杜宇，劉俊昌

(北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100083)

城鎮(zhèn)化率核算方法的改進*
——基于農(nóng)民工市民化的視角

杜宇，劉俊昌

(北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京100083)

目前城鎮(zhèn)化率是以城鎮(zhèn)常住人口除以總?cè)丝趤砗怂愕模@種方法過于簡單化，不能全面反映我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進中的實際情況，尤其從農(nóng)民工市民化融入的全過程來看，考核城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施效果，研究城鎮(zhèn)化的質(zhì)與量以及核算城鎮(zhèn)化率都應該加入就業(yè)崗位提供、教育投資占比、公共服務與社保覆蓋率等內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化率;市民化;社會保障覆蓋率

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，尤其是上世紀90年代以后，城市化進程明顯加快。2000年10月發(fā)布的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，“城鎮(zhèn)化”一詞正式進入政策文件視野。2011年頒布的《國家十二五規(guī)劃綱要》中把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化單獨列章，要求提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，再次明確指出城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。

一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心

城鎮(zhèn)化，又被稱為城市化，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟領域比重下降、城市生活方式逐漸被社會接納并成為主流的全過程。結(jié)合中國發(fā)展實際，城鎮(zhèn)化應當重點包含以下內(nèi)容:(1)農(nóng)村勞動力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，勞動與資本相互作用，勞動生產(chǎn)率顯著提高;(2)隨著人口遷移，城市規(guī)模不斷發(fā)展壯大，城市數(shù)量增加，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)聚集效應;(3)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，人的思想觀念、生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變等。中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心就是人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)展時代大潮下，如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移和城市融入，也就是農(nóng)民工市民化。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化從具體概念上來看稍有區(qū)別，二者側(cè)重面不同。城鎮(zhèn)化主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域環(huán)境、國家發(fā)展等物質(zhì)層面、客觀世界的改變;農(nóng)民工市民化的概念側(cè)重于職業(yè)角色、社會地位、未來發(fā)展等主觀主體方面的變化。城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化之間又相互聯(lián)系。城鎮(zhèn)化為農(nóng)民工市民化提供了外部構(gòu)造和環(huán)境基礎，是農(nóng)民工市民化的起點和動力;農(nóng)民工市民化則是城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果和主要目的。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民工市民化貫穿于城市化進程始終。研究城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量、影響因素時，必須以農(nóng)民工這一城鎮(zhèn)化主體為出發(fā)點，考察農(nóng)民工群體在市民化過程中對城鎮(zhèn)化的同步影響。

1992年以后，中國經(jīng)濟進入新的一輪增長期，農(nóng)村剩余勞動力開始加速向城市轉(zhuǎn)移，規(guī)模數(shù)量與日俱增，城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化成為官方、學界、輿論媒體中的熱詞。經(jīng)濟學界對城鎮(zhèn)化的研究也開始絡繹不絕，有學者結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間的正負相關關系進行深入考察;也有學者考察城鎮(zhèn)化對勞動者收入差距的影響;還有更多學者從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度研究中國城鎮(zhèn)化。不論從何種視角研究城鎮(zhèn)化，首當其沖的問題之一就是如何評價和測算城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、進程和質(zhì)量，這就涉及到城鎮(zhèn)化率的核算問題。

二、現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率的核算方法

對城鎮(zhèn)化進程測算、評價的方法并不多見，考察城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量的指標構(gòu)建體系也不盡完善。目前，國家統(tǒng)計局官方使用并推廣、被很多學者認同的城鎮(zhèn)化率在學界和輿論傳媒領域較為流行和普遍。

城鎮(zhèn)化率的核算公式比較容易理解:城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?，其中城市人口均按常住人口計算，不是指城市戶籍人口，在實際計算中把在城鎮(zhèn)生活超過半年以上的流動人口一并計入。按照這種統(tǒng)計方法，我國2013年的城鎮(zhèn)化率為53.37%，遠超過1978年的17.92%，2000年以后的城鎮(zhèn)化率以平均每年1.3%的幅度增長(見表1、圖1)。

表12000 －2013年我國城鎮(zhèn)化率及增長幅度

實際上，城鎮(zhèn)化率只是在全國人口普查的基礎上，對農(nóng)村與城市人口的粗略對比核算。以人口的遷移量來考察城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，抓住了城鎮(zhèn)化測量的精髓，體現(xiàn)了人是城鎮(zhèn)化主體的正確認知，符合國際通行做法，歷年的測算結(jié)果也在一定側(cè)面反映了我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實情景，探索性地建立了考察城鎮(zhèn)化水平研究的核心指標。到目前為止，考察城鎮(zhèn)化水平尚未有其他指標能夠突破城鎮(zhèn)化率這一指標值的代表性。

但城鎮(zhèn)化率的測算方法并非十全十美、毫無爭議。自2002年城鎮(zhèn)化率這一經(jīng)濟指數(shù)發(fā)布以來，不少專家、學者相繼指出在核算中出現(xiàn)的問題，主要有以下幾個方面:第一，城鎮(zhèn)常住人口標準問題。眾所周知，改革開放以來，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間大規(guī)模自由流動，受就業(yè)機會和農(nóng)忙不定期時間限制，加上在城市中的生活居無定所，常住城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計往往失之準確，更談不到精確;第二，核算城鎮(zhèn)化率時，城鎮(zhèn)的地域概念涵蓋過寬，自2000年起把具有部分公共服務職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市范疇，發(fā)展不均衡條件下未能反映城鎮(zhèn)生長、擴展的實際情況;第三，由于戶籍管理等方面的限制，農(nóng)民工不能享受正常的市民待遇，廣泛存在的半城鎮(zhèn)化率或虛城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)化率的核算被詬病為“含水量大”、可信度不高;第四，由于農(nóng)民工在城市間自由流動幅度、頻率難以測算，只是按照全國人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)方法核算農(nóng)民工市民化，核算出來的結(jié)果是全國普遍值，這種核算方法不能直接應用到具體省區(qū)、城市，對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展失去因地制宜的指導意義。

從城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，即農(nóng)民工市民化這一視角來考察目前只以“常住城市人口數(shù)量論英雄”的城鎮(zhèn)化率核算方法存在的問題，主要應有以下幾個方面:

首先，農(nóng)民工在城市中的工作主要是臟、累、苦的行業(yè)，從事制造業(yè)的比重最大，其次是建筑業(yè)和服務業(yè)，這些大都是城鎮(zhèn)居民不愿意干的活(見表2)。盡管這幾年農(nóng)民工的收入水平有所增長，增長幅度大于城鎮(zhèn)職工，但與城鎮(zhèn)職工相比還是存在明顯差異，由2008年農(nóng)民工收入占城鎮(zhèn)職工的53%增長到2012年比例達到56%，5年中農(nóng)民工工資水平與城鎮(zhèn)職工相比僅僅縮減了3%的差距。農(nóng)民工從事行業(yè)的有限性以及收入差距的難以彌合，主要體現(xiàn)出農(nóng)民工的非農(nóng)化程度不足，并沒有擺脫與農(nóng)民職業(yè)緊密聯(lián)系的相關性。農(nóng)民工以付出體力勞動為主要獲利方式，不能夠成長集約集聚的功能效應，就無法實現(xiàn)個人收益倍增，這與城鎮(zhèn)化的實質(zhì)不符。

表22008 －2012年我國農(nóng)民工從事行業(yè)的分布比例*

其次，相對完善的社會保障體制是城市相較于農(nóng)村最重要的“軟實力”之一，對農(nóng)民工具有很大的吸引力。隨著國家對社會保障制度的更加完善，企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險的比例有所提升，但較城鎮(zhèn)職工各項參保的比例而言，農(nóng)民工繳納社會保險的比例在總體水平上仍然偏低。醫(yī)療保險和失業(yè)保險因與農(nóng)民密切相關，近幾年的參保比例增速較快，但城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工之間的差距依然明顯:2012年的數(shù)據(jù)分別是1.2倍和2.5倍，如果考慮農(nóng)民工因時常遷徙而造成保險繳納的不連續(xù)性，這個倍比數(shù)據(jù)更加不容樂觀。由此可以看出，常住城市的農(nóng)民工在生活中并未完全享受到社會保障體制帶來的福利，從社會保障的覆蓋程度來看，在城市居住并不意味著自然享受市民待遇。反而，以社會保險為主要內(nèi)容的社會保障體制在城鄉(xiāng)之間的差別導致農(nóng)民工市民化遭遇障礙，均等化城市公共服務的吁求更是受到城鎮(zhèn)職工擠壓，這與城鎮(zhèn)化的基本要求顯然不符(見表3)。

表32009 －2012年城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工各項社會保險繳納比例*

*農(nóng)民工社會保險繳納比例來源于歷年國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測報告》;城鎮(zhèn)職工各項社會保險繳納比例=各項城鎮(zhèn)社會保險繳納人數(shù)/各年城鎮(zhèn)人口，這兩項數(shù)據(jù)來源于歷年國家統(tǒng)計局公布的《統(tǒng)計年鑒》。

再次，大部分農(nóng)民工面臨著家庭成員分離的問題，他們?nèi)詫⒓彝コ蓡T的一部分留在農(nóng)村。城鄉(xiāng)收入和生活差距造成農(nóng)民工難以承擔舉家遷入城市的高額成本，工作和收入的不穩(wěn)定導致他們又時常需要在城市間隨機遷徙，拖家?guī)Э谑植槐悖r(nóng)村與城市間的教育投入成本差異，導致農(nóng)民工子女在城市讀書障礙重重，最后結(jié)果往往是作為家庭主要勞動力的成年農(nóng)民工常年在城市打工，而兒童、老人留守家庭，這既造成農(nóng)村大面積“空心化”，也造成農(nóng)民工在城市“人在曹營心在漢”。這種家庭分離的狀態(tài)對農(nóng)民工是否會長期在城鎮(zhèn)中逗留意向不明朗，這樣的情況大批量存在，對數(shù)據(jù)的準確核算帶來干擾，更重要的是使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量大受影響。

表4 我國城市個數(shù)、城市人口及城市建設用地的變化趨勢*

*數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局出版的《2012年中國城市建設統(tǒng)計年鑒》。

最后，我國城市個數(shù)由1990年的467個增長到2012年的657，增長比例為40.59%，將近200個新增城市實際上是通過行政手段擴充的。城市人口在20年中增加了2.37倍，城市建設用地面積增加了3.6倍(見表4)。城市建設用地面積大都通過對農(nóng)村土地征用得來，這使得我國城鎮(zhèn)人口中依然有大量的農(nóng)村人存在，“城中村”現(xiàn)象比比皆是。

因此，在衡量中國城鎮(zhèn)化進程時，僅僅靠城鎮(zhèn)化率中在城鎮(zhèn)居住6個月以上的人口這個單一人口數(shù)量型指標來度量是遠遠不夠的。城鎮(zhèn)化的最終目的就是要改善居民的生活方式、提高居民的生活質(zhì)量以及提升居民的人口素質(zhì)。因此，城鎮(zhèn)化率不能單獨考察數(shù)量的增長，更要強調(diào)質(zhì)的提升。

三、改進城鎮(zhèn)化率核算方法的建議

為解決城鎮(zhèn)化率核算中存在的上述不足，提升城鎮(zhèn)化率核算精確程度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率分省區(qū)、分城鎮(zhèn)的實踐應用，加強核算成果對城鎮(zhèn)化建設的指導作用，改進城鎮(zhèn)化的核算方法勢在必行。

中國城鎮(zhèn)化的核心與難點都是如何將2億多在城市生活的農(nóng)民工順利實現(xiàn)市民化。作為動態(tài)和長期的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施過程，城鎮(zhèn)化率不僅要反映城鎮(zhèn)化核算時點的靜態(tài)數(shù)據(jù)，還應該包括城市發(fā)展的潛力和前景的動態(tài)數(shù)據(jù)。因此，從農(nóng)民工的視角測算城鎮(zhèn)化率，應當在農(nóng)村勞動力吸納和農(nóng)民工融入城市上下功夫，把吸納勞動力能力、公共服務均等化兩項指標的具體內(nèi)容按照相關權(quán)重并入核算內(nèi)容，重新建構(gòu)城鎮(zhèn)化率核算體系。

第一，城鎮(zhèn)化率的靜態(tài)數(shù)據(jù)部分。核算區(qū)域內(nèi)常住人口(半年以上的非農(nóng)人員)與總?cè)丝谥?，是城?zhèn)化核算體系構(gòu)建的出發(fā)點，在核算體系中應當占有優(yōu)先地位。明確城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村界限的基礎上，核算城鎮(zhèn)建筑用地與農(nóng)業(yè)用地之比，是考察城鎮(zhèn)化地域范圍的重要內(nèi)容。當年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資占全產(chǎn)業(yè)投資的比重，是考察城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的主要指標。以上三個靜態(tài)數(shù)據(jù)反映了農(nóng)業(yè)在該核算區(qū)域的發(fā)展狀況，再把農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在三大產(chǎn)業(yè)中的比重作為權(quán)重，得出城鎮(zhèn)化率核算中的靜態(tài)數(shù)據(jù)部分，既兼顧了原有核算方法的合理之處，也能夠在一定程度上修正在人口、地域和產(chǎn)值計算方面的不足與缺失。

第二，城鎮(zhèn)化率的動態(tài)數(shù)據(jù)部分。這部分數(shù)據(jù)主要考察城市發(fā)展能力和潛力部分，是重中之重。從農(nóng)民工市民化的視角來看，城鎮(zhèn)化的功能首先是提供農(nóng)民工就業(yè)所需的崗位，因此農(nóng)民工就業(yè)崗位與常住農(nóng)民工之比是考核城市就業(yè)服務能力的重要方面，核算的辦法就是把吸納的農(nóng)民工總數(shù)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長所提供的就業(yè)崗位之比納入核算體系。農(nóng)民工在城市取得崗位以后，社會公共服務的均等化程度應該是考核城鎮(zhèn)化水平的重要指標。因此，該核算區(qū)域內(nèi)常住居民的社會保障覆蓋率是考察城鎮(zhèn)對農(nóng)民工接納程度和能力的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會，社會保障覆蓋的內(nèi)容很多，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險以及教育、培訓機會等都可以納入核算社會保障的科目下。其中，醫(yī)療衛(wèi)生方面的具體核算辦法可以按照新增醫(yī)療衛(wèi)生財政投入可覆蓋人數(shù)與農(nóng)民工新增人口之比;社會保險覆蓋率是已納入保險人員與全區(qū)域內(nèi)人員總數(shù)之比;教育、培訓機會是針對農(nóng)民工開展技能素質(zhì)培訓的實際參與百分比情況。綜合三者的平均值就是提供公共服務覆蓋情況的百分比，基本能客觀反映城市發(fā)展的均等化程度。崗位倍比與公共服務覆蓋程度按照權(quán)重直接計入核算體系，與靜態(tài)數(shù)據(jù)一起構(gòu)成最終的城鎮(zhèn)化率。

當然，從農(nóng)民工市民化的角度來核算城鎮(zhèn)化率，還應該考慮把農(nóng)民工在城市的住房、日常生活水平等因素包括進來，但由于城市住房、日常生活的商品化、市場化程度較高，數(shù)據(jù)的可得性與穩(wěn)定性無法把握，如果把這些農(nóng)民工市民化后的支出情況也作為城鎮(zhèn)化率的核算因素，首先是由于數(shù)據(jù)采信問題導致核算結(jié)果會出現(xiàn)較大誤差，其次是城市間的發(fā)展水平難以衡量，城鎮(zhèn)化率的質(zhì)量比較與城市發(fā)展質(zhì)量比較重疊，失去核算城鎮(zhèn)化率的原初意義。

城鎮(zhèn)化率作為考察國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施與推進的時間縱向指標，在一定意義上是籠統(tǒng)核算實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的階段、步驟和差距的比較數(shù)值，并非實際發(fā)生或存在的精確數(shù)據(jù)。遵循城鎮(zhèn)化率的最初核算原則和出發(fā)點，從農(nóng)民工市民化的視角對城鎮(zhèn)化率的核算方法做出修正和改進，目的不是為了計算紙面數(shù)值，更多地是提醒城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動者要更加注意城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要性，尤其是人在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位，重點解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的順利落戶，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的能力和素質(zhì)，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化提升勞動生產(chǎn)率、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目的，真正以科學發(fā)展、質(zhì)量并進的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設!

［1］張艷華.“十二五”加快城鎮(zhèn)化與應對農(nóng)村人力資本溢出問題探討［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2010，(12).

［2］朱宇.51.27%的城鎮(zhèn)化率是否高估了中國城鎮(zhèn)化水平_國際背景下的思考［J］.人口研究，2012，(2).

［3］朱孔來，李俊杰.“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象及解決對策［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2012，(9).

［4］厲以寧.關于中國城鎮(zhèn)化的一些問題［J］.當代財經(jīng)，2011，(1).

［5］武潔，權(quán)少偉.我國人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計與推算方法探討［J］．調(diào)研世界，2013，(7).

［6］梁普明.中國城鎮(zhèn)化進程的特殊性及測度方法研究［J］.統(tǒng)計研究，2003，(4).

The Improvement of Accounting Method of Urbanization Ratio

Du Yu，Liu Junchang
(Beijing Forestry University，Beijing 100083，China)

At present，the urbanization ratio is calculated through permanent population divided by general population.The method is too simple and can not reflect the actual situation of urbanization strategy implementation in China.Especially from the whole integration process of migrant workers into urban life，jobs offer，the educational investment proportion，public service，the coverage of social security and other factors should be charged to the accounting of urbanization ratio.

urbanization ratio;citizenship;coverage of social security

F221

A

1673－2375(2014)02－0068－04

［責任編輯:魯微］

2014－01－12

杜宇(1983—)，女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，在讀博士，北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院;劉俊昌(1957—)，男，河北獻縣人，博士，教授，就職于北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院。