化建設(shè)，讓全體員工都能享受文化的“陽光雨露”。企業(yè)經(jīng)營者通過這些實踐，認識到只要真心、用心地支持工會工作，員工企業(yè)一條心，企業(yè)活力就會大幅增加。特別是一些有政治身份的企業(yè)經(jīng)營者在支持工會工作方面主動作為、長期堅持、積極創(chuàng)新，嚴峻經(jīng)濟形勢下共度難關(guān)，取得了生產(chǎn)、銷售兩旺的良好業(yè)績，獲得了較好地經(jīng)濟效益和社會效益。

(二)存在的主要問題

1.對掛鉤工作認識上存在誤區(qū)

企業(yè)經(jīng)營者政治安排與和諧勞動關(guān)系掛鉤工作推進中，關(guān)于此項工作合法性問題有人提出質(zhì)疑，認為政治安排與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系沒有必然的聯(lián)系。上述認識存在一定的誤區(qū)，需要厘清。目前界定的有政治身份企業(yè)經(jīng)營者主要包括人大代表和政協(xié)委員。

首先，根據(jù)《人民代表法》，全國人大代表的義務(wù)有:(1)必須模范地遵守憲法和法律，認真行使職權(quán)，保守國家秘密，并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施;(2)同原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。

我國《工會法》是為保障工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，確定工會的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮工會在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法而制定的。其第六條規(guī)定工會的基本職責是維護職工合法權(quán)益;平等協(xié)商和集體合同是工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益的重要機制;工會有權(quán)依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其第三十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當支持工會依法開展工作。

其次，我國政協(xié)委員的義務(wù)主要有:遵守政協(xié)章程。遵守和履行政協(xié)會議的決議。政協(xié)委員如果嚴重違反人民政協(xié)章程或人民政協(xié)會議的決議，由本會常務(wù)委員會分別依情節(jié)輕重給予警告處分，或撤銷其參加人民政協(xié)的資格。如果不服，可以請求復(fù)議。而《中國人民政治協(xié)商會議章程》第三條規(guī)定:中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會貫徹依法治國方略，宣傳和執(zhí)行國家的憲法、法律、法規(guī)和各項方針、政策，推動社會力量積極參加社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的建設(shè)事業(yè)。第二十四條規(guī)定:中國人民政治協(xié)商會議全國委員會委員和地方委員會委員應(yīng)熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義事業(yè)，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力。

由此可見，人大代表和政協(xié)委員都有遵守和執(zhí)行國家憲法和法律的義務(wù)，《工會法》及其他與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)理所當然被涵蓋其中。

2.政策法規(guī)體系有待于進一步完善

作為一項探索試點工作，在涉及企業(yè)經(jīng)營者政治身份與榮譽稱號的評優(yōu)審核、考核監(jiān)督、取消身份或榮譽等各個環(huán)節(jié)，都涉及到政策法規(guī)的突破問題，需要進一步完善。

以人大代表為例，雖然根據(jù)《人民代表法》等相關(guān)法律法規(guī)，人民代表的標準具有一定的寬泛性，但是在實際操作中，對于人大代表的提名工作還是有具體標準的。尤其近年來，素質(zhì)標準的關(guān)口前移逐漸成為探討的熱點。首先，對擬提名為人大代表的候選人，其所在單位黨組織和上級主管部門，應(yīng)廣泛征求候選人所在單位干部群眾的意見。其次，認真審核提名對象的相關(guān)情況，如對非公有制企業(yè)、流動人口等方面的代表候選人，除了征求主管部門的意見外，還應(yīng)征求金融、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、計生、工會等部門的意見。再次，黨委有關(guān)部門要加強與同級人大常設(shè)機構(gòu)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想，形成共識。在此過程中，可將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的幾項工作細化成提名標準，體現(xiàn)在相關(guān)的政策法規(guī)中，從而實現(xiàn)源頭把關(guān)。

3.工作方式中需進一步整合資源

企業(yè)經(jīng)營者政治安排與和諧勞動關(guān)系掛鉤工作，工會無疑是積極推動者，并要主動作為，創(chuàng)新工作方式方法。但是，此項工作涉及面廣、政策性強，僅僅靠工會自身力量難以深入、有效地推進，必須形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作格局，整合資源、形成合力，共同推進。

［1］常凱.勞權(quán)論——當代中國勞動關(guān)系的法律調(diào)整研究［M］.北京:中國勞動社會保障出版社，2004:222-223.

［2］具體可參見百度百科“和諧勞動關(guān)系”詞條，http://baike.baidu.com/view/4218676.htm，2013年3月12日訪問.

［3］厲以寧.轉(zhuǎn)型發(fā)展理論［M］.同心出版社，1996:2.

［4］喬健.略論我國勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型及當前特征 ［J］.中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2007，(2).

［5］沈琴琴，付麟.中國勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型與發(fā)展 ［J］.中國勞動，2009，(2).

［6］孫正聿，理論及其與實踐的辯證關(guān)系，http://www.gmw.cn/01gmrb/2009-11/24/content_1012113.htm，2013年3月13日訪問.

［7］參見百度百科“黨建”詞條，http://baike.baidu.com/view/1678753.htm，2013年3月13日訪問.

［8］［9］李繼力.執(zhí)政黨與社會組織的聯(lián)系機制:國外的經(jīng)驗與中國的構(gòu)建［A］.上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會編.國家治理民主法治與公平正義 ［C］.上海:上海人民出版社，2012:163.

［10］具體可參見百度百科“統(tǒng)一戰(zhàn)線”詞條，http://baike.baidu.com/view/55453.htm，2013年3月13日訪問。

［11］江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2001 - 12/03/content _499021.htm，2013年3月15日訪問。

［12］習近平出席全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰會并講話，http://www.gov.cn/ldhd/2011-08/16/content_1926-777.htm，2013年3月15日訪問。

［13］［德］烏爾里希貝克.自反性現(xiàn)代化.趙文書譯［M］.北京:商務(wù)印書館，2001:10.

［14］王佳，楊彥璟.自覺、自信、自強:轉(zhuǎn)型時期文化風險之應(yīng)對［A］.上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會編.馬克思主義與文化新自覺［C］.上海:上海人民出版社，2012:65.

［15］郭小野.創(chuàng)新社會管理要“三管齊下”［N］.光明日報，2011-10-01.