□中國井岡山干部學院課題組

(中國井岡山干部學院，江西井岡山 343600)

健全黨員能進能出機制，是加強黨的先進性純潔性建設，永葆黨生機活力的重要舉措。黨的十八大報告在科學分析黨面臨形勢的基礎上深刻指出，必須“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”。2013年2月24日，中央辦公廳下發(fā)《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》，明確提出:“按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用的總要求”，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學化水平，努力建設一支結構合理的黨員隊伍。

本文就當前黨員發(fā)展和管理工作中存在的突出問題進行了分析，并對如何健全黨員能進能出機制進行了探索。

一、當前黨員發(fā)展和管理工作中存在的主要問題

中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷九十多年的發(fā)展壯大，截至2013年底，總數(shù)達8500多萬。從整體上看，黨員隊伍結構在不斷優(yōu)化，素質在不斷提升。黨員隊伍的發(fā)展壯大，無疑是黨的政治力量不斷壯大的標志，也是黨的理論、路線、方針、政策不斷獲得廣泛認同的表現(xiàn)。但隨著隊伍的發(fā)展壯大，不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題，具體來講，表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)黨員發(fā)展有數(shù)量規(guī)劃，缺質量評價

黨要發(fā)揮領導作用，必須擁有一支高質量的黨員隊伍。鄧小平曾說過:“一個人數(shù)少但有戰(zhàn)斗力的黨比一個人數(shù)多而缺乏戰(zhàn)斗力的黨要強得多?！保?］P348注重黨員質量是黨的建設基礎工程。新的歷史條件下，中央始終高度重視黨員的發(fā)展工作。1990年頒布了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》，2004年專門下發(fā)文件，提出了新形勢下發(fā)展黨員工作的指導意見。2013年1月28日，中央政治局召開會議，強調黨員發(fā)展要適度規(guī)模，“黨員年增長率將控制在1.5%”。從中央到地方，各級黨組織積極落實會議精神。但是，也有地方和部門不能科學解讀中央文件精神，出現(xiàn)了新問題，比如把適度發(fā)展黨員的規(guī)模作為必須完成的數(shù)量“指標”來下達，然后又作為成績上報;有地方把發(fā)展黨員作為一項硬任務列為支部或支部主要負責人考核的重要量化指標;有地方將發(fā)展黨員的數(shù)量視為支部負責人的“政績”。在此背景之下，一些基層組織降低標準，或以專業(yè)人士業(yè)務水平為標準來確定發(fā)展對象，這些情況都不同程度地存在。

此外，不重視黨員質量評價和缺乏科學合理的評價指標體系，也是當前黨員管理工作中存在的兩大問題。開展黨員質量評價工作，既要注重階段性結果，更要關注黨員思想行為發(fā)展的全過程。過程性評價更為全面客觀，但持續(xù)時間長，有時短期內不容易出結果。實際工作中，一些支部負責人思想上不重視黨員的質量評價，有人認為評價黨員費時吃力不討好，還得罪人，因此，不愿意或不敢對黨員行為開展長期的常規(guī)質量評價工作。即便是開展評價工作，往往也是形式主義，走過場，缺乏科學合理的質量評價指標體系。

(二)黨員發(fā)展有嚴密程序，缺乏退出的配套機制

為保證黨員質量，永葆黨的先進性和純潔性，中國共產(chǎn)黨制定了嚴密的入黨程序，確保符合要求的申請人加入組織。2012年新修訂的《黨章》第一章明確規(guī)定發(fā)展黨員的基本原則，“發(fā)展黨員，必須經(jīng)過黨的支部，堅持個別吸收的原則”。實踐中，各地經(jīng)過多年來不懈努力和嘗試，積累了發(fā)展黨員的豐富經(jīng)驗，形成了各具特色的方法和模式。

相比較入黨的嚴密程序，黨員退出組織則缺乏配套機制。《黨章》規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但長期以來黨員正常退出組織的渠道并不暢通，退出機制的普遍性范本依然缺失。特別是在清退黨員標準上，長期以來存在硬性指標好確定、軟性指標難規(guī)范的問題，導致黨內存在一些不符合條件的“掛名黨員”，損害了黨的形象。

(三)重黨員發(fā)展，輕黨員教育與管理

當前黨員教育管理工作存在一些不可忽視的問題。一是認識不到位。少數(shù)領導對黨員教育管理工作的重要性認識不足，態(tài)度不夠端正，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，沒有把該項工作擺在重要位置，思想認識上“淡化”，行動措施上不力;重經(jīng)濟，輕黨建，把抓黨員教育管理工作與抓日常工作“對立”起來;重發(fā)展，輕教育，在一定程度上忽視或輕視黨員的思想政治教育與管理。二是教育內容有缺陷。黨員教育內容設置應當是一個完整的體系，在這個體系中，占主導地位的是每個黨員畢生都必須學習把握的基礎性內容，其次則是在不同形勢任務下要重點強調的拓展性內容。長期以來，黨員教育內容結構的層次性分解一直沒有得到明確，直接影響了黨員教育工作的成效。三是管理制度不嚴格。有的地方“制度上墻”，但執(zhí)行不力，形同虛設，黨員管理工作被動應付，缺少檢查督促。

二、嚴把入口關，科學健全黨員進入機制

科學健全黨員進入機制是確保黨的純潔性與先進性，完成黨的歷史使命與擔當歷史責任的前提與基礎。建黨九十多年來，中國共產(chǎn)黨積極探索黨員進入機制，取得了階段性成果。新的歷史時期，黨面臨極其復雜的內外環(huán)境，影響黨員入黨動機的因素大量存在，必須以改革創(chuàng)新的精神完善黨員進入機制。

(一)質量機制:接收黨員保質量

列寧曾說過:“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質量的提高和清洗‘混進黨里來的人’?！保?］P51革命戰(zhàn)爭年代，我們黨高度重視新黨員的質量，并深刻指出:“為了建設工人階級的先進的黨，各級黨委，尤其是高級黨委，必須把接收黨員的工作，提到應有的重要地位上來，必須總結過去的經(jīng)驗，使接收黨員的工作走上完全正確的道路”［3］P61－63。

建國初期，毛澤東強調:“今后必須采取謹慎地發(fā)展黨的組織的方針、必須堅決地阻止投機分子入黨，妥善地洗刷投機分子出黨。必須注意有步驟地吸收覺悟工人入黨，擴大黨的組織的工人成份”［4］P20。中央明確指出:“黨的堅強有力，不僅僅在于黨員的數(shù)量，而更重要的在于黨員的質量?！保?］

黨員質量不高，必將給黨的事業(yè)帶來災難性后果。蘇共垮臺就是一個典型例子。在總結蘇聯(lián)等前社會主義國家共產(chǎn)黨垮臺的經(jīng)驗教訓后，各國共產(chǎn)黨都在反思自己的隊伍建設問題。德國統(tǒng)一社會黨對黨員質量提出了更高要求。昂納克在統(tǒng)一社會黨十一大上說，在黨的發(fā)展問題上，要把黨員的質量放在首位。統(tǒng)一社會黨在幾十年的發(fā)展過程中，形成了一套系統(tǒng)的黨員教育和管理辦法。

中國共產(chǎn)黨作為先進的馬克思主義政黨，從創(chuàng)立起就十分關注接收黨員的質量，積極探索有效途徑與機制。為進一步做好新形勢下黨員發(fā)展工作，提高黨員質量，各地不斷探索新機制。如有的地方嘗試入黨積極分子百分考核制:一是量化考核指標。考核分為:思想動態(tài)20分，現(xiàn)實表現(xiàn)30分，責任崗位30分，日常學習培訓20分。綜合考評成績達70分以上為合格，69分以下為不合格，不合格者不能被確定為發(fā)展對象。二是明確考核主體?？己酥黧w由黨委、黨支部、黨員群眾代表組成，對入黨積極分子四項指標打分，最后匯總綜合成績。三是執(zhí)行考核結果。綜合考核成績有效期為6個月，合格的入黨積極分子必須在6個月內提交黨員大會討論，通過票決決定入黨積極分子能否確定為發(fā)展對象，超過6個月，需重新考核。［6］通過實施百分考核制，提高了入黨積極分子的綜合素質和業(yè)務技能，確保了新黨員質量。

(二)規(guī)模機制:發(fā)展黨員按比例

從黨員數(shù)量上來看，黨擁有一定數(shù)量的黨員，是黨所以稱為黨，具有戰(zhàn)斗力和群眾性的先決條件。戰(zhàn)爭年代加入共產(chǎn)黨，意味著喪失生命的危險。和平年代加入共產(chǎn)黨，可以獲得名譽和地位。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，深刻意識到這一問題的存在，告誡“各級黨組織必須認識:我們黨是執(zhí)政的黨，在人民中享有極高的威信，人民對我們的黨的要求是很高的，現(xiàn)在的問題已經(jīng)不是黨員數(shù)目不足，而是數(shù)目已經(jīng)很大，我們的主要任務是應該根據(jù)黨章的精神，不斷地為更加提高黨員標準而斗爭”［7］。中央用意很明確，指出了黨員數(shù)量在急劇擴大，適度控制規(guī)模不能不引起全黨的關注。建國六十多年，改革開放三十多年來，我們黨無論從質量上還是數(shù)量上都經(jīng)歷了一個巨大飛躍。黨員人數(shù)達8500多萬，為世界第一大黨，也是世界上最大的執(zhí)政黨。隨著時間的推移，規(guī)模還會不斷擴大。大有大的難處，如此規(guī)模巨大的黨員群體，要管理好、使用好、發(fā)揮好每位黨員的作用無疑是個大問題。2013年1月28日，中共中央政治局召開會議，研究加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，核心思想是“控制黨員發(fā)展規(guī)模，切實提高黨員質量”。

究竟多大規(guī)模才為適度?必須在科學預測基礎上，制定黨員發(fā)展的總要求和宏觀控制數(shù)。如果按1957年中央接收黨員工作中提到總人口2.5%的比例，截止2009年底黨員規(guī)模應為3300萬(13.21億*2.5%)。如果按最高限額比例3%計算，也應不超過 4000萬(13.21億*3%)，而2009年實際黨員數(shù)為7593.1萬人。

暢通黨員退出也是適度控制黨員規(guī)模的有效途徑?！皳?jù)一些地方和單位的抽樣調查，不合格黨員占總數(shù)的1%至5%，而每年能夠清理出黨的僅是其中的0.1%至0.25%左右，大量的不合格黨員滯留黨內，必然影響黨員隊伍素質，嚴重削弱黨的戰(zhàn)斗力。”［8］如果學者觀點成立的話，那么將有379.7萬(7593.1萬*5%)黨員被清退出黨。這樣一進一出來計算2009年黨員人數(shù)應控制在3600萬人(4000萬－379.7萬)最為合適。

(三)標準機制:考察黨員依標準

嚴格入黨標準，確保發(fā)展黨員質量，這是馬克思主義政黨一貫堅持的原則。馬克思恩格斯在其光輝論著中，反復強調入黨要求。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，嚴格規(guī)定了入盟條件;在《國際工人協(xié)會共同章程》中，馬克思特別強調:“每一個支部對它所接受的黨員的品質負責”。

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的黨，歷來重視黨員標準問題。然而，黨在不同歷史時期的總任務不同，入黨標準的具體內容自然有所不同。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的第一個黨綱中，對接受新黨員的標準，明文規(guī)定:“凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志。但是在加入我們的隊伍以前，必須與那些與我們的綱領背道而馳的黨派和集團斷絕一切聯(lián)系”［9］P279。并對接收新黨員的手續(xù)做了規(guī)定。

改革開放之初，鄧小平在中央干部會議上講話中指出:“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權利和義務，究竟怎樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改。對黨員的要求一定要嚴格。我們需要通過討論黨章草案，對全黨進行教育，然后在十二大正式通過黨章”［10］P269。十二大通過的黨章第一章《黨員》從第一至第九條對共產(chǎn)黨員的標準作了明確規(guī)定。為適應形勢的發(fā)展和黨的任務需要，為加強黨的建設，充分發(fā)揮黨在領導社會主義現(xiàn)代化建設中的作用，黨的十四大又對黨章進行了部分修改，其中對黨員提出了更高的要求，增加了“要求黨員帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗”的內容。十八大修正黨章重申，新的歷史時期，考察與發(fā)展新黨員既要堅持標準，更要嚴格執(zhí)行標準，為黨把好“入門”關。

(四)信仰機制:思想入黨是關鍵

就解決思想入黨的問題，毛澤東曾指出:“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。這種思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級的臟東西，根本不知道什么是無產(chǎn)階級思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨。他們想:什么無產(chǎn)階級思想，還不是那一套?他們哪里知道要得到這一套并不容易，有些人就是一輩子也沒有共產(chǎn)黨員的氣味，只有離開黨完事?！保?1］P875

井岡山時期，黨與紅軍大膽探索了思想入黨的問題。通過思想建黨，解決了在一個半殖民地半封建社會，農民占人口絕大多數(shù)的國家里建設一個先進的工人階級政黨問題。新的歷史條件下，各行各業(yè)需要一大批具有堅定共產(chǎn)主義理想信念，有高度責任感，有強烈事業(yè)心，能夠帶領群眾攻堅克難，大膽開拓，努力進取，發(fā)揮先鋒模范作用的共產(chǎn)黨員。面對日益增多的各種誘惑，面臨前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，廣大黨員必須真正做到在思想上入黨，經(jīng)受住世界觀、人生觀和價值觀的考驗。

近年來，各地都在積極探索思想入黨問題，并取得了階段性成果。江西萬年縣從源頭著手，創(chuàng)新機制，規(guī)范發(fā)展程序，鋪平思想入黨的“陽光路”。全面推行發(fā)展黨員“三推三定兩票決”制(“三推”即黨員、群眾、群團及協(xié)會組織推薦優(yōu)秀分子，“三定”即確定重點培養(yǎng)對象、入黨積極分子和發(fā)展對象，“兩票決”即票決接收預備黨員、票決預備黨員轉正)，拓寬發(fā)展黨員視野，著力把基層一線優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來。同時，認真落實預備黨員答辯測評機制，對那些不注重學習、理論水平差，思想不成熟、群眾反映不好的預備黨員，延長預備期或取消預備資格。山東省蓬萊等地市嘗試入黨積極分子“兩推一公示”制。分四步進行:一是民主推薦農村非黨優(yōu)秀青年。二是舉辦培訓班。三是民主推薦入黨積極分子。四是鎮(zhèn)(街)黨(工)委審批入黨積極分子。通過此舉，確保入黨積極分子既組織上入黨，又思想上入黨。

(五)監(jiān)督機制:監(jiān)督黨員有群眾

黨(員)要接受監(jiān)督，尤其是在改革開放過程中，更要接受監(jiān)督。每位黨員都是黨組織的基礎和細胞，構成了黨的肌體。黨員素質的好壞，在人民群眾中的印象如何，直接關系黨的生命和黨的事業(yè)興衰成敗，體現(xiàn)著黨的先進性與純潔性。因此，在發(fā)展新黨員時，基層黨支部委員、黨小組長，直接擔負著對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、發(fā)展工作的重任，一定要盡職盡責，努力研究新形勢下黨員隊伍思想的新特點、新動向、新問題;黨委機關也要加強對基層入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展工作的檢查監(jiān)督，下大力解決基層支部監(jiān)督不力，把關不嚴的問題。一要引導群眾監(jiān)督。堅持確定入黨積極分子公示制度，使入黨積極分子發(fā)展全過程在廣大黨員和群眾的監(jiān)督下進行。二要加強組織監(jiān)督。上級黨組織固定派人列席支部會議，對確定入黨積極分子工作進行監(jiān)督，督促支部嚴格按標準和程序討論和表決。三要落實責任監(jiān)督。按照“誰介紹誰負責，誰培養(yǎng)誰負責，誰考察誰負責，誰審批誰負責”的原則，強化責任落實，凡出現(xiàn)違規(guī)操作的，進行全程倒查，追究問題產(chǎn)生環(huán)節(jié)的責任人責任。

需要強調的是，對于群眾監(jiān)督這一點，目前許多單位都給予了足夠的重視，堅持走與群眾相結合的新路:發(fā)展新黨員征求職工群眾意見。向即將發(fā)展的新黨員所在單位的群眾中投發(fā)不記名征求意見票，群眾可以在征求意見票上填寫“同意”、“不同意”或其他建設性意見等。組織部門在歸納整理這些意見票時，除了統(tǒng)計出“同意”、“不同意”、“放棄”的票數(shù)外，更重要的是將群眾的書面意見和談話意見整理反饋給即將發(fā)展的新黨員，督促他們有則改之，無則加勉。從實踐來看，群眾對新發(fā)展的黨員是非常滿意的。新黨員在群眾中的威信也高，真正起到了先鋒模范作用。

三、暢通出口，科學健全黨員退出機制

暢通黨員退出機制是黨的建設的一項經(jīng)常性工作，也是從嚴治黨的重要內容。當前，各地都在進行試點，從探索的初步經(jīng)驗來看，科學健全黨員退出機制還面臨許多難題，需要進一步解放思想，更新觀念。

(一)要明確黨員退出的方針與原則

處理不合格黨員的方針是“堅持標準，區(qū)別對待，綜合治理”。對腐敗、違法犯罪黨員的處置方針是:堅決清除，決不姑息。

早期井岡山時期，毛澤東針對隊伍中理想信念不堅定分子，進行了我黨歷史上最早的整黨活動——“九月洗黨”。延安整風運動，清理了不合格黨員，同樣起到了純潔隊伍的作用。

新時期，為了更好地建設黨，確保黨的純潔性與先進性，中國共產(chǎn)黨大膽提出了黨員退黨的問題。十八大黨章重申，黨員有退黨的自由，并界定:“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正;經(jīng)教育仍無轉變的，應當勸他退黨”;“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”，視為“自行脫黨”。黨章規(guī)定黨員有退黨的自由，由此引發(fā)了如何科學健全黨員退出機制的問題。

黨員退黨是關乎黨員政治身份的嚴肅問題，必須做到客觀公正、科學合理、嚴謹縝密。近年來，各地在廣泛調研、充分論證、分析歸納、總結提煉的基礎上，對十類情況的黨員作退黨處理:一是理想信念動搖者;二是政治思想消極者;三是宗旨觀念淡薄者;四是革命意志衰退者;五是組織紀律渙散者;六是組織生活散漫者;七是工作作風漂浮者;八是廉潔自律松懈者;九是道德行為失范者;十是黨性原則放棄者。

黨員退出應遵循的基本原則:一是主動退出與被動退出并行的原則。現(xiàn)代政黨應當賦予其成員有主動退出組織的權利。當然，主動退出的黨員并非政治上有問題。對那些被勸退、除名甚至開除者，只要沒有觸犯國法，其公民權利不得受到損害。二是普通黨員和干部黨員區(qū)別對待的原則。對普通黨員中的不合格但并無嚴重過錯者應以勸退為主，必要時可以除名或不予登記;對那些因理想信念改變而要求退黨者，應尊重其選擇;對干部中的不合格黨員或者腐化墮落者，則應采取堅決、嚴厲的組織措施。

(二)探索黨員退出的有效路徑

結合當前各地處置不合格黨員的做法與經(jīng)驗，暢通黨員出口渠道，必須從四個方面著手:

一要尊重主動退出:允許黨員主動退出，是現(xiàn)代政黨開放品質的展現(xiàn)，是對主動退出黨員的政治信仰自由選擇權的尊重，也是對自身價值立場的自信和堅守。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，有的黨員精神家園徹底喪失，不信馬列信鬼神，主動要求退黨;有的黨員在改革中某些利益受到損失，過去的優(yōu)勢逐漸喪失，因而放棄對黨的信任，也主動要求退黨;還有的黨員，特別是老年黨員平時尚能執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策，擁護黨的綱領，服從組織安排，但由于健康狀況等原因而改變了信仰，主動要求退黨等等情況。

對主動要求退出的黨員必須制定科學有效的工作程序:1.提交申請。2.組織談話。3.核實原因。4.審查資格。5.會議決定。6.通知本人。支部作出的書面決定與支部大會討論的結果，在一定時間內送達本人并由本人簽收。

二要慎重勸其退出:隨著黨員隊伍的壯大，黨的建設的任務更加艱巨。當前，黨內不乏存在“老、弱、散”的狀況:年齡結構偏大、組織功能軟弱、黨員隊伍渙散。如何有效管黨治黨，需要完善科學的黨員勸退機制。

“無職黨員”的勸退。主要是指一些偏遠農村山區(qū)，年富力強的黨員基本外出，村中留下的是一些年老體弱、無職無權的黨員。這部分黨員遇事往往“躲、退、讓”。對此，上級組織要多關心、多體貼，更要積極為他們創(chuàng)造條件和平臺，讓他們大膽承擔義務和責任，確有不合格且不愿意改正的，可以勸其退黨。

“守攤型黨員”的勸退。守攤型黨員是典型的不作為黨員。對這些黨員，組織要進行及時的教育、約束和激勵，完善考核評估機制，增強他們的責任心和危機感。對確實不求上進者，可以勸其退黨。

此外，還必須對以下黨員作出勸退。有的黨員長年累月在外出務工、經(jīng)商，既不與工作所在地的黨組織發(fā)生關系，又不與原籍所在地的黨保持聯(lián)系，這種脫離組織，不交納黨費，不起作用的黨員，應勸其退黨;有的因年老體弱，身體不好而不參加組織生活，無心無力完成黨組織分配的任務，經(jīng)常拖欠黨費，以及既信馬列又信鬼神的黨員，應勸其退黨。

對勸退的黨員，同樣必須建立科學的工作程序:1.評議退出。充分運用民主生活會，開展對問題黨員進行民主評議，對群眾反映問題比較多，而本人既不從思想上認識，又不從行動上改正的，作勸退處理。2.審查退出。對因病長期不能參加組織生活、確實不能發(fā)揮黨員作用的;對已確診患有精神疾病的;對無固定職業(yè)、無固定工作崗位、長期不參加黨組織生活的，并且不主動與黨組織聯(lián)系，經(jīng)黨組織采取多種方式尋找在一年以上仍無法取得聯(lián)系的黨員，支部及時研究討論，勸其退出;對無正當理由連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，不繳納黨費，不做黨組織分配工作的，作為自動脫黨處理。3.報上級批準。支部大會作出退出決定，會后上報上級黨組織審批。4.存檔備查。將處理的相關材料和決定存檔備查。

三要嘗試榮譽退出:這類退出適用離退休老黨員。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全國離退休老黨員達一千多萬。這些老黨員在政治上與中央保持高度一致，曾經(jīng)在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮過重大作用，是我們黨的一大寶貴財富。但隨著年齡的增長，老黨員在發(fā)揮作用上是心有余而力不足。有的在行動上不便，此時若要求他們與年輕黨員一樣參加組織活動，一樣完成組織交給的任務，顯然是不切實際的，更談不上要他們盡義務發(fā)揮先鋒模范作用了。因此，統(tǒng)籌考慮高齡老黨員問題也是實現(xiàn)黨科學“瘦身”的一個重要方面。

四要嚴肅開除退出:主要指那些違法犯罪分子。黨執(zhí)政后，特別是在改革開放的新形勢下，由于地位和環(huán)境的變化，容易使一些黨員在非無產(chǎn)階級思想的腐蝕下，經(jīng)不起權力、金錢與美色的考驗，個人主義惡性膨脹，跌進了特權、物欲的深淵，腐化墮落。一些想通過入黨撈取好處的投機分子也千方百計地鉆到黨內來，他們吹牛拍馬，欺上瞞下，拉幫結派，結黨營私，等等情況造成了黨內在思想上、組織上和作風上的不純，對黨的危害極大。因此，要堅持不懈地在黨內開展反腐敗斗爭，對那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅決開除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，決不姑息養(yǎng)奸。

(三)完善黨員退出的后續(xù)工作

中央《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》是實施黨的自我凈化工程的操作規(guī)范。健全黨員能進能出機制，必須嚴格按照黨章要求和中央最新文件精神，對不合格黨員進行清理。實踐中，必須認真正確對待黨員主動退黨與被動退出的關系。對主動退出者不能有任何政治歧視，他們公民權益不能受到損害。對被動退出者，黨組織要采取逐個談話，要教育、幫助他們放下思想包袱，做個好公民。

流水不腐，戶樞不蠹。中國共產(chǎn)黨需要不斷“納新”，同時也需要及時“吐故”，唯有如此，黨員隊伍才能充滿生機活力。科學的進退機制，既是給合格黨員一種鞭策，同時也是給暫緩登記黨員一種警醒，更是給一些改過自新甚至改邪歸正的退黨人員有重新入黨的一種機會。從這個意義上說，常態(tài)化的黨員進出機制，是我們執(zhí)政黨保持生機活力、實現(xiàn)中國夢所必須的。

［1］鄧小平文選:第1卷［M］，北京:人民出版社，1994.

［2］列寧選集:第4卷［M］，北京:人民出版社，1995.

［3］劉少奇.論黨［M］，北京:人民出版社，1955.

［4］毛澤東選集:第5卷［M］，北京:人民出版社，1977.

［5］《中央對＜福建省委轉發(fā)省委組織部關于加強黨的領導，迎接農村中社會主義群眾運動高潮，發(fā)展與鞏固農村黨的基層組織的意見＞的批示》，1955年12月.

［6］房山區(qū)河北鎮(zhèn)實行百分考核制度加強農村入黨積極分子隊伍建設［EB/OL］.北京長城網(wǎng)，http://web1.bjcc.gov.cn/News/8/20090721/1812.htm.

［7］《中央關于一九五七年接收黨員工作的通知》，1957年2月.

［8］張寶林:關于優(yōu)化黨員隊伍結構的思考［J］.中共青島市委黨校青島行政學院學報，2001(2).

［9］中共黨史參考資料(一)［Z］.北京:人民出版社，1979.

［10］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1983.

［11］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.