摘要：解決目前大學生村官存在的問題特別是出路問題，不僅關(guān)系到政策的貫策落實，也關(guān)系到大學生村官本人的前途與發(fā)展，文章在探索當前大學生發(fā)展面臨的困境基礎(chǔ)上，提出解決對策。

關(guān)鍵詞：大學生村官；困境；對策

當前，國家、高校不斷鼓勵大學生踴躍投身基層、服務(wù)農(nóng)村，積極報考“大學生村官”。這不僅對大學生本人是一種難得的鍛煉機會，更對加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、全面實現(xiàn)社會主義和諧社會有著非常重要的推進作用，是在新背景下、新時期內(nèi)的一種長遠而具有重要意義的戰(zhàn)略方針。然而，在我們前期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“大學生村官”存在著不少的困難與困惑。解決目前大學生村官存在的問題特別是出路問題，不僅關(guān)系到政策的貫策落實，也關(guān)系到大學生村官本人的前途與發(fā)展，更關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與良性發(fā)展。同時，也只有改善當前政策中存在的不足，才能真正實現(xiàn)大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”，才能讓更多的大學生投身基層、服務(wù)基層，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、大學生村官面臨的困境

1.角色定位尷尬

大學生村官身份不清晰，非官非農(nóng)，導致大學生村官從本質(zhì)上而言并不是真正意義上的“村官”。據(jù)筆者對某縣市調(diào)研，有33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人認為大學生村官是新農(nóng)村建設(shè)的后備力量，是未來發(fā)展的基石。但同時也有32%的人認為他們只是一種流于形式的一種“社會產(chǎn)物”。那么，大學生村官到底是什么？從調(diào)查可以看出，有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對這個定位存在一種誤解，和中央政策的出發(fā)點相差甚遠，這不能不讓人聯(lián)想到，或許這也是造成村官目前存在諸多困難的一個因素。

2.發(fā)展空間受限

很多村官選聘到農(nóng)村后，實際上難有用武之地，從當初的躊躇滿志到最后逐漸喪失工作熱情和理想。由于很多大學生剛剛走出校門，對農(nóng)村的事情知之甚少，缺乏實踐工作經(jīng)驗，而且往往眼高手低，心浮心躁，不愿意屈身向農(nóng)村廣大群眾虛心學習，導致實際能力難以正常發(fā)揮。

3.出路成最大障礙

據(jù)筆者調(diào)研結(jié)果顯示，對于大學生村官目前存在的困難，主要表現(xiàn)在對他們的出路問題的關(guān)注，其次是身份問題和福利待遇，而大學生村官對自身出路問題的關(guān)注度達到80%，可見，大學生村官的出路問題已成為政府、社會公眾高度關(guān)注的問題，也是亟待解決的大問題。

二、解決大學生村官出路的對策

1.放寬政策，實行市、區(qū)自主招考

由于目前公務(wù)員考試的人數(shù)越來越多，門檻越來越高，出現(xiàn)了“入口寬、出口窄”的現(xiàn)象，導致大學生村官面對考公務(wù)員這條路時感到壓力越來越大。然而，為了鼓勵更多的大學生村官留在農(nóng)村，繼續(xù)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，并且更好地解決大學生村官出路問題，就需要政府給予政策支持、引導。采取市、區(qū)自主招考一方面有利于本市、區(qū)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、新鮮血液的補充和外來人才的引進；另一方面可以有效地增加大學生村官出路的選擇。

具體做法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)府根據(jù)自身崗位需求，以書面形式向當?shù)亟M織部進行申請，由當?shù)亟M織部以及相關(guān)部門進行審核，審核通過后，由縣級組織部統(tǒng)一向市級組織部進行申報，市級組織部審核通過后，統(tǒng)一向本市區(qū)大學生村官公布招考信息。然后由大學生村官自愿申報，組織審查，市級政府部門統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄取，根據(jù)自愿申報崗位和組織協(xié)調(diào)來分配錄取者的崗位。

這種模式的可行點在于：它在一定程度上緩解了大學生村官因為考不上國家組織的公務(wù)員考試而帶來的心理壓力，拓寬了大學生村官的出路；補充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的人才缺口，合理地優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的人員結(jié)構(gòu)；有效避免了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)府嚴重存在的“青黃不接”的現(xiàn)狀。它不僅使優(yōu)秀的大學生繼續(xù)留在了農(nóng)村，同時也為大學生村官以一種正式的身份留在農(nóng)村出謀劃策。

這種模式的弊端在于：它限制了外地大學生村官的自主選擇權(quán)，特別是在異鄉(xiāng)任職的大學生村官失去了公平、公正的參考權(quán)。

2.組織考核，地方推薦，破格提升優(yōu)秀大學生村官

提出該模式的原因：對于一些大學生村官，他們在基層大有作為，為群眾辦實事，辦好事，受到當?shù)厝罕姷拇罅碜o，成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量、優(yōu)秀人才，但是，因為某些因素限制他們無法考上公務(wù)員或者無法選擇更好的出路。為了留住這一部分人才，并且充實基層干部隊伍、提升基層干部素質(zhì)，就需要政府給予政策上的引導和傾斜。

具體做法：當?shù)亟M織部對連續(xù)任職5年以上且任職期間無違紀行為的當?shù)卮髮W生村官進行業(yè)績考核，考核內(nèi)容包含政府評估和群眾評價等，經(jīng)地方政府推薦并通過組織考核，公示無異議的可適當直接安排到鄉(xiāng)政府任職。

該模式的可行點在于：它能在一定程度上解決那些優(yōu)秀大學生村官因某些因素而無法選擇其他出路時所造成的人才流失。同時，也能夠使某些優(yōu)秀的大學生村官通過政策支持繼續(xù)留在農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)。它也能在一定程度上激發(fā)大學生村官在基層工作的積極性和主動性。

該模式的弊端在于：硬性標準難以確定，公開化、透明度不強等。

3.政府引導，政策優(yōu)惠，特崗特招，引導大學生村官向事業(yè)單位流動

提出該模式的原因：大學生村官通過基層的鍛煉，可以說在一定程度上比其他人更加適應、熟悉基層工作，而對基層事業(yè)單位來說，這些村官的加入無疑是注入新鮮血液，它不僅拓寬了村官的出路問題，也使這些通過基層磨練、具有一定基層工作經(jīng)驗的人才彌補了基層事業(yè)單位的人才缺口，對整個基層工作的良性發(fā)展無疑是起到很好的推進作用。

具體做法：當?shù)厝耸虏块T根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，每年從基層事業(yè)單位中劃出幾個崗位對大學生村官進行定向招聘，通過統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取。

該模式的可行點在于：它不僅拓寬了大學生村官的出路，也解決了大學生村官的出路問題，更為基層事業(yè)單位注入了新的活力。

該模式的弊端在于：選擇面較窄，靈活性不強。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)，政府推薦，引導大學生村官向企業(yè)流動

提出該模式的原因：和將村官引導到事業(yè)單位一樣，大學生村官通過基層的鍛煉，可以說在一定程度上比其他大學生更加吃苦耐勞。而對企業(yè)來說，這些村官的加入無疑是注入新鮮血液，它不僅拓寬了村官的出路，也使這些通過基層磨練，具有一定基層工作經(jīng)驗的人才彌補了企業(yè)單位的人才缺口，對整個企業(yè)的良性發(fā)展無疑是起到很好的推進作用。

具體做法：政府根據(jù)對村官的業(yè)績考核，對于優(yōu)秀的大學生村官，政府可與當?shù)仄髽I(yè)協(xié)調(diào)，向企業(yè)推薦這些優(yōu)秀村官。

該模式的可行點在于：它不僅拓寬了大學生村官的出路，也解決了大學生村官的出路問題，更為企業(yè)單位注入了新的活力。

該模式的弊端在于：硬性指標不明顯，操作性不強，以及村官所學專業(yè)與企業(yè)提供崗位的不對口等。

5.設(shè)立專項創(chuàng)業(yè)扶助資金，成立創(chuàng)業(yè)指導小組，大力扶助大學生村官創(chuàng)業(yè)

提出該模式的原因：大學生村官政策的出發(fā)點和落腳點就是引導高校、社會人才向農(nóng)村流動，以促進農(nóng)村的改革、發(fā)展。同時，要想大學生村官真正在農(nóng)村扎住腳，認認真真，踏踏實實地為農(nóng)民辦實事，辦好事，那么最好的方法就是村官通過政府的大力扶助，充分發(fā)揮自身的才智和利用當?shù)氐淖匀粭l件的情況下，帶領(lǐng)村民自主創(chuàng)業(yè)，開辟一條自主致富之路。因此，政府對村官創(chuàng)業(yè)的扶助不僅有利于村官自身的發(fā)展，也在一定程度上促進了當?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

具體做法：政府協(xié)調(diào)組織部和財政局以及相關(guān)部門，設(shè)立大學生村官專項創(chuàng)業(yè)資金用以扶助村官創(chuàng)業(yè)。同時當?shù)亟M織部門會同其他有關(guān)部門成立專門的村官創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導小組。而大學生村官有創(chuàng)業(yè)項目的可以向當?shù)赜嘘P(guān)部門申請，通過審核的，政府可以給予相應的資金和技術(shù)支持。

該模式的可行點在于：支持大學生村官創(chuàng)業(yè)對于充分利用當?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟具有很好地推助作用。

該模式的弊端在于：牽涉面廣，協(xié)調(diào)難度大，并且受自然條件等因素的限制。

6.協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)林院校，擴大優(yōu)惠政策

提出該模式的原因：繼續(xù)深造是大學生村官任職期滿后的一條重要出路，然而面對工作和學習的雙重壓力，大學生村官往往因為工作的原因，造成學習時間受到很大的占用。因此，在考研時，加5分的優(yōu)惠政策實際上并不能給他們帶來很大的幫助。

具體做法：中組部牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)林院校，大學生村官在通過統(tǒng)一的研究生考試后，在錄取時這些農(nóng)林院校能夠適當?shù)財U大優(yōu)惠政策或定向招收大學生村官。

該模式的弊端在于：可能造成教育的不公平化，個別院?？赡芷扔谀承┮蛩責o法承受，另一個就是村官的選擇面將很小。

總而言之，解決大學生村官的出路問題是貫徹落實大學生村官政策的首要問題，是關(guān)系到千萬家庭的民生問題。解決他們的出路問題也牽涉到政府的眾多部門，社會的許多方面，因此需要我們共同來努力，各出一份力，爭取早日給這些奮斗在基層、一線的大學生村官們一個滿意的答復。也只有改善當前政策中存在的不足，才能真正實現(xiàn)大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”，才能讓更多的大學生投身基層、服務(wù)基層，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。