李 峰

(黑龍江省社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150018)

就業(yè)是保障和促進(jìn)民生的頭等大事，就業(yè)不但是勞動者及其家庭維持基本生活的必要手段，而且是幫助勞動者融入社會、獲得人生尊嚴(yán)的必要前提?？梢姡蜆I(yè)不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社會問題。“十二五”時期，我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，城鎮(zhèn)年均需就業(yè)的勞動力將達(dá)到2500萬人，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，技能人才短缺問題將更加凸顯。同時，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在;經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中勞動關(guān)系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制不完善的問題仍然比較突出，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。［1］隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，作為政府與企業(yè)之外的社會組織大量出現(xiàn)，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用愈加突出，同時社會組織促進(jìn)就業(yè)的重要價值也逐步得到認(rèn)識與認(rèn)可。

一、社會組織促進(jìn)就業(yè)的價值分析

(一)載體價值:社會組織直接吸納勞動者就業(yè)

任何組織要想實現(xiàn)自身價值，必須依賴人的主體價值加以實現(xiàn)。社會組織作為一種非政府、非營利的以實現(xiàn)公益和互益為目標(biāo)的群眾組織，其作為社會管理和社會服務(wù)的主體價值實現(xiàn)必須依賴個人的個體勞動。所以，社會組織作為用人單位，體現(xiàn)著直接吸納勞動者就業(yè)的載體價值。隨著我國社會組織的快速發(fā)展，其用工數(shù)量逐年增長，并且已經(jīng)成為我國促進(jìn)就業(yè)的新載體。2010年全國44.6萬家社會組織各類從業(yè)人員總數(shù)為618.2萬人，與2009年全國43.1萬家社會組織吸納社會各類就業(yè)人員544.7萬人相比，社會組織吸納新就業(yè)人員73.5萬人，比上一年度同比增長了13.5%。［2］從年度增加70余萬人的就業(yè)總量來看，社會組織作為促進(jìn)就業(yè)的載體價值巨大，社會組織已經(jīng)成為吸納新增就業(yè)的重要載體。顯而易見，隨著我國社會組織數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會組織將會吸納更多的勞動者就業(yè)，成為促進(jìn)就業(yè)的新載體。從國外就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，按照美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利部門研究中心萊斯特·薩拉蒙教授的項目數(shù)據(jù)顯示，在全世界有可靠數(shù)據(jù)來源的41個國家里，社會組織目前雇傭了大約5400萬全職人員，占到這些國家經(jīng)濟(jì)活躍人口的4.4%，并且這個數(shù)字是通過加權(quán)而得出的平均值，他把經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模納入了考量，未加權(quán)的平均值應(yīng)該是5.6%，即不考慮國家的規(guī)模大小。因為在一些規(guī)模較小的國家里，社會組織的用工比例則更大。而從這41個國家行業(yè)就業(yè)人員比例來看，社會組織領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)要多于建筑、交通和通信行業(yè)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公共事業(yè)行業(yè)如水電和燃?xì)?。?］可見從全球范圍來說社會組織促進(jìn)就業(yè)的載體價值已經(jīng)得到了確認(rèn)，社會組織已經(jīng)成為全球多數(shù)國家吸納勞動者就業(yè)的重要載體。

當(dāng)前就業(yè)形勢，一方面，作為就業(yè)主要方向的企業(yè)面臨巨大市場壓力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，用工需求數(shù)量逐年下降;另一方面，隨著“有限政府”理念的具體施行，“大部制”政府機(jī)構(gòu)改革的具體實施，也使得國家公務(wù)人員需求數(shù)量減緩，因此作為吸納就業(yè)人口最重要的兩個社會系統(tǒng)“政府和企業(yè)”，其就業(yè)吸納能力嚴(yán)重不足。如何充分發(fā)揮社會組織促進(jìn)就業(yè)的載體價值，鼓勵更多就業(yè)人員到社會組織中就業(yè)，是當(dāng)前我國促就業(yè)、保穩(wěn)定的新思路。

(二)教育價值:社會組織培訓(xùn)勞動者就業(yè)技能

就業(yè)市場競爭日益激烈，就業(yè)人群的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)能力已經(jīng)成為就業(yè)人群初次就業(yè)、保持就業(yè)甚至再就業(yè)的重要素質(zhì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，用人單位對從業(yè)者的技術(shù)技能要求越來越高，加之就業(yè)人員提升自我能力價值的期望，我國就業(yè)人員對就業(yè)技能培訓(xùn)教育的需求越來越多、需求強烈，教育培訓(xùn)需求較大。而面對爆炸式發(fā)展的就業(yè)教育需求，政府和市場無法迅速做出反應(yīng)，作為第三部門的社會組織的教育價值得以體現(xiàn)，迅速出現(xiàn)彌補了不足。社會組織通過舉辦技能培訓(xùn)教育、政策教育、法律教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及心理輔導(dǎo)等方面為就業(yè)人群提供就業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，可以有效彌補國家就業(yè)教育培訓(xùn)總量不足、教育方式單一的問題。實際上，在我國已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的社會組織開展了職業(yè)資格教育培訓(xùn)工作，提高了培訓(xùn)人員的就業(yè)技能，有效促進(jìn)了和保障了就業(yè)人員的就業(yè)和重新就業(yè)。

民辦非企業(yè)單位作為社會組織公共服務(wù)的主要主體，在促進(jìn)就業(yè)方面作用尤其是教育培訓(xùn)服務(wù)作用顯著。據(jù)統(tǒng)計，我國民辦非企業(yè)單位中教育類、職業(yè)及從業(yè)組織類兩大類民辦非企業(yè)單位共計100261家，占民辦非企業(yè)單位總量的50.59%，超過了民辦非企業(yè)單位的一半。通過社會組織的教育培訓(xùn)，可以有效提高就業(yè)人員的專業(yè)的就業(yè)技術(shù)和技能，同時增加了勞動者就業(yè)的機(jī)會。2011年上海市黃浦區(qū)與13家社會組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了農(nóng)民工委托培訓(xùn)協(xié)議，計劃培訓(xùn)人數(shù)為6500人，通過社會組織的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身技術(shù)能力素質(zhì)，有效地促進(jìn)了農(nóng)民工在城市中順利就業(yè)，提高了農(nóng)民工在上海的就業(yè)成功率。［4］

(三)信息價值:社會組織提供就業(yè)需求信息

社會組織是以社會公益和公共服務(wù)為目標(biāo)的，不同于政府組織、企業(yè)組織的群眾自治組織，這種發(fā)源于民間的特性，比其他組織具有更加親民的形象，因而更具民間性，這種草根優(yōu)勢使得社會組織可以更迅速地了解、收集社會各種就業(yè)需求信息，可以有效地對社會各種用工需求信息進(jìn)行評估和公開，與就業(yè)人群進(jìn)行深度溝通和交流。社會組織既可以為就業(yè)人群提供準(zhǔn)確的用工需求信息，同時還可以幫助就業(yè)人員明確就業(yè)方向和目標(biāo)，對自己進(jìn)行客觀的評價和定位，幫助就業(yè)人員作出正確的就業(yè)選擇。社會組織為就業(yè)人群和用人單位建立起溝通、交流的信息平臺，同時降低了用人單位和就業(yè)人群的就業(yè)成本，發(fā)揮了促進(jìn)就業(yè)的中介作用。再則，社會組織可以為用人單位和就業(yè)人員在實現(xiàn)就業(yè)過程中提供咨詢和服務(wù)的作用。由于社會組織的服務(wù)和溝通作用，他們可以為就業(yè)人員和用工單位在實現(xiàn)就業(yè)過程中遇到的問題提供幫助。如婦女類社會組織能夠為婦女在就業(yè)方面遇到的各種特殊問題提供相應(yīng)的服務(wù);法律類社會組織可以通過法律援助等形式為勞動者提供就業(yè)、勞動法律方面的咨詢。

(四)權(quán)益價值:社會組織維護(hù)勞動者勞動權(quán)益

由于當(dāng)前的就業(yè)形勢導(dǎo)致就業(yè)人群在就業(yè)和勞動的過程中常常處于弱勢地位，在就業(yè)過程中侵害勞動者正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，我國勞動爭議的數(shù)量和涉及人員數(shù)量越來越多，勞動者由此采取的極端維權(quán)事件呈增加之勢。就業(yè)人群的合法勞動權(quán)益等不到尊重和保護(hù)，給我國的勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定帶來了極大挑戰(zhàn)。維護(hù)勞動者的合法權(quán)益已經(jīng)成為一個復(fù)雜的社會問題，這需要政府、企業(yè)及社會組織等社會治理主體共同努力。

社會組織是以實現(xiàn)其公益和互益為目標(biāo)的群眾組織，在社會組織供給服務(wù)的同時，也在盡一切力量維護(hù)公眾或特定人群的利益，幫助他們向政府、向社會表達(dá)利益，社會組織可以在法律援助等勞動者權(quán)益維護(hù)方面發(fā)揮重要的作用?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第九條規(guī)定:“工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動者的勞動權(quán)利?！保?］可見，社會組織維護(hù)就業(yè)及勞動群體的權(quán)益既是社會組織的權(quán)利，同時也是義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)社會組織發(fā)現(xiàn)勞動者合法權(quán)益受到侵害時有權(quán)利、有責(zé)任和義務(wù)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，如可以向勞動部門反映，要求處理，或給予必要的法律支持等，以有效維護(hù)就業(yè)人群和勞動者的合法權(quán)益。成立于1996年的“打工妹之家”專門成立了打工妹維權(quán)小組，維權(quán)小組下面分設(shè)幾個支持小組:顧問組、專家組、志愿者組，小組成員由北京市人大代表、政協(xié)委員、婦女界和法學(xué)界有威信的專家及律師、法學(xué)教授組成。設(shè)有專職維權(quán)干事，擁有20多名志愿律師以及來自高校法律系的眾多大學(xué)生志愿者，為外來農(nóng)村務(wù)工女性提供法律援助和司法救濟(jì)。在初成立半年時間里，共接到150多個投訴案件，跟蹤援助的有數(shù)十件，給予法律援助的有8件，有力地幫助了打工妹的勞動權(quán)益保護(hù)。［6］可見，社會組織可以有效維護(hù)勞動者勞動權(quán)益，成為促進(jìn)就業(yè)的監(jiān)督員。

二、社會組織促進(jìn)就業(yè)價值的實現(xiàn)路徑

(一)促進(jìn)社會組織快速發(fā)展，擴(kuò)大社會組織就業(yè)規(guī)模

隨著我國社會組織數(shù)量的增長、規(guī)模的增大，社會組織逐步成為勞動用工的重要主體之一，其在擴(kuò)大就業(yè)、吸納就業(yè)人員方面的作用日益明顯。而社會組織吸納就業(yè)人群能力的強弱，取決于社會組織規(guī)模的大小和發(fā)展快慢。社會組織快速發(fā)展，其在社會管理和公共服務(wù)的橫向、縱向的活動空間不斷擴(kuò)大，自然會對工作人員的數(shù)量提出更多的需求，其就業(yè)吸納能力才會不斷增強，就業(yè)的載體價值才能得到發(fā)揮。但從我國當(dāng)前社會組織發(fā)展的客觀情況來看，社會組織仍處于起步階段，其自身發(fā)展不充分，從業(yè)人員有限，吸納就業(yè)能力不高，規(guī)模不大。在歐美國家，社會組織從業(yè)人員占總就業(yè)人員總量接近5%。而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國社會組織從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)不足1%，與歐美國家相距甚遠(yuǎn)。要改變這一現(xiàn)狀，充分發(fā)揮社會組織在促進(jìn)就業(yè)中的載體價值，增強社會組織的就業(yè)吸納力和承載力，必須首先保證并促進(jìn)社會組織本身健康快速發(fā)展。充分賦予社會組織社會管理和公共服務(wù)的基本職能，這是社會組織快速發(fā)展的根本。其一，應(yīng)以政府行政體制改革為切入點，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，建立有限政府，將社會可以自我管理的職能交給社會，大力培育社會組織，促進(jìn)社會組織發(fā)展。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，將部分社會職能讓渡給社會組織，或者將部分事業(yè)單位逐步過渡為社會組織。其二，要對社會組織的運行給予充足的資金支持，這是社會組織快速發(fā)展的基礎(chǔ)。我國大多數(shù)社會組織資金來源不足的現(xiàn)狀已經(jīng)制約了其參與社會管理和提供服務(wù)的能力，直接表現(xiàn)為社會組織不但提供社會服務(wù)較少，而且人員規(guī)模也比較小，無法吸納新的人員擴(kuò)充自身隊伍。［7］可以通過財政直接撥付、給予財政和稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大社會資金募集力度的方式，為社會組織的正常運轉(zhuǎn)、職能的有效發(fā)揮提供必須的資金。其三，要健全相關(guān)法律法規(guī)，這是社會組織快速發(fā)展的保障。在法律層面確定社會組織在提供公共服務(wù)中的主體地位，確定社會組織的基本職能，規(guī)范社會組織的設(shè)立和運行，同時對社會組織在用工過程中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確。

(二)提高社會組織人員待遇，增加社會組織就業(yè)意向

行業(yè)待遇、事業(yè)發(fā)展、專業(yè)對口在很大程度上影響或決定著勞動者的就業(yè)選擇。按照2012年國家統(tǒng)計局公布的各行業(yè)平均工資，全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資增長14.3%，其中金融業(yè)年平均工資達(dá)到9萬元，居各行業(yè)之首;而私營單位的工資整體水平較低，平均增長18.3%，其中最低的行業(yè)為“公共管理和社會組織”，平均年薪為11738元。除社會組織從業(yè)人員收入普遍偏低這一實現(xiàn)外，由于我國社會組織發(fā)展時間較短，社會組織從業(yè)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)和職稱晉升、社會保障、職業(yè)規(guī)劃等相關(guān)政策尚不健全，在就業(yè)優(yōu)惠政策的制定過程中，常常被政府忽略。以金融危機(jī)時期為例，為提高就業(yè)率，我國教育主管部門、人力和社會保障部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理等部門先后出臺了一批就業(yè)人員實習(xí)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等一系列的相關(guān)鼓勵支持政策，但其中均未涉及到社會組織。上述情況導(dǎo)致社會組織對就業(yè)群體的就業(yè)吸引力不高，特別是無法吸納具有較高專業(yè)技術(shù)技能的人才，并且從業(yè)人員流動性大、穩(wěn)定性不高、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。對此，其一，可以通過提高社會組織工作人員待遇的方式，增強就業(yè)群眾選擇社會組織的就業(yè)意愿，并通過較高薪金和相應(yīng)的待遇吸引具有專業(yè)技術(shù)和管理能力的人才加入到社會組織中來，充實社會組織隊伍。其二，健全社會組織從業(yè)人員的社會保障機(jī)制，完善人員管理。爭取政府財政支持和相應(yīng)的其他優(yōu)惠措施，健全完善社會組織及從業(yè)人員參加各項社會保險方式，保證社會組織人員醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷等社會保險的參保率和繳費率，并通過補充養(yǎng)老保險等方式，提高社會組織從業(yè)人員的社會保障水平。同時制定相應(yīng)的政策和規(guī)則，對職稱評聘與晉升、職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展等關(guān)乎勞動者長遠(yuǎn)發(fā)展的問題進(jìn)行規(guī)定和明確，完善人員管理，提高社會組織從業(yè)人員的事業(yè)發(fā)展力。其三，提供社會組織吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策。政策職能部門在制定政策特別是就業(yè)政策過程中，應(yīng)將社會組織作為用人單位的重要一項進(jìn)行系統(tǒng)考慮，從社會組織的公共服務(wù)性、專業(yè)技能性、領(lǐng)域多樣性的特性出發(fā)，有針對性地出臺鼓勵大學(xué)生等就業(yè)群體到社會組織實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。

(三)改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，提高社會組織就業(yè)認(rèn)同

與其他國家比較，我國社會組織就業(yè)人數(shù)不多，社會組織吸納就業(yè)人數(shù)有限的主要原因之一，就是社會組織在就業(yè)價值上沒有得到公眾的認(rèn)可，就業(yè)功能宣傳不足，就業(yè)認(rèn)知缺失，就業(yè)人員缺乏對社會組織的基本認(rèn)識，對社會組織的工作性質(zhì)、事業(yè)發(fā)展缺乏必要的了解，這種就業(yè)認(rèn)同缺失導(dǎo)致很多就業(yè)人員并未將社會組織作為一種就業(yè)領(lǐng)域來看待。故而要增強社會組織的就業(yè)吸納力，需要引導(dǎo)就業(yè)人群轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。以大學(xué)生為例，根據(jù)麥可思人力資源信息管理咨詢公司發(fā)布的中國大學(xué)生就業(yè)報告顯示，只有2.3%進(jìn)入了社會組織機(jī)構(gòu)就業(yè)。由于大部分學(xué)生認(rèn)為社會組織是一類以公益和志愿為主要活動方式的組織，并不具備需要專業(yè)技術(shù)技能，并且待遇低、穩(wěn)定性不高、沒有發(fā)展?jié)摿?。因此，期望發(fā)揮自身專業(yè)和技術(shù)水平的就業(yè)學(xué)生對社會組織并不感興趣，未將社會組織納入其就業(yè)選擇的范圍。這就需要通過學(xué)校以及就業(yè)指導(dǎo)部門、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對包括大學(xué)生在內(nèi)的就業(yè)群眾給予必要的正確指引和說明，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高對社會組織的就業(yè)正確認(rèn)識。最重要的是應(yīng)該加強社會組織的宣傳力度，宣傳社會組織的理念和信念。社會組織作為政府和企業(yè)之外的第三部門承擔(dān)著重要的社會管理和公共服務(wù)的職能，其吸納就業(yè)人員的潛力十分巨大，能否有效開發(fā)社會組織的就業(yè)潛力意義重大。但當(dāng)前形勢是，一面是社會組織快速發(fā)展卻又面臨人才緊缺，而另一方面卻是眾多具有高等教育學(xué)歷和專業(yè)知識背景的就業(yè)人員一職難求。要進(jìn)一步挖掘社會組織的就業(yè)潛力，政府對社會組織支持則必不可少?！霸诂F(xiàn)代社會，國家不是作為非營利組織的替代者，而是作為支持非營利性并使之得以擴(kuò)展的最重要的慈善家存在的?！保?］這不僅需要政府對社會組織提供制度支持，更重要的是在社會公眾中特別是就業(yè)人群中營造一種社會組織是一個職業(yè)發(fā)展通道的必要氛圍。

當(dāng)社會對社會組織的認(rèn)知程度改善后，社會組織的就業(yè)吸納能力就得到了很大提高，從而促進(jìn)我國就業(yè)發(fā)展，有效解決社會的就業(yè)難題。上海市政府部門針對社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)的問題，專門提出多項措施加以推進(jìn)和落實。除了召開“社會組織促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)招聘會”外，還出臺了《關(guān)于鼓勵本市社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)意見》，這些方法和措施，很好地起到了宣傳社會組織、溝通用工主體與就業(yè)群眾，發(fā)揮社會組織吸納就業(yè)職能的重要作用，也為社會組織促進(jìn)就業(yè)作用的路徑構(gòu)建提供了有力的實踐范例。

(四)購買社會組織就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)主體多元

社會組織除了自身作為用人單位吸納就業(yè)外，其本身還體現(xiàn)著重要的就業(yè)公共服務(wù)價值。政府購買就業(yè)服務(wù)更是政府利用社會組織促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，也是實現(xiàn)社會組織促進(jìn)就業(yè)價值的重要方式，并已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家的通行做法。在我國中央政府以及一些發(fā)達(dá)省份也開始試行購買社會組織就業(yè)服務(wù)，但相關(guān)的配套機(jī)制并不完善，具體操作運行方式尚待進(jìn)一步細(xì)化和完善。一方面，要將政府向社會組織購買就業(yè)服務(wù)納入政府采購范圍。要積極探索制定專門的政府購買就業(yè)服務(wù)的地方性法規(guī)，把社會組織提供就業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容納入政府采購目錄中，將《政府采購法》中的“服務(wù)”范圍從政府接受保障性服務(wù)，逐步擴(kuò)展政府向社會提供公共服務(wù)，以推進(jìn)形成廣泛的公共就業(yè)服務(wù)市場;另一方面，要建立政府向社會組織購買就業(yè)服務(wù)的財政專項投入機(jī)制，以此保證購買就業(yè)服務(wù)的資金來源充足且使用穩(wěn)定。國際經(jīng)驗以及我國實踐均證明，將政府購買公共就業(yè)服務(wù)納入公共預(yù)算之中，建立公共財政專項投入機(jī)制，能有效推動政府購買服務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程。政府購買公共服務(wù)一旦被納入公共財政預(yù)算，就意味著其已被納入政府決策的議程，從而使其資金使用的合法性與正當(dāng)性均處于權(quán)力機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督之下，為資金正常有效使用提供了可靠的保障。建立起穩(wěn)定的公共財政專項投入機(jī)制，需要在年度預(yù)算編制過程中，相關(guān)行政職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況擬定出本部門所需購買的公共服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及使用方式，報同級財政部門審核;由財政部門在認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，將符合相關(guān)規(guī)定及實際工作需要的項目，納入本級財政年度預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，條件允許的，應(yīng)當(dāng)開辟專項資金，對政府購買公共服務(wù)的行為予以保障。在資金來源上，除依靠政府預(yù)算外，也可以考慮通過利用福利彩票公益金等方式，不斷拓寬購買就業(yè)服務(wù)的資金來源。對于成熟的服務(wù)項目，可以由政府的財政預(yù)算資金進(jìn)行支付，對于一些新型的服務(wù)項目，則可以由福彩公益金進(jìn)行嘗試性的購買，以此形成購買公共就業(yè)服務(wù)安全穩(wěn)定、高效充足的投入機(jī)制，并推進(jìn)公益性社會組織的快速發(fā)展。

［1］國發(fā)〔2012〕6號.國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃 (2011-2015年)的通知.

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［4］上海政府網(wǎng).黃浦區(qū)通過社會組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2315/node15343/u21ai526583.html 2011-7-27.

［5］中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法［M］.北京:法律出版社，2007:5.

［6］仝志輝，等.農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展:來自個案的經(jīng)驗［M］.北京:社會科學(xué)出版社，2005:255-260.

［7］駱勇.金融危機(jī)下社會組織吸納就業(yè)的前景、困境及政策干預(yù)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009，(7):28.

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