曾小軍

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

我國(guó)雖然頒布了一系列法規(guī)政策明確應(yīng)通過(guò)財(cái)政資助的手段扶持民辦教育的發(fā)展，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也有關(guān)于公共財(cái)政資助民辦教育的規(guī)定，但這些法規(guī)政策條款大多是原則性的規(guī)定，缺乏有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，使得有關(guān)民辦教育公共財(cái)政資助的法規(guī)政策缺乏可操作性和強(qiáng)制性，在現(xiàn)實(shí)中得不到有效落實(shí)，存在較大的制度創(chuàng)新空間。有研究者比較系統(tǒng)地指出了已有制度規(guī)范的問(wèn)題所在：“一是已有涉及對(duì)民辦教育財(cái)政資助的法律條款過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏強(qiáng)制性與可操作性，也缺乏政策執(zhí)行不力時(shí)的問(wèn)責(zé)規(guī)定；二是沒(méi)有明確中央政府與地方政府在民辦高等教育公共財(cái)政資助中的分權(quán)及職責(zé)劃分；三是只規(guī)定了稅收優(yōu)惠等方面的間接資助，沒(méi)有通過(guò)制度規(guī)范明確對(duì)民辦高校的直接資助；四是缺乏對(duì)非營(yíng)利性民辦高校和營(yíng)利性民辦高校分類(lèi)財(cái)政資助的相關(guān)規(guī)定?！?方芳、王善邁：《我國(guó)公共財(cái)政支持民辦高等教育研究》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第5期，第23-29頁(yè)?；谶@些問(wèn)題，政府應(yīng)積極探索公共財(cái)政資助的制度創(chuàng)新路徑，真正發(fā)揮政府公共財(cái)政資助在引導(dǎo)、扶持民辦高等教育發(fā)展中的作用。

一、分級(jí)問(wèn)責(zé)制度創(chuàng)新路徑

政府間分級(jí)財(cái)政責(zé)任分工具有理論依據(jù)。財(cái)政聯(lián)邦主義理論(the theory of fiscal federalism)強(qiáng)調(diào)要依據(jù)財(cái)政能力大小來(lái)劃分中央政府與地方政府的財(cái)政責(zé)任，防止出現(xiàn)“有責(zé)任、無(wú)財(cái)力”的現(xiàn)象。奧茨在論述“財(cái)政聯(lián)邦主義”時(shí)提出了財(cái)政分權(quán)定理，強(qiáng)調(diào)“越是低層次政府，越容易了解和處理當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共服務(wù)的訴求；下放公共財(cái)政責(zé)任能夠提高低層次政府的責(zé)任心，發(fā)揮地方政府的革新精神，利于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)地方開(kāi)支和地方官員的監(jiān)督?！?Oates,Wallace E, An Essay on Fiscal Federalism, Journal of Economic Literature,1999,Vol.37,No.3,pp.1120-1149.因?yàn)楦叩冉逃婢呷珖?guó)、地方兩種公共產(chǎn)品屬性，所以應(yīng)由中央政府與地方政府共同承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。綜合來(lái)看，高等教育財(cái)政由中央與地方政府共同負(fù)擔(dān)是符合理論要求的?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)公辦高校一般實(shí)行中央政府與地方政府兩級(jí)管理，與此相應(yīng)的財(cái)政資助體系也由中央、省、市三級(jí)財(cái)政資助主體構(gòu)成。與公辦高校不同，我國(guó)民辦高校一般歸省級(jí)地方政府管理，因此民辦高等教育公共財(cái)政資助應(yīng)主要以省級(jí)政府為主，中央政府以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)落后地區(qū)或弱勢(shì)學(xué)校進(jìn)行扶持，以體現(xiàn)公共財(cái)政資助的效率原則與公平原則。在明確財(cái)政資助主體的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)制度的規(guī)范，把民辦高等教育公共財(cái)政資助專(zhuān)項(xiàng)資金列入地方政府財(cái)政教育預(yù)算，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制。把地方政府對(duì)民辦高等教育財(cái)政資助的力度與成效作為考核地方政府政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，提高地方政府積極推行制度創(chuàng)新的動(dòng)力；同時(shí)應(yīng)完善中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，確定中央擬實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶持民辦高等教育發(fā)展的目標(biāo)地區(qū)或?qū)W校，并把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金列入年度高等教育經(jīng)費(fèi)資助預(yù)算，體現(xiàn)資助的規(guī)范性與持續(xù)性，保障政府公共財(cái)政資助對(duì)效率與公平的政策訴求。

二、直接資助制度創(chuàng)新路徑

各級(jí)政府應(yīng)積極通過(guò)制度創(chuàng)新，以政策、法規(guī)的形式明確對(duì)民辦高校進(jìn)行直接資助的內(nèi)容與形式，切實(shí)提高直接資助的成效。

1.明確“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)資助”的資助模式。我國(guó)已有的政策法規(guī)未對(duì)民辦高校資助的強(qiáng)制性加以規(guī)定，也沒(méi)有明確資助的具體數(shù)額，使得已有的制度規(guī)范可操作性不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)中很難得到較好的落實(shí)。我國(guó)政府目前對(duì)公辦高校的財(cái)政資助主要采用“綜合定額+專(zhuān)項(xiàng)資助”這一撥款模式?！熬C合定額”是由撥款機(jī)構(gòu)在根據(jù)學(xué)生的不同層次和不同類(lèi)別制定生均教育經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確定財(cái)政撥款的一種方式。政府對(duì)公辦高?！熬C合定額”財(cái)政資助的額度范圍一般是生均6 000元～8 000元人民幣。*周朝成：《私立(民辦)高等教育發(fā)展的政府經(jīng)費(fèi)資助政策比較》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期，第13頁(yè)。

目前各級(jí)政府對(duì)民辦高等教育的直接資助主要以專(zhuān)項(xiàng)資助為主，缺乏“綜合定額”，使得公共財(cái)政資助沒(méi)有形成一個(gè)穩(wěn)定規(guī)范的資助體系，與公辦高校的資助相比，民辦高校得到的資助數(shù)額少且不穩(wěn)定。如廣東省2010年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出普通高校為11 200.22元(不包括學(xué)費(fèi))，*張鐵明：《中國(guó)民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)及政策建議——以廣東省的民辦教育現(xiàn)狀及政策創(chuàng)新的實(shí)證為例》，暨南大學(xué)出版社2012年版，第107頁(yè)。已接近許多民辦高校的收費(fèi)水平。如果有政府的財(cái)政支持，民辦高校將可以收取更低的學(xué)費(fèi)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，從而提高民辦高校的吸引力。因此，政府應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新，明確對(duì)民辦高校的“綜合定額”資助制度，把非營(yíng)利性民辦高校納入“綜合定額”的資助范疇。譬如浙江《紹興市民辦教育補(bǔ)助辦法》(紹政辦發(fā)〔2010〕99號(hào))規(guī)定：“民辦高校按在校學(xué)生數(shù)實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為本科生每生600元/年，比上年新增學(xué)生按800元補(bǔ)助；專(zhuān)科、高職院校每生300元/年，比上年新增學(xué)生按400元補(bǔ)助?！?吳華、胡威：《公共財(cái)政為什么要資助民辦教育》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2012年第4期，第43-55頁(yè)。地方政府可以根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力，以生均500元為起點(diǎn)，以低于或等于公辦高校生均定額標(biāo)準(zhǔn)為上限，對(duì)辦學(xué)歷史長(zhǎng)、公益性強(qiáng)的非營(yíng)利性民辦高校進(jìn)行資助，以扶持發(fā)展一批高水平的民辦高校。

專(zhuān)項(xiàng)資助則可分為競(jìng)爭(zhēng)性專(zhuān)項(xiàng)資助與非競(jìng)爭(zhēng)性專(zhuān)項(xiàng)資助兩種，不同種類(lèi)資助項(xiàng)目的對(duì)象應(yīng)有所不同。例如，政府對(duì)大學(xué)教師的科研項(xiàng)目資助，就可以采取競(jìng)爭(zhēng)性資助的形式，面向所有高校教師，使民辦高校的教師也有同等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；也可專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)針對(duì)民辦高校的科研資助項(xiàng)目，面向所有民辦高校在職教師，采用競(jìng)爭(zhēng)性撥款的方式，鼓勵(lì)教師之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)教師提高科研水平。另外，要制定民辦高校教師社會(huì)保障補(bǔ)償制度，采用非競(jìng)爭(zhēng)性的撥款方式，面向非營(yíng)利性和準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校所有在職教師，將其社會(huì)保障納入事業(yè)單位保險(xiǎn)序列，使民辦高校教師按照事業(yè)單位職工相同規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，由民辦高校負(fù)責(zé)辦理，當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一定比例的補(bǔ)貼，使其享有與公辦高校教師類(lèi)似的三險(xiǎn)一金。具體來(lái)講，可以建立政府、學(xué)校和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府用民辦教育發(fā)展專(zhuān)用資金為民辦高校教師發(fā)放津貼、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)或建立教師年金制度，逐步提高教師的收入水平，使民辦高校教師的收入和社會(huì)保障水平達(dá)到與公辦高校教師類(lèi)似的水平；還要完善民辦高校教師工薪和社會(huì)保險(xiǎn)制度，合理制定本地區(qū)教師最低工資制度和學(xué)校教職工人員費(fèi)用占年學(xué)費(fèi)收入的比例并將其列入審計(jì)內(nèi)容，使學(xué)校必須按照不低于學(xué)費(fèi)提高幅度的程度不斷提高教師的收入水平。*張鐵明：《中國(guó)民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)及政策建議——以廣東省的民辦教育現(xiàn)狀及政策創(chuàng)新的實(shí)證為例》，暨南大學(xué)出版社2012年版，第159頁(yè)。此外，還可制定民辦高校教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資助制度，使所有民辦高校的在職教師均能享有與公辦高校教師類(lèi)似的學(xué)歷進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流和在職培訓(xùn)等方面的資助。

2.制定面向?qū)W校的直接資助制度。2013年12月，“非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟”在國(guó)家教育行政學(xué)院舉行了成立大會(huì)。國(guó)家教育部副部長(zhǎng)魯昕出席會(huì)議并明確表示教育部會(huì)積極支持聯(lián)盟的發(fā)展，促進(jìn)民辦高校分類(lèi)管理、樹(shù)立典型，引領(lǐng)民辦高校向非營(yíng)利性方向辦學(xué)。在此背景下，面向民辦高校的直接資助對(duì)象應(yīng)以實(shí)施學(xué)歷教育的民辦普通高校為主，政府應(yīng)設(shè)計(jì)好民辦高校專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款方案，體現(xiàn)績(jī)效原則，加大對(duì)那些辦學(xué)質(zhì)量好、積極承擔(dān)社會(huì)公益責(zé)任的非營(yíng)利性民辦高校或準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校的資助力度，從而發(fā)揮公共財(cái)政資助的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)已有民辦高校積極向非營(yíng)利性方向轉(zhuǎn)變。目前，北京市、上海市、浙江省等地方政府在這方面已經(jīng)作出了示范。譬如，北京市自2007年開(kāi)始實(shí)施“民辦高等教育發(fā)展引導(dǎo)性項(xiàng)目”資助計(jì)劃，每年拿出1 000萬(wàn)元左右的資金支持部分發(fā)展規(guī)范、辦學(xué)有特色的民辦高校，加快實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐，增強(qiáng)教育教學(xué)改革創(chuàng)新能力，提升安全穩(wěn)定保障水平。*沈曉慧：《北京市民辦高校政府財(cái)政資助機(jī)制探索》，《北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期，第15-19頁(yè)。上海市自2005年以來(lái)，對(duì)各級(jí)各類(lèi)民辦教育的投入累計(jì)接近7億元，2009年市級(jí)財(cái)政撥付民辦高校各專(zhuān)項(xiàng)扶持資金達(dá)到9 400多萬(wàn)元，2010年市級(jí)財(cái)政扶持資金大幅擴(kuò)增，主要用于促進(jìn)民辦高校的內(nèi)涵發(fā)展。*胡衛(wèi)、張繼璽：《新觀察：中國(guó)教育熱點(diǎn)透視2010》，上海人民出版社2011年版，第205-207頁(yè)。而浙江省寧波市對(duì)民辦教育的資助則主要是通過(guò)“將財(cái)政資金按一定標(biāo)準(zhǔn)直接劃撥給民辦學(xué)校，通過(guò)降低民辦學(xué)校辦學(xué)成本體現(xiàn)政府對(duì)民辦教育的扶持政策?！?吳華、胡威：《公共財(cái)政為什么要資助民辦教育》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2012年第4期，第43-55頁(yè)。

從我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)自2004年開(kāi)始，通過(guò)“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”使私立大學(xué)獲得了與公立大學(xué)同等競(jìng)爭(zhēng)政府資助的地位，有效提升了私立大學(xué)的教學(xué)品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。2004年臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)頒布的《2005年～2007年度私立大學(xué)校院整體發(fā)展獎(jiǎng)助及補(bǔ)助審核作業(yè)原則》提出要提高辦學(xué)績(jī)效占獎(jiǎng)助的比例；2012年修正通過(guò)的《獎(jiǎng)勵(lì)私立大學(xué)校院校務(wù)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)》則明確規(guī)定了“以辦學(xué)績(jī)效指標(biāo)為主，以辦學(xué)特色指標(biāo)、計(jì)劃可行性指標(biāo)等為輔”的私立大學(xué)獎(jiǎng)助制度。

由于重點(diǎn)扶持主要依據(jù)“績(jī)效”進(jìn)行撥款，因此政府應(yīng)制定明確的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，可以借鑒日本政府資助私立高校的經(jīng)驗(yàn)，把“傾斜分配率”引入政府公共財(cái)政資助運(yùn)作機(jī)制當(dāng)中。根據(jù)民辦高校年度“傾斜分配率”的多寡，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)扶持的對(duì)象和力度?！皟A斜分配率”的計(jì)算包含三個(gè)指標(biāo)：一是注冊(cè)學(xué)生數(shù)和畢業(yè)學(xué)生數(shù)的比值;二是學(xué)生和專(zhuān)職教師的比值；三是教學(xué)研究(設(shè)備費(fèi))和學(xué)雜費(fèi)的比值。建議各比值的權(quán)重分別占50%、20%和30%。*邱小健、毛莉、張鵬等：《我國(guó)政府財(cái)政資助民辦高等教育的路徑選擇》，《理工高教研究》2010年第10期，第9-13頁(yè)。通過(guò)引入績(jī)效考評(píng)因素進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性資助，將撥款資助與辦學(xué)績(jī)效評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于民辦高校增強(qiáng)改善辦學(xué)效益的動(dòng)力，爭(zhēng)創(chuàng)一流，進(jìn)而建設(shè)一批高水平的民辦高校。

3.制定面向?qū)W生的直接資助制度。目前民辦高校學(xué)生仍在資助方面遭受政策歧視，無(wú)法享有與公辦高校學(xué)生同等的資助。據(jù)調(diào)查，“公辦高校與民辦高校的學(xué)生獲得助學(xué)貸款的百分比分別為7.79%和1.17%，獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的機(jī)會(huì)分別為56.6%和11.0%，由中央和地方政府撥出的對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助專(zhuān)款，民辦高校所獲得的比例更是微乎其微?！?邱小?。骸墩?cái)政資助民辦高等教育的范疇及模式》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第7期，第7-11頁(yè)。因此，政府應(yīng)制定針對(duì)民辦高校學(xué)生的直接資助制度，使民辦高校學(xué)生能夠擁有與公辦高校學(xué)生同等的機(jī)會(huì)。由于民辦高校學(xué)生承受的學(xué)費(fèi)壓力較大，政府應(yīng)完善資助機(jī)制，擴(kuò)大助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金的范圍和力度，減輕貧困生的壓力。如四川成都市政府規(guī)定，民辦學(xué)校學(xué)生同等享受公共財(cái)政對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助和優(yōu)惠政策；陜西省政府規(guī)定，全省高校包括民辦高校、獨(dú)立學(xué)院都要嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定，從教育事業(yè)收入中定額提取6%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助金，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)息貸款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等支出。*謝錫美：《政府公共財(cái)政支持民辦教育發(fā)展的政策創(chuàng)新》，《教育發(fā)展研究》2009年第15-16期，第30-34頁(yè)。針對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款還沒(méi)有在民辦高校全面展開(kāi)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)完善國(guó)家助學(xué)貸款制度，制定具有強(qiáng)制性的貸款及還款規(guī)定，通過(guò)貼息和擔(dān)保等方式，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)銀行推行面向民辦高校學(xué)生的助學(xué)貸款，使民辦高校的貧困生也能享受?chē)?guó)家助學(xué)貸款。

此外，地方政府還可嘗試實(shí)施面向民辦高校的教育券(education voucher)制度。自美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)1955年提出教育券理論以來(lái)，許多國(guó)家都在實(shí)施教育券制度，以期提高政府公共財(cái)政使用的效率。如美國(guó)、澳大利亞和芬蘭等國(guó)目前正在推行高等教育財(cái)政資助改革，實(shí)施高等教育券制度，并取得了一定的成效。

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)以省級(jí)政府為主，率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試實(shí)施面向民辦高校的高等教育券制度，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)弱勢(shì)補(bǔ)償原則，加大信息公開(kāi)力度，凡是達(dá)到政府評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以上的民辦高校均可獲得資助，學(xué)生到這些學(xué)校就讀的學(xué)生可獲得政府的教育券資助。同時(shí)，制定去評(píng)估分?jǐn)?shù)高的民辦高校就讀可獲得面值更高的教育券制度以及貧困生可以獲得面值更高的教育券制度，從而提高政府公共財(cái)政資助的導(dǎo)向性、公平性與實(shí)效性，通過(guò)教育券制度的推行實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)公平目標(biāo)與效率目標(biāo)的統(tǒng)一。

三、間接資助制度創(chuàng)新路徑

對(duì)民辦高校的間接資助制度創(chuàng)新主要集中在稅收、金融、土地和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)等方面。在稅收優(yōu)惠方面，由于目前關(guān)于民辦高校的稅收優(yōu)惠政策主要基于民辦高校非營(yíng)利性的假設(shè)，并不符合現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致政策虛置或無(wú)法落實(shí)的情況比較普遍。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，稅收優(yōu)惠已經(jīng)成為民辦高校舉辦者、管理者最為迫切的政策訴求。因此，政府應(yīng)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定適合分類(lèi)管理機(jī)制運(yùn)行的稅收優(yōu)惠方案。

有研究者指出，“非營(yíng)利私立教育等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身享有法定的免稅待遇，向機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的納稅人享有法定的稅后扣除待遇；而營(yíng)利性教育等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法納稅保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，這是國(guó)際上通行的一個(gè)基本行為規(guī)則或法制原則?！?邵金榮：《非營(yíng)利組織與免稅——民辦教育等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的免稅問(wèn)題》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第247頁(yè)。因此，應(yīng)基于捐贈(zèng)辦學(xué)免稅及投資辦學(xué)依法征稅的原則進(jìn)行制度創(chuàng)新，使?fàn)I利性民辦高校、非營(yíng)利性民辦高校和準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校在營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅和契稅等方面享有不同的優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收分類(lèi)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民辦高校分類(lèi)發(fā)展。

譬如，通過(guò)制度規(guī)范，明確非營(yíng)利性民辦高校提供學(xué)歷教育所獲得的學(xué)費(fèi)收入、公共財(cái)政資助收入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目收入用于學(xué)校辦學(xué)的，免征營(yíng)業(yè)稅與企業(yè)所得稅。由于非營(yíng)利性民辦高校享有與公辦高校類(lèi)似的免稅待遇，現(xiàn)階段還需要對(duì)營(yíng)利性與準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。例如在耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅等方面對(duì)民辦高校實(shí)施分類(lèi)優(yōu)惠。由于營(yíng)利性民辦高校被定性為企業(yè)法人，因此在企業(yè)所得稅方面要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。具體來(lái)講，在稅基方面，對(duì)營(yíng)利性民辦高校公益性教育活動(dòng)獲得的收入以及繼續(xù)用于教育教學(xué)活動(dòng)的收入，應(yīng)予以免稅；在稅率方面，可參照國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)15%的稅收優(yōu)惠稅率征收，或者在此基礎(chǔ)上繼續(xù)減半，以吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。對(duì)于新建營(yíng)利性民辦高校而言，可采取綜合性?xún)?yōu)惠政策，基于“三免三減半”的稅后優(yōu)惠，即自辦學(xué)取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。*劉建銀：《公共財(cái)政支持民辦學(xué)校的政策體系：基于分類(lèi)管理視角的分析》，《教育科學(xué)》2011年第12期，第1-6頁(yè)。對(duì)捐資舉辦的民辦高校、出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高?；蛞笕〉煤侠砘貓?bào)的民辦高校，應(yīng)通過(guò)制度來(lái)明確這些類(lèi)型的民辦高校其辦學(xué)結(jié)余都應(yīng)免征企業(yè)所得稅。

需強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)通過(guò)制度規(guī)范，明確非營(yíng)利性民辦高校享有與普通公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策；準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校也可享受類(lèi)似的稅收優(yōu)惠，但與非營(yíng)利性民辦高校相比，應(yīng)體現(xiàn)一定的差異，從而發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校向非營(yíng)利性民辦高校轉(zhuǎn)變。

如天津市就通過(guò)制度創(chuàng)新，明確了支持民辦學(xué)校向非營(yíng)利性方向發(fā)展的政策導(dǎo)向?！短旖蚴忻褶k教育促進(jìn)條例》(2011年)明確規(guī)定，對(duì)捐贈(zèng)辦學(xué)或者放棄剩余索取權(quán)的民辦學(xué)校給予與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。浙江溫州市根據(jù)民辦學(xué)校屬性不同依法落實(shí)相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策：登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校依法享有與公辦學(xué)校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門(mén)先征繳后再予以返還地方所得部分，該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策每所學(xué)校享受五年。*吳華、胡威：《公共財(cái)政為什么要資助民辦教育》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2012年第4期，第43-55頁(yè)。當(dāng)前尤其需要在稅收優(yōu)惠方面清理對(duì)民辦教育的歧視政策，這方面廣東廣州市提供了典范。廣州市在民辦高校稅收優(yōu)惠方面嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例中關(guān)于公辦、民辦高校享受同等稅收優(yōu)惠待遇的規(guī)定，使該市民辦高校獲得了免除企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠。

在金融方面，為保障高等教育財(cái)政的公平性，一是可加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)民辦高校的信貸優(yōu)惠力度，制定專(zhuān)門(mén)的金融優(yōu)惠政策，以吸引民間辦學(xué)資金流向?qū)Ω叩冉逃枨蟾鼮槠惹械穆浜蟮貐^(qū)，從而改善我國(guó)高等教育分布過(guò)于集中在東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀，促進(jìn)高等教育地域分布結(jié)構(gòu)的完善。二是可通過(guò)制度創(chuàng)新，明確對(duì)辦學(xué)公益性突顯的非營(yíng)利性高校或準(zhǔn)營(yíng)利性高校的貼息信貸制度或免息信貸制度，允許民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)及收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押、抵押貸款，引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行主動(dòng)向民辦高校放貸，從而化解民辦高校辦學(xué)的資金困境，提高民辦高校辦學(xué)的積極性。三是可“鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司增設(shè)民辦學(xué)校辦學(xué)保險(xiǎn)、受教育者學(xué)費(fèi)保險(xiǎn)和學(xué)校責(zé)任事故保險(xiǎn)等險(xiǎn)種；政府在購(gòu)買(mǎi)學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)使民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的待遇。”*張鐵明、王志澤：《中國(guó)民辦教育法治及制度建設(shè)》，廣東高等教育出版社2010年版，第260.頁(yè)。四是可在拓展民辦高校融資渠道方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，賦予民辦高校通過(guò)資本市場(chǎng)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。在這方面，一些地方政府提供了典范。如遼寧省提倡并鼓勵(lì)社會(huì)基金組織為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)信托機(jī)構(gòu)利用信托手段籌集資金支持民辦學(xué)校的發(fā)展；*⑤楊東平：《2020：中國(guó)教育改革方略》，人民出版社2010年版，第186-187頁(yè)。黑龍江省、重慶市和江西省提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民辦學(xué)校投放靈活多樣的信用貸款；貴州省和云南省提出推動(dòng)教育投融資機(jī)制改革，建立引資辦教和銀校合作機(jī)制，貴州省甚至吸引國(guó)內(nèi)外資本向該省教育領(lǐng)域聚集；浙江省則根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)有效載體，拓展融資渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人出資、捐資，共同投資，擴(kuò)大學(xué)校資本金，實(shí)現(xiàn)集約辦學(xué)。*楊東平、柴純青、黃勝利：《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2012)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第54頁(yè)。

在土地優(yōu)惠方面，對(duì)于民辦高校的新建用地或擴(kuò)建用地，應(yīng)執(zhí)行與公辦高校類(lèi)似的土地優(yōu)惠政策，按照公益用地優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民辦非營(yíng)利性高?；驕?zhǔn)營(yíng)利性高校進(jìn)行財(cái)政資助，免收土地出讓金和集體土地流轉(zhuǎn)收益金，并使民辦高校在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種建設(shè)規(guī)費(fèi)方面享有與同級(jí)同類(lèi)公辦高校類(lèi)似的減免優(yōu)惠。在這方面，目前已有一些頗具代表性的地方政府制度創(chuàng)新。如北京市規(guī)定“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公益用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠”；云南《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見(jiàn)》(昆辦發(fā)〔2009〕12號(hào))規(guī)定：對(duì)“民辦學(xué)校新建、改擴(kuò)建需要征用土地的，可采用行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，只要用途不變，土地可以無(wú)限期使用；也可以按政府零收益的方式實(shí)行土地協(xié)議出讓?zhuān)凑铡罩蓷l線(xiàn)’管理辦法先繳納土地出讓金，再申請(qǐng)免繳?！雹?/p>

在引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)方面，從國(guó)際比較視野來(lái)看，社會(huì)捐贈(zèng)是西方私立高等教育比較發(fā)達(dá)國(guó)家辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，這些國(guó)家注重通過(guò)教育捐贈(zèng)法律法規(guī)的完善，提高教育捐贈(zèng)激勵(lì)與導(dǎo)向的力度。如美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家頒布的遺產(chǎn)稅法，通過(guò)高額的遺產(chǎn)稅促進(jìn)教育捐贈(zèng)的增長(zhǎng)，因?yàn)檫z產(chǎn)如果捐贈(zèng)給教育機(jī)構(gòu)就可以無(wú)限制地免收遺產(chǎn)稅。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)捐贈(zèng)金額如果超過(guò)稅法規(guī)定的比例，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年所得稅前抵扣，這等同于提高了捐贈(zèng)的稅前扣除比例，極大地推動(dòng)了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。有研究者指出，“制定社會(huì)公益組織資格標(biāo)準(zhǔn)和免稅資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)鼓勵(lì)公益慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠力度，制定具體鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量捐資興辦公益事業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律，是我國(guó)鼓勵(lì)捐資辦學(xué)之根本和關(guān)鍵所在?！?邵金榮：《公益組織認(rèn)定與社會(huì)公平正義——構(gòu)建科學(xué)發(fā)展民辦教育等公益組織和事業(yè)的法制》，中國(guó)社會(huì)出版社2010年版，第55頁(yè)。因此，我國(guó)也應(yīng)在教育捐贈(zèng)立法方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。譬如制定專(zhuān)門(mén)的《教育捐助法》，確立免稅資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，彌合稅法與行政法規(guī)之間的沖突，允許個(gè)人和企業(yè)的教育捐贈(zèng)全部可以在所得稅之前抵扣。同時(shí)還可借鑒美國(guó)的做法，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，形成遺產(chǎn)捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，明文規(guī)定對(duì)非營(yíng)利性民辦高校進(jìn)行捐贈(zèng)可以享受免稅待遇，從而引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金流向非營(yíng)利性民辦高校。此外，還可加大對(duì)非營(yíng)利性與準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校捐贈(zèng)的激勵(lì)力度，通過(guò)捐贈(zèng)類(lèi)型的多樣化、捐贈(zèng)渠道的多元化、捐贈(zèng)程序的簡(jiǎn)潔化和捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)使用的透明化等途徑提高社會(huì)捐贈(zèng)的效用，并通過(guò)基金冠名、校舍冠名、媒體宣傳和政府獎(jiǎng)勵(lì)等舉措提高捐贈(zèng)者的積極性。