方 舒 ，楊劉軍

(1. 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，北京 100081; 2. 中國人民大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，北京 100872)

改革以來，隨著國家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的現(xiàn)代化總部署，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為20 世紀(jì)80 年代以來我國現(xiàn)代化事業(yè)的核心內(nèi)容，然而，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也引發(fā)了社會(huì)領(lǐng)域翻天覆地的變化。比如，社會(huì)成員從“單位人”變成“社會(huì)人”，人口流動(dòng)加速，下崗失業(yè)、失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)利益矛盾突出，社會(huì)福利體系深刻轉(zhuǎn)型等。一系列新情況對(duì)社會(huì)管理體制提出了全新要求。從20 世紀(jì)80 年代開始，學(xué)界及政府開始有規(guī)劃地將社會(huì)工作引入社會(huì)管理領(lǐng)域，這也是現(xiàn)實(shí)形勢(shì)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。

一、弱勢(shì)群體作為轉(zhuǎn)型代價(jià)支付者需要社會(huì)保護(hù)

弱勢(shì)群體一般是指社會(huì)中處于相對(duì)不利地位的人群，尤其在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于劣勢(shì)的社會(huì)成員。社會(huì)工作自產(chǎn)生之日起，就致力于對(duì)陷于困境的人如貧、疾者的救助，可以說，救助和幫扶弱勢(shì)群體是社會(huì)工作最基本的使命。根據(jù)誘發(fā)的原因，弱勢(shì)群體分為個(gè)體性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體兩類。前一類主要是指由于生理、心理或能力的缺損而成為需要幫助的人，如老年人、兒童和殘疾人等;后一類是由宏觀制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)富、機(jī)會(huì)、規(guī)則、權(quán)力和福利的不合理配置導(dǎo)致的，如流動(dòng)人口、下崗職工和失地農(nóng)民等?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)體性弱勢(shì)群體由于自身能力的缺失可能導(dǎo)致其社會(huì)功能的缺失進(jìn)而成為社會(huì)性弱勢(shì)群體。

中國的弱勢(shì)群體以1978 年改革伊始為界限明顯呈現(xiàn)兩種態(tài)勢(shì)。改革以前，在平均主義主導(dǎo)下，我國實(shí)行了全民充分就業(yè)，社會(huì)成員以階級(jí)身份被劃分為工人、農(nóng)民、學(xué)生和干部等群體，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有限，大多數(shù)社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位和福利待遇上差別不大。但少數(shù)困難職工、貧困地區(qū)農(nóng)民，以及其他未就業(yè)人群仍屬于弱勢(shì)群體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國專業(yè)社會(huì)工作曾長期被取消，救助弱勢(shì)人群主要由三大力量負(fù)責(zé)，一是各級(jí)黨組織和民政系統(tǒng)，二是人民團(tuán)體如工、青、婦、關(guān)、老等，三是福利服務(wù)類事業(yè)單位如福利院等。由于后兩類組織也具有很強(qiáng)的官方背景，所以，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的救助工作呈現(xiàn)政治色彩濃、組織化程度高和人員專業(yè)背景不足等特點(diǎn)。

改革以來，我國經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，加劇了社會(huì)分化，我國出現(xiàn)了一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，并呈現(xiàn)交織性和復(fù)雜性的新特點(diǎn)。其中部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就存在的老弱病殘等個(gè)人性弱勢(shì)群體，但更多出現(xiàn)的是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型所造成的社會(huì)性弱勢(shì)群體，所以，政府、社會(huì)和學(xué)界開始高度關(guān)注弱勢(shì)群體問題。

根據(jù)民政部2013 年8 月公布的數(shù)據(jù)，彼時(shí)我國城市居民最低生活保障人數(shù)為2093.5 萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為5300.7 萬人，［1］意味著當(dāng)前我國仍有7000 多萬生活困難人口。同時(shí)，2010 年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，①我國人口老齡化趨勢(shì)明顯，60 歲及以上人口占13.26%，比2000 年人口普查上升2.93 個(gè)百分點(diǎn)，其中65 歲及以上人口占8.87%，比2000 年人口普查上升1.91 個(gè)百分點(diǎn)，而2009 年這一比例僅為8.5%。老年人的養(yǎng)老保障與服務(wù)成為今后的一大難題。另外，我國還存在著一個(gè)數(shù)量巨大的流動(dòng)人口，2010年，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139 萬人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為22143 萬人。這表明，多年來我國農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城市轉(zhuǎn)移。但由于公共政策的不健全，大批的流動(dòng)人口往往無法享受社會(huì)保障與公共服務(wù)同城待遇，造成其生存與發(fā)展的種種困境。還有，到2009 年底，我國城市化過程中衍生出的大批被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障人數(shù)為2500 多萬人，比上年約增加1200 萬人，②仍有很多缺乏基本的社會(huì)保障、生活困難。

弱勢(shì)群體雖然不是嚴(yán)格意義上的社會(huì)群體，而只是處于相同境況的一類人的統(tǒng)稱，但他們卻都有著自己的“生存?zhèn)惱怼?，他們往往因?yàn)樵馐懿缓侠淼恼吲c制度對(duì)待，在利益訴求途徑不通暢的情況下運(yùn)用一系列“弱者的武器”，比如上訪、群體性事件等來維護(hù)自身權(quán)益。這些行為嚴(yán)重沖擊社會(huì)正常秩序，可能給當(dāng)事人及其家庭乃至社會(huì)帶來諸多不良后果。

因而，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱者的保護(hù)就成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。而社會(huì)工作是踐行社會(huì)公正的現(xiàn)代事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和維護(hù)人的尊嚴(yán)等方面積極有為，也能夠通過倡導(dǎo)政治和結(jié)構(gòu)的變遷體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的倫理關(guān)懷，因此必將在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱者的救助與管理實(shí)踐中發(fā)揮積極功能與良好作用。

二、過度市場(chǎng)化促發(fā)對(duì)社會(huì)民生的關(guān)注

社會(huì)福利是人們生活的福祉，它包括一切與人的安全、生活和幸福相關(guān)的社會(huì)條件。這些關(guān)系人民生活福祉的條件又可分作兩個(gè)相互聯(lián)系的部分。其中一些福利作為保障社會(huì)成員基本生活安全的條件被制度化了，而另一些則是作為人們發(fā)展的條件而提供的。［2］(P7)我國當(dāng)前的社會(huì)管理必須堅(jiān)持以人為本理念，服務(wù)公眾、提升民生福祉是其必然要求，社會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要推手，從根本上說，它是社會(huì)服務(wù)的有效傳遞者與社會(huì)福利的直接輸送者。在各國的實(shí)踐中，現(xiàn)代社會(huì)工作事業(yè)也在為全體社會(huì)成員提供必要的福利與服務(wù)，滿足民生需求。

早在三百多年前，社會(huì)工作就在西歐的英德等國萌芽。由于較早開啟工業(yè)化進(jìn)程，這些國家也較早面臨眾多現(xiàn)代社會(huì)問題，比如貧民的流浪乞討、失業(yè)、犯罪等，給當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序增添了諸多不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重影響了社會(huì)成員的日常生活。于是，英國于1601 年通過了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，政府正式通過開征濟(jì)貧稅來分區(qū)對(duì)貧民開展救濟(jì)工作，德國的漢堡和愛爾伯福等市鎮(zhèn)也相繼創(chuàng)立了類似的貧民救濟(jì)與管理制度。雖然這些早期的濟(jì)貧事業(yè)并非現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作，但其中分區(qū)配設(shè)賑濟(jì)員和監(jiān)督員的做法，就已開始顯現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)工作寓服務(wù)于管理，寓管理于服務(wù)的做法。到20 世紀(jì)上半葉，受馬克思主義影響和經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，西方各國紛紛加快了社會(huì)福利與服務(wù)事業(yè)的發(fā)展步伐，帶動(dòng)和促進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)工作的成型與發(fā)展。當(dāng)西方各國均宣布建成“福利國家”時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)工作事業(yè)已然成為當(dāng)時(shí)社會(huì)管理與服務(wù)的中堅(jiān)力量，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、勞資關(guān)系等主要社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著越來越重要的作用。

當(dāng)前世界各國社會(huì)管理創(chuàng)新的趨勢(shì)之一是廣泛關(guān)注社會(huì)民生問題，并通過社會(huì)工作這一現(xiàn)代社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的重要手段保障和改善民生。正如英國著名的社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯所言，在傳統(tǒng)社會(huì)日益解組而人為性風(fēng)險(xiǎn)日益增加的當(dāng)今世界，必須摒棄“解放政治”而走向“生活政治”，前者關(guān)注人類的生存機(jī)會(huì)，但“生活政治不是生活機(jī)會(huì)的政治，而是生活方式的政治，它與我們?cè)鯓由钤谶@個(gè)世界上有關(guān)”［3］(P14)。實(shí)際上， “生活政治”的概念就要求政府應(yīng)高度關(guān)注社會(huì)公眾的民生福祉，發(fā)展與民生息息相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，而近年來我國政府大力實(shí)施保障和改善民生宏偉工程是符合全球趨勢(shì)的體現(xiàn)。

在我國，新中國建立之初，當(dāng)時(shí)福利傳遞的重要對(duì)象是舊社會(huì)遺留下的大量難民、災(zāi)民、游民、乞丐和失業(yè)者。政府通過恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)，以及以工代賑、生產(chǎn)自救、回鄉(xiāng)生產(chǎn)、移民墾荒及專門救助等政策措施加強(qiáng)對(duì)其管理與服務(wù)。三大改造完成后，二元戶籍制度逐漸形成，國家在城市通過充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)了“政府——單位式”的福利輸送模式，企事業(yè)單位及各類人民團(tuán)體成為福利傳遞主體，但當(dāng)時(shí)農(nóng)民福利則主要由村集體和地方政府根據(jù)實(shí)際情況輸送。改革開放以來。在社會(huì)福利社會(huì)化改革的大背景下，我國的社會(huì)福利也開始從國家和集體統(tǒng)管統(tǒng)辦逐漸向市場(chǎng)、社會(huì)組織和社區(qū)開放，福利供給也呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化局面。

新世紀(jì)之初，在科學(xué)發(fā)展和以人為本等理念創(chuàng)新推動(dòng)下，黨和政府高度重視民生事業(yè)發(fā)展，但與轉(zhuǎn)型時(shí)期人們?nèi)找嬖鲩L的福利與服務(wù)需要相比，我國的基本公共服務(wù)在總量和配置上還存在不同程度的問題。所以，必須以構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為良好契機(jī)大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，著力保障和改善民生，其中必須加快建設(shè)專業(yè)化的福利服務(wù)人才隊(duì)伍，由此我國社會(huì)工作者的職業(yè)化必將能得到快速發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使社會(huì)利益矛盾突顯

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了前所未有的水平，但由資源分配等原因?qū)е碌纳鐣?huì)不公正問題也日益嚴(yán)峻。首先，不同職業(yè)、行業(yè)的從業(yè)人群收入差距拉大的趨勢(shì)愈演愈烈，最高收入人群年薪可達(dá)千萬以上，而極少數(shù)貧民地區(qū)居民年收入僅過千元。國際上通用的反映貧富差距的是基尼系數(shù)，據(jù)估算，2010 年中國已達(dá)0.48 左右，大大超過了0.4 的國際警戒線。而在改革開放之初，中國基尼系數(shù)在0.3 左右，2000 年開始超過0.4，并呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。

表1 2010 年按收入等級(jí)分城鎮(zhèn)居民家庭收入情況③

其次，城鄉(xiāng)居民的收入與保障水平差距依然明顯，從全國來看，城市居民人均年收入一般是農(nóng)民人均年收入的3 到4 倍，而且尚有大量失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會(huì)保障與基本公共服務(wù)。另外，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較懸殊，我國經(jīng)濟(jì)總量排名前列的省份均是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部在經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、人才使用等方面還比較薄弱。經(jīng)濟(jì)總量的增長卻不能掩蓋分配不公現(xiàn)象的真實(shí)存在，而由于分配不公導(dǎo)致的利益紛爭(zhēng)與社會(huì)矛盾更是我國未來需要應(yīng)對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問題，所以說，“分好蛋糕”已成為當(dāng)前考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和政府治理水平的關(guān)鍵議題之一。

表2 1978 年以來我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況④

如表2 所示，自1978 年以來，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長的速度遠(yuǎn)快于同期的農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增長，目前二者之間的差距在總體上仍呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。

黨和政府歷來重視分配公正問題。早在1957年，毛澤東針對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，全面闡述了當(dāng)時(shí)的“十大關(guān)系”，并指出“在分配問題上，我們必須兼顧國家利益、集體利益和個(gè)人利益。必須適當(dāng)處理，經(jīng)常注意調(diào)節(jié)其中的矛盾”［4］(P221)這一長期指導(dǎo)原則。改革開放后，我國逐步確立并完善了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，也確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。近十年來，黨和政府的眾多大政方針都不同程度地闡述了收入分配問題，并進(jìn)一步提出了“科學(xué)發(fā)展”、 “社會(huì)和諧”和“以人為本”等一系列嶄新的理念。2005 年，黨的十六屆六中全會(huì)將公平正義納入和諧社會(huì)主要特征之一，決心以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理。同時(shí)指出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾必須構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

2007 年，胡錦濤在黨的十七大上明確提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的指導(dǎo)原則，提出通過提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，實(shí)現(xiàn)“調(diào)高”、“擴(kuò)中”和“提低”的利益分配目標(biāo)。在此指導(dǎo)下，近些年來，我國出臺(tái)了一系列政策和措施旨在縮小收入差距和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力“分好蛋糕”。比如，2011 年9 月1 日，在廣泛征集社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，修改后的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》正式實(shí)行，最終決定將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000 元提高到3500 元。新個(gè)稅辦法實(shí)施后，全國約有6000萬的薪資所得納稅人成為最主要的受益群體，個(gè)人所得稅收入全年減收1600 億左右。［5］此舉是我國政府近年來針對(duì)收入差距過大所采取的積極措施之一，收到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展成果要惠及全體人民，更加著力于實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。因此促進(jìn)社會(huì)公平正義既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史使命，而社會(huì)工作是踐行社會(huì)正義的實(shí)踐手段，這就為社會(huì)工作提出了更為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)要求提升公共安全

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論揭示了當(dāng)下人們?cè)庥龈鞣N未預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來越大。比如，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故和印度博帕爾毒氣泄漏等典型的重大傷亡事故，全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)毀壞等，給人類造成了巨大損失和精神恐慌。尤其在21 世紀(jì)初的十余年里，恐怖襲擊、印度洋海嘯、SARS 疫情和H1NI 流感、日本福島核危機(jī)、大地震等風(fēng)險(xiǎn)事件，以及各國時(shí)有發(fā)生的槍擊事件等都說明——人類已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

大致說來，現(xiàn)代社會(huì)中的非常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)主要包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和科技風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)前，中國社會(huì)也進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期。其中，地震、泥石流、水災(zāi)等重大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生產(chǎn)、生活造成巨大損失;社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，群體性事件逐漸增多，制度性風(fēng)險(xiǎn)不同程度地存在;公共衛(wèi)生安全、食品安全等重大公共問題牽動(dòng)公眾神經(jīng)。當(dāng)前我國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)三個(gè)特征。其一，自然災(zāi)害頻發(fā)的同時(shí)社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性和制度性風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn)。其二，這些風(fēng)險(xiǎn)相互交織，很多情況下是同時(shí)出現(xiàn)、相互強(qiáng)化。其三，引發(fā)巨大的群體性心理恐慌，其間接后果更加惡劣。當(dāng)前嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)亟需強(qiáng)化對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院在處理“非典”疫情過程中提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題。黨的十六屆三中、四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，增強(qiáng)保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

由一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)事件被統(tǒng)稱為突發(fā)公共事件。依照我國2006 年1 月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類:自然災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等;事故災(zāi)難，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件;社會(huì)安全事件，主要包括群體性事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。2007 年8 月30日，第十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，標(biāo)志著我國突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)、處置與預(yù)防等工作進(jìn)入了法治化軌道。

我國當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

世界各國的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)證明，社會(huì)工作是一種應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，社會(huì)工作倡導(dǎo)“預(yù)防勝于救助、發(fā)展勝于治療”的理念，貫穿于各種突發(fā)公共事件全過程，積極應(yīng)對(duì)和處理風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)管理也是針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的積極應(yīng)對(duì)，所以社會(huì)工作對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，直接反映了其對(duì)社會(huì)管理的重要功能和作用。

五、社會(huì)流動(dòng)加速導(dǎo)致“原子化”治理困境

趨向原子化是當(dāng)代社會(huì)秩序解組的直接表征。一般來說，社會(huì)原子化意指在現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)且劇烈變遷下，個(gè)體的存在形式是孤立的、彼此疏離，個(gè)人以其單一力量對(duì)抗來自全球化的系列風(fēng)險(xiǎn)，以民族國家、地方社區(qū)和民間組織為主要形式的各類共同體無力把眾多個(gè)體組織起來或者納入一個(gè)有效的規(guī)范體系，造成了個(gè)體“生存策略”多樣化并多與主流社會(huì)規(guī)范相悖。

實(shí)際上，社會(huì)原子化是任何一個(gè)急速轉(zhuǎn)型社會(huì)都須面對(duì)的政治與道德議題。盡管有學(xué)者也大聲疾呼中國社會(huì)的“原子化傾向”，但中國社會(huì)的組織化卻有著自己的歷史邏輯。新中國歷史的前30 年里，我國逐步建立了以“單位制”為基礎(chǔ)的高度穩(wěn)定的社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)。城市里“單位”包括各類企業(yè)、廠礦和部門，充分就業(yè)政策使得城市人口除極少數(shù)喪失勞動(dòng)能力人群，基本都被囊括進(jìn)“國家——單位”的治理秩序內(nèi)。當(dāng)時(shí)我國之所以能長期維持高度穩(wěn)固的社會(huì)體制，根源在于以集體主義為核心、以平均主義為原則的再分配體制?！暗且酝脑俜峙潴w制卻從根本上壓抑了自組織社會(huì)生活”［6］，產(chǎn)生了社會(huì)成員以“單位”為歸屬目標(biāo)的人際互動(dòng)模式，單位同事可能也是居住同一社區(qū)的鄰里，彼此交往也更為頻繁、密切。所以，“強(qiáng)國家模式”和“單位制”使當(dāng)時(shí)的社區(qū)與民間組織受到嚴(yán)重?cái)D壓，功能幾乎被抽空殆盡，失去了生存空間和發(fā)展的意義。

20 世紀(jì)80 年代以來，社會(huì)成員從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的各類組織中釋放出來，一下子變成了“社會(huì)成員”。結(jié)構(gòu)分化與人口流動(dòng)是對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，加之國家戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的一系列改革措施，產(chǎn)生了大量的非公有制組織并吸納了龐大的就業(yè)人口，而原本承擔(dān)組織群眾、福利保障職能的工會(huì)和工青婦等半官方社會(huì)組織對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的介入效果并不明顯，所以社會(huì)管理面對(duì)“社會(huì)原子化”出現(xiàn)了困境。

表3 我國歷年不同類型單位就業(yè)人數(shù)情況(單位:萬人)

如表所示3，其他類型單位(主要是非公經(jīng)濟(jì)組織)就業(yè)人口多年來持續(xù)增加，因此逐漸產(chǎn)生了很多新興社會(huì)群體、階層，加速了我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與流變。尤其是，當(dāng)下我國有超過2 億的流動(dòng)人口，以及由進(jìn)城務(wù)工所產(chǎn)生的農(nóng)村“留守人口”，城市失業(yè)和貧困人口等都會(huì)是中國社會(huì)原子化趨勢(shì)的突出表現(xiàn)，也是今后社會(huì)管理創(chuàng)新中必須妥善管理好、服務(wù)好的重點(diǎn)人群。所以說，從社會(huì)學(xué)角度來看，我國改革30 多年的變遷軌跡主要表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)解組織化和重新組織化的軌跡。比如，政府近年大力倡導(dǎo)支持社區(qū)建設(shè)正源于此背景，旨在還原和增強(qiáng)作為生活共同體的社區(qū)應(yīng)有的治理能力。但業(yè)已現(xiàn)出端倪的社會(huì)原子化一方面使社會(huì)成員的行為失去了道德規(guī)范，另一方面也助長了社會(huì)秩序的無序化，從而給社會(huì)管理提出深刻要求。

可見，“大量公民游離于社會(huì)組織、社會(huì)支持和社會(huì)福利體系之外，是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分化的重要特征”［7］，也是我國社會(huì)“去組織化”的直接體現(xiàn)。所以，現(xiàn)階段我國以社區(qū)建設(shè)、民間組織建設(shè)等為代表的社會(huì)重新組織化，未來的發(fā)展方向應(yīng)是社會(huì)的自我組織，即從社會(huì)再組織化走向社會(huì)自組織化。唯此，才能進(jìn)行有效的社會(huì)管理，起到社會(huì)控制與整合的作用。

然而，真正實(shí)現(xiàn)自我組織化，中國社會(huì)還需很長的一段路要走，也需要多方努力才能完成，而政府首先就要轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變職能，從原先的“由政府來組織”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝晒褡约航M織而政府提供支持與服務(wù)”。而在這過程中，社會(huì)工作也將扮演重要角色，作為現(xiàn)代社會(huì)的一種福利性社會(huì)互動(dòng)行為，社會(huì)工作可以立足公眾構(gòu)建新公共性，拓展公民單位外社會(huì)空間和集體生活，［8］倡導(dǎo)公民積極參與、有序參與，并逐漸實(shí)現(xiàn)自我管理與自我服務(wù)，從而提升社會(huì)治理水平。

結(jié)語

綜上，我國當(dāng)前轉(zhuǎn)型階段的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，而其中，作為現(xiàn)代助人事業(yè)的社會(huì)工作也能介入其中并發(fā)揮協(xié)同參與的積極作用。這是現(xiàn)實(shí)需要對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)工作參與其中構(gòu)成的一種“倒逼格局”。

注釋:

①數(shù)據(jù)引自國家統(tǒng)計(jì)局:《2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》(第1 號(hào))，載《人民日?qǐng)?bào)》2011 年4 月29 日，第009 版。

②此處數(shù)據(jù)均引自人力資源和社會(huì)保障部:《2009 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載《中國人力資源社會(huì)保障》2010 年第7 期。

③數(shù)據(jù)主要來源于2011 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中“最高與最低收入戶人均可支配收入比”一項(xiàng)數(shù)據(jù)由筆者計(jì)算得出。

④數(shù)據(jù)來源于2011 年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

［1］民政部.2013 年7 月份民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)［EB/OL］.(2013－08－20)［2013－11－10］.http://files2.mca.gov.cn/cws/201308/20130820170133286.htm.

［2］錢寧. 現(xiàn)代社會(huì)福利思想［M］. 北京:高等教育出版社，2006.

［3］安東尼·吉登斯. 超越左與右——激進(jìn)政治的未來［M］. 李惠斌，楊雪冬 譯. 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［4］毛澤東. 關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題［A］. 中共中央文獻(xiàn)研究室編. 毛澤東文集(第7 卷)［C］. 北京:人民出版社，1999.

［5］網(wǎng)易財(cái)經(jīng). 財(cái)政部:個(gè)稅收入全年減收1600 億左右［EB/OL］. (2011－06－30)［2013－08－03］.http://money.163.com/11/0630/16/77QG51D600254LG5.html.

［6］沈原. 社會(huì)的生產(chǎn)［J］. 社會(huì)，2007，(3):170－191.

［7］徐永祥. 社會(huì)的再組織化:現(xiàn)階段社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的重要課題［J］. 教學(xué)與研究，2008，(1):24－29.

［8］田毅鵬. 轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)原子化動(dòng)向及其對(duì)社會(huì)工作的挑戰(zhàn)［J］. 社會(huì)科學(xué)，2009，(7):71－75.