吳智鵬

【摘要】軟環(huán)境是城市發(fā)展的一筆無形資產(chǎn)，本文深入分析了葫蘆島市軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，提出了提升軟環(huán)境建設(shè)的對策和措施。

【關(guān)鍵詞】葫蘆島市；機關(guān)作風建設(shè)；軟環(huán)境

近年來，軟環(huán)境的建設(shè)受到廣泛關(guān)注，過去我們對環(huán)境的投資大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上。新形勢下，吸引外資投資的競爭變得愈加激烈，研究的重點也已從改善投資硬環(huán)境轉(zhuǎn)移到投資軟環(huán)境上來。軟環(huán)境是一筆無形資產(chǎn)，良好的軟環(huán)境是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地，因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，發(fā)展軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，軟環(huán)境建設(shè)對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎(chǔ)作用。

一、我市軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

近年來，市委、市政府高度重視領(lǐng)導干部作風和機關(guān)作風建設(shè)，措施有力，通過開展主題實踐活動、先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀等一系列活動，認真解決影響發(fā)展的“中梗阻”問題，促進了投資發(fā)展軟環(huán)境的改善和優(yōu)化，推動了全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。今年9月我市開展了第三次各職能部門、單位滿意度調(diào)查，在對我市6個縣（市）區(qū)3個開發(fā)區(qū)700家不同規(guī)模、不同行業(yè)的各類企業(yè)及個體工商戶走訪和發(fā)放問卷的情況來看，總體的評價度上升。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對我市涉企機關(guān)單位工作人員的滿意率達到了95%，說明我市的市直機關(guān)在工作作風和質(zhì)量上有了顯著的提高，企業(yè)普遍反映現(xiàn)在窗口單位服務(wù)態(tài)度較好，服務(wù)質(zhì)量高。雖然我們?nèi)〉昧艘恍┻M步，但是，仍然存在著許多不容忽視和亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想作風問題。宗旨意識淡薄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的政府職能部門仍然存在門難進，臉難看，事難辦的問題。也有的政府部門門好進，臉好看，事不辦。特別是農(nóng)村人來機關(guān)辦事，辦事人員態(tài)度不好，老百姓很傷心。還有的窗口單位，對前來辦事的老弱病殘人員，缺乏愛心。

（二）工作作風問題?！拔纳綍！薄皺z查多”。忙于參會，忙于發(fā)文，忙于應付檢查成為許多機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部日常工作的主要內(nèi)容。機關(guān)中往往是文件發(fā)得多，具體落實少，以文件貫徹文件，以會議落實會議。

紀律松懈不勤政。走訪中，有人指出，有的機關(guān)干部存在遲到早退問題；有的機關(guān)干部工作時間存在脫崗問題；有的人對抓機關(guān)紀律不理解，認識不到位；有的工作時間上網(wǎng)、玩游戲、看股市行情。

（三）政府不作為問題。座談中有人指出，有的政府職能部門不作為，特別是對環(huán)境保護不到位。如五里河，政府投入那么多資金進行改造，可是現(xiàn)在下游河面垃圾漂浮，清水變臭；龍灣公園的水已經(jīng)變白，50米之外就能聞到臭味。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護哪個重要？有的企業(yè)對環(huán)境的破壞是無法彌補的，老板為了賺錢把環(huán)境污染了，抬屁股走了人，治理環(huán)境還要我們自己來，在招商引資時不應該引入對環(huán)境有污染的項目。

二、提升我市軟環(huán)境建設(shè)的建議與對策

（一）加強學習，提高機關(guān)干部自身素質(zhì)。良好的機關(guān)作風必須依靠優(yōu)良的素質(zhì)來保證。改進機關(guān)干部工作作風，最根本的還是加強學習，提高干部的整體素質(zhì)。通過加強學習，不斷提高機關(guān)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、科技素質(zhì)，著力增強干部職工的政治意識、責任意識和大局意識，切實形成全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展的工作合力，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是開展形勢任務(wù)教育。建立健全市委、市政府主要領(lǐng)導每年為市直機關(guān)學習中心組作輔導報告的制度（上半年作一次時事政策報告會，下半年作一次經(jīng)濟形勢報告會），讓全市機關(guān)干部熟悉全市的發(fā)展大局和各項中心工作，對促進我市經(jīng)濟社會的發(fā)展形成共識。二是善用典型引導。通過宣傳身邊的典型，使機關(guān)干部牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，形成健康向上的機關(guān)作風。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在面向基層、服務(wù)群眾的機關(guān)單位開展創(chuàng)建機關(guān)“黨員先鋒崗”活動，定期進行評選、命名、表彰。以市直機關(guān)干部身邊的先進榜樣來教育人、鼓舞人、激勵人。

（二）進一步加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)。一要以“三要三不要”為重點，著力改進思想作風，即要解放思想，不要因循守舊；要奮勇爭先，不要甘居落后；要積極向上，不要消極懈怠，努力讓領(lǐng)導干部做解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的典范。二要以“三個堅持”為重點，著力改進學風，也就是要堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部、堅持理論聯(lián)系實際、堅持搞好調(diào)查研究，努力讓領(lǐng)導干部做勤奮好學、調(diào)查研究的典范。三要以樹立憂患意識、公仆意識、務(wù)實意識“三個意識”為重點，著力改進工作作風，努力做求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的典范。四要以“三個嚴格”為重點，著力改進領(lǐng)導作風，即嚴格遵守黨的紀律、嚴格執(zhí)行黨的民主集中制、嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，努力讓領(lǐng)導干部做作風民主、堅持原則的典范。

（三）著力解決機關(guān)作風反映的突出問題。首先是強化政府服務(wù)。要在機關(guān)上下大力提倡和發(fā)揚“五辦”作風，即對基層、企業(yè)、群眾反映的亟待解決的問題，特別是一些突發(fā)性事件要堅持“馬上辦”，用最短的時間解決問題；對基層、企業(yè)、群眾反映的一些老大難問題，要不躲、不拖、不推，迎難而上“主動辦”；對群眾反映的重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件暫不具備，或一時難以解決的問題要創(chuàng)新思維“變通辦”，凡是符合“三個有利于”的，要大膽地試，大膽地闖，敢于結(jié)合本地實際進行變通辦理；對一些涉及面較廣、政策性較強的問題，要堅持“公開透明辦”。要為群眾多辦實事。要繼續(xù)堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從群眾關(guān)心的熱點難點問題入手，（下轉(zhuǎn)第53頁）（上接第47頁）以“機關(guān)干部為群眾辦實事”“機關(guān)服務(wù)進基層”等活動為載體，為群眾多辦實事。辦實事要辦到實處，決不能搞“花架子”，流于形式。其次是提高服務(wù)效率。要完善首問負責制、服務(wù)承諾制等工作制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。并結(jié)合文明窗口創(chuàng)建考評，提升窗口服務(wù)水平。要積極開展機關(guān)效能專項整治。強化效能督查，加大明查暗訪和效能問責的力度。重點整治辦理行政許可、行政事業(yè)收費、執(zhí)法檢查、實施行政處罰、服務(wù)態(tài)度及辦事效率、廉潔從政、招商引資等方面存在的問題。

總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發(fā)展經(jīng)濟為第一要務(wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，求真務(wù)實，開拓進取，才能構(gòu)建開放文明的和諧社會環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。