改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，發(fā)展至今，我國(guó)的環(huán)境問題呈現(xiàn)出集中性、復(fù)雜性的特征。針對(duì)這些環(huán)境問題，我國(guó)制定了大量的法律及相關(guān)的行政法規(guī)，在對(duì)環(huán)境破壞的行為控制上，刑罰作為打擊犯罪的最嚴(yán)厲手段在控制和預(yù)防環(huán)境犯罪方面起著重要的作用。1997年刑法典不僅專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪，而且專門規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等三個(gè)罪名以懲治嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪行為。2011年2月，《刑法修正案（八）》第46條又將刑法原第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低了入罪要求。這些刑罰手段在控制環(huán)境污染的力度上，從無到有，從弱到強(qiáng)，發(fā)揮了一些其作為最嚴(yán)厲制裁手段的作用。依賴于傳統(tǒng)的刑罰措施來解決環(huán)境犯罪問題已不能滿足實(shí)現(xiàn)一般的預(yù)防犯罪的目的及解決現(xiàn)行環(huán)境問題，非刑罰處罰措施的作用也日益彰顯。

一、環(huán)境犯罪非刑罰處罰措施的立法現(xiàn)狀

非刑罰處罰措施是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)刑事法律或相關(guān)規(guī)定，直接適用或者建議適用的主刑、從刑以外的其他處理方法的總稱。我國(guó)刑法并沒有在環(huán)境犯罪中適用非刑罰措施的具體規(guī)定。但《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》在“法律責(zé)任”的章節(jié)均規(guī)定了大量行政的、民事的非刑罰措施。在我國(guó)現(xiàn)行刑法中，第36條、第37條規(guī)定了非刑罰處理方法，第64條規(guī)定了沒收性處罰措施。如果說不考慮犯罪主體是自然人主體還是法人主體的話，單純從處罰屬性上進(jìn)行分類，我們就可以將其分為：（1）教育性輔助措施，如公開悔過、賠禮道歉等；（2）民事性的輔助措施，如賠償損失、恢復(fù)原狀等；（3）行政性的輔助措施，如勒令解散、限期治理等；（4）沒收性輔助措施。①而我國(guó)刑法第36條、第37條規(guī)定的非刑罰處罰方法則包括如下三類：（1）判處救濟(jì)損失和責(zé)令賠償救濟(jì)損失；（2）訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉；（3）建議由主管部門予以行政處罰或者行政處分。

我國(guó)環(huán)境刑事立法沒有專門規(guī)定針對(duì)環(huán)境犯罪的非刑罰處罰措施，應(yīng)該說刑法第36條、第37條規(guī)定的非刑罰處理方法對(duì)環(huán)境犯罪都適用。非刑罰處罰方法通過支持被害者參與司法過程，了解他們所受到的物質(zhì)和精神損害，對(duì)他們的損失作出補(bǔ)償；要求和提倡犯罪人具結(jié)悔過、賠禮道歉并付出賠償。同時(shí)，非刑罰處罰措施既有助于緩解一些輕微犯罪對(duì)社會(huì)所造成的傷害，又有助于消除刑罰“以暴制暴”思想的產(chǎn)生，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)犯罪的多樣性表現(xiàn)及犯罪人個(gè)人狀況的紛繁復(fù)雜，非刑罰處罰方法無論是在懲治犯罪還是預(yù)防犯罪方面都是刑罰的有益補(bǔ)充。②因此，它最大限度地體現(xiàn)了公平、正義、效率等法的價(jià)值。

二、環(huán)境犯罪非刑罰處罰措施存在的問題

環(huán)境犯罪不同于傳統(tǒng)犯罪的行為，其不僅限于侵害人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，還嚴(yán)重侵害生態(tài)利益。雖然我國(guó)對(duì)于環(huán)境犯罪的非刑罰處罰在刑法總則中有明文規(guī)定，如刑法第36條、37條。但在日益復(fù)雜的環(huán)境犯罪中，已經(jīng)難以發(fā)揮其預(yù)防和補(bǔ)救功能，在司法實(shí)踐中也未能很好地發(fā)揮預(yù)防、改善環(huán)境犯罪的作用。在立法和操作上存在諸多缺陷，具體表現(xiàn)為：

（一）非刑罰處罰措施運(yùn)用于環(huán)境犯罪中缺乏可操作性

作為當(dāng)代世界性刑法改革運(yùn)動(dòng)的兩大主題之一，非刑罰化是當(dāng)代刑法基本刑事政策——刑法謙仰原則的直接要求。在對(duì)環(huán)境犯罪的處罰過程中，非刑罰化的處置措施不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)行刑罰制度的不足、消除環(huán)境犯罪的持續(xù)性危害后果，還可以發(fā)揮其獨(dú)特的特殊預(yù)防功能，從而使對(duì)環(huán)境犯罪的處置措施更加人性化、有效化。③然而，在處罰環(huán)境犯罪實(shí)踐中，非刑罰處罰措施的運(yùn)用卻少之又少。我們以祝銘山主編《破壞環(huán)境資源保護(hù)罪》所收集環(huán)境犯罪案例為基礎(chǔ)進(jìn)行了一個(gè)實(shí)證的分析。該書共甄選環(huán)境犯罪案例26個(gè)（書上稱27個(gè)，但因第9和第12個(gè)案例均為吳自柱、王啟、姜翠蘭重大環(huán)境污染事故案，故實(shí)際只有26個(gè)案例），從各級(jí)人民法院終審判決的情況看，24個(gè)自然人犯罪案件都對(duì)犯罪人判處了拘役、有期徒刑、無期徒刑的刑罰，兩個(gè)單位犯罪案件的判決結(jié)果為對(duì)單位直接判處了罰金，對(duì)自然人也判處了有期徒刑的刑罰。26個(gè)環(huán)境犯罪案件中，有22個(gè)案件的被告人都被判處了罰金，有8個(gè)案件的被告人被判處了緩刑，有3個(gè)案件判處了賠償經(jīng)濟(jì)損失，有一個(gè)案件判處了植造林木的輔助措施。由此可見，我國(guó)刑法規(guī)定的這些非刑罰處罰措施在現(xiàn)今環(huán)境犯罪的司法實(shí)踐中不能完滿得以運(yùn)用，非刑罰處罰措施永遠(yuǎn)處于配角的地位，難登大雅之堂。我們不應(yīng)滿足僅僅在法律上基于法典完整化的要求而對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)定，而且要從司法實(shí)踐上運(yùn)行所有的現(xiàn)行規(guī)定，既應(yīng)用傳統(tǒng)刑罰手段懲治環(huán)境犯罪，又要加大環(huán)境犯罪中非刑罰處罰的使用力度，從而更加有效地打擊及預(yù)防環(huán)境犯罪，修復(fù)所遭破壞環(huán)境法益，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）環(huán)境犯罪種類多而非刑罰處罰措施種類少

目前我國(guó)環(huán)境犯罪的刑罰種類僅限于管制、拘役、有期徒刑和罰金，而針對(duì)環(huán)境犯罪類型多且復(fù)雜的情況，這些刑罰措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，1989年澳大利亞新南威爾士州《環(huán)境犯罪與懲治法》對(duì)于環(huán)境犯罪的處罰頒布了恢復(fù)、制止和補(bǔ)償?shù)拿?；損害的收回；對(duì)被告財(cái)產(chǎn)的限制令等。在解決環(huán)境問題上取得了很好的效果。因此，我國(guó)環(huán)境犯罪非刑罰處罰的種類還有很大的擴(kuò)容空間。

如對(duì)于濫伐林木的犯罪人在判處罰金或緩刑的同時(shí)，可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)植樹以恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量，或者通過向公共機(jī)關(guān)支付制止、控制、減輕或減少該種損失或損害的費(fèi)用和支出來由公共機(jī)關(guān)修復(fù)被破壞了的環(huán)境法益。這樣就使得環(huán)境犯罪者犯罪后不僅要承擔(dān)直接的刑事責(zé)任，而且要對(duì)自己所破壞的環(huán)境法益進(jìn)行恢復(fù)。

三、我國(guó)環(huán)境犯罪非刑罰處罰措施的完善

非刑罰處罰雖然作為刑罰的一種輔助措施，但是筆者認(rèn)為，如果立法明確，則仍可以起到完善其他嚴(yán)重污染犯罪行為的作用。澳大利亞新南威爾士州《環(huán)境犯罪與懲治法》中制定了恢復(fù)、制止和補(bǔ)償?shù)拿睢?duì)被告財(cái)產(chǎn)的限制令、法院可進(jìn)一步頒發(fā)命令等一系列規(guī)定，這在一定程度上限制了其他嚴(yán)重污染犯罪的發(fā)生。如《環(huán)境犯罪與懲治法》第14條復(fù)原、制止和賠償?shù)拿钜?guī)定：法院可命令被定罪人采取命令中指定的措施，在指定的時(shí)間內(nèi)（或申請(qǐng)法院可以同意的更后一點(diǎn)時(shí)間），以制止、控制、減輕或減少該犯罪行為對(duì)環(huán)境的任何損害或制止犯罪行為的繼續(xù)或再發(fā)生。結(jié)合我國(guó)環(huán)境犯罪問題，應(yīng)規(guī)定能夠滿足處罰環(huán)境犯罪需要的非刑罰處罰措施。

（一）增強(qiáng)環(huán)境犯罪中非刑罰處罰措施的可操作性

在環(huán)境犯罪日益復(fù)雜化和多樣化的當(dāng)下，僅僅依靠傳統(tǒng)的刑罰手段已經(jīng)不能完滿地解決環(huán)境犯罪問題，雖然刑事責(zé)任可以達(dá)到懲罰犯罪的目的，但無法對(duì)環(huán)境受害人的權(quán)益進(jìn)行彌補(bǔ)。懲治環(huán)境犯罪人雖在一定程度上維護(hù)了社會(huì)秩序，遏制了犯罪行為的繼續(xù)實(shí)施，在某種程度上也保護(hù)了環(huán)境，但是對(duì)環(huán)境犯罪行為已經(jīng)造成受害人的利益損失并未進(jìn)行救濟(jì)。如此，處罰環(huán)境犯罪只是解決了環(huán)境犯罪問題的一個(gè)環(huán)節(jié)，卻無法解決環(huán)境犯罪所帶來的遺留問題，如所遭破壞法益如何恢復(fù)，環(huán)境受害人的權(quán)益怎樣進(jìn)行救濟(jì)及賠償如何實(shí)現(xiàn)等。如果刑事責(zé)任僅體現(xiàn)為刑罰，則顯然沒有完滿地解決環(huán)境犯罪行為所帶來的社會(huì)問題。因此，刑罰措施所不能解決的問題必須通過其他非刑罰處罰途徑進(jìn)行恢復(fù)和解決。如何運(yùn)用刑罰和非刑罰處罰來有效地矯治和預(yù)防環(huán)境犯罪是我們所要追求的最終結(jié)果，在司法實(shí)踐中若加強(qiáng)非刑罰處罰措施的應(yīng)用，則不僅能夠有效地打擊和預(yù)防環(huán)境犯罪，還能夠最大限度地保護(hù)環(huán)境受害人的權(quán)利和利益，有助于社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)環(huán)境。

（二）增加環(huán)境犯罪非刑罰處罰措施的處罰種類

除了刑法已經(jīng)規(guī)定的非刑罰處罰措施外，根據(jù)環(huán)境犯罪的特質(zhì)，筆者認(rèn)為對(duì)于實(shí)施了環(huán)境犯罪的單位和法人還可以規(guī)定以下措施。

1.限制活動(dòng)。是指法院以有罪判決的形式，責(zé)令行為人禁止從事某類職業(yè)活動(dòng)，或限制行為人的生產(chǎn)活動(dòng)范圍，或剝奪行為人的特殊職務(wù)等非刑罰措施的總稱。設(shè)置這種刑罰輔助措施，是由于多數(shù)環(huán)境犯罪特別是污染類的環(huán)境犯罪，都與行為主體的職業(yè)活動(dòng)有關(guān)，行為者往往利用了職務(wù)或職業(yè)活動(dòng)而從事環(huán)境犯罪。④對(duì)于此類限制活動(dòng)的措施，司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，會(huì)基于經(jīng)濟(jì)利益或環(huán)境利益而做出處罰。如果考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則可能不會(huì)過多地運(yùn)用這種措施。但筆者認(rèn)為，在日益嚴(yán)重的環(huán)境問題背景下，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)同樣重視。所以，在處理環(huán)境犯罪時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)犯罪人采取這種處罰措施。

2.銷營(yíng)業(yè)證照。對(duì)于犯罪單位或法人，停止其活動(dòng)吊銷營(yíng)業(yè)證照是最嚴(yán)厲的非刑罰處罰。但是對(duì)于一般過錯(cuò)的企業(yè)并不適用。國(guó)外就有學(xué)者認(rèn)為，由于環(huán)境犯罪的特殊性，有時(shí)適用非刑罰手段可能更有利于犯罪的減少或者對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的保護(hù)。例如，對(duì)于構(gòu)成污染犯罪的企業(yè)而言，吊銷營(yíng)業(yè)證照的處罰，卻能阻止很多犯罪行為。高級(jí)董事無法平靜地面對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)證照的事實(shí)。但是此類措施對(duì)于企業(yè)的存亡關(guān)乎重大，在司法實(shí)踐中對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)施此非刑罰處罰應(yīng)當(dāng)慎重。

3.增加環(huán)境刑法資格刑。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家在懲治環(huán)境犯罪的刑法中，規(guī)定了許多非刑罰方式，只要實(shí)施了環(huán)境犯罪行為，就必定要處以我國(guó)現(xiàn)有刑罰措施以外的處罰。如，俄羅斯《聯(lián)邦刑法典》第250條規(guī)定：“（1）使地表水或地下水、飲用水源受到污染、堵塞和枯竭，或以其他方式使水的自然性質(zhì)發(fā)生改變，如果這些行為使動(dòng)物界、植物界、魚類資源、林業(yè)或者農(nóng)業(yè)遭受重大損害的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬100倍至200倍或被判刑人1個(gè)月至2個(gè)月的工資或其他收入的罰金，或處5年以下的剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或處1年以下的勞動(dòng)改造，或處3個(gè)月以下拘役……”⑤可以看出，俄羅斯的刑法典對(duì)于環(huán)境犯罪除了規(guī)定有期徒刑、罰金等外，還規(guī)定了一定時(shí)間內(nèi)不得從事某種職務(wù)或某種活動(dòng)的權(quán)利。若我國(guó)對(duì)于環(huán)境犯罪人采用資格刑，將能夠起到威懾作用，有效遏制環(huán)境犯罪。

四、結(jié)語

隨著現(xiàn)代環(huán)境犯罪中非刑罰處罰理念的盛行，適用非刑罰處罰已經(jīng)成為環(huán)境犯罪司法實(shí)踐的應(yīng)然追求，作為較為理想的刑法替代措施，非刑罰處罰不僅符合刑罰謙抑原則、輕刑化的要求，還具有豐富環(huán)境犯罪刑罰體系、恢復(fù)被破壞環(huán)境法益等方面的作用，因此，如果立法上專門規(guī)定非刑罰處罰，環(huán)境犯罪的諸多問題就會(huì)迎刃而解。

注釋：

①④蔣蘭香.環(huán)境刑罰輔助措施研究.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.

②余航.論非刑罰處理方法存在的價(jià)值性.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003.

③牟桐.環(huán)境犯罪處罰問題研究.東北林業(yè)大學(xué)，2010.

⑤黃道秀譯.俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：685-686.