孫金水

(河南日報報業(yè)集團(tuán)計劃財務(wù)部，鄭州450008)

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新機(jī)理研究

孫金水

(河南日報報業(yè)集團(tuán)計劃財務(wù)部，鄭州450008)

產(chǎn)業(yè)集聚逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為強(qiáng)勁的增長板塊。集聚優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時，也越來越面臨著資源短缺、環(huán)境污染及生態(tài)破壞等負(fù)效應(yīng)，且有愈演愈烈的趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，開始得到政府及企業(yè)的重視?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的影響機(jī)理進(jìn)行分析，梳理我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，最后對循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展體系的構(gòu)建提出了政策建議。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);循環(huán)經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新機(jī)理

一、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在價值鏈上、物質(zhì)流中相關(guān)的支撐企業(yè)在一定地域內(nèi)高密度地集聚乃至聚合的過程。產(chǎn)業(yè)集聚一般有指向性集聚和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系集聚兩種類型，是為了利用地區(qū)的某種優(yōu)勢或加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系而形成產(chǎn)業(yè)集群。同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)一般存在相似性，或處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，具有較強(qiáng)的相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家Storper(1992)在文章中表述，產(chǎn)業(yè)集聚是以貿(mào)易導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)活動為主體，在空間范圍上有界的區(qū)域，存在獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)專門化特征，他對產(chǎn)業(yè)集聚的定義強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)集聚的貿(mào)易特征和企業(yè)間資源依賴的思想;錢平凡(2003)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集群可以作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的首要途徑，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用已經(jīng)在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中顯現(xiàn)出來。改革開放以來，我國長三角、珠三角、環(huán)渤海、江浙等地區(qū)逐漸形成了大量具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，我國中東部各省根據(jù)自身情況先后規(guī)劃了數(shù)百個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。馮薇(2008)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)把自然資源和生態(tài)環(huán)境都看成是稀缺的生產(chǎn)要素和公眾應(yīng)該共享的社會福利，承認(rèn)資源與環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，要求將資源與環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程之中參與定價和分配，以消除生產(chǎn)的社會成本與私人收益的小對稱性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于建立起促進(jìn)物質(zhì)、能量高效循環(huán)和流動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則(“3R”原則)是資源使用的減量化原則、再利用原則和再循環(huán)原則、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑，從資源流動的組織層面來看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循環(huán)三個層面來展開;從資源利用的技術(shù)層面來看，主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物的無害化處理三條技術(shù)路徑去實現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)溢出等效應(yīng)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觸發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚同循環(huán)經(jīng)濟(jì)呈互動關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集聚是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的重要途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。王發(fā)明等(2008)指出企業(yè)集群有四種類型的發(fā)展模式，即資源型、產(chǎn)業(yè)型、網(wǎng)絡(luò)型和生態(tài)型，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。馮薇(2008)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵是建立在資源節(jié)約技術(shù)和物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)集群中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和制度的支持。在我國經(jīng)濟(jì)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的關(guān)鍵時期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑之一，產(chǎn)業(yè)集群同循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，不僅是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大問題。

本文首先分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的影響機(jī)理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)資源的整合利用、廢物的集中處理、信息的共享以及能量流動銜接等方面實現(xiàn)了資源的減量化、再利用和再循環(huán)，在降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、增加經(jīng)濟(jì)效益的同時，有效節(jié)省了資源和能源，減少了污染物的排放，而且能促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的相互聯(lián)系和合作，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在我國龐大數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的還在少數(shù)，沒有建立與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系是首要問題。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的原因，主要有制度供給不足、政策引導(dǎo)作用不明顯、企業(yè)間信息共享有限、政府監(jiān)管困難等。本文在對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在問題分析基礎(chǔ)上，從政府的制度設(shè)計、政策引導(dǎo)、監(jiān)管辦法，產(chǎn)業(yè)的能量流、信息流和資金流控制，企業(yè)的發(fā)展理念、戰(zhàn)略前景、社會責(zé)任等方面梳理其支撐理論，為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展體系提出政策性建議。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的影響機(jī)理

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，但是，經(jīng)濟(jì)的增長和社會的發(fā)展也逐漸達(dá)到了自然所能承受的界限，以資源和能源消耗為主體的粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的經(jīng)濟(jì)效益越來越少，維持可持續(xù)發(fā)展的能力愈來愈小，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒，更是我國人口、資源和生態(tài)環(huán)境硬約束的現(xiàn)實要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的重要方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則也為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提出了更高的技術(shù)水平、管理水平和創(chuàng)新能力要求。

(一)減量化原則要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實行源頭和全程控制的方法

從資源開采、加工、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品流通到消費(fèi)乃至最終處置等所有環(huán)節(jié)減少物質(zhì)和能量的消耗，以減少生產(chǎn)和消費(fèi)活動的廢棄物產(chǎn)生量，在經(jīng)濟(jì)活動的整個過程中減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。減量化原則對資源消耗的減少要求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)建立信息共享平臺，在資源采購時相互合作，減少采購過程中搜集信息的成本。共同需求商品的聯(lián)合采購不僅能節(jié)省交易成本，還能增強(qiáng)采購過程中的議價能力，減少同類費(fèi)用的重復(fù)支出。在進(jìn)行資源采購分配時，也能根據(jù)各企業(yè)的實際需求合理分配不同質(zhì)量等級的資源，減少過量采購、不合理采購等行為造成的資源采購源頭的浪費(fèi)。在共享的信息平臺中，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和作業(yè)方法更容易被共享，企業(yè)之間相互溝通學(xué)習(xí)，達(dá)到揚(yáng)長補(bǔ)短的效果，從而在整體上減少因生產(chǎn)工藝和作業(yè)方法的落后而造成的資源浪費(fèi)。在產(chǎn)品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，環(huán)保的理念更容易在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)中得到共識，同時通過運(yùn)用先進(jìn)的物流技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，在產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向上建立物流集成，可以有效地減少在包裝和物流等方面造成的浪費(fèi)，在保護(hù)環(huán)境的同時降低商品的成本，從而提高整個集聚區(qū)內(nèi)商品價格的競爭力。通過源頭和過程控制，減少流入生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的資源量。

(二)再利用原則要求以延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度為導(dǎo)向

再利用原則要求生產(chǎn)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計和消費(fèi)概念，以延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度為導(dǎo)向，使生產(chǎn)的產(chǎn)品和包裝物能夠被反復(fù)或多種方式地使用。

生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)中，應(yīng)摒棄一次性使用而追求利潤的思維，盡可能使產(chǎn)品經(jīng)久耐用和反復(fù)使用。不僅要求單個企業(yè)在生產(chǎn)活動中提高資源的再利用率，延長資源的使用周期，還要求集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)間建立資源再利用的流動鏈條，根據(jù)不同企業(yè)對資源的要求，讓此企業(yè)的廢棄產(chǎn)品和包裝物直接或經(jīng)過簡單加工后成為彼企業(yè)的有用資源，盡量提高資源從低熵變?yōu)楦哽剡^程中的能效利用水平，從資源利用效率角度減少資源的消耗，達(dá)到環(huán)保和提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。此外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)核心企業(yè)的副產(chǎn)品具有規(guī)?；卣鳎?guī)模經(jīng)濟(jì)性能夠吸引新的相關(guān)企業(yè)加入，對資源進(jìn)行再利用，促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的多元化，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

(三)再循環(huán)原則要求最大限度減少廢棄物處理量

再循環(huán)原則，亦稱資源化原則，要求產(chǎn)品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源，同時也要求生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的邊角料、中間物料和其他一些物料也能返回到生產(chǎn)過程中或是另外加以利用，最大限度減少廢棄物處理量。一個產(chǎn)業(yè)的廢料變成另外一個產(chǎn)業(yè)的原料，最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實現(xiàn)資源再循環(huán)。同時，在生產(chǎn)中還要求盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源的進(jìn)一步深化利用，有效節(jié)約資源，而且能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，有助于開發(fā)新的資源，發(fā)展更先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的目的和作用體現(xiàn)在降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益;深入利用，有效節(jié)約資源;廢料循環(huán)，有效保護(hù)環(huán)境;信息共享，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新;規(guī)模經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要作用是促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，促使集聚區(qū)形成新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈;技術(shù)溢出和規(guī)模經(jīng)濟(jì)又會觸發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展注入活力。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

雖然在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有諸多利好，同時也得到了廣泛的認(rèn)同，但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不夠完善，因此，我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在諸多問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成主要有市場創(chuàng)造模式和資本轉(zhuǎn)移模式等兩種方式。市場創(chuàng)造模式是指區(qū)域范圍內(nèi)首先出現(xiàn)專業(yè)化市場，為產(chǎn)業(yè)集聚的形成創(chuàng)造了重要的市場交易條件和信息條件，最后使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程也聚集在市場的附近。資本轉(zhuǎn)移模式是發(fā)生在有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，當(dāng)一個規(guī)模較大的企業(yè)出于接近市場或節(jié)約經(jīng)營成本的考慮，在生產(chǎn)區(qū)位上作出重新選擇，引發(fā)同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)朝這個地區(qū)匯聚。政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成一般是這兩種模式的結(jié)合體。政府根據(jù)本地區(qū)的原料、交通等優(yōu)勢資源，通過提供土地和優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行投資，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚。我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多為各級政府規(guī)劃，集聚區(qū)內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力、技術(shù)等要素市場，資金投入的原動力不足，導(dǎo)致了集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“集”而不“群”，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不足，鏈條延伸不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新支持和相關(guān)服務(wù)體系的支持等。我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為滯后，許多新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要存在以下問題:

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏創(chuàng)新

1.企業(yè)社會責(zé)任意識不強(qiáng)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是實現(xiàn)生產(chǎn)對自然環(huán)境的最小損害，達(dá)到全社會的帕累托效益最優(yōu)。我國處在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)迅速發(fā)展的時期，政府通過土地和優(yōu)惠政策吸引投資，入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要立足于技術(shù)創(chuàng)新，資源節(jié)約需要發(fā)展新的技術(shù)或工藝，生產(chǎn)附帶產(chǎn)品的利用需要投入新的資金，不斷延伸價值鏈，工業(yè)廢棄物的處理等，相應(yīng)造成企業(yè)成本的增加，使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益沒有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益容易獲得。由于企業(yè)社會責(zé)任意識不強(qiáng)，再加上大多數(shù)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，很難建立緊密的聯(lián)系，主觀上造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重集聚輕持續(xù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識淡薄。

2.政府引導(dǎo)政策不完善

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一大批成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)引入這些技術(shù)需要大量資金，而在單個企業(yè)中進(jìn)行推廣難度更大。政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成時，沒有針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行完善的制度設(shè)計，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)政策不完善，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成缺乏基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)支持體系發(fā)展不完善，企業(yè)間很難形成合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承接關(guān)系，特別是在廢棄物處理和再循環(huán)階段，僅僅依靠企業(yè)自身，將會大大提高生產(chǎn)成本，而嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)督管理制度會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)不具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自主技術(shù)創(chuàng)新的資金、科研等實力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力較弱。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新主要來自園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)科研服務(wù)單位，政府在相關(guān)方面的資金、人員、資源等投入不夠，多數(shù)集聚區(qū)還未形成成熟的科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新缺乏動力激勵和政策支持。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成后，政府在處理市場和政府關(guān)系上缺乏機(jī)制創(chuàng)新，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不足，引導(dǎo)政策不配套、不完善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和技術(shù)支持體系的建設(shè)滯后。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，循環(huán)體系不健全

1.產(chǎn)業(yè)細(xì)分程度較低

以廢物回收利用為主的中間產(chǎn)業(yè)是形成物質(zhì)循環(huán)利用的重要途徑，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必要組成部分。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)支撐循環(huán)體系的中間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散，細(xì)分程度較低，實力不強(qiáng)。廢物分類收集、進(jìn)行有規(guī)模的資源化回收利用的中間產(chǎn)業(yè)尚未起步或發(fā)展緩慢，廢舊物資回收業(yè)仍以小型企業(yè)或個體經(jīng)營為主，難以形成新的產(chǎn)業(yè)價值鏈，對集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)較小。

2.中間產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是資源再利用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，以技術(shù)創(chuàng)新和新型裝備為主導(dǎo)的新型中間產(chǎn)業(yè)尚未得到良好的發(fā)展，資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)的創(chuàng)新和裝備改進(jìn)是中間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新型中間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要方法，技術(shù)設(shè)備落后，中間產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系難以建立或者體系不健全。

3.空間布局不合理

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)資源的再利用和再循環(huán)能夠吸引以生產(chǎn)附屬物為原料或以廢物回收利用為主要業(yè)務(wù)的新企業(yè)的加入。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，既有自然資源、人口資源的影響，也有歷史發(fā)展、國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響。作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在綜合各種影響因素后，仍難以避免空間布局分散、空間布局不合理。在產(chǎn)業(yè)布局分散、企業(yè)產(chǎn)品相互之間聯(lián)系較弱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的附屬物種類繁多、錯綜復(fù)雜，而且不易形成規(guī)模。而以一兩個龍頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的附著密度不高，不易形成規(guī)模?？臻g布局不合理，導(dǎo)致以生產(chǎn)附屬物為原材料的企業(yè)由于獲取原材料的途徑不暢通、原材料難以收集、獲取成本較高、質(zhì)量得不到保證等問題，在產(chǎn)業(yè)價值鏈中追尋經(jīng)濟(jì)效益的難度加大。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力

1.傳統(tǒng)型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主體

大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載的產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)，以紡織為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以鋼鐵為代表的資源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然是多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主體，而以技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)服務(wù)等為代表的新型產(chǎn)業(yè)相對較少，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式依然存在，更加節(jié)約資源的第三產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅速但實力較弱。粗放型的增長方式是一種對環(huán)境不友好的經(jīng)濟(jì)增長方式，與集約的經(jīng)濟(jì)增長方式相比，更多物質(zhì)經(jīng)過生產(chǎn)加工從低熵變?yōu)楦哽?，大量資源因為沒有經(jīng)過充分利用而造成浪費(fèi)。

2.技術(shù)和資金制約著新型資源、能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，易形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐作用明顯的重大建設(shè)項目相對較少，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)利用資源的支撐力度較弱。勞動密集型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)因其特殊的資源需求，不可避免地造成大量的資源浪費(fèi)，產(chǎn)生大量廢棄物，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。例如化工類產(chǎn)業(yè)對空氣造成的污染和鋼鐵類產(chǎn)業(yè)對土地和飲用水造成的污染。此類產(chǎn)業(yè)因其廢棄物數(shù)量和種類較多且較難處理，進(jìn)行資源再利用和再循環(huán)的難度較大。通過進(jìn)行技術(shù)裝備升級來減少污染物的排放不僅需要大量的裝備資金投入，更需要先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大阻力，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨最大的問題之一。

(四)相關(guān)制度不成熟，支持和監(jiān)管政策不完善

1.“試錯”或摸著石頭過河帶來的制度缺失

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是單一經(jīng)濟(jì)模塊的發(fā)展，而是貫穿于資源的采購、生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸?shù)日麄€過程中以及在生產(chǎn)附屬物的再利用和廢棄物的處理過程中。產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念出現(xiàn)較晚，在實踐過程中存在“試錯”和摸著石頭過河的行為基礎(chǔ)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃時并沒有制定相關(guān)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度或者相關(guān)的制度設(shè)計較為落后、不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共同發(fā)展成為廣泛共識的時候，原來的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的制度設(shè)計顯現(xiàn)出不適應(yīng)性甚至成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素。由于社會意識不強(qiáng)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗缺乏等原因，新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和形成時，配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐制度的設(shè)計出現(xiàn)缺失或尚未成熟。

2.法規(guī)體系不完善帶來的監(jiān)管乏力

在法規(guī)政策方面，有力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策體系還未形成。我國已頒布實施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以及《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)，并制定了一系列促進(jìn)資源綜合利用的優(yōu)惠政策。由于處于起步階段，有些政策和法規(guī)存在不合理性甚至相互矛盾。從宏觀來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)還有待進(jìn)一步健全，相關(guān)政策體系還有待進(jìn)一步完善。特別是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步較晚的中西部地區(qū)，相應(yīng)的政策法規(guī)比較缺乏、可操作性不夠強(qiáng)。已經(jīng)存在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和綜合利用、清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和激勵政策仍需進(jìn)一步完善。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到龍頭作用，在園區(qū)規(guī)劃和法律法規(guī)方面有很強(qiáng)的地方特色。政府制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策設(shè)計和實施處在起步階段，存在某些不完善之處或沒有得到切實的實施。在監(jiān)管處罰方面，某些地方政府為了吸引投資、提高經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等方面放寬監(jiān)管，使企業(yè)獲得外部經(jīng)濟(jì)。

(五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，缺乏創(chuàng)新支持

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)弱、小、散

產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系是指為集聚區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)支持的金融、廣告、咨詢、法律、物流、科研等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的升級是提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的支撐條件。外圍服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的“軟環(huán)境”，為企業(yè)在資源綜合利用、信息共享、協(xié)作創(chuàng)新、廢棄物集中處理等方面提供支持。與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的外圍服務(wù)業(yè)一般集中在城市中心區(qū)，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更多集中在距離市中心較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)郊區(qū)。由于集聚區(qū)規(guī)劃和企業(yè)考慮短期經(jīng)濟(jì)效益等原因，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中，相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)沒有很好融合到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定型的時候，由于土地缺乏、集聚區(qū)外圍服務(wù)業(yè)務(wù)趨于穩(wěn)定，企業(yè)進(jìn)入壁壘形成，相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)入更加困難，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)弱、小、散，服務(wù)體系不完善，從而導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不佳，削弱了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸引力，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體競爭力提高緩慢。

2.專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是同一產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、知識、人才的集聚地，能夠產(chǎn)生巨大的知識溢出和技術(shù)溢出。起步較晚的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由于資金和資源等方面實力不足，企業(yè)間相互聯(lián)系不密切，缺乏信息流通和信息共享，企業(yè)創(chuàng)新和合作意識淡漠。信息流通不暢導(dǎo)致知識和技術(shù)的擴(kuò)散有限，無法形成創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)。在以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的集聚區(qū)內(nèi)，小企業(yè)只能模仿大企業(yè)，缺乏產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、管理等各方面的創(chuàng)新，大大影響了產(chǎn)業(yè)集群升級和競爭力的提高。專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏是產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新能力較弱的主要原因。特別是以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中小企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，更加凸顯出專業(yè)的科研服務(wù)和咨詢服務(wù)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和保持持續(xù)競爭力的重要性。單一企業(yè)缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)引入的動力，包括資源綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物處理技術(shù)等。地方政府是這些技術(shù)引進(jìn)的引導(dǎo)力量，政府配套的技術(shù)引入體系和服務(wù)體系不盡完善是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。

四、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展體系的政策建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要途徑，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，只有政府、企業(yè)和消費(fèi)者在認(rèn)識層面達(dá)到共識，并且勇于承擔(dān)自己的責(zé)任，通過加強(qiáng)溝通聯(lián)系，增強(qiáng)相互協(xié)作關(guān)系，在統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃中承擔(dān)各自的責(zé)任，做出自己的貢獻(xiàn)，才能真正構(gòu)建生態(tài)視角下的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相互作用機(jī)理以及對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的分析，從宏觀到微觀對建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展體系提出政策建議。

(一)市場機(jī)制與政府調(diào)控相協(xié)調(diào)

金融危機(jī)后，我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也暴露出一些結(jié)構(gòu)性問題，東南沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將生產(chǎn)活動內(nèi)遷;中西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，積極向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨變革時，既要充分尊重市場，尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)和企業(yè)家的選擇，發(fā)揮市場在資源調(diào)配中的決定性作用，也要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，特別是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性嚴(yán)重的情況下，政府通過建立外部性的監(jiān)管體系對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，能夠有效減少外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)生或通過處罰對造成的外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)償。實現(xiàn)市場機(jī)制與政府調(diào)控相協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是管好政府這只手，使其做到“該出手時再出手”。

1.政府在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)應(yīng)發(fā)揮宣傳動員優(yōu)勢

在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過程中，政府要清醒地認(rèn)識到發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要作用，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識，明確政府職責(zé)。加大宣傳力度，組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，使可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念得到行業(yè)和企業(yè)的認(rèn)同與支持。

2.政府在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)應(yīng)完善法律法規(guī)，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

政府要完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套政策，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對企業(yè)違反法律法規(guī)的外部經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅監(jiān)管處罰，使企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠坎唤?jīng)濟(jì)，切實推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系在集聚區(qū)和企業(yè)中的構(gòu)建。政府應(yīng)制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)支持政策，包括為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中間產(chǎn)業(yè)提供土地，制定潔凈化生產(chǎn)、資源再利用和廢棄物綜合處理的獎勵支持措施，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供金融政策支持，用實在的利益引導(dǎo)企業(yè)減少外部經(jīng)濟(jì)行為。政府規(guī)劃部門在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時，要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理，以政府統(tǒng)計信息為基礎(chǔ)，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”對規(guī)劃決策的支撐作用，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃，尋求企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈接，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供生存和發(fā)展空間，建立起相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的生態(tài)平衡關(guān)系，并為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供綜合服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，如建立資源再利用調(diào)配中心和廢棄物處理中心等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.政府在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)應(yīng)著重提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

政府應(yīng)為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提供各種資源和服務(wù)，包括建立信息共享平臺，建立園區(qū)物流系統(tǒng)，為企業(yè)間的合作搭建溝通橋梁;加強(qiáng)集聚區(qū)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為集聚區(qū)提供知識、技術(shù)和人才保障;把握新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新村鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，建立職業(yè)教育培訓(xùn)基地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)需求，對勞動力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源就地轉(zhuǎn)化;發(fā)布負(fù)面清單，拆除企業(yè)資本流動、技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新藩籬，促進(jìn)集聚區(qū)綜合競爭力的提高，實現(xiàn)增長中的收益遞增。

(二)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相協(xié)調(diào)

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的不完善不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、空間布局不合理、中間產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈缺失等方面，還表現(xiàn)在制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的完善需要政府和企業(yè)的共同參與。

1.建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

由政府牽頭在集聚區(qū)內(nèi)成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，成員包括政府人員、行業(yè)專家以及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，委員會通過綜合各方面的意見，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展制定行動目標(biāo)和方案，使其成為集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評價的有效機(jī)制，力戒疊床架屋再形成新的政府機(jī)構(gòu)。

2.進(jìn)行生態(tài)化重構(gòu)

我們需要根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)化重構(gòu)，通過加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建起企業(yè)之間資源高效利用的公共平臺，園區(qū)內(nèi)同一價值鏈上的上下游企業(yè)建立合作聯(lián)盟，使資源根據(jù)不同的利用階段在企業(yè)間進(jìn)行流動，通過資源在企業(yè)間的高效率流動在資源節(jié)約和再利用方面健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)集聚區(qū)資源節(jié)約的良性循環(huán)。重視資源化程度的提高，在建立廢棄物綜合利用中心的基礎(chǔ)上，對廢棄物在園區(qū)內(nèi)的流動進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計和運(yùn)籌規(guī)劃，推行清潔化生產(chǎn)，形成廢棄物綜合利用和無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈和網(wǎng)絡(luò)，最大程度降低廢棄物和污染物在流動過程中對環(huán)境的破壞，同時降低廢棄物和污染物的綜合處理成本，實現(xiàn)集聚區(qū)環(huán)境友好型的良性循環(huán)。政府和企業(yè)都應(yīng)重視綠色科技的研發(fā)和項目引進(jìn)，政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的情況建立綠色科技與產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化轉(zhuǎn)型的促進(jìn)機(jī)制，用一系列綠色科技項目的引入帶動園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按部就班地完善集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，從整個園區(qū)到企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

3.構(gòu)建循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅包含產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的眾多企業(yè)，而且市場還將生產(chǎn)商與供應(yīng)商、銷售商和消費(fèi)者聯(lián)系起來，政府、金融機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等都將成為集聚區(qū)的重要組成部分。構(gòu)建循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化，服務(wù)過程清潔化，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在人們樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的積極作用。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展物流、旅游、餐飲住宿和零售批發(fā)、通信服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，使制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)，以循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系，促進(jìn)環(huán)境友好型發(fā)展

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的理念和產(chǎn)品能對消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣甚至社會風(fēng)氣造成巨大的影響，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的主流意識。在企業(yè)中構(gòu)建內(nèi)部循環(huán)體系不僅能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和整個社會經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展，而且能加強(qiáng)公眾對資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同意識，促進(jìn)環(huán)境友好型社會的發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是企業(yè)觀念和生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，需要企業(yè)進(jìn)行自上而下的流程改造和創(chuàng)新。

1.增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識

企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組織，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會責(zé)任意識，善于把握未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，把經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的觀念和策略植入到長期發(fā)展戰(zhàn)略中，為企業(yè)長久健康的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并在企業(yè)內(nèi)部獲得共識。根據(jù)資源減量化、再循環(huán)和資源化，以及減量化優(yōu)先的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營流程進(jìn)行再造，建立資源的閉環(huán)循環(huán)，提高資源利用率，實行潔凈化生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)，在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)低污染和資源浪費(fèi)的最小化。

2.建立“社會—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)

集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是通過模仿生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律，以高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能為目標(biāo)的復(fù)合“社會—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)。企業(yè)在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)的過程中，既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。因此，企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)當(dāng)把資本循環(huán)、勞動力循環(huán)和自然資源的循環(huán)納入到同一循環(huán)體系中，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合，不僅做到資源投入的減量高效，而且要提高廢棄物的再生和循環(huán)利用程度，把廢棄物減少到最低限度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)長期發(fā)展不可或缺的部分，從而增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建能夠觸動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，大企業(yè)應(yīng)增加對知識、人才和技術(shù)的投資，使創(chuàng)新成為企業(yè)的日常活動，中小企業(yè)也應(yīng)積極引入創(chuàng)新項目，利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，用創(chuàng)新推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為成為每一個生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的行為自覺時，“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式才能徹底打破，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 呂志遠(yuǎn))

Innovative Mechanism Research on Industrial Clustering Area from the Perspective of Circular Economy

SUN Jin－shui
(Planning and Financial Department，Henan Daily Newspaper Group，Zhengzhou 450008，China)

Industrial cluster has gradually become the strongest growth plate of economic development.Agglomeration advantages contribute to the regional economic growth.Meanwhile，industrial cluster is increasingly faced with a shortage of resources，environmental pollution，ecological destruction and other negative effects，which have a growing trend.Circular economy，as a solution to the problems of economic development，resource shortage and environmental pollution，and an important way to achieve sustainable development，has begun to get the attention of government and enterprises.This paper，based on the analysis of circular economy on the influence of industrial concentration areas，firstly summarizes the existing problems in the development of circular economy in the industrial concentration zones in China，and finally puts forward some policy recommendations for the construction of agglomeration area from the perspective of circular economy.

industrial clustering zone;circular economy;innovative mechanisms

F263

A

1008－3715(2014)02－0008－07

2013－12－28

2013年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究”(2013B157)

孫金水(1965—)，男，河南鞏義人，河南日報報業(yè)集團(tuán)計劃財務(wù)部主任，高級會計師。