程接力 楊 曉

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部,北京 100875)

1952年,伴隨著社會(huì)主義公有制改造,我國(guó)重組了當(dāng)時(shí)所有的民辦高校并收歸國(guó)有。此后直到20世紀(jì)80年代左右,我國(guó)民辦高校才得以重生。尤其是過去20年,民辦高校抓住我國(guó)高等教育“大眾化”快速擴(kuò)張的發(fā)展機(jī)遇,在數(shù)量和規(guī)模上得以迅速發(fā)展,已然成為高等教育大眾化的重要力量。

然而2008年以來,很多民辦高校開始面臨日益嚴(yán)重的生源危機(jī)。在這種背景下,作為一種嚴(yán)重依賴學(xué)費(fèi)生存和發(fā)展的客戶支持型組織,民辦高校之間展開了生源大戰(zhàn),甚至出現(xiàn)了某些欺詐和違法行為，如篡改考生志愿等。這突出反映了民辦高校生源短缺的現(xiàn)實(shí)。*陳健、黨文伯、吳曉穎:《高考志愿遭篡改的背后》,《新華每日電訊》2012年7月11日,第001版。原武漢大學(xué)校長(zhǎng)顧海良在接受媒體采訪時(shí)曾預(yù)言,“隨著出生人口基數(shù)的下降,特別是隨著18歲到22歲適齡大學(xué)生青年數(shù)量的減少,某些院校,特別是某些民辦高校和獨(dú)立學(xué)院離破產(chǎn)可能不遙遠(yuǎn)了。”*武大校長(zhǎng):《未來十年部分院校將面臨破產(chǎn)危機(jī)》,2010-03-24,http://www.edu.cn/gao_jiao_news_367/20100324/t20100324_459550.shtml。

為什么會(huì)有這種變化,過去幾年間中國(guó)民辦高等教育發(fā)生了什么,前景如何？本文將借助SWOT矩陣模型，分析當(dāng)前中國(guó)民辦高校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及所面臨的外部機(jī)會(huì)和潛在威脅。SWOT矩陣是由美國(guó)斯坦福大學(xué)艾伯特·漢弗萊(Albert Humphrey)教授于20世紀(jì)60年代最早提出并應(yīng)用于評(píng)估企業(yè)或項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅的一種常用規(guī)劃方法,據(jù)此判斷利于或不利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)外部因素。其中,優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)或項(xiàng)目?jī)?yōu)于別人的特點(diǎn);劣勢(shì)是指相對(duì)不利的特點(diǎn);機(jī)會(huì)是指可以利用的外部條件;威脅是指環(huán)境中可能給企業(yè)或項(xiàng)目帶來困境的因素。此分析方法目前被廣泛應(yīng)用于組織發(fā)展和戰(zhàn)略管理領(lǐng)域。

一、優(yōu)勢(shì)識(shí)別

與公辦高校相比,民辦高校具有更加獨(dú)立自主的運(yùn)行管理機(jī)制。它們可以自行決定其管理體制、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科與課程、教職人員聘用以及學(xué)費(fèi)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)等。這主要緣于民辦高校是由非國(guó)有組織和個(gè)體出資成立的,沒有公共財(cái)政資金的介入，意味著它們具有更大的辦學(xué)自主權(quán)。首先,民辦高校能夠更加靈活地調(diào)整自身以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng),換句話說,對(duì)企業(yè)需求更具敏感性;其次,民辦高校在行政管理和財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上更有效率,這緣于它們可以根據(jù)需要自行設(shè)置或撤并專業(yè),可以根據(jù)短期內(nèi)教職員工的表現(xiàn)聘用或解聘他們,以盡可能地提高辦學(xué)效率。

這是民辦高校一個(gè)非常重要的優(yōu)勢(shì)。一方面,學(xué)科專業(yè)設(shè)置的自主性和靈活性可以使人才培養(yǎng)目標(biāo)更加靈敏地回應(yīng)市場(chǎng)需求,更有利于培養(yǎng)應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才,有利于畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)取得結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面,獨(dú)立自主的財(cái)權(quán)和人事權(quán)使其相比公辦高校而言更易于排除來自政府方面的不當(dāng)干涉,按照自身既定目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)步發(fā)展。

不過很顯然,目前這些對(duì)于我國(guó)民辦高校尚只能被稱為“潛在優(yōu)勢(shì)”,因?yàn)樗鼈兇蠖嗖]有充分發(fā)揮和利用這一優(yōu)勢(shì)。究其原因,可能受到內(nèi)部其他因素(如師資水平、經(jīng)費(fèi)不足等)和外部環(huán)境(如政府政策、社會(huì)文化等)的影響和制約,但也不可否認(rèn),辦學(xué)者對(duì)自身優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足是更重要的原因。一般而言,事物發(fā)展中起決定作用的是內(nèi)因。而當(dāng)前很多民辦高校的舉辦者較多關(guān)注外部的、短期的和表面的因素,急功近利,忽視自身發(fā)展的立足點(diǎn)和對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的深入發(fā)掘與充分利用,盲目模仿公辦高校的發(fā)展模式,在“路徑依賴”的思維模式下追求學(xué)科專業(yè)設(shè)置的“高大全”,*雖然這種模式的選擇也是環(huán)境所逼,但是民辦高校大多“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”,必須要有足夠的辦學(xué)規(guī)模才能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從而放棄了自身優(yōu)勢(shì)。

二、劣勢(shì)識(shí)別

相比公辦高校,當(dāng)前我國(guó)民辦高校最大的劣勢(shì)在于其向?qū)W生收取的高昂學(xué)費(fèi)與所提供的教育質(zhì)量之間的不相稱。

根據(jù)2007年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,我國(guó)民辦高校的學(xué)費(fèi)要明顯高于公辦高校。比如,北京城市學(xué)院是一所民辦高校,每學(xué)年收取11 500元～13 500元不等的學(xué)費(fèi);而作為公辦高校的首都師范大學(xué),每學(xué)年僅收取5 000元～5 500元不等的學(xué)費(fèi)。在福建,根據(jù)不同的學(xué)科和專業(yè),民辦的仰恩大學(xué)每學(xué)年收取13 000元～14 000元不等的學(xué)費(fèi),而公辦的集美大學(xué)每學(xué)年僅收取3 600元～4 000元不等的學(xué)費(fèi),前者是后者的3倍之多。高昂的學(xué)費(fèi)無疑阻礙了眾多學(xué)生進(jìn)入民辦高校求學(xué)的機(jī)會(huì),尤其是將許多有才華的貧寒子弟拒之門外。一時(shí)間,“民辦高校成為富裕家庭的專利品?！?倪小敏、林可松:《民辦院校收費(fèi)的合理性分析》,《現(xiàn)代教育科學(xué)》2003年第9期,第74-77頁(yè)。

當(dāng)然,民辦高校學(xué)費(fèi)比公辦高校高確實(shí)存在一定的客觀原因,即缺乏政府公共財(cái)政扶持和社會(huì)捐助，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一,這是外部因素,后文將進(jìn)一步分析。但同時(shí)也應(yīng)充分注意到,民辦高校的高學(xué)費(fèi)也是其逐利特征驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。從它的發(fā)展過程可以看出,我國(guó)大部分民辦高校屬于投資辦學(xué),首要目標(biāo)之一就是營(yíng)利。這與西方國(guó)家的情況有很大不同,其大部分私立院校是非營(yíng)利性的。*應(yīng)注意區(qū)別盈利性與營(yíng)利性,二者均包括辦學(xué)利潤(rùn)或結(jié)余的產(chǎn)生,但后者強(qiáng)調(diào)舉辦者自身要求獲得、提取這些利潤(rùn)或結(jié)余。大學(xué)就其本質(zhì)而言,是人才培養(yǎng)的場(chǎng)所,逐利性無疑違背了大學(xué)的基本職能和精神。

與此同時(shí),大多數(shù)民辦高校在向?qū)W生收取高昂學(xué)費(fèi)的同時(shí)并未向?qū)W生提供與之相稱的高水平教育。教育質(zhì)量是高等教育生存和發(fā)展的生命線。三十年以來,我國(guó)民辦高等教育獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,但目前其整體教育質(zhì)量仍處于較低的水平。從民辦高校自身來看,這主要有兩個(gè)方面的原因：一是人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清,學(xué)科與課程規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理,依賴于對(duì)傳統(tǒng)的精英型、學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式的簡(jiǎn)單修改,在人才培養(yǎng)過程中缺乏有效的教育教學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。二是師資力量非常薄弱。根據(jù)一項(xiàng)針對(duì)“百所民辦高校”的調(diào)查顯示,近80%的高校師資力量非常薄弱,主要體現(xiàn)在師資數(shù)量總體不足、水平起點(diǎn)較低,兼職教師比例過大、師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差,公辦高校退休教師和剛畢業(yè)的年輕教師比重大,缺少作為教育教學(xué)骨干的中年高水平教師等。*徐磊:《民辦高等教育質(zhì)量提升之探討》,《現(xiàn)代教育科學(xué)》2005年第1期,第80-83頁(yè)。盡管一些民辦高校采取措施引進(jìn)優(yōu)秀人才以提高師資整體水平,但較差的科研環(huán)境和學(xué)術(shù)氣氛對(duì)優(yōu)秀專業(yè)人才而言缺乏吸引力。其實(shí),整體師資水平的提高關(guān)鍵還在于高校自身的大力培養(yǎng),但這顯然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作,急功近利的觀念使得很多民辦高校通常很少做這樣的長(zhǎng)效投資。

三、機(jī)會(huì)識(shí)別

“機(jī)會(huì)”在此是指在一定時(shí)間和空間限定下,存在于外部環(huán)境中有利于組織發(fā)展的資源和條件，往往隱跡于紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境中。通常而言,對(duì)機(jī)會(huì)的識(shí)別、把握和利用對(duì)于組織發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。當(dāng)前值得我國(guó)民辦高校期待的“機(jī)會(huì)”主要包括以下兩個(gè)方面。

(一)法律和政策環(huán)境日益完善

2002年通過的《民辦教育促進(jìn)法》指出,“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì),大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針?！?年后，國(guó)務(wù)院又頒布了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,為相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處提供了進(jìn)一步的制度保障?；诖?民辦教育事業(yè)的存在和發(fā)展獲得了法律上的保障,法制環(huán)境日臻完善。除此之外,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也提出,“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量,清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策,制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策?！?《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,2010-07-29,http://news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389320_2.htm。同時(shí),自新一屆中央政府上任之后,我國(guó)開始了新一輪的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革。它對(duì)高等教育未來產(chǎn)生的積極影響也很值得期待,在5—10年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)民辦教育發(fā)展的公平環(huán)境。當(dāng)前各省市也已開始積極致力于民辦教育的發(fā)展。如重慶市2008年出臺(tái)的《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》指出,“建立政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)扶持民辦教育的制度,從2009年起,市財(cái)政根據(jù)民辦高校生均投入情況按比例給予適當(dāng)補(bǔ)助,并視財(cái)力情況予以增加。”浙江省2013年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見》指出,“建立健全財(cái)政扶持制度,在省市縣三級(jí)建立‘民辦教育專項(xiàng)資金’,并將支持民辦教育發(fā)展的資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。”可見,民辦教育正在迎來日益公平合理和有利的政策環(huán)境。

(二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才培養(yǎng)的多樣性需求

過去30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展,盡管近年來的發(fā)展速度有所下降,但世界各國(guó)對(duì)我國(guó)未來幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍持樂觀態(tài)度。事實(shí)上,目前我國(guó)也正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。眾所周知,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì),其發(fā)展更是離不開強(qiáng)有力的人力資本的支持,而這種龐大的人力資本主要依賴于高等教育系統(tǒng)的培育。換言之,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革需要人才與技術(shù)的支撐,而人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)不僅需要少數(shù)綜合性研究型大學(xué),更需要眾多定位于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的民辦高校，因?yàn)楹笳吒欣跐M足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用技術(shù)型人才的多樣化需求。它們既具備良好的理論知識(shí)和文化基礎(chǔ),又具有專業(yè)技能和實(shí)踐能力,可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供源源不斷的人力資源與技術(shù)支撐。而這種重要性已在瑞士等歐洲國(guó)家得到印證,據(jù)某課題組研究指出,瑞士堅(jiān)持高、精、尖技術(shù)路線的重要保證是人才的充分與高質(zhì)量供應(yīng),應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為瑞士產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利提升立下了汗馬功勞。它主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是為“研發(fā)—實(shí)踐—培訓(xùn)”的各環(huán)節(jié)提供智力支持;二是具有區(qū)域特征的專業(yè)設(shè)置助推產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;三是成為中小企業(yè)興盛不衰的主要?jiǎng)恿?四是鼓勵(lì)國(guó)際合作,吸引大批人才,保持創(chuàng)新動(dòng)力。*中國(guó)教育科學(xué)研究院“歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)國(guó)別研究”課題組:《歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)國(guó)別研究報(bào)告》,2013年11月。

目前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,需要更多受過高等教育的人才,尤其是應(yīng)用型、技能型人才。再加上國(guó)家教育行政部門也鼓勵(lì)高校根據(jù)自身辦學(xué)定位,培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)接的應(yīng)用型人才。而民辦高校大多設(shè)立在省會(huì)和地級(jí)市,與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切,并為之服務(wù),可以說是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有生力量?？傮w而言,民辦高校具備向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的有利條件,因此應(yīng)充分利用機(jī)會(huì)，努力抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展以及校地的和諧發(fā)展。

四、威脅識(shí)別

“威脅”在此與“機(jī)會(huì)”相對(duì),是指存在于外部環(huán)境的不利于組織發(fā)展的障礙和困難。一般而言,威脅也同樣并非都是顯而易見的,如果不能提前預(yù)判并采取相應(yīng)的規(guī)避和補(bǔ)救措施,就會(huì)對(duì)組織的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn),有時(shí)這種風(fēng)險(xiǎn)還可能是致命的。當(dāng)前我國(guó)民辦高校面臨的“威脅”主要包括以下三個(gè)方面。

(一)高等教育目標(biāo)群體的持續(xù)減少

毋庸置疑,高等教育直接受到生源目標(biāo)群體縮減的影響,對(duì)民辦高校來說更是如此。2008年以前我國(guó)高等教育基于規(guī)模龐大的目標(biāo)群體而迅速擴(kuò)張，快步進(jìn)入到大眾化時(shí)期，但2008年以后接受高等教育的目標(biāo)群體人數(shù)持續(xù)減少。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年以來參加高考的人數(shù)急劇下降。2012年考生數(shù)量下降到915萬(wàn)人,比2008年減少了約135萬(wàn)人。這種下降趨勢(shì)將持續(xù)到2020年左右。*《2013年高考招生調(diào)查報(bào)告》,2013-12-07,http://www.eol.cn/html/g/report/2013/report1.shtml。圖1揭示了2008年到2020年高等教育目標(biāo)群體持續(xù)快速下降的趨勢(shì)。因此,若未來民辦高校不轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展模式和辦學(xué)方式,僅依賴于招生規(guī)模,走外延式發(fā)展道路,財(cái)政上單純依賴學(xué)費(fèi),那么這一趨勢(shì)對(duì)民辦高校的發(fā)展將構(gòu)成致命的威脅。

圖1 2001—2020中國(guó)高等教育目標(biāo)群體

(二)政策歧視

盡管民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步改善,但其完全實(shí)現(xiàn)尚需一定的時(shí)間。當(dāng)前我國(guó)民辦高校的生存和發(fā)展仍面臨較多的政策歧視,主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是財(cái)政政策的不公,二是招生政策的不公。

首先,民辦高校很少能得到公共財(cái)政的支持,也難以享受到與公辦高校相同的稅收減免。多數(shù)民辦高校學(xué)生既難以享受國(guó)家或地方政府設(shè)置的獎(jiǎng)學(xué)金,也難以獲得來自國(guó)有銀行的助學(xué)貸款。另外,民辦高校教師的專業(yè)發(fā)展也經(jīng)常被國(guó)家或地方政府忽視,教師要獲取來自政府的科研和學(xué)術(shù)資源相當(dāng)困難;同時(shí)在職稱評(píng)審和退休待遇保障上也與公辦高校教師存在較大差距。

其次,目前我國(guó)高等教育招生采取政府統(tǒng)一調(diào)控的機(jī)制。學(xué)生想要進(jìn)入高等院校首先必須參加全國(guó)高校招生統(tǒng)一入學(xué)考試。然后將所有高校分為三個(gè)批次供考生填報(bào)選擇。第一批次是一流的公辦高校,第二批次是其他公辦高校以及少數(shù)民辦高校,大部分民辦高校被安排在第三批次招生。因此,入學(xué)考試中大部分的尖子生進(jìn)入到公辦高校。甚至當(dāng)公辦高校擴(kuò)大招生計(jì)劃時(shí),一些考生便會(huì)離開民辦高校。這影響了民辦高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù),甚至使他們面臨更加嚴(yán)重的生源危機(jī)。由統(tǒng)一入學(xué)考試機(jī)制帶來的不公甚至使得民辦高校的招生自主權(quán)也受到了嚴(yán)重限制。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要,尤其是在未來5—10年內(nèi)高等教育目標(biāo)群體人數(shù)持續(xù)減少的背景下。

(三)植根于社會(huì)文化傳統(tǒng)的公眾偏見

在我國(guó)教育通常被看做是為國(guó)家選拔和培養(yǎng)人才的工具。遵循這一邏輯,好的教育通常由國(guó)家舉辦。因此,公眾往往認(rèn)為公辦教育要優(yōu)于民辦教育,或者公辦高校的教育質(zhì)量要優(yōu)于民辦高校,且這種觀念在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期更為明顯。20世紀(jì)90年代,市場(chǎng)體制引入我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,人們的觀念開始發(fā)生變化,有上百萬(wàn)的學(xué)生進(jìn)入民辦高校學(xué)習(xí)。但當(dāng)他們畢業(yè)時(shí),發(fā)現(xiàn)找到一份好工作對(duì)他們而言相當(dāng)困難。即使他們被雇傭,也在薪酬、福利以及職場(chǎng)提升方面遭受不公對(duì)待。應(yīng)該承認(rèn),這種偏見部分是由民辦高校本身較低的教育質(zhì)量造成的,但這絕非全部,更重要的是植根于社會(huì)文化傳統(tǒng)的公眾偏見。畢竟,社會(huì)文化傳統(tǒng)在數(shù)年之內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化,更遑論徹底的變革。

五、建議與對(duì)策

行文至此，筆者從民辦高校和政府兩個(gè)角度提出一些建議，希望能對(duì)民辦高等教育的發(fā)展有所禆益。

(一)民辦高校的角度

基于上述分析,根據(jù)保持并發(fā)展與機(jī)會(huì)相匹配的優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變并彌補(bǔ)劣勢(shì)、充分利用機(jī)會(huì)、在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化或規(guī)避威脅的原則,可以從民辦高校自身的角度為其發(fā)展提出以下三點(diǎn)建議。

1.以應(yīng)用技術(shù)型人才為培養(yǎng)目標(biāo),積極探索、創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)模式。如前文所述,民辦高校具有獨(dú)立自主的辦學(xué)機(jī)制,較少受到政府行政權(quán)力的干預(yù)。因此,民辦高校應(yīng)充分利用這一潛在優(yōu)勢(shì),根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生源特點(diǎn),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,明晰并科學(xué)合理地定位人才培養(yǎng)目標(biāo),探索新型人才培養(yǎng)模式,重新設(shè)置專業(yè)與課程,構(gòu)建新的人才培養(yǎng)方案。同時(shí)應(yīng)把握目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育人才需求的良好機(jī)會(huì),培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)接的應(yīng)用型、技能型人才?？傊?在運(yùn)用潛在優(yōu)勢(shì)、把握良好機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上提升民辦高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)聲譽(yù),實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的成功轉(zhuǎn)型。

2.加大對(duì)專職教師的引進(jìn)及培訓(xùn)投入,促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。師資結(jié)構(gòu)和水平在很大程度上決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量,而民辦高校教育質(zhì)量低下的一個(gè)重要原因在于其不合理的師資結(jié)構(gòu)。為轉(zhuǎn)變這一劣勢(shì)和更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才,民辦高校應(yīng)加大對(duì)專職教師的引進(jìn)和培訓(xùn)投入,為青年教師的專業(yè)發(fā)展提供更好的條件,出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策、完善激勵(lì)制度,以吸引更多的專職教師留任,使專兼職教師的比重相對(duì)平衡,師資結(jié)構(gòu)更為合理。

3.降低學(xué)費(fèi),開拓多元的經(jīng)費(fèi)籌措渠道。經(jīng)費(fèi)是維持學(xué)校生存的基礎(chǔ),科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)在某種程度上而言決定了一所學(xué)校的辦學(xué)水平?；诟邔W(xué)費(fèi)的劣勢(shì)和高等教育成本分擔(dān)理論,民辦高校應(yīng)千方百計(jì)地降低學(xué)費(fèi),探索多元經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,如建立校辦企業(yè)和教育基金會(huì)，提供各種優(yōu)惠以吸引企業(yè)投資等。

(二)政府的角度

民辦高等教育的發(fā)展符合政府和社會(huì)的共同利益,也需要政府和社會(huì)的共同努力。上述分析也表明,民辦高等教育的健康發(fā)展需要政府發(fā)揮支持和監(jiān)管的職能,具體而言主要有以下三點(diǎn)。

1.清理歧視性政策和法規(guī),建立公平競(jìng)爭(zhēng)的高等教育體制。基于來自政府在財(cái)政政策和招生政策等層面不公的威脅,政府應(yīng)及時(shí)修訂與上位法相沖突的法律法規(guī),并出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)則與細(xì)則,不僅將權(quán)利平等文字化,更應(yīng)付諸實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對(duì)民辦教育的支持,為民辦教育的發(fā)展提供真正的法律支持和保障。

2.建立針對(duì)民辦高校教育質(zhì)量的準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)民辦高校的規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)一的招生機(jī)制和單一的評(píng)價(jià)體系嚴(yán)重制約了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展,為此,應(yīng)建立多元化的評(píng)價(jià)體系,對(duì)于學(xué)術(shù)型、研究型高校采取學(xué)術(shù)型評(píng)價(jià)體系,對(duì)于技術(shù)型、應(yīng)用型高校采取應(yīng)用型評(píng)價(jià)體系。換言之,應(yīng)構(gòu)建專門針對(duì)民辦高校教育質(zhì)量的準(zhǔn)入和監(jiān)督機(jī)制,這樣有利于公平合理地評(píng)價(jià)民辦高校,也間接有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念,為民辦高等教育的發(fā)展掃除思想障礙。

3.為非營(yíng)利性民辦高校提供公共財(cái)政支持,促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展。民辦高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),“利益均沾、責(zé)任均等”的理念和高等教育“成本分擔(dān)理論”自然也同樣適用于民辦高校。因此,國(guó)家和地方政府應(yīng)落實(shí)針對(duì)民辦高校的公共財(cái)政支持,如“建立公共財(cái)政資助制度”*王幡、劉振敏:《探析中國(guó)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展問題——基于高等教育成本分擔(dān)理論的視角》,《北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期,第3-9頁(yè)。,切實(shí)落實(shí)對(duì)民辦高校的各種優(yōu)惠政策,如免交稅費(fèi)、土地優(yōu)惠等;出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng),激發(fā)社會(huì)與個(gè)人捐贈(zèng)的積極性;為高校與相關(guān)企業(yè)長(zhǎng)效合作搭建良好的平臺(tái),給予與民辦高校合作的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠等。同時(shí),應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民辦教育分類管理,區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩種不同性質(zhì)的民辦高校,對(duì)非營(yíng)利性的民辦高校給予和公辦高校相同的待遇,對(duì)于營(yíng)利性的民辦高校給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧?趙應(yīng)生、鐘秉林、洪煜:《積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民辦教育分類管理——我國(guó)民辦高等教育改革與發(fā)展探析(三)》,《中國(guó)高等教育》2011年第10期,第20-24頁(yè)。