劉雅莉

旅游業(yè)是葫蘆島的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是葫蘆島市的優(yōu)勢所在，恰好具備帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的作用。因此，對于葫蘆島來說，新時(shí)期、新階段，實(shí)施旅游興市具有現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。具體說來有以下幾方面。

一、增長速度緩慢

2012年，葫蘆島市的經(jīng)濟(jì)增長速度是9%，增幅同比下降了6個(gè)百分點(diǎn)。建市24年來，年平均增長速度為11.1%；過去10年的年平均增長速度為14.1%，分別比我省和我國過去10年的平均增長速度高出了近1.4個(gè)百分點(diǎn)和4.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管過去十年我們跟全省和全國比年平均增速很高，但我們建市時(shí)間短、基數(shù)小、包袱輕， 又處于東北振興和遼寧沿海開發(fā)開放的機(jī)遇期，在全省及渤海地級市中， 這樣的增速顯然是不夠的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾對經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)是否成立、能否出現(xiàn)問題展開過激烈的討論，有學(xué)者認(rèn)為小的經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)3年左右出現(xiàn)一次，稍大的經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)8年左右出現(xiàn)一次，更大的拐點(diǎn)30年左右出現(xiàn)一次，且拐點(diǎn)出現(xiàn)前后的年份，經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)新的波動、甚至滑坡。拉美國家快速發(fā)展30年后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)動蕩、我國改革開放30年后面對的轉(zhuǎn)型壓力，似乎是在迎合這一觀點(diǎn)； 2007年，有些專家預(yù)計(jì)當(dāng)年我國將出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)，恰好2008年---我國改革開放30年，我們遭遇了全球金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)很大的下行壓力。

因此，我們即將面臨著拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)新的經(jīng)濟(jì)波動帶來的威脅，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退，我們必須著力打破發(fā)展僵局， 尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，發(fā)展新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)---旅游業(yè)。

二、綜合實(shí)力不強(qiáng)

2012年，葫蘆島市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)719.3億元；財(cái)政一般預(yù)算收入84.0億元；固定資產(chǎn)投資546.7億元；社會消費(fèi)品零售總額317.6億元；全年外商直接投資5.3億美元，比上年增長19.3%。進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)13.5億美元，下降5.4%，其中：出口總額實(shí)現(xiàn)9.5億美元，增長18.9%；進(jìn)口總額實(shí)現(xiàn)4.0億美元，下降17.1%。；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22941元；農(nóng)民人均純收入8983元。

目前，葫蘆島的經(jīng)濟(jì)實(shí)力跟自己比一直呈上升的趨勢，但放在全省，乃至環(huán)渤海地區(qū)來看，我們在總量上連續(xù)幾年都排在全省（2007年為第11位、2008年為第12位、2009年至2012年保持在第13位）乃至環(huán)渤海12個(gè)地級市的后面，都顯得十分遜色。2011年，在本文分析所選中的12個(gè)環(huán)渤海地級市中，葫蘆島排在最后一位，排在第一位的唐山市，總量是葫蘆島市的8.4倍；排在第二的煙臺市，是葫蘆島的7.5倍；經(jīng)濟(jì)總量沒過1000億元的只有二個(gè)城市：丹東市和葫蘆島市，丹東的總量還高出葫蘆島市238.6億元，也就是說，葫蘆島市被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。

三、發(fā)展后勁不足

經(jīng)濟(jì)增長模式規(guī)律表明，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的三大動力，即“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口，代表著三種經(jīng)濟(jì)增長模式，即投資驅(qū)動型、出口驅(qū)動型和消費(fèi)驅(qū)動型。

首先看葫蘆島的消費(fèi)。2011年，葫蘆島市的社會消費(fèi)品總額實(shí)現(xiàn)274.2億元（在全省14個(gè)市當(dāng)中，排在第8位，在環(huán)渤海地區(qū)12個(gè)地級城市中排在第11位），增長17.6%。雖然增幅在環(huán)渤海地級市及在遼寧省各市中，均排在第3位，但環(huán)渤海地級市及遼寧全省分別只有5個(gè)位次；且每個(gè)位次之間只相差0.1-0.2個(gè)百分點(diǎn)。

其次看葫蘆島的投資。2011年，盡管葫蘆島市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了31.1 %的高增長，增幅與丹東市相同，并列排在環(huán)渤海地級市的第2位和遼寧省的5位；但投資總量僅為444.3億元，在環(huán)渤海地級市中屬最后一位，排在第一的煙臺市是我們的6.49倍、排在倒數(shù)第二位的秦皇島市還是我們的1.38倍；在遼寧省14個(gè)市中排在第13位，排在第3位的鞍山市是我們的3.0倍，排在第12位的遼陽市還高出我們36.7億元。

最后看葫蘆島的外貿(mào)。2011年，葫蘆島市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)12.9億美元，同比下降4.4%，其中：出口總額實(shí)現(xiàn)8.04億美元，增長22.8%；進(jìn)口總額實(shí)現(xiàn)4.8億美元，下降30%。進(jìn)出口總額在環(huán)渤海12個(gè)地級市中排在第11位，排在第一位的煙臺市是我們的35.42倍、排在倒數(shù)第二位的濰坊市是我們的11倍，排在第九位的錦州市是我們的2倍。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整

葫蘆島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈二三一的格局，特別是第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重始終保持在45%以上，這種僵局多年來沒被打破， 四大支柱產(chǎn)業(yè)石油化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、能源電力產(chǎn)業(yè)均為資本密集型——重工業(yè)。2011年，四大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為81.1%，其中能源電力產(chǎn)業(yè)7.0%、有色金屬產(chǎn)業(yè)19.8%、石油化工產(chǎn)業(yè)33.6%、船舶機(jī)械產(chǎn)業(yè)20.7%，石化產(chǎn)業(yè)占比最高。工業(yè)是葫蘆島曾經(jīng)的優(yōu)勢、現(xiàn)在的羈絆，帶來的伴生問題太多，影響了環(huán)境、破壞了生態(tài)，不利于就業(yè)，增加了維穩(wěn)成本。因此，如何突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的瓶頸問題，要求我們?nèi)ふ倚碌陌l(fā)展路徑，由工業(yè)走向服務(wù)業(yè)，由重化工業(yè)走向旅游產(chǎn)業(yè)。

五、旅游業(yè)亟待升級

一是對2008年葫蘆島市四大支柱產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況分析可以看到，四大支柱產(chǎn)業(yè)共有從業(yè)人員為10.5萬人，能源電力行業(yè)從業(yè)人員為1.8萬人，船舶機(jī)械行業(yè)從業(yè)人員2萬人，有色金屬行業(yè)從業(yè)人員3.9萬人。而2008年旅游業(yè)從業(yè)人員達(dá)到15萬人，其中：直接從業(yè)人員3萬人，間接從業(yè)人員12萬人?？梢哉f，旅游業(yè)在吸引人員就業(yè)方面，做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)比四大支柱產(chǎn)業(yè)具有更大的優(yōu)勢。

二是對葫蘆島市支柱產(chǎn)業(yè)確立過程分析。2002年，葫蘆島市提出“石油化工、有色金屬、船舶機(jī)械、能源電力”為四大支柱產(chǎn)業(yè)，至到上述分析時(shí)的2008年底，四大支柱產(chǎn)業(yè)的地位未被撼動。也就是說葫蘆島“四大支柱產(chǎn)業(yè)”的提法在2009年就應(yīng)改為“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，但遺憾的是“文化旅游作為新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，沒有進(jìn)入葫蘆島市的“十二五”規(guī)劃， 直到2012年1月6日才被正式納入政府工作報(bào)告，比（國發(fā)[2009]41號）《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的要求滯后了兩年多，錯(cuò)過了一些發(fā)展機(jī)，現(xiàn)在全國各地的旅游城市大多在研究如何推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，葫蘆島市還在研究如何發(fā)展旅游業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級的節(jié)奏上慢了半拍。

六、戰(zhàn)略重點(diǎn)面臨抉擇

葫蘆島市的四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目支撐、沿海開放、民生保障。這些戰(zhàn)略制定的很好， 也符合葫蘆島的實(shí)際，但有戰(zhàn)略過多之感， 致使在實(shí)施過程中， 戰(zhàn)略重點(diǎn)不突出， 不能集中精力辦大事， 影響發(fā)展結(jié)果。

但凡發(fā)展很好的城市， 發(fā)展戰(zhàn)略都不是很多。與葫蘆島資源、區(qū)位、氣候等都很相似的秦皇島市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略只有一個(gè)， 即“旅游立市”， 形成了全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游的大旅游發(fā)展格局， 且這種格局多年未變， 直到2012年才在“旅游立市”戰(zhàn)略后又加了一個(gè)“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略。比我市建市早一年、同樣于1994年更名（由大庸市正式更名為現(xiàn)在的市名）、同樣為本省第14個(gè)市、同樣為全省最年輕的城市、同樣具有旅游資源優(yōu)勢的張家界市多始終堅(jiān)定不移實(shí)施“旅游帶動”戰(zhàn)略。

建市24年來， 葫蘆島市一直沒有破除制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)固有的路徑依賴， 還在依賴建市之初的工業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)為主， 產(chǎn)生了難以擺脫的“青蛙效應(yīng)”， 難以適應(yīng)我國現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的新形勢。好戰(zhàn)略不用多， 一二個(gè)就夠， 關(guān)鍵是讓戰(zhàn)略既見樹木又見森林。在葫蘆島的未來發(fā)展征途中， 我們必須進(jìn)行冷靜思考， 痛下決心， 自我突破， 制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略——讓“旅游興市”進(jìn)入戰(zhàn)略視野，這樣才能與中國北方的海上傳奇城市的定位相一致，才能與中國北方第一個(gè)創(chuàng)意城市的稱謂相一致， 才能更好地引領(lǐng)城市向著美好的方向發(fā)展。