摘要：當前，企業(yè)參與校企合作積極性不高是制約職業(yè)教育改革和發(fā)展的瓶頸。文章分別從高職院校、企業(yè)、政府三個角度分析了導致企業(yè)不愿意參與合作的原因，提出政府要充分利用組織優(yōu)勢，建立系統(tǒng)合理的政策體系，統(tǒng)籌搭建校企合作平臺，發(fā)揮好“紅娘”作用，促使校企早日“聯(lián)姻”。

關(guān)鍵詞：校企合作；企業(yè)；高職院校；政府

一、問題的提出

當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型升級的重點是用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展中的科技含量，使之具有可持續(xù)發(fā)展能力。這一時期，為了開發(fā)和應用先進技術(shù)、工藝和裝備，迫切需要數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的技能型人才特別是高技能人才作支撐，這也為校企合作提供了廣闊空間。按理說，乘著我國經(jīng)濟長期高速增長的東風，校企合作應該開展得如火如荼，因為經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，越需要高水平的職業(yè)教育和高技能的人才，校企合作是必然的選擇。然而現(xiàn)實是怎樣的呢？當前，校企合作水平較低、難度大，普遍存在高職院?！耙粠樵浮薄⑵髽I(yè)“愛理不理”的情況，多數(shù)企業(yè)對參與校企合作積極性不高，合作的深度和廣度都還有較大的提升空間，很多人用“剃頭挑子一頭熱”來形容當前校企合作的狀況。

二、合作困難的主要原因

1.高職院?！镑攘Α辈粔?，難以成為“意中人”

首先，由于很多高職院校是由中專升格而來，雖然經(jīng)過前些年的連續(xù)擴招，規(guī)模有了很大發(fā)展，然而自身辦學實力仍然較弱，對企業(yè)缺乏吸引力。相當一部分高職院校存在辦學理念保守、管理水平落后、理論教學與實踐教學脫節(jié)、實習實訓條件較差、雙師型教師缺乏等問題，人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以滿足企業(yè)的需求。在落后的辦學條件下培養(yǎng)的學生職業(yè)素質(zhì)不高，缺乏實踐經(jīng)驗，崗位適應能力和動手操作能力不強，不熟悉企業(yè)的生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)，崗位流動性大，與企業(yè)的用工要求相差較大，使得企業(yè)望而卻步。

其次，從人才供求情況看，當前的就業(yè)狀況仍處于買方市場，社會勞動力的供應充沛，使企業(yè)有更多的挑選余地，用人成本較低，甚至很多企業(yè)存在人才浪費現(xiàn)象，在一些技術(shù)性不強的崗位上也安排了高學歷的畢業(yè)生，所以高職院校的生源并不能有效吸引企業(yè)。

再次，由于師資素質(zhì)不高、科研能力薄弱、經(jīng)費短缺、設備落后等問題的制約，很多高職院校社會服務能力低下，無法幫助企業(yè)解決產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等問題，不能滿足企業(yè)的技術(shù)需求，對企業(yè)難以形成互補性的合作優(yōu)勢，使企業(yè)對合作提不起興趣。

2.企業(yè)瞻前顧后，不愿成為“追求者”

首先，校企合作中企業(yè)很難獲得經(jīng)濟利益。作為市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)以營利為主要目標，出于追求經(jīng)濟利益的本性，獲取投資收益是其動力來源。然而高校作為教育單位，為企業(yè)提供直接經(jīng)濟利益的能力非常有限，而且當前我國還沒有形成一套系統(tǒng)的正向獎勵制度，稅收優(yōu)惠、財政補貼等優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，因此，企業(yè)所期望的經(jīng)濟利益難以實現(xiàn)。

其次，校企合作中企業(yè)投入成本較高。校企合作，特別是工科類型的校企合作成本較高，多數(shù)高校希望企業(yè)能提供實訓設備、共建實訓基地、安排實習崗位等等。因此，為了合作，企業(yè)要提供實習場地和設備、安排專人管理、挑選師傅帶徒學習、支付學生工資、安排學生吃住等?？傊?，企業(yè)要滿足學生技能培養(yǎng)的各種需要，企業(yè)不僅要投入人力、物力和財力，正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序還要受到影響。

再次，校企合作中企業(yè)承擔風險也較大。以企業(yè)為學生提供實習崗位為例，不僅會影響企業(yè)正常生產(chǎn)，企業(yè)還將承擔較大的風險：一方面由于學生生產(chǎn)經(jīng)驗少、工作效率低，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)操作中易出次品、廢品，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失；另一方面學生不熟悉操作規(guī)程，增加了安全隱患，易發(fā)生工傷事故和糾紛，加大了企業(yè)安全生產(chǎn)的難度。一旦發(fā)生事故，企業(yè)還要承擔醫(yī)療費或撫恤金等費用，無形中增加了企業(yè)的成本。再以企業(yè)為學生提供就業(yè)崗位為例，企業(yè)通過校企合作培養(yǎng)了需要的人才，卻不得不面對普遍存在的跳槽現(xiàn)象，即使是企業(yè)“冠名班”的學生也屢屢爽約，最終能為企業(yè)長期服務的學生很少?；敲创罅馀囵B(yǎng)出來的學生卻為別人做嫁衣，極大地挫傷了企業(yè)的積極性，學生就業(yè)的不確定性帶來的人才風險導致企業(yè)缺乏參與校企合作的信心和熱情，最終心灰意冷。

總之，校企合作中大多存在企業(yè)方面支出多、牽涉精力多而回報少和要求高、責任重而風險大的客觀現(xiàn)實，這樣的現(xiàn)實讓不少企業(yè)覺得校企合作是個“負擔”。

3.政府介入力度不夠，沒有當好“紅娘”

經(jīng)濟的高效運行、社會的全面發(fā)展，離不開政府的有效干預，搞好校企合作同樣也需要政府強力主導，需要國家財政、稅收政策的積極支持和引導，需要政府扮演“紅娘”的角色，把校企合作之“火”點燃。然而，當前的校企合作發(fā)展進程中，由于政府的職能缺位，導致合作存在表面化、功利化、短期化等問題，難以實現(xiàn)深度合作。政府沒有當好“紅娘”，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，沒有專門的組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)運行機制不完善。校企合作是一項系統(tǒng)工程，需要專門的組織機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是因為一方面高校、企業(yè)分屬不同行業(yè)，需要專門的組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)安排，政府的作用不可替代；另一方面合作政策的落實（如稅收優(yōu)惠）還需要其他職能部門的支持和配合，所以需要專門的組織機構(gòu)與經(jīng)濟、財政、稅務和勞動等部門協(xié)調(diào)溝通。然而，目前只有教育主管部門在積極推進校企合作，雖然從教育部到各地方教育部門都積極宣傳、引導，但教育部門畢竟職權(quán)有限，無法協(xié)調(diào)方方面面，阻礙了校企合作目標的實現(xiàn)。

其次，沒有形成系統(tǒng)合理的政策體系。政府在學校和企業(yè)之間不僅要起到橋梁作用，在協(xié)調(diào)雙方利益、彌補經(jīng)費不足、實施檢查監(jiān)督、規(guī)避風險等方面也應當積極作為。近些年來，國家出臺了不少促進校企合作的政策法規(guī)，但都不具備系統(tǒng)性，缺少配套的執(zhí)行措施，制約了政策法規(guī)的有效落實?，F(xiàn)有政策中以教育主管部門制定的原則性、指導性政策居多，財政、稅務等部門出臺的政策很少，地方政府的配套實施措施更少。由于政策偏重指導性，缺少強制性，不容易被地方政府重視，因此政策難以落實。由于缺少政策支持，高校得不到足夠的經(jīng)費投入，企業(yè)得不到必要的成本補償，相關(guān)優(yōu)惠政策得不到落實。總之，沒有系統(tǒng)合理的政策體系，校企合作就難以向更深層次發(fā)展。

再次，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展目標。當前的校企合作普遍存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理相對滯后、成本相對較高、效果參差不齊等問題，雖然各地校企合作開展得如火如荼，形式五花八門，但多數(shù)都是以高職院校為主導的淺層次合作，低水平重復，合作效率低下。主要是因為政府游離于校企合作之外，政府的職能缺位致使未能真正建立起校企合作的運行機制。在沒有政府統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的情況下，不可能從全局出發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃，也不可能均衡匹配地方經(jīng)濟發(fā)展需要，更不可能實現(xiàn)規(guī)模效益，政府、企業(yè)與高校難以實現(xiàn)共贏。

三、如何發(fā)揮政府的主導作用

既然校企“聯(lián)姻”難以通過“自由戀愛”的方式實現(xiàn)，就需要政府來扮演“紅娘”了。校企合作是涉及不同主體之間的社會合作，通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導和組織協(xié)調(diào)，校企之間才能建立良好的合作秩序。這方面，發(fā)達國家的經(jīng)驗有很好的借鑒意義，各國早期的校企合作基本都屬于政府驅(qū)動型，典型的有德國的“雙元制”模式、英國的“三明治”模式等，這些模式中政府都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出：建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化[1]。而之所以出現(xiàn)當前的困難局面，主要是因為各級政府沒有充分重視校企合作，發(fā)揮應有的作用。那么政府怎樣才能當好“紅娘”呢？

1.成立專門的校企合作管理機構(gòu)，統(tǒng)籌搭建校企合作平臺

若想形成長效的運行機制，就必須建立從中央到地方的各級校企合作管理機構(gòu)，明確賦予管理機構(gòu)各項職權(quán)，使其具有較高的權(quán)威性。首先，應成立由教育、經(jīng)濟、財政、稅務和勞動等部門聯(lián)合組成的全國性校企合作領(lǐng)導機構(gòu)，設計和制定校企合作政策框架體系的大政方針；其次，各級地方政府應成立校企合作辦公室，并制訂、出臺配套實施細則和績效考核辦法，同樣，各地方校企合作辦公室也要由教育、經(jīng)濟、財政、稅務和勞動等部門聯(lián)合組成，并且省、市兩級政府都要成立，形成省、市自上而下的管理體系。這點很重要，因為校企合作最終需要地方政府去落實，這樣才能真正建立校企合作平臺，形成統(tǒng)籌校企資源、服務區(qū)域經(jīng)濟的校企合作長效機制。

2.結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，進行校企合作統(tǒng)一規(guī)劃

各地成立的校企合作辦公室首先應對本轄區(qū)校企合作的情況、企業(yè)和高職院校等可能的合作資源現(xiàn)狀開展全面調(diào)研，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，進而制定本轄區(qū)的校企合作統(tǒng)一規(guī)劃。這項工作應該以市級區(qū)域內(nèi)資源為主，并兼顧省內(nèi)外的各種資源。

在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃校企合作的目的是在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的前提下，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)和高職院校，建立校企合作平臺，工作的著力點放在整合辦學資源和提高資源利用效率上，以形成服務區(qū)域經(jīng)濟的校企合作長效機制，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、提升競爭力提供強有力的支撐。

一方面，不同行業(yè)的發(fā)展狀況往往差異較大，在一些重點行業(yè)，如商貿(mào)、電子、汽車等行業(yè)，由于行業(yè)對技能水平有較高的要求，因此對校企合作往往積極支持。同樣，不同地區(qū)的發(fā)展狀況也相差較大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化更有緊迫性，因而對校企合作的需求更強烈。對這些具備條件的地區(qū)和行業(yè)，應抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有利條件，率先建立和完善校企合作機制。不景氣行業(yè)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)不能照搬套用重點行業(yè)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作模式，而應該從自身尋找突破口，突出行業(yè)或區(qū)域特色，建立與行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相一致的合作模式。

另一方面，不同院校的優(yōu)勢專業(yè)不同，組合在一起可以發(fā)揮更大作用，分工協(xié)作將帶來更大的社會影響，促進技術(shù)服務平臺真正有效發(fā)揮作用，成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化常態(tài)化的市場化平臺[2]。而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要的人才也同樣需要高低搭配，因此，在一定區(qū)域內(nèi)合理梳理各院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以重點院校優(yōu)勢專業(yè)為龍頭的校企合作，往往可以事半功倍，避免資源浪費，分工協(xié)作、取長補短是將來和諧發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)。

由于高職院校在校企合作中基本不受地域、空間的限制，不論是技術(shù)還是學生的流動都相對自由，因此高職院校方面的資源可以在省內(nèi)乃至省際間共享，規(guī)劃時應充分考慮這點，可以開展本地企業(yè)和外地高職院校的校企合作。

總之，少數(shù)企業(yè)和高職院校間的松散合作不可能產(chǎn)生規(guī)模效益，而區(qū)域范圍內(nèi)進行的統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合，才能實現(xiàn)資源的最佳配置，形成有序、高效、和諧的運行狀態(tài)，產(chǎn)生可觀的規(guī)模效益。

3.實施校企合作資格制度，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策

為保證校企合作的規(guī)范運作，提高合作質(zhì)量，必須建立一套系統(tǒng)、完整的校企合作制度，以達到提高資源配置效率的目的。

首先，政府應不斷補充、完善現(xiàn)有法律法規(guī)，為高職院校和企業(yè)創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。以學生頂崗實習為例，既然企業(yè)、學校都擔心學生在實際操作中發(fā)生工傷或意外事故，政府可以考慮將頂崗實習納入《勞動法》保護范圍，對學生在實習過程中發(fā)生的工傷或意外事故，納入工傷保險統(tǒng)籌并享受工傷保險待遇。企業(yè)或?qū)W校只要為學生足額繳納工傷保險費用，就可免除實習中工傷事故的民事賠償責任，從而有效化解用工風險，解除企業(yè)的后顧之憂，增加企業(yè)參與校企合作的意愿。

其次，全面實施校企合作資格制度，引導企業(yè)積極參與合作。具體操作上，可以由各地的校企合作辦公室審核合作企業(yè)資質(zhì)，盡量選擇和推薦那些科技含量高、經(jīng)濟效益好、管理規(guī)范的企業(yè)參與校企合作，并授予校企合作標志牌。在運行一段時間后，校企合作辦公室應確定一批校企合作示范企業(yè)，逐步推廣具有校企合作資格的企業(yè)，并根據(jù)合作規(guī)模、合作水平等指標兌現(xiàn)政策優(yōu)惠。

再次，兌現(xiàn)政策優(yōu)惠，形成利益驅(qū)動機制。利益驅(qū)動是企業(yè)參與校企合作的重要動力，因此政府在校企合作制度中，應特別重視建立對企業(yè)參與校企合作的正向補償機制。從發(fā)達國家的成功經(jīng)驗來看，政府制定并實施鼓勵企業(yè)參與校企合作的優(yōu)惠政策的作用不可低估，因此由政府作出相關(guān)政策約束是非常必要的。具體說來，可以通過對校企合作開展情況進行全方位評估，對積極參與校企合作并達到評估標準的企業(yè)，不僅要在全社會大力宣傳、表彰，還應采取必要的經(jīng)濟措施來激勵企業(yè)，兌現(xiàn)政策優(yōu)惠。具體措施包括：根據(jù)接收學生數(shù)量和消耗企業(yè)的材料費用進行財政補貼或減免稅費；企業(yè)支付學生實習報酬以及相關(guān)實習費用可以計入生產(chǎn)成本，予以稅前扣除；對校企合作開展的技術(shù)研發(fā)項目在各層次項目評審中優(yōu)先立項等等。采取必要的經(jīng)濟措施就是要滿足校企合作各方合理的利益訴求，形成多贏的利益驅(qū)動機制。

總之，要讓校企早日“聯(lián)姻”，需要各級政府發(fā)揮主導作用，也需要高職院校、企業(yè)以及社會各界共同努力，在新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時代背景下，只要我們把握住歷史機遇，就一定會迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻：

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新華社，2010-07-29.

[2] 方俊.基于校企合作的中小企業(yè)服務平臺體系研究[J].

科技創(chuàng)新導報，2011，（34）：82-84.