摘要：科技作為促進經(jīng)濟增長的外生力量，其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用至關(guān)重要。只有依靠科技進步，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中樹立起科技創(chuàng)新的觀念，以軟要素突破硬約束，才能有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。因此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度對科技創(chuàng)新需求進行分析，探索科技創(chuàng)新對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用具有極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；科技創(chuàng)新；需求

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展日益受到人口增長、資源短缺和經(jīng)濟發(fā)展需求以及來自國際市場的激烈競爭等諸多方面的影響。在這種情況下，就要靠科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕的目標(biāo)；同時，從農(nóng)民日常生活的角度來看，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民衣食住行的改善、農(nóng)技知識和市場信息的獲取等，都離不開科技的有力支持。因此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對科技創(chuàng)新需求的角度出發(fā)，通過不斷促進科技創(chuàng)新和提高科技水平，才能從根本上滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需求，從而大大加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，達到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)。2012年中央文件“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”中明確指出要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。目前，科技創(chuàng)新和發(fā)展已成為促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的主要動力，依靠科技創(chuàng)新促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新提出要求

黨的十八大以來，科學(xué)發(fā)展觀、自主創(chuàng)新觀越來越深入人心，科技在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越顯著，尤其是新農(nóng)村建設(shè)提出的“把科技作為促進新農(nóng)村建設(shè)的主要動力，按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中重視科技創(chuàng)新，增加新農(nóng)村建設(shè)中的科技含量，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。目前我國農(nóng)村的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已取得了一定的進展，但仍然需要促進科技創(chuàng)新和發(fā)展，使其發(fā)揮出更大的作用；同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式也發(fā)生了很大變化，這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所取得的重大成就，也是對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，更是未來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村前進的必然方向，但是在這個過程中必然會面臨諸多問題，比如能源缺乏、資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，亟需通過科技創(chuàng)新來解決這些難題。

二、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，迫切需要科技創(chuàng)新

黨的十七大報告指出，我國“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變”。這是我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)實情況，這就需要我國在全面建設(shè)小康社會進程中走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。但是發(fā)展中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，需要對我國人多地少的基本國情有正確的認(rèn)識和了解。目前，人均耕地、淡水等自然資源數(shù)量的減少越來越制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)靠增加自然資源投入來加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得的成效逐漸減小。另外，農(nóng)藥和化肥的大量投入不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，而且對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

要克服資源日益缺乏對農(nóng)業(yè)的限制，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展，其根本解決途徑在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提高能源和資源的利用效率。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，分別比發(fā)達國家約低30%和40%左右。因此，我們要在合理利用資源和保護環(huán)境的前提下，走依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用效率的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

三、改善民生，迫切需要科技創(chuàng)新

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、改善民生，迫切需要對農(nóng)村科技發(fā)展的領(lǐng)域進行調(diào)整和拓展。農(nóng)村科技的發(fā)展不能僅僅局限于就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的范疇?？萍紝r(nóng)業(yè)發(fā)展前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究具有決定性作用，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科技突出戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性，還需要大力發(fā)展高新科技，形成自主創(chuàng)新的品牌，為促進我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和改善民生提供技術(shù)儲備。同時，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，通過提高技術(shù)創(chuàng)新水平，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、生活環(huán)境改善等方面發(fā)揮出重要作用，為提高農(nóng)民生活水平提供重要的基礎(chǔ)。所以，改善民生，加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，需要把民生科技作為農(nóng)村科技新的重要發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高科技創(chuàng)新水平。

四、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，迫切要求提高農(nóng)村基層科技發(fā)展能力

我國的農(nóng)村勞動力中大部分文化水平較低且未受過專業(yè)的技能培訓(xùn)。農(nóng)民工主要還是參與僅需要體力的工作，他們的勞動效率不高且收入很低。在當(dāng)前大量農(nóng)民工進城的背景下，要緩解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的就業(yè)壓力，就需要提高農(nóng)村基層科技發(fā)展水平。首先，在新農(nóng)村建設(shè)過程中需要把提高農(nóng)村勞動者科技文化水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民作為提高農(nóng)村基層科技發(fā)展水平的重要任務(wù)，從而大大提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和增加就業(yè)機會。其次，要根據(jù)農(nóng)村的實際情況發(fā)展農(nóng)村科技，加快農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，為農(nóng)民提供良好的教育和培訓(xùn)環(huán)境，從而為具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移奠定環(huán)境基礎(chǔ)。再次，國家要加大對農(nóng)村基層科技發(fā)展的支持力度，通過建立農(nóng)村先進技術(shù)示范推廣制度，加快先進技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，進而帶動基層科技的快速發(fā)展；實施科技富民專項行動，采取合理的農(nóng)村科技計劃管理方式，加強基層的主體性，強化基層科技管理職能，為農(nóng)村勞動力營造良好的就業(yè)環(huán)境。

五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，迫切需要科技創(chuàng)新

合理對工農(nóng)、城鄉(xiāng)科技要素進行配置，加速把科技要素導(dǎo)入農(nóng)村是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的迫切需要?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在城鄉(xiāng)資源要素中科技要素是具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長效性的要素。堅持“少取、多予、放活”的方針，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，需要對城鄉(xiāng)資源要素進行合理流動和優(yōu)化配置，這必然要進一步創(chuàng)新科技要素配置機制，在已有的基礎(chǔ)上，進一步探索政策和措施，把科技人才、科技成果、科技知識等引入農(nóng)村一線。同時，進一步強化科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，通過科技進村入戶等科技工作推進農(nóng)村科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過實施一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增強農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力。把握農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化、區(qū)域化、協(xié)同化的發(fā)展方向，培育一批農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技帶頭人，才能夠推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、健全現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展運行機制，迫切需要加速科技體制創(chuàng)新

一方面，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，多元化、新型農(nóng)村科技創(chuàng)新體系穩(wěn)步建設(shè)，適應(yīng)新時代新形勢的需要，廣大科研機構(gòu)以及科技人員的市場意識不斷增強，使得農(nóng)村科技創(chuàng)新效率大幅度提高，而在科技推廣服務(wù)中市場機制的作用也越來越明顯。為適應(yīng)深化發(fā)展的社會主義市場機制，在科技等部門的大力推動下，涌現(xiàn)、發(fā)展并壯大了一大批創(chuàng)新機制以及相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)，如科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)村科技合作社、農(nóng)技110等多元化農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新機制，這樣的形式引導(dǎo)了一大批優(yōu)秀的科技人員深入到農(nóng)村一線。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求就需要提高運行效率，需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進步，但這些都需要以完善農(nóng)村科技體制、合理配置科技資源為前提。

另一方面，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展RGyqGPnOy0bU5C1iRYiQ9ZzTsdFZ9CoSyFFneeWyoQs=格局的逐步形成，創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，國家出臺了一系列富民、惠民政策。在新時代的要求下，科技體制逐步改革并得到合理的完善，加之全球化進程的逐步加快，使農(nóng)村科技發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化，為農(nóng)村科技的發(fā)展提供了重要保障和巨大的發(fā)展空間。根據(jù)中國農(nóng)科院研究，在對農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻中，每1元投入，教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報分別為3.71元、2.12元、1.91元、1.88元、0.54元，科技的回報率則高達9.59元。在對糧食的生產(chǎn)能力的貢獻中，每1元的投入，灌溉、教育、道路、通訊、電力的回報分別為5.56元、2.02元、1.95元、1.84元、1.37元，科技的回報則高達4.41元，僅次于灌溉。

圖1 科技與其他資源要素回報率比較

可見，科技的進步與創(chuàng)新已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展強大動力和重要標(biāo)志，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也發(fā)揮著核心和關(guān)鍵的作用，科技創(chuàng)新在新形勢下具有巨大潛力。

在新時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。通過科技促進“三化聯(lián)動”（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化）和城鄉(xiāng)一體化進程的順利進行，是堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)的具體實踐；鼓勵廣大科技人員積極開展科技創(chuàng)新，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)業(yè)收入，充分發(fā)揮人這一創(chuàng)新要素的作用，是堅持以人為本的具體體現(xiàn)；提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技水平，促進民生科技的進步，加快生態(tài)科技發(fā)展，進而從整體上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一基本要求；將科技科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新有機結(jié)合，使政府引導(dǎo)和市場機制共同協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，兼顧科技支撐和科技引領(lǐng)，就是堅持統(tǒng)籌兼顧這一根本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項創(chuàng)新工程，只有充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，才能不斷促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。

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