榮四才

(人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)際合作司，北京 100013)

當(dāng)前，西方社會(huì)主張公平貿(mào)易的呼聲很高。所謂公平貿(mào)易，就是在國(guó)際投資貿(mào)易活動(dòng)中，除經(jīng)濟(jì)因素外，還應(yīng)考慮勞工、環(huán)境等內(nèi)容，主要體現(xiàn)為在國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則中加入勞工條款。實(shí)際上，如何處理貿(mào)易、投資與保護(hù)勞動(dòng)者利益兩者之間的關(guān)系，并不是一個(gè)新話題。上世紀(jì)下半葉，由于經(jīng)濟(jì)全球化和投資貿(mào)易便利化，跨國(guó)貨物貿(mào)易和資本流動(dòng)大幅增加，一些新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人的利益造成一定沖擊。利益博弈、更加關(guān)注人權(quán)，加上通訊技術(shù)的發(fā)展，使得一些發(fā)展中國(guó)家為跨國(guó)公司貼牌生產(chǎn)的“血汗工廠”通過媒體暴露于世人面前，這也進(jìn)一步助推了企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)一項(xiàng)主要倡議就是同時(shí)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與勞工標(biāo)準(zhǔn)，將投資貿(mào)易與遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合在一起。上世紀(jì)90年代，隨著“冷戰(zhàn)”結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)一體化加速，以美國(guó)為首的西方國(guó)家就在國(guó)際勞工組織和世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)發(fā)起“社會(huì)條款”討論，要求在多邊貿(mào)易規(guī)則中加入勞工條款。由于廣大發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)和抵制，“社會(huì)條款”討論無果而終。推動(dòng)將投資貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的國(guó)家堅(jiān)持在雙邊自由投資和貿(mào)易協(xié)定中涉及勞工問題。

最近，美國(guó)奧巴馬政府全球戰(zhàn)略東移，在經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)建立跨太平洋伙伴關(guān)系，高調(diào)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議 (TPP)談判，并要求在協(xié)定中加入勞工問題專章，將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤。同時(shí)，中美正在進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定談判、中歐即將開啟的投資協(xié)定談判，都不可避免地要處理投資與勞工的關(guān)系問題。如何處理好投資貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，是政府和社會(huì)各界都應(yīng)加以關(guān)注的問題。

一、問題的起源:自由貿(mào)易與公平貿(mào)易

在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往中，對(duì)外貿(mào)易一般先于國(guó)際投資，跨國(guó)投資可視為國(guó)際貿(mào)易的一種延伸。國(guó)際貿(mào)易在人類現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。早在18世紀(jì)，現(xiàn)代化的先行者英國(guó)就大力倡導(dǎo)自由貿(mào)易，19世紀(jì)以來的科技進(jìn)步進(jìn)一步促進(jìn)了自由貿(mào)易。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定致力于推動(dòng)貿(mào)易自由化。我國(guó)實(shí)施改革開放后，融入全球經(jīng)濟(jì)體系。東西方“冷戰(zhàn)”結(jié)束為經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件。進(jìn)一步開放市場(chǎng)、發(fā)展自由貿(mào)易成為許多經(jīng)濟(jì)體在全球化時(shí)代國(guó)際貿(mào)易體系中的重要訴求。

不過，國(guó)家之間的貿(mào)易爭(zhēng)端一直綿延不斷，貿(mào)易保護(hù)始終伴隨全球化進(jìn)程，尤其是在傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)與新崛起的國(guó)家之間。19世紀(jì)末期，美國(guó)和德國(guó)迅速崛起，在經(jīng)濟(jì)總量上趕超英國(guó)，并且對(duì)英國(guó)自由貿(mào)易政策不給予對(duì)等優(yōu)惠，英國(guó)就希望結(jié)束對(duì)美、德的自由貿(mào)易。20世紀(jì)80年代，面對(duì)日本崛起，美國(guó)也曾出現(xiàn)要增加對(duì)日貿(mào)易公平性的呼聲。爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，各國(guó)政府也傾向于選擇貿(mào)易保護(hù)主義，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和就業(yè)穩(wěn)定，從而偏離自由貿(mào)易原則。

歷史上，主要是由于市場(chǎng)開放度不對(duì)等而導(dǎo)致貿(mào)易不公平。到了現(xiàn)代，有關(guān)國(guó)際規(guī)則和爭(zhēng)端處理機(jī)制可以解決這一問題。目前有關(guān)公平貿(mào)易的訴求，一般是指將環(huán)境、勞工、人權(quán)等因素引入到貿(mào)易體系中，通過貿(mào)易手段促進(jìn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和工人權(quán)益的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，許多國(guó)家的政府、工人、人權(quán)和環(huán)境衛(wèi)士等群體質(zhì)疑自由貿(mào)易的公正性，認(rèn)為人們不能均等享受國(guó)際貿(mào)易的成果，發(fā)達(dá)國(guó)家低技能工人是全球化的犧牲品，而發(fā)展中國(guó)家為國(guó)際市場(chǎng)加工的工人也不是受益者。而且一些發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境構(gòu)成巨大壓力，在發(fā)達(dá)國(guó)家看來也是不可接受、不可持續(xù)的。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公平貿(mào)易的核心涉及國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家之間形成“核心”市場(chǎng)，生產(chǎn)高附加值的奢侈品;而欠發(fā)達(dá)國(guó)家是富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家的“邊際”市場(chǎng)，生產(chǎn)最基本的工業(yè)制品。兩者市場(chǎng)價(jià)格存在天壤之別，發(fā)達(dá)國(guó)家還通過農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策在國(guó)際市場(chǎng)上取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，價(jià)格不公導(dǎo)致貿(mào)易不公平。因此，貿(mào)易不公平的本質(zhì)誘因是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自由貿(mào)易即是公平貿(mào)易，因?yàn)樽杂少Q(mào)易通過市場(chǎng)“看不見的手”對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)化配置，完全依賴市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免花費(fèi)巨額成本跟蹤產(chǎn)品和服務(wù)而扭曲價(jià)格，體現(xiàn)了公平性。

當(dāng)前，貿(mào)易不公平現(xiàn)象的確存在。如何克服貿(mào)易中的不公平現(xiàn)象，尤其是對(duì)于是否可以利用貿(mào)易和投資手段來保障工人基本權(quán)益，是否可以在投資貿(mào)易條約中直接加入勞工條款，各國(guó)政府、企業(yè)界、工會(huì)、學(xué)術(shù)界和消費(fèi)者還沒有形成共識(shí)，多邊機(jī)制和政府間協(xié)定也存在不同的處理方式。

二、問題的處理:多邊機(jī)制與貿(mào)易條約和投資協(xié)定

在貿(mào)易和投資活動(dòng)中引入勞工標(biāo)準(zhǔn)在多邊機(jī)構(gòu)和政府之間的投資貿(mào)易談判中有許多分歧意見。在國(guó)際勞工組織、世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)，要求通過貿(mào)易手段促進(jìn)落實(shí)勞工標(biāo)準(zhǔn)的討論斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了近20年，仍然沒有終結(jié)。在各國(guó)政府簽訂的多雙邊貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定中，則越來越多地融入了勞工條款。

(一)國(guó)際勞工組織與世界貿(mào)易組織之間的合作

國(guó)際勞工組織和世界貿(mào)易組織都承諾加強(qiáng)交流和合作，并通過有關(guān)機(jī)制安排和聯(lián)合研究項(xiàng)目等舉措深化在勞工和貿(mào)易兩方面的交流合作。首先，世界貿(mào)易組織秘書處作為觀察員參加國(guó)際勞工組織理事會(huì)會(huì)議，時(shí)任總干事拉米曾多次到會(huì)致辭。國(guó)際勞工組織也一直在謀求世界貿(mào)易組織觀察員地位。另外，在多邊層面，兩個(gè)組織的總干事都是聯(lián)合國(guó)體系行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)委員會(huì)成員，都參加二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，可利用這些機(jī)制定期會(huì)議進(jìn)行交流協(xié)調(diào)，通過貿(mào)易和勞工政策的協(xié)調(diào)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)組織還加強(qiáng)研究合作，先后推出聯(lián)合研究報(bào)告:《貿(mào)易與就業(yè):政策研究挑戰(zhàn)》、《全球化與發(fā)展中國(guó)家的非正規(guī)就業(yè)》和《讓全球化具有社會(huì)可持續(xù)性》。

勞工組織和世貿(mào)組織的合作，會(huì)使國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注貿(mào)易與包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的勞工政策的關(guān)系。但是，由于發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)定立場(chǎng)，在短期內(nèi)，任何一個(gè)組織想要通過法律文書將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)聯(lián)都是不切實(shí)際的。

(二)國(guó)家之間的貿(mào)易協(xié)定

由于多邊機(jī)構(gòu)無法通過包含勞工條款的貿(mào)易條約，世貿(mào)組織多哈回合談判也長(zhǎng)期陷入僵局，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家力圖通過國(guó)家之間的雙邊協(xié)定來推動(dòng)將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)聯(lián)。許多國(guó)家通過單邊市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠體系 (普惠制)、雙邊或地區(qū)貿(mào)易協(xié)定將勞工問題融入貿(mào)易關(guān)系之中，將遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)與促進(jìn)自由貿(mào)易結(jié)合起來。這種安排一方面推動(dòng)了有關(guān)締約國(guó)家國(guó)內(nèi)勞動(dòng)立法的改革和實(shí)施，另一方面加強(qiáng)了締約國(guó)家之間在勞工領(lǐng)域的合作。

普惠制。普惠制是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)出口的產(chǎn)品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅的制度。普惠制是美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。歐美的普惠制安排中都包括遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，主要包括遵守國(guó)際勞工組織1998年《工作中的基本原則和權(quán)利宣言》中提及的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)社自由和集體談判、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、反對(duì)就業(yè)和職業(yè)歧視、消除童工勞動(dòng)。緬甸和白俄羅斯曾因違反強(qiáng)迫勞動(dòng)和結(jié)社自由等勞工問題，被美國(guó)和歐盟中斷普惠制待遇地位。

貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款。上世紀(jì)70年代出現(xiàn)了最早的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。1990年以前，自由貿(mào)易協(xié)定都不涉及勞工條款的內(nèi)容。近些年來，包含勞工條款的貿(mào)易協(xié)定增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。雙邊貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)與普惠制中的標(biāo)準(zhǔn)相同。2013年6月，世界貿(mào)易組織在冊(cè)的248項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定中，58項(xiàng)包含勞工條款。目前，勞工條款在貿(mào)易協(xié)定中，40%為條件性，60%為促進(jìn)性。美國(guó)、加拿大與其他國(guó)家簽訂的多、雙邊貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款主要是條件性的，遵守時(shí)給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，違反則會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易制裁或資金處罰。美國(guó)的工會(huì)組織曾利用貿(mào)易協(xié)定中的爭(zhēng)端處理機(jī)制，多次控告貿(mào)易伙伴國(guó)違反貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)，要求予以制裁。歐盟、瑞士、澳大利亞、新西蘭以及發(fā)展中國(guó)家之間簽訂的貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款大多數(shù)都是促進(jìn)性的，主要集中在執(zhí)法監(jiān)督和能力建設(shè)方面，遵守勞工條款會(huì)得到貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)雙邊投資協(xié)定

從上世紀(jì)90年代開始，西方國(guó)家政府與民眾都要求在包括國(guó)際投資規(guī)則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，以適當(dāng)方式加入人權(quán) (包括勞工權(quán)利)和其他社會(huì)價(jià)值觀念的內(nèi)容。美國(guó)開始在投資條約的序言部分寫入遵守國(guó)際公認(rèn)的勞工權(quán)利，加拿大、奧地利、比利時(shí)等國(guó)家也紛紛效仿。不久，勞工事務(wù)出現(xiàn)在投資條約的執(zhí)行部分。美國(guó)分別于2005年和2008年與烏拉圭和盧旺達(dá)簽訂的雙邊投資協(xié)定都包含投資與勞工條款。一些發(fā)達(dá)國(guó)家先后推出了有關(guān)勞工條款的雙邊投資協(xié)定范本。這些協(xié)定都規(guī)定，簽約國(guó)不得為了鼓勵(lì)、吸引或保留投資項(xiàng)目而降低國(guó)內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)，或放棄或貶損執(zhí)行那些旨在遵守國(guó)際共認(rèn)的勞工權(quán)利的法律。投資協(xié)定中的勞工條款強(qiáng)調(diào)遵守東道國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)立法，同時(shí)加上了國(guó)際公認(rèn)的勞工權(quán)利。

對(duì)于處理違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，與貿(mào)易協(xié)定做出明確規(guī)定不同，絕大多數(shù)雙邊投資協(xié)定未作安排。美國(guó)等國(guó)家也僅要求利用雙方磋商方式解決勞工方面出現(xiàn)的問題。

三、我國(guó)的政策選擇

(一)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

勞工標(biāo)準(zhǔn)和公平貿(mào)易、多邊條約和雙邊協(xié)定，都從根本上涉及到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在投資貿(mào)易、勞工等領(lǐng)域制定規(guī)則的話語權(quán)一直處于相對(duì)弱勢(shì)地位。我國(guó)于1983年恢復(fù)在國(guó)際勞工組織的活動(dòng)，2001年加入世界貿(mào)易組織。一方面，我國(guó)沒有參與兩個(gè)組織許多重要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制訂過程;另一方面，雖然近年來新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際規(guī)則制訂過程中發(fā)揮越來越重要的作用，但尚不能對(duì)西方國(guó)家的壓倒性優(yōu)勢(shì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于相對(duì)較低水平，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易過程中，長(zhǎng)期處于“邊際”市場(chǎng)地位，出口商品大多價(jià)格低廉、利潤(rùn)微薄。出口加工企業(yè)，尤其是“貼牌”生產(chǎn)企業(yè)，很難承受嚴(yán)格遵守國(guó)內(nèi)和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)付出的代價(jià)。以生產(chǎn)蘋果手機(jī)為例:2009年，中國(guó)為美國(guó)市場(chǎng)組裝了1120萬部蘋果手機(jī)。手機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)銷售價(jià)格定為500美元，而中國(guó)的出廠價(jià)格僅為179美元，實(shí)際組裝過程得到的費(fèi)用更是低至出廠價(jià)的3.6%，只有6.5美元，除了用于支付企業(yè)員工工資外，還要包括人頭費(fèi)和利潤(rùn)。以如此不平衡的價(jià)格格局，要求中方的加工企業(yè)履行美方要求的勞工標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，加工企業(yè)遵守國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)法律還存在困難。

我國(guó)尚處在現(xiàn)代化的初級(jí)階段，還不能完全擺脫重資本、輕勞工的問題，主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商引資時(shí)實(shí)施地方保護(hù)主義，限制對(duì)投資企業(yè)勞動(dòng)執(zhí)法，侵害勞動(dòng)者權(quán)益;一些走出去的企業(yè)違反東道國(guó)的勞動(dòng)立法，引發(fā)勞資糾紛，損害我國(guó)的國(guó)際形象。

(二)政策考量

雖然處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，公平貿(mào)易的定義和標(biāo)準(zhǔn)不相同，但是，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都可以利用貿(mào)易和投資手段加強(qiáng)落實(shí)勞工標(biāo)準(zhǔn)，提升勞動(dòng)者公平分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益，共同提高全球貿(mào)易的公平性。在我國(guó)，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，通過投資貿(mào)易提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是增強(qiáng)履行勞工標(biāo)準(zhǔn)能力最根本的途徑。同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品的附加值和利潤(rùn)空間，努力躋身于國(guó)際“核心”市場(chǎng)，將有利于提高企業(yè)履行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的能力和意識(shí)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化，從而增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定和協(xié)議談判中的底氣和實(shí)力。

在國(guó)際規(guī)則和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，我國(guó)政府一直反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易直接掛鉤，但同時(shí)通過合理的方式有效處理了對(duì)勞工問題的關(guān)切。我國(guó)與東盟、巴基斯坦、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟(jì)合作安排都不包含勞工條款，但與智利、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加和瑞士簽署的自由貿(mào)易協(xié)定都有一份平行的勞工合作備忘錄，承諾在勞工領(lǐng)域通過信息交流、對(duì)話和磋商開展合作。這是典型的促進(jìn)性條款。

目前，我國(guó)政府正在與美國(guó)進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判，與歐盟的投資協(xié)定談判也提上日程，同時(shí)也在積極考慮加入TPP談判。這一系列的條約談判，都無法回避歐美國(guó)家堅(jiān)持將投資貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤的原則立場(chǎng)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段同意在投資貿(mào)易協(xié)定中加入勞工條款對(duì)于我國(guó)的利弊可以表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

有利方面:

1.有利于促進(jìn)談判進(jìn)程，促成簽訂協(xié)定，推出更加公正合理的規(guī)則，從而強(qiáng)化我國(guó)在各經(jīng)濟(jì)合作伙伴中的地位。在與歐美投資協(xié)定談判過程中，在勞工條款方面接受對(duì)方的原則要價(jià)，可增加我國(guó)在其他方面的要價(jià)籌碼，不會(huì)影響協(xié)定整體的公平合理。TPP談判是奧馬巴政府將全球戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的一個(gè)具體表現(xiàn)。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者一致認(rèn)為，美國(guó)積極推動(dòng)TPP談判，旨在謀求在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治主導(dǎo)地位。如果我國(guó)不參加TPP談判，美國(guó)會(huì)利用制訂貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，擠壓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我國(guó)參與TPP談判，則可對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)角色形成制衡，避免、減少損害我國(guó)戰(zhàn)略利益的規(guī)則出臺(tái);同時(shí)在談判過程中，我國(guó)通過與亞太地區(qū)國(guó)家合縱連橫，可以提升我國(guó)在該地區(qū)的地位，贏得戰(zhàn)略盟友。

2.有利于我國(guó)獲得更好的投資環(huán)境和更大的市場(chǎng)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我國(guó)近年來在美國(guó)的投資并購(gòu)屢遭挫折，在歐洲投資還可以拓展空間。與歐美簽訂投資協(xié)定，有利于消除歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的投資壁壘，幫助我國(guó)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的高端市場(chǎng)，了解先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和文化，提升我國(guó)跨國(guó)企業(yè)的硬實(shí)力和軟實(shí)力。TPP將包括亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)總量超過世界總量的一半，消費(fèi)者和貿(mào)易額也接近世界一半。加入TPP，由于關(guān)稅因素，我國(guó)產(chǎn)品將更加容易進(jìn)入?yún)⑴c協(xié)議的成員國(guó)，擁有更大的市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.有利于促進(jìn)我國(guó)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，落實(shí)勞工標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。我國(guó)一些企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)，由于利潤(rùn)低、交貨時(shí)限緊等原因，在遵守國(guó)家勞動(dòng)保障法律方面還存在問題，在這些企業(yè)工作的工人有時(shí)受到工資拖欠、超時(shí)加班等問題困擾，權(quán)益得不到保障。簽訂雙邊投資協(xié)定、加入TPP意味著將外資企業(yè)和出口企業(yè)勞動(dòng)執(zhí)法情況置于國(guó)際監(jiān)督之下。如果政府降低勞工標(biāo)準(zhǔn)吸引投資，或者執(zhí)法部門不積極主動(dòng)查處企業(yè)違法情況，將有可能受到外國(guó)工會(huì)勢(shì)力的申訴，使我方陷入被動(dòng)。

不利方面:

1.迫使我國(guó)淘汰低端的出口加工產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)影響部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工人就業(yè)。在勞工等領(lǐng)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)，并通過國(guó)際投資和貿(mào)易手段加以監(jiān)督，將使得那些處于供應(yīng)鏈低端、以低成本勞動(dòng)力為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的加工企業(yè)無法生存，遭到淘汰，迫使我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐。這些企業(yè)就業(yè)的工人一般技能低下，失業(yè)后很難立即再就業(yè)，他們的生活將受到一定影響。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，淘汰低端制造業(yè)與我國(guó)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略是一致的。

2.貿(mào)易伙伴可以借勞工問題向我國(guó)施壓，影響我國(guó)國(guó)際形象。在法律方面，我國(guó)的法律制度與國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)的勞工基本權(quán)利還存在不完全吻合的地方。在執(zhí)法方面，我國(guó)在勞動(dòng)監(jiān)察、職業(yè)安全衛(wèi)生等領(lǐng)域還需不斷加大工作力度，才能切實(shí)履行在勞工條款方面的承諾。貿(mào)易伙伴可利用勞工問題方面的信息交流機(jī)制收集我國(guó)在勞工領(lǐng)域存在的問題，向我國(guó)施壓，并可在國(guó)際場(chǎng)合對(duì)我攻擊抹黑，損害我國(guó)形象。

3.不友好勢(shì)力可能以勞工權(quán)利為由挑起事端，影響我國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展。一些不友好團(tuán)體，尤其是國(guó)際工會(huì)組織和人權(quán)組織，有可能在基層企業(yè)以促進(jìn)結(jié)社自由為名，鼓動(dòng)工人成立獨(dú)立于我國(guó)現(xiàn)行工會(huì)體制的組織，采取極端手段從事“維權(quán)”活動(dòng)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);如果政府予以打壓，則在國(guó)際上對(duì)我進(jìn)行聲討，力圖使我陷入內(nèi)外交困狀態(tài)，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前情況下，開展與歐美國(guó)家的投資協(xié)定談判、加入TPP談判，我們很難規(guī)避將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤的弊端，談判案文設(shè)置“例外”(optout)條款的可能性極小。不過，筆者認(rèn)為，我們還是可以將兩者掛鉤的風(fēng)險(xiǎn)限制在能夠管控的范圍之內(nèi)，因?yàn)槲覈?guó)在勞動(dòng)保障領(lǐng)域已經(jīng)具備了較為扎實(shí)的立法和實(shí)踐基礎(chǔ)。

首先，我國(guó)在勞動(dòng)領(lǐng)域具有比較完備的立法、執(zhí)法和司法救濟(jì)體制，可以保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，公民有言論、集會(huì)、結(jié)社自由，有勞動(dòng)、休息權(quán)利。我國(guó)人大通過了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、婦女權(quán)益保障法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律;國(guó)務(wù)院頒布了《禁止使用童工規(guī)定》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《職工帶薪年休假條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法規(guī);勞動(dòng)保障部門制定了一系列涉及勞動(dòng)者勞動(dòng)合同、工資、工時(shí)、爭(zhēng)議處理等問題的部門規(guī)章。這些法律法規(guī)組成一個(gè)相對(duì)健全的保障體系。我國(guó)正在不斷加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度。目前，我國(guó)配備了2.3萬名專業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察員，正在推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察的“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察全覆蓋。我國(guó)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人還可以通過法院進(jìn)行訴訟，這些制度安排基本保證了我國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。

其次，我國(guó)積極參與勞工領(lǐng)域的國(guó)際合作，積累了應(yīng)對(duì)勞工案件處理的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織25項(xiàng)公約，其中包括4項(xiàng)核心公約，即有關(guān)促進(jìn)平等和消除歧視的第100號(hào)和第111號(hào)公約、反對(duì)童工勞動(dòng)的第138號(hào)和第182號(hào)公約。我國(guó)認(rèn)真完成履約任務(wù)，提交高質(zhì)量的履約報(bào)告，按照勞工組織“98宣言”后續(xù)機(jī)制提交有關(guān)落實(shí)結(jié)社自由、集體談判、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)等原則和權(quán)利的報(bào)告。我國(guó)在與美國(guó)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中建立了勞工問題對(duì)話機(jī)制，與近50個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊勞工合作諒解。我們?cè)趪?guó)際勞工大會(huì)3次成功應(yīng)對(duì)涉及我國(guó)有關(guān)最低工資機(jī)制、童工、就業(yè)等公約的國(guó)別案例審議，在勞工組織理事會(huì)上先后有效處理涉我結(jié)社自由的6個(gè)案例，在對(duì)話和案件處理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

再次，各方就勞工條款問題啟動(dòng)貿(mào)易制裁持謹(jǐn)慎態(tài)度。簽署投資貿(mào)易協(xié)定的主要目標(biāo)還是獲得更大的市場(chǎng)。中國(guó)擁有13億消費(fèi)人群，是第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高增長(zhǎng)，正在迅速追趕美國(guó)。中美雙邊貿(mào)易規(guī)模已高達(dá)5000多億美元，經(jīng)濟(jì)高度相互依賴，中歐也存在廣闊的合作領(lǐng)域。美國(guó)不可能放棄中國(guó)的市場(chǎng)，尤其是美國(guó)制定了“出口倍增計(jì)劃”，落實(shí)這一計(jì)劃需要中國(guó)的大市場(chǎng)。輕易的貿(mào)易制裁，都會(huì)引致來自中方的反制，歷史上兩國(guó)之間發(fā)生的幾次貿(mào)易摩擦充分說明了這一點(diǎn)。另外，美國(guó)政府并非真正要保護(hù)中國(guó)勞動(dòng)者的利益，更多是迫于來自美國(guó)工會(huì)的壓力，而美國(guó)工會(huì)維護(hù)的是自己會(huì)員的利益。而且，盡管美國(guó)倡導(dǎo)勞工的高標(biāo)準(zhǔn)，但自己在勞工方面也存在諸多問題。美國(guó)只批準(zhǔn)了勞工組織兩項(xiàng)核心公約 (第105號(hào)和第182號(hào)公約)，在就業(yè)和職業(yè)歧視方面存在比較嚴(yán)重的問題。美國(guó)曾在國(guó)際勞工組織大會(huì)和理事會(huì)接受過有關(guān)童工勞動(dòng)、三方協(xié)商和結(jié)社自由的案件審議。因此，美國(guó)政府在對(duì)待中國(guó)勞工問題時(shí)，會(huì)仔細(xì)權(quán)衡是否采取對(duì)抗態(tài)度。美國(guó)政府對(duì)勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)兩次根據(jù)貿(mào)易法301特別條款對(duì)我國(guó)勞工問題提起的申訴都做出不予調(diào)查的決定，表明美國(guó)政府會(huì)利用勞工問題對(duì)我國(guó)進(jìn)行壓制，但不會(huì)輕易對(duì)我發(fā)難。歐洲國(guó)家協(xié)定中的勞工條款是促進(jìn)性的，一般不包含制裁措施。

(三)政策選擇

筆者認(rèn)為，我國(guó)在國(guó)際勞工組織和世界貿(mào)易組織等多邊體系內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)與廣大發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來，抵制出臺(tái)任何將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易直接掛鉤的法律文書。在處理與歐美等國(guó)雙邊投資貿(mào)易協(xié)定中的勞工條款時(shí)，鑒于美歐國(guó)家主張兩者掛鉤的堅(jiān)定立場(chǎng)，以及我國(guó)可以將協(xié)定中加入條件性勞工條款的風(fēng)險(xiǎn)限定在可控范圍內(nèi)，可以考慮接受在協(xié)定案文中直接寫入勞工條款。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障政策與宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)，在國(guó)際上應(yīng)進(jìn)一步提升與國(guó)際組織和貿(mào)易伙伴國(guó)在勞工領(lǐng)域的合作。

處理好條約中投資貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，是利用投資貿(mào)易手段加強(qiáng)落實(shí)勞工標(biāo)準(zhǔn)的一種方式。此外，我們還應(yīng)呼吁自由貿(mào)易，反對(duì)保護(hù)主義，同時(shí)注重提升貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)額，建設(shè)出口加工企業(yè)和海外投資企業(yè)的守法文化，使勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際投資貿(mào)易過程中實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，共同構(gòu)建公平的全球化，這是使勞動(dòng)者真正體會(huì)到貿(mào)易公平性最重要的途徑。

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