王浩林

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠233030）

農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度創(chuàng)新研究
——以安徽省宿州市某村為例

王浩林

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠233030）

劉易斯拐點(diǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及二代農(nóng)民工等新情況的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。通過對(duì)遠(yuǎn)程培訓(xùn)實(shí)施的實(shí)地調(diào)查，總結(jié)遠(yuǎn)程培訓(xùn)需求、供給和政府三方面存在的問題，明確提出構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度。農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)始終要以農(nóng)民的需求為切實(shí)落腳點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)需求表達(dá)機(jī)制和多方合作機(jī)制，再造遠(yuǎn)程培訓(xùn)流程。

農(nóng)村勞動(dòng)力；遠(yuǎn)程培訓(xùn)；虛擬政府

農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)為建設(shè)社會(huì)主義“新農(nóng)村”，培育“新農(nóng)民”，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力做出了貢獻(xiàn)。通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)，一方面農(nóng)民掌握了較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面農(nóng)民走出農(nóng)村和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，進(jìn)入城市和第二第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也提高了自身收入水平。但在新形勢(shì)下，依靠行政命令、層層分解任務(wù)、粗放式的傳統(tǒng)遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨緩，培訓(xùn)要求進(jìn)一步精確化。有學(xué)者認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯”拐點(diǎn)，雖然這一觀點(diǎn)還有爭(zhēng)議，但勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求局面已發(fā)生改變卻是不爭(zhēng)事實(shí)。轉(zhuǎn)移速度放緩和規(guī)模趨小意味著過去“撒網(wǎng)撈魚”式的培訓(xùn)已無法保證培訓(xùn)效果。第二，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的新生產(chǎn)方式、新經(jīng)營理念產(chǎn)生新培訓(xùn)需求。2013年中央一號(hào)文件首提發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，該經(jīng)營模式實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理。經(jīng)營家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)民提出了新的、更高的要求，需要懂管理、了解市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)也有更迫切的需求，遠(yuǎn)程培訓(xùn)要適應(yīng)需求的變化。第三，新生代農(nóng)民的新觀念、新追求對(duì)培訓(xùn)提出新要求。經(jīng)過30多年的改革開放以及勞動(dòng)力流動(dòng)，農(nóng)民思想觀念已經(jīng)悄然發(fā)生改變。不少80后和90后農(nóng)民不再把進(jìn)城打工看作是簡(jiǎn)單的收入來源，而是重要的人生歷練和創(chuàng)業(yè)資本。面對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)需要重構(gòu)體系，構(gòu)建一個(gè)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)保障機(jī)制。

一、遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查

為了解農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)實(shí)施情況，完善現(xiàn)有培訓(xùn)制度，課題組于2013年7月在安徽省宿州市某村，針對(duì)培訓(xùn)方式、內(nèi)容、時(shí)間和費(fèi)用等情況展開問卷調(diào)查。發(fā)放問卷106份，收回94份，有效問卷90份。

（一）調(diào)查對(duì)象描述

從表1可以看出，受訪者年齡大多為中青年，文化水平較低，高中以下文化程度占主體，但存在個(gè)別高學(xué)歷者，相比于過去這是一個(gè)重要突破。本次調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)從事傳統(tǒng)大田作物種植的人數(shù)不多，但仍占第二位，說明該項(xiàng)種植對(duì)該村仍有重要意義。目前排第一位的是大棚蔬菜種植，從事人數(shù)占36%，但仍未超過半數(shù)；還有少數(shù)從事花卉和養(yǎng)殖業(yè)；由于該村離水源較遠(yuǎn)無人從事水產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度供給現(xiàn)狀

該村在2013年上半年舉行了5期各種類型的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)50余人次。培訓(xùn)主要圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)需要，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主，少部分培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)機(jī)維修技術(shù)以及創(chuàng)業(yè)技能。培訓(xùn)按照分類項(xiàng)目實(shí)施，具體包括陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民科技示范培訓(xùn)。陽光工程培訓(xùn)主要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)和從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村社會(huì)管理的農(nóng)民，培訓(xùn)時(shí)間一般為5天，中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助約780元，市、縣配套每人50元；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要面向有參訓(xùn)意愿的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、基層農(nóng)技推廣人員等。普及性培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于3次，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助115元，市、縣配套每人100元；提升性培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于4天，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助500元，市、縣配套每人100元；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要面向在農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)愿望并有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、年齡一般不超過55周歲、初中以上文化程度的農(nóng)民；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均1 200元，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1 100元，市、縣配套每人100元；農(nóng)民科技示范培訓(xùn)主要面向國家農(nóng)技推廣示范縣的科技示范戶和輻射戶，中央財(cái)政補(bǔ)助約220元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60元。

表1 調(diào)查對(duì)象情況表

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度需求現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者希望今后進(jìn)行的農(nóng)村培訓(xùn)形式中，以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居第一位，占51%；遠(yuǎn)程培訓(xùn)列第二位，占36%，樂意采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式的人數(shù)超過三分之一，說明該種培訓(xùn)方式已經(jīng)得到農(nóng)民一定程度的認(rèn)可。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，受訪者希望獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占78%，農(nóng)業(yè)政策信息占17%，管理知識(shí)占30%，實(shí)用技能占61%，市場(chǎng)信息占51%，科普知識(shí)占39%。在培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)費(fèi)用方面，受訪者接受情況見表2。

表2 遠(yuǎn)程培訓(xùn)需求情況

（四）政府管理服務(wù)現(xiàn)狀

宿州市按照“政府推動(dòng)、部門實(shí)施、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、農(nóng)民受益”的工作思路，制定了《宿州市2013年新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程實(shí)施辦法》，確保培訓(xùn)工作有章可循。實(shí)行農(nóng)委一把手負(fù)責(zé)制和分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)格按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件和要求，在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)認(rèn)定新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)管，做到每月一點(diǎn)評(píng)，兩個(gè)月一通報(bào)，每季度一督查，半年一小結(jié)，年終驗(yàn)收考核。建立信息監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)將農(nóng)民的基本情況、培訓(xùn)情況錄入計(jì)算機(jī)，建立電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。該市農(nóng)委會(huì)同有關(guān)部門組織開展考核工作，通過專項(xiàng)督查、抽查，并結(jié)合平時(shí)掌握情況等，進(jìn)行綜合評(píng)定，考核結(jié)果計(jì)入民生工程考核總分。對(duì)不符合要求的限期整改，整改不力的取消其下一年度承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的資格。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度績(jī)效

農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)持基本認(rèn)可的態(tài)度。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，有60%的受訪者認(rèn)為遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的內(nèi)容基本符合村民需要。在培訓(xùn)效果方面，約有10%的受培訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)效果很好，有40%的受培訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)效果較好，有26%的受培訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)效果一般，有24%的受訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)效果較差。

二、遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度存在的主要問題

從小范圍調(diào)查來看，農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式已經(jīng)為多數(shù)村民接受，但仍有部分村民對(duì)培訓(xùn)滿意度不高，反映出目前的培訓(xùn)體制存在不少問題。在調(diào)查中，有近48%的村民反映并非自愿參與培訓(xùn)，多礙于村干部的勸說才勉強(qiáng)參與。村民對(duì)具體培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間缺乏自主選擇權(quán)。同時(shí)，時(shí)間安排上也存在沖突可能。這些都是自上而下式的遠(yuǎn)程培訓(xùn)難以克服的問題。最后，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求存有一定的距離。還有些問題潛伏于表象之下，游離于直接感受之外，但恰是問題的關(guān)鍵所在。

（一）農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制缺乏

農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)存在諸多問題的首要原因是，缺乏行之有效的農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。無論是私人產(chǎn)品還是公共物品，以需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)和供給都不是新話題?，F(xiàn)代社會(huì)的公共產(chǎn)品供給是以需求為落腳點(diǎn)的，農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)直接關(guān)乎最終的供給效果：服務(wù)滿意度、服務(wù)供給效率以及服務(wù)公平性。農(nóng)民通過農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制自下而上的傳遞需求信息，影響公共決策，最大程度地滿足農(nóng)民具體培訓(xùn)需求，避免提供農(nóng)民不需要的公共服務(wù)，從而提升農(nóng)民的服務(wù)滿意度。需求表達(dá)機(jī)制是提高服務(wù)供給效率的關(guān)鍵，只有符合農(nóng)民需求方向和滿足其需求水平的供給才能是有效率的，即滿足農(nóng)民需求的供給是有效率供給保證[1]。因此，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制是維護(hù)農(nóng)民平等享有公共服務(wù)權(quán)利的有力保障，可以為農(nóng)民有效參與公共服務(wù)供給決策提供良好平臺(tái)。

（二）相對(duì)于需求的有效供給不足

需求表達(dá)機(jī)制只解決了為誰提供和提供什么的問題，由誰提供和怎么提供則需要供給方給予回答。在這里上述兩個(gè)問題基本上可以歸到農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)有效供給不足上。公共性職業(yè)教育培訓(xùn)的有效供給不僅要在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上滿足教育需求，而且同時(shí)符合公平和效率原則。因此，有效供給問題涉及培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平和效率。第一，培訓(xùn)手段跟不上時(shí)代的發(fā)展，限制了培訓(xùn)服務(wù)供給。調(diào)查村遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用很有限，培訓(xùn)大多采用村衛(wèi)星電視或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中遠(yuǎn)程教育的方式。后者無形中增加了培訓(xùn)成本，降低了村民培訓(xùn)的積極性。第二，培訓(xùn)形式過于僵化，培訓(xùn)供給與需求錯(cuò)位。在遠(yuǎn)程培訓(xùn)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)培訓(xùn)內(nèi)容，村民只能被動(dòng)消極選擇。在履次消極選擇之后，村民的參與積極性可想而知，培訓(xùn)最后演變成“分配任務(wù)”。第三，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證。村民對(duì)培訓(xùn)效果的不滿，部分原因歸于供給與需求的錯(cuò)位，還有部分原因在于對(duì)所提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的質(zhì)疑。遠(yuǎn)程培訓(xùn)并不是簡(jiǎn)單的播放視頻，互動(dòng)學(xué)習(xí)也是培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在實(shí)際的培訓(xùn)過程中，往往出現(xiàn)“一播了事”的情況，在學(xué)員提問與討論方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第四，遠(yuǎn)程培訓(xùn)需要提高社會(huì)參與度，以提高培訓(xùn)的公平和效率。公共物品由全社會(huì)參與，采取多方供給已是常見方式。但在農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)提供上，看到的更多是政府行為，民間力量沒有得到充分調(diào)動(dòng)，許多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)程培訓(xùn)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)往往是政府事業(yè)單位?？梢哉f目前的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)，相比于其他公共就業(yè)服務(wù)而言，開放度較低。單一的政府供給不僅無法保證供給，也無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)的公平。

（三）政府管理服務(wù)存在缺位

政府在農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)的主導(dǎo)作用，更多地體現(xiàn)在對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資金的控制上，而在更好地服務(wù)培訓(xùn)對(duì)象方面缺少考慮和具體的制度設(shè)計(jì)。除卻培訓(xùn)費(fèi)用，政府在其他方面沒有很好地發(fā)揮作用。第一，至今政府部門還未能準(zhǔn)確掌握地方農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、培訓(xùn)意向以及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況。由于缺乏基礎(chǔ)信息支持，培訓(xùn)往往缺乏針對(duì)性，開設(shè)的課程對(duì)農(nóng)民自然缺乏吸引力。第二，政府在整合培訓(xùn)資源方面還有很多工作要做。目前安徽宿州農(nóng)村遠(yuǎn)程培訓(xùn)渠道有：先鋒網(wǎng)、中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、陽光工程。各培訓(xùn)渠道管理機(jī)構(gòu)交叉、缺乏統(tǒng)一，容易出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象。因此，需要政府整合農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，溝通各培訓(xùn)渠道，同時(shí)又能集中反映服務(wù)對(duì)象的需求。第三，缺乏科學(xué)完整的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能對(duì)培訓(xùn)不斷修正與改進(jìn)并取得理想效果。以中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)上公布的陽光工程培訓(xùn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為例，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育條件以及對(duì)教學(xué)過程的控制，但最終的培訓(xùn)結(jié)果沒有列入考核。顯然，這樣的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制很難起到應(yīng)有的監(jiān)督、懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)作用。

表3 陽光工程培訓(xùn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

三、構(gòu)建需求導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)需求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)村公共物品需求表達(dá)機(jī)制建設(shè)一般涉及以下幾方面：需求表達(dá)的意識(shí)和能力；公共產(chǎn)品需求表達(dá)的組織化程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識(shí)與執(zhí)政能力；農(nóng)民人大代表的需求表達(dá)作用；村民委員會(huì)的需求表達(dá)功能；農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)的渠道等。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)而言，較為有針對(duì)性的建議包括提高農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)的組織化程度，以及拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)渠道。

1.提高農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求表達(dá)的組織化程度。中國農(nóng)民長(zhǎng)期處于分散狀態(tài)，個(gè)人無法也不愿獨(dú)自承擔(dān)利益表達(dá)的成本，“持續(xù)不斷的利益表達(dá)耗費(fèi)量是驚人的，勉強(qiáng)維持生計(jì)的集團(tuán)和個(gè)人可能無力承擔(dān)”[2]。最終結(jié)果是農(nóng)民個(gè)體缺乏主動(dòng)表達(dá)訴求的動(dòng)力，而通過組織的利益表達(dá)形式普遍效能較高。組織表達(dá)方式有兩種，即通過正式的政治組織表達(dá)和通過民間組織進(jìn)行。我國自改革開放以來努力推行村民自治，但從實(shí)踐情況看還有很長(zhǎng)的路要走。村民通過政治組織表達(dá)訴求的方式，由于歷來對(duì)權(quán)力博弈的敏感，以及集體行動(dòng)的困境，收效甚微。因此，推進(jìn)原有需求表達(dá)框架下的活動(dòng)面臨較大阻力，需要另辟蹊徑以改變現(xiàn)有的需求表達(dá)機(jī)制格局。

西方發(fā)達(dá)國家基本上都建立了各類農(nóng)民組織，如歐洲有跨國性的歐盟農(nóng)民利益集團(tuán)，美國有美國農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)盟，愛爾蘭有愛爾蘭農(nóng)民協(xié)會(huì)，日本有全國農(nóng)民總同盟等[3]。這些國家的農(nóng)民借助集體的力量表達(dá)訴求，選擇利益最大化的方案。該方式對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)的需求表達(dá)組織化具有借鑒意義。農(nóng)村合作社和各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)就是現(xiàn)實(shí)的組織化載體，其作為農(nóng)村的民間組織，了解農(nóng)民的切實(shí)培訓(xùn)需求，具備組織化表達(dá)訴求的能力。近幾年，各類農(nóng)村民間組織在農(nóng)村迅速發(fā)展，截至2011年6月底，宿州市依法在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有2 408個(gè)，總量居安徽省第2位，僅次于亳州市，被農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的示范社67個(gè)①http://sz.ahxf.gov.cn/nytd/jsxnc/133209.SHTML.。同時(shí)農(nóng)村民間組織也得到了政府的肯定和支持，包括財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼、信貸資金傾斜以及稅收優(yōu)惠等扶持政策。這些組織的發(fā)展以及政府的支持為組織化表達(dá)培訓(xùn)需求提供了保障。

2.拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)渠道。需求表達(dá)機(jī)制制度化就是提供一條穩(wěn)定的、低廉的需求表達(dá)渠道，保證農(nóng)民在合法的框架中表達(dá)需求。提高表達(dá)渠道的效能，實(shí)現(xiàn)渠道多樣化，或者說拓展需求表達(dá)渠道是必要的。拓展方式通常有以下幾種制度：農(nóng)村公共產(chǎn)品的民意調(diào)查制度；公共產(chǎn)品決策的聽證制度；“一事一議”制度。這三種制度中民間調(diào)查制度對(duì)于遠(yuǎn)程培訓(xùn)而言更具可行性，而聽證制度和“一事一議”制度對(duì)于遠(yuǎn)程培訓(xùn)可操作性不強(qiáng)。

對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)來說，農(nóng)民是最直接的受益者。因此，應(yīng)將農(nóng)民真實(shí)的需求意愿作為供給的重要依據(jù)。民意調(diào)查制度能準(zhǔn)確掌握農(nóng)民的真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)需求和供給的對(duì)接。在實(shí)行方式上可以委托第三方進(jìn)行民意調(diào)查，以保證調(diào)查結(jié)果的客觀性。可以將調(diào)查分為常規(guī)調(diào)查和臨時(shí)調(diào)查，前者定期進(jìn)行，后者針對(duì)特殊事項(xiàng)進(jìn)行。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)多方合作機(jī)制

1.發(fā)揮農(nóng)村合作社的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提高遠(yuǎn)程培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)村合作社具有較為穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程培訓(xùn)通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)能夠極大地提高培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)村專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人和大股東往往是當(dāng)?shù)胤N植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手或是有專長(zhǎng)的干部，企業(yè)成員多是與其在業(yè)務(wù)和利益上有關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)，事業(yè)單位成員則一般是業(yè)務(wù)相關(guān)的農(nóng)技推廣部門。可見，農(nóng)村合作社既可以掌握培訓(xùn)所需的第一手資料，又擁有培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備、師資，甚至是實(shí)踐基地和資金扶持。

2.將遠(yuǎn)程培訓(xùn)與國家項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合，提升資金利用效率。在農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)中，要充分利用國家項(xiàng)目資源，以提升資金利用效率，避免重復(fù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門有很多農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括高產(chǎn)創(chuàng)建、科技入戶、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、秸稈生物反應(yīng)堆、戶用沼氣以及標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目等。實(shí)施這些項(xiàng)目的落腳點(diǎn)在農(nóng)民，需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)擁有相關(guān)的教學(xué)資源和現(xiàn)成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，可以和農(nóng)業(yè)部門的這些項(xiàng)目結(jié)合，對(duì)農(nóng)村學(xué)員進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，進(jìn)行資源互補(bǔ)。除此之外，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的陽光工程也是重要依托。通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)程培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，可利用其既有師資、場(chǎng)地以及其他教學(xué)資源進(jìn)行陽光培訓(xùn)。2010年遼寧省推行普惠制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作，在全省設(shè)立了200個(gè)定點(diǎn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)②http://www.ln.hrss.gov.cn/ln/99/620/2010/09/i14117.shtml.。

3.各類培訓(xùn)、教育機(jī)構(gòu)密切合作，保證遠(yuǎn)程培訓(xùn)的可及性。往返于培訓(xùn)地點(diǎn)和村莊的時(shí)間和路費(fèi)也是學(xué)員考慮的成本組成部分。因此需要考慮與各類培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)密切合作[4]，盡可能減少往返成本，保證遠(yuǎn)程培訓(xùn)的可及性。農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)資源除了專門的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，也要善于利用“農(nóng)遠(yuǎn)工程”培訓(xùn)資源和基層黨組織培訓(xùn)資源。第一，“農(nóng)遠(yuǎn)工程”（農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程）從2003年啟動(dòng)，現(xiàn)已基本搭建了覆蓋全國農(nóng)村中小學(xué)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。可以在充分發(fā)揮“農(nóng)遠(yuǎn)工程”教學(xué)作用的同時(shí)，與農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)結(jié)合，為農(nóng)民提供各種培訓(xùn)，提升“農(nóng)遠(yuǎn)工程”的社會(huì)效益。第二，鄉(xiāng)村基層黨組織培訓(xùn)資源即“遠(yuǎn)教”培訓(xùn)資源，是為強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力，提升基層黨員干部和群眾素質(zhì)，以及推進(jìn)農(nóng)村信息化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，安徽省通過有線電視網(wǎng)絡(luò)將黨員“先鋒”教育基本普及到各基層組織，可保證遠(yuǎn)程培訓(xùn)的可及性，降低培訓(xùn)成本，調(diào)動(dòng)村民培訓(xùn)的積極性。

（三）強(qiáng)化政府管理和服務(wù)能力

政府在對(duì)包括遠(yuǎn)程培訓(xùn)在內(nèi)的各類培訓(xùn)服務(wù)中的作用應(yīng)有清晰定位，不應(yīng)過多干預(yù)，而應(yīng)減少管理，提供更多的服務(wù)。對(duì)于政府管理，一方面要縮減管理職能，另一方面需要盡可能履職盡責(zé)。

1.打破傳統(tǒng)思維，建立“三位一體”評(píng)價(jià)機(jī)制。

在政府履行管理職責(zé)方面，應(yīng)建立集培訓(xùn)評(píng)價(jià)、激勵(lì)和學(xué)習(xí)于一體的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)過程和成效進(jìn)行測(cè)定、分析、比較。最終的評(píng)價(jià)結(jié)果既可以是激勵(lì)的依據(jù)，也可以成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和改進(jìn)培訓(xùn)方式的重要參照。

農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)的評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則。一是科學(xué)性與可行性相結(jié)合原則。前者是指遠(yuǎn)程培訓(xùn)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀規(guī)律，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)事求是的價(jià)值判斷。后者是指評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系以及方法技術(shù)要盡可能簡(jiǎn)單易行，以便于實(shí)施和操作。二是一致性與靈活性相結(jié)合原則。前者是指評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致，后者是指在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)區(qū)分不同層次的部門與機(jī)構(gòu)，提出不同的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)程序的選取都應(yīng)考慮這種差異。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，一方面可以考慮以獎(jiǎng)代補(bǔ)，利用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金和其他渠道籌措的經(jīng)費(fèi)建立培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)培訓(xùn)成效顯著的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以更好地調(diào)動(dòng)各方參與積極性。另一方面可以開展培訓(xùn)基地評(píng)比，對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)者、培訓(xùn)成績(jī)突出的個(gè)人和機(jī)構(gòu)授予榮譽(yù)稱號(hào)等。

2.整合資源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建虛擬政府。目前，政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)把基于網(wǎng)絡(luò)的信息和服務(wù)應(yīng)用于農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)領(lǐng)域，如中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。但是這些創(chuàng)新更多應(yīng)用于單個(gè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，傾向于簡(jiǎn)單的信息發(fā)布功能，忽略了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用背后的政務(wù)流程再造或政府重塑。在我國，利用信息技術(shù)重新激活政府并推動(dòng)政府現(xiàn)代化已不是新生事物。然而目前的電子政務(wù)往往虛有其表。究其原因，部門權(quán)力的調(diào)整和重新分配是阻礙電子政務(wù)推行的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)所涉及的部門以及權(quán)力資源相對(duì)簡(jiǎn)單，以此項(xiàng)服務(wù)為突破口，構(gòu)建一個(gè)聯(lián)合多組織的虛擬政府具有一定的可行性。

虛擬政府構(gòu)建首先要明確其擬實(shí)現(xiàn)的功能模塊。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)的虛擬政府網(wǎng)站可以整合以下功能：第一，信息發(fā)布功能。這項(xiàng)功能既包括傳統(tǒng)的政策信息，還應(yīng)提供其他服務(wù)。這些服務(wù)包括政府購買服務(wù)和服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)分享，以及培訓(xùn)課程和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息。第二，信息搜索功能。減少信息搜索成本是構(gòu)建虛擬政府的初衷之一，因此有必要強(qiáng)化這一功能模塊。第三，互動(dòng)交流功能。論壇是實(shí)現(xiàn)這一功能的重要形式，能夠較好地調(diào)動(dòng)各方積極性并充分利用民間智力資源。同時(shí)資源的上傳和下載也應(yīng)是互動(dòng)交流的重要組成部分。第四，網(wǎng)絡(luò)選課功能。傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程是自上而下的，因此容易出現(xiàn)供需錯(cuò)位現(xiàn)象。通過網(wǎng)絡(luò)選課功能可以在一定程度解決這一問題，有效利用培訓(xùn)資源。明確網(wǎng)站的功能后，根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)信息在各部門、機(jī)構(gòu)和村民間的流動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間整合，構(gòu)建相對(duì)有效的虛擬政府。

四、結(jié)束語

農(nóng)民職業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切要求對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)程培訓(xùn)提出了新挑戰(zhàn)，需要改變過去自上而下的培訓(xùn)模式，一切回歸到農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求上來。因此，以需求為導(dǎo)向的遠(yuǎn)程培訓(xùn)制度變革勢(shì)在必行。通過該制度的建設(shè)能夠提高村民培訓(xùn)滿意度，極大地調(diào)動(dòng)培訓(xùn)積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化組合，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)和技能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行知識(shí)儲(chǔ)備。

［1］李燕凌.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率理論[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2007.

［2］加布里埃爾·A·阿爾蒙德,小G.賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué):體系、過程和政策[M].曹沛霖,等譯.北京:東方出版社,2007.

［3］張紅云.專業(yè)合作社培訓(xùn)新型農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)及其路徑拓展[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009(3).

［4］王科.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)研究[J].電化教育研究,2011(9).

G434

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1672-3805(2014)03-0043-06

2014-03-16

教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目“政府與非營利組織合作下的公共就業(yè)服務(wù)研究”（12YJC840037）

王浩林（1979-），男，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障與非營利組織。