劉 晴

(中國勞動關系學院 學報編輯部，北京 100048)

有關數(shù)據(jù)顯示，我國基層工會規(guī)模已經(jīng)超過200多萬個。而且，我國的工會會員人數(shù)也早已經(jīng)超過2億。這樣龐大的組織和人員規(guī)模，是任何國家的工會都無法比擬的。

然而，中國基層工會的活力并未充分釋放出來。這方面最突出的表現(xiàn)就是在維護會員權益時常?？s手縮腳。這是有背相關法律法規(guī)精神的?！豆ā访鞔_規(guī)定:“工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”;“維護職工權益是工會的基本職責”?！吨袊鲁獭窂娬{(diào):工會“是會員和職工利益的代表”，因此，要全力保障會員的權益不受侵犯。《企業(yè)工會工作條例》更直接指出:“企業(yè)工會是工會會員和職工合法權益的代表者和維護者”?？梢姡S護會員權益是法律賦予工會最基本也是最主要的職能，是中國工會存在的前提。

既然如此，那么工會為什么會維權不力呢?最根本的原因在于:沒有獲得相對獨立的自主權，也沒有獲得相對獨立的社會地位，由此導致在決策、執(zhí)行等諸多方面，不得不依賴行政或者企業(yè)方的幫助與支持，成為行政或企業(yè)的“幫手”與“影子”，難以依法維權。

追根溯源可以發(fā)現(xiàn)，工會對行政或企業(yè)依賴性的形成是歷史與現(xiàn)實共同作用的結果。

歷史方面——

1.長期接受行政或企業(yè)領導，造成工會干部身份尷尬。長期以來，許多工會干部包括工會主席被要求接受行政或企業(yè)方的管理，有些甚至還同時兼任行政職務或企業(yè)管理職務，致使工會干部身份模糊難辨:既不完全屬于工會又不完全屬于行政或企業(yè);既被要求必須維護會員權益，又被要求要接受行政或企業(yè)的監(jiān)督并配合其工作。這種身份模糊導致的一個最直接后果就是:當工會會員利益與行政或企業(yè)利益發(fā)生矛盾、沖突時，為保護自身既得利益，這些工會干部往往更愿意與行政或企業(yè)方結成緊密聯(lián)盟，爭取成為行政或企業(yè)方的“圈內(nèi)人”，而不會選擇與會員站在一起。因為相對于行政干部或企業(yè)干部的身份而言，工會干部的身份的確沒有多少“含金量”。為一個缺乏“含金量”的身份去得罪行政或企業(yè)方，不是一件容易的事情?？梢?，工會干部身份的尷尬決定了其與行政或企業(yè)方的關系只能是一種依附關系。包含在這種關系中的利益權衡，使其在看到會員權益被侵害時，不太愿意挺身而出。

2.專職工會干部經(jīng)濟收入的取得方式導致其嚴重受制于行政或企業(yè)方?！豆ā返?1條規(guī)定:“企業(yè)、事業(yè)單位、機關工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付”。這表明，工會干部個人最基本生活來源豐寡的決定權完全掌握在行政或企業(yè)手中，因此，這一條款等于強迫工會干部在關乎生存權的個人經(jīng)濟收入上完全依附于行政或企業(yè)。一個完全依靠行政或企業(yè)保障自己基本生活需要的工會工作者，必然不可能冒著風險去質(zhì)疑甚至反對行政或企業(yè)的侵權行為，維權因此而大打折扣。

3.現(xiàn)行行政管理體制使工會與行政或企業(yè)之間的分工界限不清，相互交叉過多，以至于工會難有自身定位。現(xiàn)在黨政一體化的行政管理體制雖然強調(diào)的是黨對工會的領導，但實際上這種領導常常等同于行政對工會的領導。因為如前所述，不僅許多工會干部特別是工會主席同時兼有行政或企業(yè)領導職務，致使行政事務與工會事務混為一團;而且在許多時候，工會被要求配合行政或企業(yè)工作，甘當行政或企業(yè)的“幫手”，形成你中有我，我中有你，相互糾纏，相互牽制的關系。這種情況下，黨對工會的領導實際上被行政或企業(yè)對工會的領導所替代，進而導致作為一級組織的“工會”淪為行政或企業(yè)的下屬辦事機構，工會自身定位搖擺，難以確定:不知是負有監(jiān)督行政或企業(yè)職責的會員權益的維護者還是放任行政或企業(yè)自行其是的旁觀者。現(xiàn)行管理體制從制度層面強化了工會對行政或企業(yè)的依附性。

現(xiàn)實方面——

前些年，各級各地工會為爭取高建會率與全覆蓋率，以一種“突擊”強制的“大躍進”方式推進工會組織建設，聲勢的確浩大，工會的建會率和全覆蓋率也的確得到大幅提升。但是，在這個工程中，許多組織者為求數(shù)量和進度，沒有廣泛組織和動員職工，卻將注意力集中于爭取行政或企業(yè)方的協(xié)助與配合。這等于是將工會的大門向行政或企業(yè)敞開而向職工關閉。這樣建立起來的工會，天生就與行政或企業(yè)有著深厚的依存關系，不得不成為行政或企業(yè)方的代言者。不難看出，“突擊”建會在一定程度上加劇了工會對行政或企業(yè)的依賴。

由此可見，工會獨立性的缺乏是一個由來已久的問題。而一個沒有獨立自主地位的工會必然無法維護和保障會員的基本權益。不能保障會員基本權益的工會，必然缺乏活力。因此，要增強工會的活力，應該解決的首要問題就是從根本上根除工會對行政或企業(yè)的依附。

那么，該從那些方面入手呢?

首先，實行黨對工會單一而直接的領導，消除工會干部的身份尷尬

實行黨對工會的單一領導是指工會只接受黨的領導，而不再接受行政或企業(yè)的發(fā)號施令。這樣做的最大好處是:有利于工會干部與行政或企業(yè)方徹底脫鉤。因為接受黨的單一領導意味著不再兼任行政或企業(yè)方的職務，有助于借此擺脫身份尷尬和身份模糊。而實行黨對工會的直接領導則是指黨不再需要通過行政部門來檢查、監(jiān)督工會工作，而是通過垂直方式實現(xiàn)檢查和監(jiān)督。這不僅有利于保證黨對工會領導的效率，而且有利于密切工會與黨的關系，因此，應該成為不可動搖的原則。

這里，要處理好兩個關系:其一，黨組織與基層工會的關系。這是一種領導與被領導的關系。工會必須服從黨的領導。這就要求:(1)黨應該加強并且重視對工會的領導，為此，基層黨組織應該安排主要負責人負責工會工作，實現(xiàn)對工會的直接領導;(2)工會的主要負責人應該進入基層黨組織的決策層，在基層黨組織內(nèi)擔任一定職務，以便及時將會員的訴求反應給黨組織，以保證黨組織能夠時刻了解職工狀況;(3)基層工會領導人由黨組織任命，讓工會徹底與行政或企業(yè)脫鉤。其二，行政或企業(yè)與基層工會的關系。工會應該只接受黨的領導，并始終與黨保持一致，共同形成對行政或企業(yè)的監(jiān)督力量。如此，會員的權益才有可能得到保障，工會工作才有可能獲得活力。

其次，增強基層工會的經(jīng)濟實力，幫助其在經(jīng)濟上真正實行“自力更生”

基層工會的經(jīng)費大多來源于行政或企業(yè)是個不爭的事實。這使得工會成為寄生于行政或企業(yè)方的“乞食”者，難免聽命于行政或企業(yè)。為改變這種狀況，應該解放思想。

(一)改變原有的經(jīng)費劃撥方式，變會費劃撥為財政劃撥。長期以來，基層工會的部分費用主要依靠上級工會按“四六開”比例撥款。在劃撥款無法滿足需要時，基層工會只得自籌資金。而求助對象常常是行政或企業(yè)。所以，應該改變這種劃撥方式。具體操作方法是:全總將收繳的會費按一定比例分成后，不直接劃撥給基層工會，而是劃撥給地方財政。地方財政再按一定比例提供補充后，劃撥給基層工會。這樣，基層工會就不再會因為資金問題看行政或企業(yè)的臉色，就能夠擺脫經(jīng)濟上對行政或企業(yè)的依賴，一定程度上實現(xiàn)“自力更生”。

(二)改變基層工會干部個人工資收入來源渠道。由上級工會按工作業(yè)績統(tǒng)一核發(fā)，不再由行政或企業(yè)發(fā)放，這樣，工會干部在工資收入來源方面就可以擺脫對行政或企業(yè)的依賴。與此同時，可以考慮在黨委的指導下，將工會干部的工資上漲與工作業(yè)績掛鉤。具體操作方式可以是工會會員打分與黨委考評相結合，等等。這樣做的好處是:在不受行政或企業(yè)干擾的情況下，工會干部不僅有工作動力，而且有工作壓力。

(三)多方“節(jié)流”，減少支出。“節(jié)流”渠道主要有:(1)與各種專業(yè)公司建立起合作關系，采用“外包業(yè)務”方式，將部分具有較強專業(yè)性的工作委托給專業(yè)公司，以促使工會“減肥”，節(jié)省人員工資開銷。“外包業(yè)務”可以包括勞資糾紛的處理、勞動安全事故的調(diào)查等等;(2)基層工會組織之間建立起合作關系，在面對相同問題時相互配合、相互幫助，盡量縮短解決問題的時間，減少解決問題的中間環(huán)節(jié);(3)在各大專院校招募自愿者，通過培訓，邀請其參與部分具有“群眾性”特征的工會工作，比如活動組織、調(diào)查訪問等等。通過“節(jié)流”，減少開支。

再者，改變基層工會干部產(chǎn)生方式，變?nèi)蚊鼮檫x舉，強化工會自身定位

由工會會員選舉產(chǎn)生的工會干部與由組織任命的工會干部最顯著的區(qū)別在于:前者的權力來源于會員，因此對會員有更強烈的責任感，對工作有更強烈的使命感，維權意識更強。同時為持續(xù)贏得會員的信任，工作中會有更強烈的進取心，會以更加積極、主動的態(tài)度考慮會員利益。也就是說，選舉產(chǎn)生的工會干部其心態(tài)已經(jīng)改變，不再將個人利益與命運捆綁在行政或企業(yè)要求上，相反，與會員成為利益共同體。這樣，工會工作的定位就不是問題，工會工作的內(nèi)容也十分明確，工會因此不再會在行政或企業(yè)以及“自我”之間搖擺不定。

當然，競選者參與選舉應該有先決條件。這些條件包括:

(1)由于工會接受黨的領導，因此被選舉人應該遵循《中國工會章程》的有關條款，擁護黨的領導，并自覺接受黨組織的監(jiān)督、檢查以及指導。

(2)上級主管工會有責任指導、監(jiān)督、檢查、跟蹤選舉過程，并參與選舉制度的建立和程序的設計，目的是最大限度保證選舉公平、公正、公開、透明，不走過場。民主選舉是一項復雜的系統(tǒng)工程，稍有差池，影響的不僅是工會干部選舉，而是民主制度的建立，因此需要嚴肅、認真，充分做好各項前期準備工作。同時，為防止選舉出現(xiàn)偏差，在黨委和上級主管工會的主導下，可以組織或邀請第三方監(jiān)督選舉過程。

(3)通過立法規(guī)范基層工會干部的選舉以及任用。有法可依是保證工會干部選舉公正性、嚴肅性的前提，因此應該通過立法規(guī)范選舉的具體程序、監(jiān)督機制的構成、被選舉人的參選條件等等。特別需要強調(diào)的是，應該加大違法的處罰、懲戒、追責力度，以杜絕違法行為的出現(xiàn)。另外，還應增加條款，加大對選舉產(chǎn)生的工會干部權益的保障力度，避免其個人權益受損。這樣，選舉出來的工會干部才能安心于工會事業(yè)。

另外，通過立法賦予并保障工會行使獨立維權職能

工會的最主要職責是維護會員權益。為此，工會必須獲得兩個基本保障:(1)相對獨立、不被干擾的權力;(2)與行政或企業(yè)平起平坐的資格。原因很簡單:工會維權的過程，是一個通過與行政或企業(yè)方不斷溝通和交涉，為會員爭取更多權益的過程。如果沒有獨立性，就可能被各種力量和因素左右或者利用，增加維權難度，甚至使維權落空;同樣，如果與行政或企業(yè)的關系不“平等”甚至“低人一等”，別說“交涉”恐怕連“溝通”都需要費一番工夫。正因為如此，應該通過立法賦予并保障工會行使獨立維權職能。眾所周知，由于行政或企業(yè)握有大量資源和權力，工會欲與其“分庭抗禮”不是一件容易的事情，必然遭遇種種刁難或阻撓。這種情況下，法律的保護與支持就顯得格外重要。失去法律的保護，工會的獨立與平等只能是奢望。

最后，推動建立基層工會干部職業(yè)化、工會干事專職化制度建設

作為社會工作的主要組成部分，工會干部職業(yè)化、專業(yè)化勢在必行。在當前情況下，可以根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的具體情況進行探索。

其一，工會主席的職業(yè)化。現(xiàn)在，在許多基層工會，工會主席多由行政或者黨委負責人兼任，一心多用。這種兼職造成的問題包括:(1)弱化工會的獨立性，使工會成為“附屬品”，其維護會員權益的身份模糊，職能被弱化，甚至被放棄。(2)一心多用的情況下，往往顧此失彼，無法全身心地為會員服務，工會工作的質(zhì)量必然大打折扣，會員權益必然因此受到損害。(3)身兼數(shù)職的工會主席，受利益驅(qū)動，工作過程中，必然偏向行政，聽命于行政，模糊并混淆工會與行政的界限，導致工會行政化。因此，為工會的獨立性考慮，工會主席應該職業(yè)化。

其二，工會干事專業(yè)化。工會工作千頭萬緒，涉及許多專業(yè)領域，包括勞動安全和衛(wèi)生、勞動法律、簽訂集體合同、工資以及勞動談判、工傷等，因此，需要具有一定專業(yè)知識的人負責具體工作。從這個意義上講，工會的專業(yè)干事應該具有相當?shù)膶I(yè)知識，甚至應當是特定領域的專家。只有如此，才能保證工會的維權是高水平的維權。那么，這些專業(yè)人員從何而來呢?有三條途徑:(1)從相關專業(yè)的大學畢業(yè)生中直接招聘;(2)從社會上直接招聘具有相關專業(yè)知識的人才;(3)與相關專業(yè)公司建立合作關系，需要時，邀請其參與有關問題的處理。這樣，既有利于精簡工會干事人數(shù)，又有利于工會維權工作質(zhì)量的提升。

綜上所述，要增強基層工會活力，首先要使基層工會在接受黨的領導的同時，與行政或企業(yè)脫離關系，以獲得相對的獨立性。唯有如此，工會才能夠在維護會員權益的過程中，不斷發(fā)展、壯大，成為充滿活力的群眾組織。

［1］中國全國總工會研究室.2011年工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報［J］.中國工運，2012，(07).