李婉琦

（西安市市政設(shè)施管理局 陜西西安 710016）

我國自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家GDP總量的增長速度飛快，國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)代。在這光鮮亮麗的背景下，環(huán)境污染、水資源貧乏等一系列人與自然發(fā)展失衡的現(xiàn)象層出不窮。水資源的匱乏成為現(xiàn)階段以致未來中國所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境問題。開發(fā)創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)、提高民眾的節(jié)水意識(shí)、加強(qiáng)國家對(duì)水資源市場的宏觀調(diào)控成為改善水資源匱乏現(xiàn)狀的重要舉措。

1 節(jié)約水資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的重大意義

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度急劇加快，這也就意味著能源的損耗量也將大幅上漲。水資源作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)能源，是支撐維持各項(xiàng)勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效運(yùn)行的前提基礎(chǔ)。水資源的匱乏將直接影響到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。水資源是不可再生的能源，因此，無論是水資源充足富有的國家，還是水資源相對(duì)緊缺匱乏的國家，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施相關(guān)的水資源節(jié)約措施，建立資源節(jié)約型社會(huì)，只有這樣才能縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，減少能源供求的經(jīng)濟(jì)成本，為社會(huì)的發(fā)展提供充足的能源保障，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 國外節(jié)水實(shí)踐對(duì)我國的啟示

2.1 創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)

我國是農(nóng)業(yè)大國，每年的農(nóng)業(yè)用水量不容小覷。僅調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%左右，是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)用水量的三到四倍。在農(nóng)田澆灌的過程中，水資源的大量損耗成為農(nóng)業(yè)用水量激增的主要原因?，F(xiàn)階段，改進(jìn)農(nóng)田灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的革新與完善成為當(dāng)下從根本上節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的一項(xiàng)有效措施。參照以色列農(nóng)業(yè)灌溉的特點(diǎn)，我國將對(duì)原有的灌溉技術(shù)加以改造升級(jí)，保障水資源的充分合理的利用。我國將創(chuàng)新的節(jié)水技術(shù)進(jìn)行大力的宣傳推廣，使其得以普及，以此來實(shí)現(xiàn)大面積農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約。與此同時(shí)，我國應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞作者，選擇抗旱能力較強(qiáng)的農(nóng)作物進(jìn)行栽種培育，這一措施在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，也有效的節(jié)約了大量的農(nóng)業(yè)用水，減少了農(nóng)業(yè)用水的損耗。相比農(nóng)業(yè)用水量來說，工業(yè)用水量雖不及其用水量的巨大，但工業(yè)生產(chǎn)過程中所造成的用水損耗卻是令人瞠目的。工業(yè)用水是可以循環(huán)再利用的，因此，提高水資源的循環(huán)利用率成為工業(yè)節(jié)水的一項(xiàng)有效措施。新加坡的水資源循環(huán)技術(shù)較于先進(jìn)完善，我國在此方面應(yīng)當(dāng)積極的引進(jìn)、借鑒，鼓勵(lì)工廠在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，比如制冷、涮洗，使用已被處理過的廢水來完成流程運(yùn)作。繼而完善工業(yè)污水處理系統(tǒng)，改進(jìn)污水排放管道的設(shè)計(jì)，以此來提高水資源的再生利用率。除此之外，工廠可以使用不可飲用水，比如海水、微咸水等來環(huán)節(jié)工廠用水的緊張，在節(jié)約可飲用水資源的同時(shí)，提高企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 加強(qiáng)對(duì)水資源市場的宏觀調(diào)控

當(dāng)前，在西方很多國家，政府通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控的手段來促進(jìn)水資源的節(jié)約和重復(fù)利用。政府的對(duì)水資源市場的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，（1）水價(jià)的制定（2）水權(quán)制度的建立（3）水權(quán)交易市場的建立。水價(jià)的制定是政府所采用的最為直接的經(jīng)濟(jì)手段。水價(jià)的制定提高了人們在生產(chǎn)生活中的節(jié)水意識(shí)，使得稀缺的飲用水資源得以保護(hù)。

現(xiàn)階段我國水價(jià)主要分為三類：居民生活用水、非居民生活用水、特殊用水等。（1）水價(jià)的制定。根據(jù)用水人群、水資源的使用范圍、水資源的稀缺程度等特征，國家采用不同的收費(fèi)價(jià)格，以此來規(guī)范限制用水量，促使人們科學(xué)用水，提高水資源的利用率?，F(xiàn)階段，較于發(fā)達(dá)國家而言，我國水價(jià)的制定還尚未完善，存有較大的漏洞。所制定的水價(jià)無法體現(xiàn)出水資源自身的價(jià)值，這一問題成為我國水價(jià)制定中的最大的不足。我國在水價(jià)體系建立的方面可以采納國外累進(jìn)制水價(jià)制定的方法，例如國家給出居民日用水量的值數(shù)范圍，倘若居民的日用水量超出了限制的額數(shù)，居民將繳納超額的費(fèi)用，（超額費(fèi)用遠(yuǎn)高出限制范圍內(nèi)的水的費(fèi)用），如若未超過限制數(shù)值，則只需繳納低額的水費(fèi)。再如在工業(yè)生產(chǎn)中，國家根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)所需的水的質(zhì)量來進(jìn)行收費(fèi)，如飲用水加工企業(yè)所使用的水的費(fèi)用將遠(yuǎn)比煉鋼煉鐵所使用的水的價(jià)位高。此外，國家將每年對(duì)企業(yè)的年用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出平均值，而后制定出用水指標(biāo)。工業(yè)年用水量超出指標(biāo)用水量的將按照超出的部分計(jì)費(fèi)。（2）水權(quán)制度的建立。我國現(xiàn)階段還沒有建立明確的水權(quán)制度。日本是當(dāng)下水權(quán)制度建立最為完善的國家。水權(quán)制度意在于用水單位在很長的一段時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)水源有獨(dú)立使用的權(quán)利，且該權(quán)利受到法律的認(rèn)可和保護(hù)。這種建立在法律基礎(chǔ)上的水權(quán)制度在為使用者提供便捷水源，提高生產(chǎn)效益的同時(shí)，其限制性的因素也促使使用者高效合理的進(jìn)行水源利用。（3）水權(quán)交易市場。在市場經(jīng)濟(jì)制度不夠完善的中國，單是依靠法律手段、國家的宏觀調(diào)控政策對(duì)水資源進(jìn)行分配和管制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。澳大利亞政府曾通過建立水權(quán)交易市場的政策，使得水資源的使用權(quán)在市場上得以自由交換，以此來提高水資源自身的價(jià)值，提升其資源利用率。

[1]劉春生,廖虎昌,熊學(xué)魁,黃迪.美國水資源管理研究綜述及對(duì)我國的啟示[J].未來與發(fā)展.2011(06).

[2]黃德林,胡志超,齊冉.美國調(diào)水工程環(huán)境保護(hù)政策及其對(duì)我國的啟示[J].湖北社會(huì)科學(xué).2011(05).