劉 霞

(中州大學(xué)教務(wù)處，鄭州450044)

1 引言

2011年國(guó)慶前夕，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確指出，將建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。繼“長(zhǎng)三角”“、珠三角”、“京津冀”三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。［1］中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括河南全省18個(gè)地市及山東、安徽、河北、山西12個(gè)地市3個(gè)縣區(qū)，其中河南是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村占地面積大，在保障國(guó)家糧食安全方面肩負(fù)著重大責(zé)任。河南省擁有一億人口，占全國(guó)的十三分之一，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，農(nóng)民群眾的生活水平較低。2006年2月下發(fā)的中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，在新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)政府要積極推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，加快建設(shè)公共體育設(shè)施，在現(xiàn)有的條件下開展形式多樣的文體活動(dòng)，通過這些群眾喜愛、具有地方特色的活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的手段，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，滿足農(nóng)民群眾多層次多方面的精神文化需求。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要中明確指出要改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，把農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為具有中原特色的富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2 構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的意義

體育公共服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的以滿足人民群眾的體育需求、保障人民群眾體育權(quán)益的各種公益性體育機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。［2］農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的完善，是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)的重要保障。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)著國(guó)家糧食保障的重任，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民人數(shù)較多。在新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，為了更好地發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，就必須要對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理地規(guī)劃，同時(shí)，當(dāng)?shù)氐恼块T應(yīng)該加大資金整合力度，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的農(nóng)村基層體育管理服務(wù)體系，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)合理地建設(shè)農(nóng)村體育服務(wù)體系。［3］

3 新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

3.1 構(gòu)建新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的原則

3.1.1 多元化原則

多元化原則主要包括兩個(gè)方面:第一是服務(wù)的內(nèi)容與形式多元化。體育公共服務(wù)體系面向農(nóng)村，要通過各種適合農(nóng)民的形式來滿足農(nóng)民群眾多樣化的需求，因此要求構(gòu)建的體系要體現(xiàn)個(gè)性化與差異性的特征。第二是實(shí)施主體的多元化。體育公共服務(wù)體系的實(shí)施主體較多，包括政府、私人部門、第三部門以及社會(huì)個(gè)體等，充分體現(xiàn)了體育公共服務(wù)由國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的局面。

3.1.2 社會(huì)化原則

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過程中，政府部門的一些行政職能開始逐步地向社會(huì)轉(zhuǎn)移，從而衍生出一些相關(guān)的團(tuán)體與社會(huì)組織。完善的服務(wù)體系不應(yīng)該只依靠政府部門，而是應(yīng)該充分動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織與團(tuán)體到農(nóng)村進(jìn)行投資、建設(shè)，從而改善農(nóng)村體育設(shè)施嚴(yán)重匱乏的局面，所以要遵循社會(huì)化原則。

3.1.3 均等化原則

國(guó)務(wù)院“關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系‘十二五’規(guī)劃的通知(國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào))”中明確指出，公共服務(wù)體系的建立要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。［4］均等化是指全體公民都能獲得國(guó)家提供的基本均等的公共服務(wù)，其核心是每位公民的機(jī)會(huì)均等，而不僅僅是公共服務(wù)的平均化和無差異化。公共體育資源主要依靠政府體育財(cái)政投入形成，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村地域廣闊，有不少貧困地區(qū)，發(fā)展較為落后，體育公共服務(wù)要堅(jiān)持均等化原則，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村之間的體育公共服務(wù)需求。

3.2 新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的基本特征

3.2.1 多樣性

新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系要服務(wù)不同性別、不同年齡的農(nóng)民群眾，他們的體育需求各不相同，這就要求服務(wù)體系能夠提供各種各樣的產(chǎn)品，來滿足不同人群的需求。

3.2.2 便利性

便利性主要體現(xiàn)在讓農(nóng)民在家門口就能夠享受到便利的服務(wù)，需要當(dāng)?shù)卣块T根據(jù)本地的實(shí)際情況為農(nóng)民群眾提供便利的體育公共服務(wù)，以確保隨時(shí)隨地可以滿足農(nóng)民對(duì)體育服務(wù)的合理需要。

3.2.3 公平性

均等化原則是構(gòu)建新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的核心原則，要保障人人享有均等的基本體育服務(wù)，這就要求將農(nóng)村公共體育服務(wù)和體育資源做到公平分配，使得全體農(nóng)民都能享受到政府提供的同等程度的體育公共服務(wù)。

3.2.4 基本性

由于新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是一種基本性的服務(wù)體系，因此政府部門只能向農(nóng)民群眾提供基本的體育公共服務(wù)，這些服務(wù)必然無法滿足他們所有的需要。如果農(nóng)民群眾有其他更高的體育需求，則需要通過有償付出在體育市場(chǎng)獲取相關(guān)的服務(wù)。

3.2.5 公益性

新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是一項(xiàng)公益性服務(wù)體系，它的主體是政府部門，農(nóng)村基層政府部門就是當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)，村委會(huì)提供的體育公共服務(wù)要體現(xiàn)人文關(guān)懷，盡可能提供公益性質(zhì)的服務(wù)，要能夠保障全體農(nóng)民都能享有到基本的體育服務(wù)。

4 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的內(nèi)容

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化和全球化的蓬勃發(fā)展時(shí)期，依然存在農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中，農(nóng)村公共體育服務(wù)的滯后已成為制約農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的主要原因。結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，體育公共服務(wù)的均等化還很難實(shí)現(xiàn)，因此，體系建設(shè)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)是如何合理地構(gòu)建適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系表現(xiàn)出的問題主要包括:體育經(jīng)費(fèi)、設(shè)施嚴(yán)重不足;農(nóng)民健身意識(shí)不強(qiáng);現(xiàn)有的體育資源沒有得到充分的整合和利用;相關(guān)各部門的長(zhǎng)效工作機(jī)制沒有建立，資源沒有得到共享等。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建立應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，以體育服務(wù)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，從而滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)包括八個(gè)方面，分別是:體育指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)、體育信息服務(wù)系統(tǒng)、體育設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)、體育組織服務(wù)系統(tǒng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)、體育活動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)保障系統(tǒng)以及績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。

4.1 體育指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)

體育指導(dǎo)服務(wù)主要是指為農(nóng)民提供基本的體育健身信息和導(dǎo)向服務(wù)。建設(shè)體育指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，需要大力加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地進(jìn)行體育健身、開展形式多樣的群體活動(dòng)，提高農(nóng)民健身的質(zhì)量與效果。完善的體育指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)建立全民體育健身指導(dǎo)者志愿服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制及多元化體育健身指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民參與體育健身，促進(jìn)健康工作的進(jìn)一步實(shí)施;建立多層次、多渠道、多元化的體育健身公益性和福利性的服務(wù)體系，指導(dǎo)和提高農(nóng)民參與體育健身的科學(xué)化程度;建立農(nóng)民的體育活動(dòng)指導(dǎo)性服務(wù)體系，逐漸豐富農(nóng)民群眾體育健身的活動(dòng)內(nèi)容，積極開展形式多樣的農(nóng)民體育健身活動(dòng)，提高他們體育健身活動(dòng)的質(zhì)量與效果。

4.2 體育信息服務(wù)系統(tǒng)

體育信息服務(wù)主要是指以公共體育服務(wù)需求為導(dǎo)向，政府、企業(yè)和第三部門為供給主體，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信等工具，通過構(gòu)建體育信息資源服務(wù)平臺(tái)，整合體育信息資源，實(shí)現(xiàn)體育信息資源的共享，使農(nóng)民可以通過信息平臺(tái)獲取體育信息。由于部分貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基本上沒有現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信工具，要想做好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村體育信息服務(wù)，就需要政府部門對(duì)貧困地區(qū)加大資金的籌措與投資，除了財(cái)政撥款，還要與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、私人等進(jìn)行資金合作，加快農(nóng)村地區(qū)體育信息資源服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使所有農(nóng)民都能享受到體育信息資源。

4.3 體育設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)

所謂體育設(shè)施服務(wù)，就是通過對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的管理，建立包括學(xué)校和社會(huì)體育設(shè)施的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多方位的服務(wù)，為農(nóng)民的健身提供便利。體育設(shè)施建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是全民健身工程建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村的公共體育設(shè)施建設(shè)，可以為更多的農(nóng)民群眾提供健身場(chǎng)所，滿足農(nóng)民體育文化健身消費(fèi)的需求。完善體育設(shè)施服務(wù)，除了要建設(shè)更多的體育場(chǎng)所外，還要加強(qiáng)體育健身設(shè)施的維護(hù)，從而提高體育公共設(shè)施的有效利用率。

4.4 體育組織服務(wù)系統(tǒng)

政府部門、體育經(jīng)營(yíng)組織、體育社團(tuán)組織以及體育事業(yè)組織等部門按照一定的管理體制構(gòu)成了體育組織服務(wù)系統(tǒng)。一個(gè)運(yùn)行良好的組織服務(wù)系統(tǒng)是構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵，不但可以科學(xué)地指導(dǎo)和管理農(nóng)村的體育公共服務(wù)，提高體育服務(wù)的質(zhì)量，更可以推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的健康發(fā)展。

4.5 體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)

體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)是指為全面研究分析農(nóng)民體質(zhì)健康狀況及變化規(guī)律提供有效依據(jù)，以科學(xué)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)民群眾體育健身活動(dòng)的廣泛開展的系統(tǒng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，國(guó)民的體質(zhì)健康越來越受到大家的關(guān)注，通過對(duì)農(nóng)民實(shí)施體質(zhì)監(jiān)測(cè)和追蹤研究，可以定期向農(nóng)民公布體質(zhì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，引起大家對(duì)健康的重視，用可靠的數(shù)據(jù)和結(jié)果引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注自身的體質(zhì)，對(duì)被檢測(cè)者給予科學(xué)的健身指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，增進(jìn)農(nóng)民健康。

4.6 體育活動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)

體育活動(dòng)服務(wù)要求各級(jí)體育職能部門以及社團(tuán)等組織提供適合農(nóng)民開展、貼近農(nóng)民生活的形式多樣的群眾性體育活動(dòng)，鼓勵(lì)舉辦各種適合農(nóng)民群眾參加的體育競(jìng)賽、表演活動(dòng)，通過豐富多彩的活動(dòng)，吸引農(nóng)民積極主動(dòng)地參與健身，從而提高健身效果。

4.7 服務(wù)保障系統(tǒng)

完善的服務(wù)保障系統(tǒng)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，如果沒有政策法規(guī)的支持，體育公共服務(wù)體系將無法正常運(yùn)行。服務(wù)保障系統(tǒng)主要從體制、機(jī)制以及法制等方面來建立。建立完善的服務(wù)保障系統(tǒng)，必須做到以下三點(diǎn):首先是農(nóng)村的行政部門要進(jìn)一步深化體制改革，建立服務(wù)型的管理體制;其次要加大相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)力度，以便為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建立提供有效的政策和法規(guī)保障;最后要轉(zhuǎn)變職能，建立以滿足農(nóng)民體育需求為核心的體育宏觀管理與調(diào)控機(jī)制，為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行保駕護(hù)航。

4.8 績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)

績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)主要包括評(píng)估原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法等方面，它是開展績(jī)效評(píng)估的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？?jī)效評(píng)估是指對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的主體、活動(dòng)及精品建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。良好的評(píng)估系統(tǒng)，應(yīng)以保障農(nóng)民基本體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為根本核心，遵循經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平、動(dòng)態(tài)等原則，以社會(huì)效益為主要評(píng)判指標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，合理定位，從發(fā)展規(guī)模、政府投入、社會(huì)參與以及公眾滿意度等方面進(jìn)行量化，從而對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)進(jìn)行切實(shí)可行的評(píng)估。

5 結(jié)語

建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，要加強(qiáng)政府部門的職能管理，農(nóng)村基層職能部門要提供體育產(chǎn)品給農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與體育健身;加大對(duì)體育設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，除了政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還可以采用多方投入、引進(jìn)資金的方法加大農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)力度;以豐富多彩的體育活動(dòng)來滿足廣大農(nóng)民群眾的需要，使每一位農(nóng)民都能夠享受體育，樂在其中;以多種形式對(duì)體育知識(shí)、體育文化以及體育精神等進(jìn)行宣傳，引起農(nóng)民對(duì)體育健身的興趣，引導(dǎo)農(nóng)民形成積極奮進(jìn)的文明風(fēng)氣。通過構(gòu)建科學(xué)合理的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，改善農(nóng)村的居住環(huán)境、健身環(huán)境，提高農(nóng)民的體育意識(shí)及健身積極性，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，增進(jìn)農(nóng)民健康，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到推動(dòng)作用。

［1］國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì).全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃［EB/OL］.［2011-06-09］.http：//www.chinanews.com/gn/2011/06-09/3099774.shtml.

［2］李靜.試論體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23(1)：62-65.

［3］張棟.對(duì)構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的思考［J］.新西部，2011(27)：9.

［4］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知［EB/OL］.［2012-07-20］.http：//www.gov.cn.