馮雷鳴+秦洪軍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)外包作為國際產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新態(tài)勢，已經(jīng)成為世界各國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要引擎。筆者以印度、愛爾蘭和以色列三國服務(wù)外包的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為參考，結(jié)合天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，從政策、人才、企業(yè)三個(gè)方面，提出了天津加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞： 服務(wù)外包；國際比較；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2014）01-0054-06

基金項(xiàng)目：2011年度天津市教委重大項(xiàng)目“天津加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研究”資助，項(xiàng)目編號(hào)：2011ZD035。

作者簡介：馮雷鳴，男，天津外國語大學(xué)國際發(fā)展研究院教授。郵編：300204

秦洪軍，男，天津外國語大學(xué)國際發(fā)展研究院研究員。郵編：300204

作為當(dāng)今世界上最具吸引力的外包目的地國家，印度、愛爾蘭和以色列在服務(wù)外包領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，并稱為世界軟件外包中心“3I”。得益于服務(wù)外包，三國的軟件與信息服務(wù)及相關(guān)行業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)，并在增加就業(yè)、帶動(dòng)出口、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面也發(fā)揮了不可忽視的作用。天津作為國家21個(gè)服務(wù)外包示范城市之一，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不僅具有天然港口和區(qū)位優(yōu)勢，還在人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合商務(wù)成本等方面集聚了明顯優(yōu)勢和潛力。但由于起步較晚，天津的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一定的差距。因此，對(duì)于印度、愛爾蘭和以色列服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行多維度的分析比較，總結(jié)并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，將對(duì)加快天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

一、服務(wù)外包發(fā)展的國際比較

根據(jù)印度、愛爾蘭和以色列三國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展因素的研究主要集中在以下幾點(diǎn)：語言與地緣優(yōu)勢、豐富的人力資源、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政府政策的大力支持以及突出的企業(yè)競爭力。已有研究雖然也或多或少對(duì)這些關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行了一定的研究和分析，[1][2[3]但都較為零散，并沒有進(jìn)行廣泛的比較。本文將從上述五個(gè)方面進(jìn)行的比較研究，力求充分發(fā)掘這三個(gè)國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，從而為天津服務(wù)外包的發(fā)展提供有益的啟示。

（一）語言與地緣優(yōu)勢

首先，就語言優(yōu)勢而言，印度歷史上曾長期是英國的殖民地，英語是其官方語言之一；愛爾蘭在主要的接包國中，是歐元區(qū)中唯一以英語作為母語的國家；以色列的官方語言盡管是希伯來語和阿拉伯語，但作為一個(gè)移民國家，每年有成千上萬的在歐美接受過良好教育的猶太移民回國。而當(dāng)前，全球外包的發(fā)包方主要集中在歐美發(fā)達(dá)國家，世界上絕大部分軟件的開發(fā)都以英語為語言。因此，相對(duì)于其他非英語國家，印度、愛爾蘭和以色列三國具有獨(dú)特的優(yōu)勢，這三個(gè)國家的企業(yè)與歐美企業(yè)之間不存在很大的語言與文化差異，便于雙方溝通。

其次，就地緣優(yōu)勢而言，印度與美國的時(shí)差約為12個(gè)小時(shí)，美國企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)把業(yè)務(wù)外包給印度企業(yè)，可以利用時(shí)差實(shí)現(xiàn)24小時(shí)工作制，從而為客戶提供全天候的服務(wù)。愛爾蘭一方面作為歐盟成員國，使得外資在該國生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)，可以規(guī)避歐盟較強(qiáng)的市場排他政策，從而享受歐盟的商業(yè)優(yōu)惠；另一方面愛爾蘭與美國長期保持著密切的關(guān)系，美國有1/5的人口是愛爾蘭裔，美國500強(qiáng)企業(yè)的首席執(zhí)行官中，愛爾蘭裔占近1/4，愛爾蘭政府充分利用這一地緣優(yōu)勢，使得美國對(duì)歐洲信息產(chǎn)業(yè)投資的70%都放在愛爾蘭。在以色列，大量的從歐美移民的猶太人和海外猶太人的存在，使得猶太文化與西方文化密切相關(guān)聯(lián)，形成良好的文化融合，他們?yōu)橐陨斜就恋男屡d公司提供了大量的資金、技術(shù)和研發(fā)支持，這些在很大程度上促進(jìn)了上述三國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）豐富的人力資源

從人力資源的角度考察，我們發(fā)現(xiàn)印度、愛爾蘭和以色列三國的人力資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：

首先，人才總量豐富。印度在發(fā)展中國家中擁有最大規(guī)模的掌握英語技能的人才儲(chǔ)備。愛爾蘭和以色列雖然在人才總量上無法和印度相比，但相對(duì)于本地區(qū)的其他國家仍具有比較優(yōu)勢。以愛爾蘭為例，從勞動(dòng)力年齡層次上分析，愛爾蘭全國人口平均年齡在整個(gè)歐洲最低，25歲以下的人口占總?cè)丝诘?0%，從而保證了充足的勞動(dòng)力供給。同時(shí)，由于歐盟內(nèi)部人員流動(dòng)的自由和大量愛爾蘭海外移民后裔的回歸，使得愛爾蘭人才供給進(jìn)一步充足。

其次，人才素質(zhì)較高。印度、愛爾蘭和以色列三國，長期重視高等教育的發(fā)展，形成了大量享譽(yù)世界的名校，如印度理工學(xué)院、愛爾蘭利墨瑞克大學(xué)、耶路撒冷希伯來大學(xué)等，同時(shí)也培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才。根據(jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告》，印度工程師的能力和數(shù)量分別居世界第一位和第二位；愛爾蘭重視與信息技術(shù)相關(guān)學(xué)位的學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)，采用了卓有成效的政產(chǎn)學(xué)研一體化合作，規(guī)定軟件專業(yè)的第三學(xué)年都在生產(chǎn)一線實(shí)習(xí)，第四學(xué)年大部分時(shí)間進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)，通過這種模式，使得愛爾蘭的大學(xué)畢業(yè)生具備了實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目執(zhí)行能力；以色列作為世界上勞動(dòng)力受教育程度最高的國家之一，其受過高等教育的科學(xué)家和工程師占人口的比例排名世界第一，平均每1萬人中有135人，而美國也僅為78人。[4]

（三）完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境看，印度、愛爾蘭和以色列三國的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

首先，良好的商業(yè)氛圍。在服務(wù)外包發(fā)展的制度條件中，歐美發(fā)包企業(yè)最為認(rèn)同的就是印度、愛爾蘭和以色列這三個(gè)國家都具備完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，使歐美的軟件企業(yè)在與上述三國開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)時(shí)，不必?fù)?dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到損害和關(guān)鍵技術(shù)的流失，從而為服務(wù)外包的發(fā)展提供了良好的商業(yè)氛圍。如在愛爾蘭，為了消除發(fā)包企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的憂慮，從1999年起，愛爾蘭政府就制定了一系列保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策。政府承認(rèn)電子合同及電子簽名的法律效力，允許軟件的加密開發(fā)，并在產(chǎn)權(quán)、專利等方面制定了嚴(yán)格有效的法律規(guī)范，如《電子商務(wù)法案2000》和《版權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益法案2000》等。同時(shí)，服務(wù)外包企業(yè)與員工簽訂勞工合約時(shí)，還要簽署一份簡稱“不公開合約”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合同，雙方明確在合同期內(nèi)嚴(yán)格遵守這一合約，有些高技術(shù)行業(yè)還限定了合約解除后的保護(hù)措施，違反者將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重者甚至?xí)艿叫淌轮缚亍?

其次，開放的市場環(huán)境。20世紀(jì)90年代以來，印度進(jìn)行了以市場化和自由化為取向的全面改革，在民主建設(shè)和政治法律體制方面采用現(xiàn)代西方模式，私營部門和資本市場迅速發(fā)展，這在一定程度上打消了歐美企業(yè)對(duì)于印度傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的顧慮。愛爾蘭作為歐盟成員國之一，由于語言、文化、商業(yè)習(xí)俗和法律體系的接近，使得眾多歐美公司將愛爾蘭作為服務(wù)歐洲和北美市場的重要基地，如世界10大軟件公司中有7家在愛爾蘭設(shè)立了分公司，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心。以色列先后于1975年、1992年和2000年，分別與歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定成員國，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，使得以色列企業(yè)和北美及歐盟企業(yè)間的貿(mào)易享有零關(guān)稅待遇。這在提高該國對(duì)外開放程度的同時(shí)，也優(yōu)化了以色列的貿(mào)易環(huán)境。

（四）政府政策的大力支持

政府的作用在于當(dāng)發(fā)現(xiàn)本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之后，適時(shí)調(diào)整政策，為這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境。[5]在將軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)確立為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后，印度、愛爾蘭和以色列三國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策支持效應(yīng)積極顯現(xiàn)，具體的支持政策如下：

首先，三國政府都制定了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策。早在20世紀(jì)80年代，印度政府就已經(jīng)提出了“大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的口號(hào)，根據(jù)信息服務(wù)外包發(fā)展的需要，印度政府于1986年、1992年、1996年、1998年和2000年分別制定和頒布了《計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件開發(fā)與培訓(xùn)政策》、“軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃”、《2020年技術(shù)展望》、“信息技術(shù)超級(jí)大國”政策綱要、《信息技術(shù)法》、《半導(dǎo)體集成電路設(shè)計(jì)法》及“十五”計(jì)劃（2002—2007）等法律及發(fā)展戰(zhàn)略。愛爾蘭政府從政策咨詢、制定、實(shí)施、監(jiān)督，到部門協(xié)調(diào)、中介促進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)立了相應(yīng)的部門履行職責(zé)，注重加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)強(qiáng)化了服務(wù)外包的管理，如在愛爾蘭開辦一家軟件公司，只需要10分鐘既可以辦妥一切手續(xù)。以色列政府基于“科技立國”的戰(zhàn)略，制定多項(xiàng)法規(guī)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如1969年以色列開始實(shí)施《工業(yè)鼓勵(lì)法》，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

其次，三國政府都對(duì)本國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予財(cái)稅方面的大力支持。一方面，三國政府對(duì)于與信息技術(shù)行業(yè)有關(guān)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如印度政府規(guī)定，從2000年到2010年的10年里，對(duì)位于技術(shù)園區(qū)的新工業(yè)企業(yè)以及100%出口型的工業(yè)企業(yè)免征針對(duì)出口利潤的稅收；愛爾蘭政府規(guī)定公司稅僅為12.5%，遠(yuǎn)低于歐盟多數(shù)國家30%到40%的公司稅水平；以色列政府規(guī)定將高技術(shù)產(chǎn)品和專利等出售給在國內(nèi)的外國居民、為外國居民提供服務(wù)等大多數(shù)出口行為均屬于零增值稅交易。另一方面，三國政府均對(duì)與信息技術(shù)行業(yè)有關(guān)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政支持，如印度政府1998年設(shè)立了10億盧比的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持軟件類中小企業(yè)的發(fā)展；愛爾蘭政府對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目，分別從資本、就業(yè)、研發(fā)與培訓(xùn)等方面進(jìn)行財(cái)政支持；以色列政府推出了“磁鐵”計(jì)劃支持項(xiàng)目發(fā)展，其中每個(gè)項(xiàng)目85%的預(yù)算資金由政府提供。

（五）突出的企業(yè)競爭力

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的微觀主體，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。上述三國的服務(wù)外包類企業(yè)具備很強(qiáng)的市場競爭力，主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

首先，企業(yè)擁有過硬的技術(shù)實(shí)力。在印度、愛爾蘭和以色列，多數(shù)從事服務(wù)外包的企業(yè)，都擁有過硬的技術(shù)實(shí)力和雄厚的研發(fā)實(shí)力。如以色列企業(yè)是國際公認(rèn)的在基礎(chǔ)技術(shù)及應(yīng)用研發(fā)方面最具創(chuàng)造力的群體之一，這導(dǎo)致自20世紀(jì)80年代以來，國際大型軟件公司紛紛在以色列建立研發(fā)中心，以充分利用該國企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。如英特爾公司1984年在以色列建立了其第一個(gè)海外研發(fā)中心，從事計(jì)算機(jī)芯片設(shè)計(jì)及軟件開發(fā)。到目前為止，該中心已經(jīng)成功開發(fā)出了8088微處理器、奔騰MMX技術(shù)和迅馳處理器等英特爾的核心技術(shù)，成為英特爾在全球重要部門之一?；谛酆竦募夹g(shù)研發(fā)實(shí)力，使得以色列的高附加值外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，其外包的人均產(chǎn)值在接包國中處于領(lǐng)先地位，大大提高了該國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競爭力。

其次，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外公司在特定區(qū)域內(nèi)聚集，是印度、愛爾蘭和以色列提升服務(wù)外包企業(yè)競爭力的重要經(jīng)驗(yàn)之一。如印度的軟件外包企業(yè)主要集中在班加羅爾、馬德拉斯、海德巴拉等主要的軟件生產(chǎn)基地；愛爾蘭的IT外包企業(yè)主要分布在都柏林、利墨瑞克、高威和庫克等地區(qū)和城市；以色列的服務(wù)外包企業(yè)主要集中在特拉維夫、海法和耶路撒冷等中部發(fā)達(dá)地區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚提高了企業(yè)的整體競爭力。如在印度班加羅爾、馬德拉斯、海德巴拉三個(gè)城市承接了全國服務(wù)外包總額的80%以上；在愛爾蘭利墨瑞克國家科技園內(nèi)已有九十多家從事研發(fā)和生產(chǎn)的高技術(shù)企業(yè)，其中本國高技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到45%；以色列主要外包企業(yè)如Checkpoint、ECI、Teva制藥等紛紛在北美設(shè)立辦事處和研發(fā)中心，致力于承接規(guī)模更大的全球服務(wù)外包項(xiàng)目。

最后，規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)的存在。以印度全國軟件和服務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)（NASSCOM）為例，NASSCOM的作用主要體現(xiàn)在：與政府溝通，幫助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)軟件科技園，爭取有利于軟件發(fā)展的政策優(yōu)惠；與WTO溝通，爭取在世界貿(mào)易組織中的有利地位和條件；幫助企業(yè)與電訊行業(yè)談判，爭取低價(jià)格的優(yōu)良服務(wù)；與大學(xué)等機(jī)構(gòu)溝通，開展人才培訓(xùn)，通過設(shè)立基金方式進(jìn)行電腦知識(shí)的普及，特別是向貧窮落后地區(qū)推廣；推動(dòng)服務(wù)外包由后端辦公服務(wù)等業(yè)務(wù)向金融、保險(xiǎn)、軟件開發(fā)與研究等領(lǐng)域發(fā)展。[6]在NASSCOM的引導(dǎo)下，會(huì)員數(shù)量已從最初的38個(gè)，發(fā)展到2007年的1100余家，其中250余家來自美國等國的跨國公司，其會(huì)員收益總和占印度軟件和服務(wù)外包行業(yè)總收益的95%以上。[7]

二、天津服務(wù)外包發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸

作為全國首批“服務(wù)外包示范城市”，面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，天津主動(dòng)加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，天津市有關(guān)部門先后制定了《天津市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天津市服務(wù)外包資金管理辦法》、《天津市服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定暫行辦法》、《關(guān)于離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅具體實(shí)施辦法的公告》、《關(guān)于加快本市服務(wù)外包人才培養(yǎng)的若干意見》等相關(guān)政策文件累計(jì)達(dá)到18項(xiàng)，以扶持服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2012年，全市服務(wù)外包合同簽約金額實(shí)現(xiàn)12.3億美元，同比增長101.8%，其中離岸服務(wù)外包合同額7.5億美元，同比增長90.1%；服務(wù)外包行業(yè)從業(yè)人員達(dá)7.53萬人。從業(yè)務(wù)來源上看，相對(duì)于2006年單一的發(fā)包主體日本而言，2012年天津離岸服務(wù)外包來源于44個(gè)國家和地區(qū)，其中亞洲17個(gè)國家和地區(qū)，北美2個(gè)國家，歐洲14個(gè)國家，非洲和南美洲各5個(gè)國家。從業(yè)務(wù)種類上看，2012年，天津市服務(wù)外包業(yè)務(wù)的種類覆蓋了ITO、BPO和KPO，從而改變了天津市單一服務(wù)外包業(yè)務(wù)的格局，在服務(wù)外包中形成自己的特色。以生物醫(yī)藥研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、動(dòng)漫網(wǎng)游研發(fā)為代表的服務(wù)外包高端KPO占全市服務(wù)外包總業(yè)務(wù)的47.7%；以集成電路設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、基礎(chǔ)信息技術(shù)運(yùn)營和維護(hù)服務(wù)為主的ITO占總業(yè)務(wù)的47.1%；而以數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、會(huì)計(jì)服務(wù)為主的BPO業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)的5.2%。與此同時(shí)，天津引進(jìn)的服務(wù)外包企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，截至2012年，戴爾等世界500強(qiáng)企業(yè)相繼在津設(shè)立外包服務(wù)中心，渣打科技等領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，摩托羅拉全球會(huì)計(jì)中心、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)、飛思卡爾等10家世界500強(qiáng)共享運(yùn)營中心高端業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)增勢強(qiáng)勁，全球服務(wù)外包100強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)43家在天津設(shè)立服務(wù)外包機(jī)構(gòu)。

但與“3I”國家相比，天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在如下的瓶頸：

首先，政策環(huán)境有待完善。一方面，天津市目前還沒有形成較為成熟的服務(wù)外包業(yè)政策支持體系。如天津市雖然每年投入不低于2億元專項(xiàng)資金，但主要用于服務(wù)外包人才培訓(xùn)及培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)完善等方面，真正用于發(fā)展服務(wù)外包企業(yè)的扶持資金明顯偏少。另一方面，對(duì)于服務(wù)外包的監(jiān)管尚處于探索階段。天津還沒有建構(gòu)起具體規(guī)范有效的外包風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。一旦出現(xiàn)糾紛，發(fā)包方和外包服務(wù)商相互協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見而訴諸法律時(shí)，缺少外包糾紛處理的法律及有規(guī)可循的處理程序和制度，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系也尚未全面建立起來。

其次，高水平實(shí)用人才匱乏。服務(wù)外包行業(yè)需要大量的具有較高外語水平的專業(yè)人才，而目前天津的服務(wù)外包人才以英語為主，從事對(duì)日外包需要進(jìn)行日語培訓(xùn)。但由于語言學(xué)習(xí)周期長，無法通過短時(shí)間的培訓(xùn)達(dá)到速成的效果，而且語言重在使用，僅僅通過學(xué)校式的培養(yǎng)并不能完全滿足業(yè)務(wù)需要，因此崗前培訓(xùn)壓力大。與此同時(shí)，部分企業(yè)對(duì)于員工的培訓(xùn)投入不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在天津市外包企業(yè)中，沒有安排過員工培訓(xùn)的約占企業(yè)總數(shù)的55%。

再次，企業(yè)的競爭力不強(qiáng)。天津市服務(wù)外包企業(yè)雖然數(shù)量多但是規(guī)模小、服務(wù)外包合同金額小，缺乏支柱企業(yè)帶動(dòng)天津市的服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展。截至2009年12月，天津市從事服務(wù)外包的企業(yè)有240家，只占全國從事服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)的3.42%，而且百人以下企業(yè)占全市服務(wù)外包企業(yè)總量的75%。[8]2009年服務(wù)外包企業(yè)承接的外包項(xiàng)目金額在5000萬美元以上的僅有3家，70%的企業(yè)合同匯總金額在100萬美元以下。而印度的前四大軟件服務(wù)外包企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入均達(dá)到30～50億美元，員工均超過10萬人，是印度軟件與信息服務(wù)外包行業(yè)的支柱企業(yè)。[9]

三、促進(jìn)天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一方面，政府應(yīng)繼續(xù)制定并發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)體系的空白點(diǎn)。根據(jù)“3I”國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國家對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)該要有充分的支持力度，以幫助企業(yè)提升國際競爭力。企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢主要來源于利潤轉(zhuǎn)移效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效益。因此，天津市政府應(yīng)針對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)推出相應(yīng)的補(bǔ)貼、信貸、退稅等扶持政策，以幫助市內(nèi)企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢。消除不利于發(fā)展的制度性障礙，對(duì)服務(wù)外包的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)加大財(cái)政引導(dǎo)性資金投入力度，并給予企業(yè)房租、水電和用人等多方面的政策支持。同時(shí)，天津市應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)以及特色外包企業(yè)的扶持力度，加大本土企業(yè)的培植力度。樹立產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，快速形成獨(dú)具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集。

另一方面，完善服務(wù)外包相關(guān)法律體系建設(shè)。根據(jù)CAPS和科爾尼的調(diào)研報(bào)告顯示，65%的企業(yè)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)視為決定是否外包的主要原因，而“3I”國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已經(jīng)成為3國贏得競爭優(yōu)勢的重要因素之一。據(jù)研究，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與外商直接投資之間具有明顯的正相關(guān)性。因此，為適應(yīng)客戶的需求，天津應(yīng)加強(qiáng)誠信環(huán)境建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極健全相關(guān)的法律制度，以增強(qiáng)國外客戶對(duì)安全的信心，營造出有利于承接服務(wù)外包的外部環(huán)境，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

（二）加快培養(yǎng)多層次服務(wù)外包專業(yè)人才

首先，天津市政府應(yīng)引導(dǎo)高校培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才并予以相關(guān)支持。政府可以通過資金、政策等方式的引導(dǎo)，幫助高校培養(yǎng)具有國際視野、語言水平高、文化交流能力和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型外包人才，鼓勵(lì)校企結(jié)合的服務(wù)外包人才培訓(xùn)和實(shí)習(xí)項(xiàng)目。

其次，健全人才培養(yǎng)體系。在服務(wù)外包人才培養(yǎng)方面，應(yīng)做到企業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合。一方面，服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)安排專項(xiàng)員工培訓(xùn)基金，用于員工在人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)；另一方面，政府可以通過出臺(tái)相關(guān)的政策鼓勵(lì)民辦和私營的這一類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)急需的外包人才進(jìn)行培訓(xùn)，通過提供多種交流平臺(tái)動(dòng)員社會(huì)各方面力量建立起適應(yīng)不同需求層次的專業(yè)培訓(xùn)體系，以培養(yǎng)出大量服務(wù)外包領(lǐng)域的專業(yè)人才。

最后，放寬高層次創(chuàng)新型人才引入政策。天津市的服務(wù)外包市場人才匱乏，尤其是缺乏既具有語言優(yōu)勢又了解國際規(guī)則的海外專業(yè)人才。因此，政府可以開辟海外引進(jìn)人才的“綠色通道”，制定海外歸國人才的優(yōu)惠政策，通過改善人才流動(dòng)機(jī)制等方式來吸引和聘用海外高級(jí)服務(wù)外包人才，以此來迅速提升天津市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才的國際化水平。

（三）加快提升服務(wù)外包企業(yè)的競爭力

首先，提高服務(wù)外包企業(yè)自身的綜合能力。綜合能力的提升主要體現(xiàn)在與客戶溝通能力、企業(yè)管理能力和承擔(dān)項(xiàng)目的交付能力三個(gè)方面。良好的溝通能力是服務(wù)外包合作的首要前提，包括語言交流技巧和對(duì)發(fā)包國家文化背景的理解能力兩個(gè)方面，該種能力的提高能增進(jìn)服務(wù)外包雙方的信任與理解，進(jìn)而爭取到更多的業(yè)務(wù)；企業(yè)管理能力的提升主要是指外包企業(yè)要通過資格認(rèn)證等方式來證明自身的服務(wù)水平與能力，如開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認(rèn)證、信息安全管理（ISO2700/BS7799）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證等，通過這些國際資格認(rèn)證可以使得客戶，尤其是海外客戶直觀了解企業(yè)服務(wù)外包水平，增加對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度；承擔(dān)項(xiàng)目的交付能力包括技術(shù)能力、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力等一系列服務(wù)外包所需要的專業(yè)能力，其中技術(shù)能力主要指自主研發(fā)與創(chuàng)新能力，業(yè)務(wù)能力指對(duì)所服務(wù)的外包業(yè)務(wù)的理解和掌握能力，服務(wù)能力指向客戶提供全方位的、完善的解決方案的能力。

其次，樹立外包企業(yè)的品牌意識(shí)。為了在國際競爭中贏得客戶，品牌打造是外包企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。天津服務(wù)外包企業(yè)剛剛起步，應(yīng)盡早將品牌意識(shí)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、管理理念、企業(yè)文化、價(jià)值觀等方面進(jìn)行品牌打造，形成天津特色的服務(wù)外包優(yōu)勢，最終形成在國際市場上具有核心競爭力的特色服務(wù)品牌，從而縮短天津服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平的差距。

再次，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在服務(wù)外包市場中，企業(yè)作為單一的個(gè)體發(fā)展的空間是有限的。為了更好地促進(jìn)天津市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)可以根據(jù)自身的市場需求與條件，尋找有利于自我發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行合作。通過企業(yè)間的主動(dòng)聯(lián)合，提升企業(yè)整體凝聚力，提升企業(yè)的信息分享與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，降低成本與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)盟內(nèi)部可以再次進(jìn)行專業(yè)化分工，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，從而為在國內(nèi)和國際市場上提升天津市服務(wù)外包企業(yè)的競爭力創(chuàng)造條件。

最后，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用。要發(fā)揮天津市服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)自律、加強(qiáng)供求雙方交流、溝通企業(yè)與政府及整合社會(huì)資源等方面的作用。具體而言，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過定期制定并公布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向企業(yè)傳達(dá)行業(yè)的整體動(dòng)態(tài)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)作為信息平臺(tái)，定期公布行業(yè)信息，如政策信息、人才供求信息、企業(yè)經(jīng)營合作信息等。

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The International Comparison of the Development of Service Outsourcing and

its Revelation for Tianjin： Based on the Analysis of India， Ireland， and Israel

Feng Leiming Qin Hongjun

Abstract： With the rapid development of economic globalization and information technology， the worlds industry is experiencing a transition from manufacturing to services. Outsourcing services in the new circumstance of international industrial upgrading has become an important engine for advancing the competitiveness of the industry in the world. This paper examines the development of service outsourcing in India， Ireland and Israel， relates it to the present situation and problems of the development of service outsourcing industry in Tianjin， and puts forward the path selection of speeding up the development of service outsourcing industry in Tianjin from three aspects： policy， talent and enterprises.

Key words： Service outsourcing； International comparison； Development path

責(zé)任編輯：宋 奇